UNIVERSIDAD FERMÍN TORO

VICERRECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO

EXPROPIACION

Najit Mujica.
V-17.379.177
Derecho Administrativo ll.
T-643.

Barquisimeto, Junio 2016.

 INTRODUCCIÓN

El Estado venezolano en los últimos años se ha venido enfocando

constantemente en adquirir o tomar forzosamente bienes de propiedad privada, en
todas sus características, pero especialmente sobre medios de producción.
A este tránsito de lo privado a lo público, llevado abiertamente por el
ejecutivo nacional con la finalidad de consolidar un proyecto político y económico
denominado “socialismo del siglo XXI”, no solo pone en duda la correcta utilización
de la expropiación, que ha perdido su condición esencial de garantía del derecho
fundamental a la propiedad si no que inquieta enormemente, saber que sin propiedad
privada no hay libertad (individual, política, de pensamiento, de expresión,
económica, etc.), ni frente a los demás ciudadanos, y mucho menos frente al estado.

Vale decir, que en la presente monografía se desarrollaran tópicos referentes a

la Expropiación por causa de utilidad pública o social como: concepto, elementos,
requisitos, Ley, procedimiento y fases.
 LA EXPROPIACION

Es una Institución más de las previstas por el ordenamiento jurídico, tanto

constitucional como legalmente, que produce la transferencia de la propiedad del
particular al Estado y desapropia a aquel de su derecho. Su característica
más resaltante es que no hay en ella acuerdo de voluntades, sino que su mismo
fundamento jurídico la potestad expropiatoria le otorga la
suficiente eficacia jurídica para que cumplido el procedimiento legalmente previsto
y el pago de una justa indemnización, produzca el efecto ablatorio en el patrimonio de
los particulares.

“La expropiación es una Institución de Derecho Público en virtud de la

cual la administración, con fines de utilidad pública o social, adquiere
coactivamente bienes pertenecientes a los administrados, conforme al
procedimiento determinado en las leyes y mediante el pago de una
justa indemnización…”.
(…) “Es una Institución que tiene por objeto conciliar los requerimientos
del interés general de la comunidad con el respeto debido al derecho
de propiedad de los administrados…”. (Eloy Lares Martínez)
El criterio doctrinario expuesto evidencia, sin duda alguna, que la expropiación
es un mecanismo de Derecho Público que posibilita la conciliación del orden social
entre el interés público que requiere un determinado bien y el legítimo derecho de
propiedad de los administrados, en aras de la solución de las diversas diferencias que
pudiesen existir entre el Estado y los administrados.

Por su parte, Salomón de Padrón Magdalena (2006), en una de sus obras

“Consideraciones generales sobre la expropiación por causa de utilidad pública o
social” expresa que la expropiación “produce la transferencia de la propiedad del
particular al Estado y desapropia a aquel de su derecho”. Su característica más
resaltante es que no hay en ella acuerdo de voluntades, sino que su mismo
fundamento jurídico (la potestad expropiatoria) le otorga la suficiente eficacia
jurídica para que, cumplido el procedimiento legalmente previsto y el pago de una
justa indemnización, produzca el efecto obligatorio en el patrimonio de los
particulares.

El referido aporte doctrinario en el Derecho Administrativo niega la existencia

de un contrato en la expropiación y se acerca en consecuencia a la conciliación como
mecanismo expedito para la solución de los conflictos, mediante el ejercicio del ius
imperium que le asiste al Estado frente a los administrados, en aras del interés público
o social.

La expropiación como institución de derecho público, constituye la única

excepción al Derecho de Propiedad, al cual la Carta Magna le otorga el carácter de
derecho humano fundamental, ratificando así los tratados internacionales suscritos
por Venezuela en materia de derechos humanos.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (Articulo 115), y el

Código Civil (Articulo 547) definen a esta figura, pero de manera más clara lo hace la
Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social, (Articulo 2), la cual
establece que

