DERECHO DE PROPIEDAD Y DERECHO PETROLERO

1. EVOLUCION DEL DERECHO DE PROPIEDAD

En su origen el derecho de propiedad desde los tiempos primitivos es, como la
religin, y a lo largo de la historia de la humanidad esta ha ido evolucionando
constantemente, a un inicio la propiedad era colectiva, es decir perteneca a
toda la comunidad que detectara el bien, sea esta mueble o inmueble.
En un segundo periodo, en Roma dejando atrs el carcter colectivo de la
propiedad, se da la divisin entre la propiedad pblica y la propiedad privada,
limitada esta para los ciudadanos libres, tenindose la potestad absoluta
incluyendo a los esclavos quienes eran considerados cosas.
Posteriormente con la revolucin francesa, cambia el criterio que se tena
acerca la propiedad privada, otorgndole un enfoque social, en base al Cdigo
Napolenico y a la declaracin de los Derechos del hombre se reconoce que la
propiedad es un derecho natural que el hombre trae consigo al nacer.
En la actualidad se piensa que el Derecho de propiedad es una funcin social y
no as un derecho subjetivo (como se crea en Francia cuando se deca que la
propiedad es inherente al hombre), absoluto (el caso de roma, donde los
titulares de la propiedad tenan dominio inclusive sobre las personas que all
estaban es decir sus esclavos).
Por su parte nuestra Constitucin Poltica del Estado trata el tema de
propiedad sealando en su Artculo 56 que: Toda persona tiene derecho a la
propiedad privada individual o colectiva, siempre que sta cumpla una funcin
social, adems que se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que
se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo.

2. CONCEPTO DE PROPIEDAD
Propiedad o dominio, es el poder directo e inmediato sobre un objeto o bien,
por la que se atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo, sin ms
limitaciones que las que imponga la ley.
La propiedad puede abarcar tanto a algo que est enmarcado en los lmites de
la ley (como una vivienda o un coche) o de un atributo o cualidad
individual (como lo puede ser la simpata, el talento, el respeto, etc.).
Entendido desde el plano jurdico, propiedad es la nocin que engloba al poder
directo que se puede lograr en relacin a un bien. Este poder concede a su
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dueo o titular el derecho o la capacidad de disponer sin restricciones del

objeto adquirido o apropiado, teniendo como limitaciones aquellas que imponga
la ley. Poder jurdico que se le da a una persona de tener algo.
3. CARACTERES DEL DERECHO DE PROPIEDAD

Es un derecho absoluto porque confiere a su titular un podero total,

ilimitado dentro de las restricciones legales establecidas.

Es exclusivo porque nicamente resulta atribuido al propietario y por

tanto excluye a terceros.

Es perpetuo porque dura mientras subsiste el titular o la cosa misma.

Es un derecho elstico porque atribuye un nmero de facultades que

pueden ser restringidas, aumentadas, disminuidas, que se le pueden
poner cargas, pero ese derecho no pierde su naturaleza esencial pues
tiene la facultad de volverse a recuperar.

Es un derecho Abstracto ya que va ms all de la simple suma de sus

facultades

4. DIVISION DEL DERECHO

4.1 Derecho Pblico
El Derecho Pblico es el conjunto de normas jurdicas que regulan la
organizacin del Estado y las relaciones que se dan entre ste y los sujetos
particulares.
RAMAS DEL DERECHO PBLICO INTERNO.
DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO PENAL
DERECHO PROCESAL
DERECHO PRIVADO
DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

4.2 Derecho Privado

El Derecho Privado es el conjunto de normas jurdicas que regulan las
relaciones entre las personas particulares, y de estos con el Estado, cuando
ste acta como persona particular.
RAMAS DEL DERECHO PRIVADO INTERNO

DERECHO CIVIL

DERECHO COMERCIAL

DERECHO MINERO

DERECHO AGRARIO

DERECHO FINANCIERO

DERECHO DE FAMILIA

DERECHO DEL NIO, NIA Y ADOLESCENTE.

DERECHO LABORAL O DERECHO SOCIAL DEL TRABAJO

COMPARACION DEL DERECHO PBLICO CON EL DERECHO PRIVADO

El Derecho pblico contiene normas de organizacin de la sociedad. El

derecho privado contiene normas de conducta de los individuos.

El Derecho pblico est dirigido al Estado. El derecho privado est

dirigido al individuo.

Si se persigue el inters del Estado estamos en el campo del Derecho

Pblico. Si se persigue el inters del individuo estamos en el campo del
Derecho Privado.

El Derecho Pblico es irrenunciable. En el Derecho Privado los

individuos pueden o no ejercitar sus facultades que les otorgan las leyes.

El Derecho Pblico es imperativo. Mientras que el Derecho Privado

campea el principio de la autonoma de la voluntad.

En el Derecho Pblico se hace todo lo que dice la ley, no lo que no

prohbe. En el Derecho Privado el individuo est facultado todo aquello
que la ley no lo prohbe expresamente.

5. FUNCION ECONOMICA SOCIAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD

Desde el punto de vista econmico se puede decir que conforme al artculo 306
de la actual Constitucin Poltica del Estado, la economa plural est
constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal,
privada y social cooperativa, quedando consiguientemente establecidas las
siguientes formas de propiedad:
o Comunitaria
o Estatal
o Privada
o Social cooperativa
6. EVOLUCION CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD
Para emprender el anlisis de la propiedad en la vigente Constitucin Poltica
del Estado, se har referencia para una mejor comprensin primero y de
manera general a su tratamiento en el contexto del Constitucionalismo Liberal y
en el Constitucionalismo Social, y segundo, se considerar como referente la
Constitucin Poltica del Estado de 1967, con sus modificaciones de 1994,
2004 y 2005, a los fines de determinar los aspectos esenciales de la propiedad
en el actual texto constitucional.
1. El derecho absoluto de la propiedad reconocido en el liberalismo
constitucional, dej de ser tal como consecuencia de las corrientes que
inspiraron el constitucionalismo social, cuyos principios de funcin social
y utilidad pblica de la propiedad fueron incorporados en las
Constituciones Polticas del Estado promulgadas a partir de 1938.
2. El derecho a la propiedad privada, individual o colectiva, as como la
garanta a la propiedad privada establecida en la Constitucin Poltica
del Estado de 1967, se mantiene en la actual Constitucin Poltica del
Estado con dos complementaciones, la primera referida a garantizar el
derecho de sucesin hereditaria, y la segunda a la prohibicin o
exclusin del rgimen de reversin.
3. En el contexto del pluralismo econmico que constituye una de las bases
fundamentales del Estado, la economa plural est constituida por las
siguientes formas de organizacin econmica: 1) comunitaria, 2) estatal,
3) privada y 4) social cooperativa, de las que se desprenden tambin las
correlativas formas de propiedad.

4. La propiedad comunitaria comprende los territorios de dominio ancestral

de los pueblos indgena originario campesinos que se caracteriza por ser
indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible.
5. La propiedad estatal comprende a las empresas y otras entidades
econmicas de propiedad del Estado que se constituye en el
administrador, a nombre del pueblo boliviano, de los derechos
propietarios sobre los recursos naturales, los que son de propiedad del
pueblo boliviano.
6. La propiedad privada se encuentra reconocida y garantizada siempre que
cumpla una funcin social y no sea perjudicial al inters colectivo. La
expropiacin se impone como causa de necesidad y utilidad pblica,
calificada conforme con la ley y previa indemnizacin, no encontrndose
sujeta a reversin, excepto el caso del latifundio y de la propiedad
agraria mediana y empresarial. Con relacin a la propiedad comunitaria
o colectiva y la pequea propiedad de la tierra se encuentran sujetas al
cumplimiento de una funcin social, en tanto que la propiedad mediana y
empresarial adems debe cumplir una funcin econmica
7. Al reconocerse como una forma de organizacin econmica a las
cooperativas, tambin se reconoce el derecho propietario cooperativo
que de acuerdo a la naturaleza y fines de su organizacin forman parte
de stas, y cuyas condiciones de su ejercicio corresponden ser
determinadas en las leyes secundarias.
7. DERECHO PETROLERO
El Derecho Petrolero es el conjunto de normas de Derecho Pblico con
carcter especial, que se regulan para el Estado, para las empresas
particulares y para el comercio internacional, la materia relativa a la
exploracin,
explotacin,
transformacin,
almacenamiento,
tenencia,
circulacin, transporte y comercializacin de los hidrocarburos, as como la
administracin general de la industria petrolera,
El derecho petrolero regulara, aquellos aspectos de la vida social de las
empresas petroleras en cuantas unidades operativas, dejando naturalmente al
derecho de sociedades el cuidado de los aspectos jurdico-sociales relativos.
8. UBICACION DEL DERECHO PETROLERO
El Derecho Petrolero por ser un derecho eminentemente pblico estatal, se
ubica dentro del Derecho Publico Interno, porque la Ley de Hidrocarburos rige
para todas las
personas naturales o jurdicas que habitan dentro
del Estado Boliviano.
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9. SISTEMAS DE REGULACIN DE PROPIEDAD DE LOS YACIMIENTOS

Segn artculo 24, el ente regulador es La Superintendencia de hidrocarburos
del sistema de regulacin sectorial (SIRESE), entre todas sus atribuciones
tendr la misin de otorgar concesiones licencias y autorizaciones para las
actividades sujetas a regulaciones.