La Expropiación es una institución de Derecho Público, mediante la cual

el Estado actúa en beneficio de una causa de utilidad pública o de interés
.social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de
propiedad o algún otro derecho de los particulares, a su patrimonio,
mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización.
Existen otras leyes especiales que incluyen a la expropiación como figura de
excepcional al derecho de propiedad; entre ellas se encuentran la Ley de Tierras, la
Ley de Minas, la Ley de Hidrocarburos y la Ley del Sistema de Transporte
Ferroviario, entre otras. Es tal la importancia de la Expropiación como limitación a la
propiedad de los ciudadanos, que en sus fases intervienen los diferentes poderes
públicos:
  El Poder Legislativo en el Decreto de Utilidad Pública (Asamblea Nacional,
Consejos Legislativos o Concejos Municipales).
 El Poder Ejecutivo en el Decreto de Expropiación (Presidencia de la
Republica, Gobernaciones, o Alcaldías).
 El Poder Judicial en el Juicio de Expropiación (Tribunal de Primera Instancia
en lo Civil y el Tribunal Supremo de Justicia, quien conoce de las
apelaciones).

La Expropiación por causa de Utilidad Pública o Social

Concepto

Es la única justificación para que el Estado afecte la propiedad de un

particular. La Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social, en su
Artículo 3, enfoca la utilidad pública hacia la ejecución determinadas obras que
“procuren el beneficio común”; el uso público justifica la adquisición forzosa de un
determinado un terreno, edificio o casa, los cuales son indispensables para la
ejecución una determinada obra.

Últimamente se ha declarado erróneamente la utilidad pública o social de

edificaciones que no prestarán un servicio a todo un colectivo, sino a determinadas
personas. Con el anuncio expropiaciones para edificios desocupados o alquilados,
para la posterior reventa o adquisición, no se cumple el objetivo final de la
expropiación, la cual es que el bien quede en el patrimonio del Estado y que las
edificaciones puedan ser utilizadas por cualquier ciudadano y no por uno
determinado. No se puede expropiar a un particular para beneficiar a otro.

Elementos

 La existencia de que la propiedad a afectar sea de utilidad pública o social.

 Que exista el Justiprecio o Justa indemnización determinado por tres peritos.
  El pago.

Requisitos de procedencia

La Constitución Venezolana de 1999 establece en su exposición de motivos lo

siguiente:

El Derecho de propiedad se garantiza sin ambigüedades, sin obviar las

consideraciones de utilidad pública e interés general, en tanto que la
acción del Estado, considerada como esencial en la definición de un
marco institucional apropiado para el crecimiento y el bienestar, está
sometida al imperio de la ley….
Artículo 115: 16. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona
tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La
propiedad estará sometida a las contribuciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de
interés general. Sólo por causa de utilidad
pública o interés social, mediante sentencia firme y pago oportuno de just
a indemnización, podrá ser declarada la
expropiación de cualquier clase de bienes…
De manera tal que nuestro marco Constitucional reconoce un derecho de
propiedad sin ambigüedades, pero admite por consideraciones de interés general la
posibilidad de realizar expropiaciones, estableciendo una serie de requisitos para
garantizar que no se vulnere el derecho de propiedad, estos requisitos son:

 Debe existir una causa de utilidad pública o social que justifique la medida.
 Debe mediar una sentencia firme.
 La Administración debe cancelar oportunamente el pago de una justa
indemnización para proceder a la expropiación.

Existe pues, un marco Constitucional bastante favorable para el administrado, en

tanto y en cuanto le otorga una serie de garantías que, al menos en teoría, deben
proteger su derecho de propiedad en caso de que este entre en colisión con el interés
público o social.
 Ley de Expropiación por causa de utilidad pública o social de 2002

El Artículo 1 establece como objeto de la ley, la expropiación por causa de

utilidad pública de bienes pertenecientes a la propiedad privada, el Artículo 2 ofrece
un concepto de expropiación que abarca los caracteres que ya hemos expresado.
Y el Artículo 3 establece cuando una obra es considerada de utilidad pública, en
los términos siguientes:

Se considerarán como obras de utilidad pública, las que tengan por

objeto directo proporcionar a la República en general, a uno o más
estados o territorios, a uno o más municipios, cualesquiera usos o
mejoras que procuren el beneficio común, bien sean ejecutadas por
cuenta de la República, los estados, del Distrito Capital, de los
municipios, institutos autónomos, particulares o empresas
debidamente autorizadas.
De manera tal que no puede considerarse como causa de utilidad pública
aquella que sólo beneficie a algún particular o a un grupo reducido de estos.
Posteriormente en su Artículo 7 la ley desarrolla los requisitos para llevar a cabo la
expropiación.

Procedimiento

Fase Administrativa.

Una vez declarada la utilidad pública o social, a cargo de los órganos legislativos
(Asamblea Nacional, Concejo Legislativo o Concejo Municipal) y el Decreto de
expropiación a cargo
de órganos ejecutivos (Presidente de la República, Gobernadores o Alcaldes), se
inicia el procedimiento de expropiación.
Fase amigable.

 En un primer momento se procederá a buscar un arreglo amigable mediante

la designación de peritos Ley que valorarán el bien afectado. (con base en
el Artículo 19 de la Ley .
 El particular tiene un lapso de 5 días, contados a partir de la notificación del
justiprecio para manifestar si lo acepta. De lo contrario, o si no contesta, se
acude a la vía judicial. El tribunal competente es el de Primera Instancia
en los Civil de la jurisdicción donde esté ubicado el bien, a menos que el
expropiante sea la República en cuyo caso la competencia recae en la Cote
Primera de lo Contencioso Administrativo.
 Una vez finalizado el procedimiento siguiendo los trámites señalados en los
artículos 2433 de la Ley y en caso de que la autoridad
judicial declare la necesidad de adquirir todo o parte del bien, se convocará a
las partes a lograr un avenimiento sobre el precio del bien teniendo
como base el valor establecido por la Comisión de avalúos.
 De no lograrse el avenimiento se convocará a una nueva Comisión de
avalúos. La ley establece (Artículo 36) una serie de elementos de
obligatoria apreciación por parte de la comisión en caso de que se trate
de bienes inmuebles, y otras pautas para valorar bienes muebles, fondos de
comercio, industrias así como los daños correspondientes.
En efecto, se consagra el derecho del particular a recibir no sólo el justiprecio
por concepto de la expropiación del bien sino también una indemnización
por los daños que le haya provocado la expropiación.
 Antes de ocupar definitivamente el bien, el ente expropiante consignará el
precio ante el tribunal o hará constar que el particular ya recibió el pago.
Juicio de expropiación

Fase que será ejecutada por la Administración Pública en el nivel de la

competencia, una vez que se haya agotado el arreglo amigable, por supuesto sin
resultados homologados.
 CONCLUSION

De lo desarrollado anteriormente, se puede concluir lo siguiente:

1) La expropiación no debe ser un instrumento del poder público para los

desmanes, revanchismo o, arbitrariedades en desmedro del interés de los
administrados;
2) La expropiación es una institución de Derecho Público, tendiente a conciliar
las peticiones, necesidades y aspiraciones que encarnan el interés colectivo
con respeto debido al derecho de propiedad de los administrados;
3) La justificación para la expropiación debe ser la utilidad pública o social,
nunca el favorecimiento de singulares administrados;
4) La expropiación debe obedecer a un justiprecio o justa indemnización, no
debe ser en consecuencia una dadiva o regalo de la Administración Pública,
pues es el administrado quien sufre o se le priva del valor del derecho de
propiedad que implica además la tranquilidad y la paz de la familia;
5) El pago resultante del avalúo justo e imparcial debe ser oportuno, en efectivo
y de manera total, que le permita al administrado la pronta y expedita
oportunidad de conseguir otra solución que lo beneficie.
 BIBLIOGRAFÍA

 ELOY LARES MARTÍNEZ, “Manual de Derecho Administrativo”, décima

segunda edición, Caracas 2001, pp. 607-608.
 MAGDALENA SALOMÓN DE PADRÓN, “Consideraciones generales
sobre la expropiación por causa de utilidad pública o social”, en El Derecho
Administrativo venezolano en los umbrales del siglo XXI.
Editorial Jurídica Venezolana. Caracas 2006, p. 369.
 “La Constitución de 1999”, Serie Eventos Nº 14, Biblioteca de la Academia
de Ciencias Políticas y Sociales, Caracas 2000, p. 457.
 [TEXTO EN LINEA] http://www.aporrea.org/actualidad/a208441.html.
 Ley de Expropiación Por Causa de Utilidad Pública o Social (Gaceta Oficial
Número 37.475 del 01/07/2002).