9.1 SISTEMA DE ACCESION

El sistema de accesiones un modo de adquirir la propiedad, que se atribuye al
propietario del suelo, y le permite hacer suyo todo aquello que quede unido y
acrezca a dicho suelo, ya sea en forma natural o artificial.

CLASIFICACIN DOCTRINAL DE LOS MODOS DE ADQUIRIR LA

PROPIEDAD
La propiedad se la adquiere de las siguientes formas:

a) Por su constitucin

Originarios: Cuando supone la creacin del derecho de propiedad

a favor del titular, es decir se crea un derecho que no exista
antes. Ej. La ocupacin que se hace de una res.

Decorativos: Se presenta cuanto el derecho de propiedad es

consecuencia de la transmisin de un derecho de una persona a
otra, por tanto no hay creacin, solamente transferencia. Ej.
Compra venta

b) Por su extensin accesoria

A ttulo particular: Se presenta cuando se adquiere un bien

determinado como consecuencia de una sucesin. Ej. Una casa

A ttulo universal: Cuando la transmisin afecta a la totalidad del

patrimonio del causante o a una parte que corresponde a las
partes en las proporciones que les corresponde por ley.

c) Por su carcter
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Gratuitos: Cuando el derecho a la propiedad es producto de un

acto de liberalidad, es decir no existe lucro.

Onerosos: Se presenta cuando se adquiri el derecho a la

propiedad a cambio de dinero o algo evaluable econmicamente

d) En cuanto al tiempo:

Intervivos: Cuando la propiedad se la adquiere entre vivos, ej.

Compra venta.

Mortis causa: cuando la propiedad se adquiere despus del

fallecimiento del causante por causa de una sucesin legal o
testamentaria

e) Por su forma:

Voluntarios: Cuando la propiedad se la adquiere por voluntad del

interesado.

Involuntarios: Se adquiere la propiedad aun cuando no haya

existido la voluntad del beneficiado como es el caso de los
legatarios.

CLASIFICACIN SEGN EL CDIGO CIVIL BOLIVIANO

a) Por ocupacin.- Es un modo originario de adquirir la propiedad y

bsicamente se presenta en cosas sin dueo o res nullius.
b) Por usucapin.- Es un modo de adquirir la propiedad de las cosas por el
transcurso del tiempo y el cumplimiento de los requisitos sealados por
ley.
c) Por accesin.- Es un modo de adquirir la propiedad de todo lo que
natural o artificialmente se incorpora a una cosa.
d) Por efecto de los contratos.- Sera a travs de la voluntad de las partes,
quienes pueden celebrar un acuerdo dirigido a la transferencia de un
derecho de propiedad sea a ttulo gratuito u oneroso.
e) Por sucesin de buena fe.- Sera despus del fallecimiento del de cujus,
cuando los sucesores legales, simplemente legales o los legatarios
acceden a un derecho de propiedad.
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f) Donacin.- Es producto de un acto de liberalidad del propietario, quien

realiza una transferencia de su derecho de propiedad a favor de un
tercero a ttulo gratuito.
ARTCULO 5 (Propiedad de los Hidrocarburos): Por mandato soberano del
pueblo boliviano, expresado en la respuesta a la pregunta nmero 2 del
Referndum Vinculante de 18 de julio de 2004, y en aplicacin del Artculo 139
de la Constitucin Poltica del Estado, se recupera la propiedad de todos los
hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado Boliviano. El Estado ejercer, a
travs de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), su derecho
propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos. Los Titulares que hubieran
suscrito Contratos de Riesgo Compartido para ejecutar las actividades de
Exploracin, Explotacin y Comercializacin, y hubieran obtenido licencias y
concesiones al amparo de la Ley de Hidrocarburos, N 1689, de 30 de abril de
1996, debern convertirse obligatoriamente a las modalidades de contratos
establecidas en la presente Ley, y adecuarse a sus disposiciones en el plazo
de ciento ochenta (180) das calendario computables a partir de su vigencia.
Artculo 33 (Reconocimiento Superficial). Previa autorizacin del Ministerio
de Hidrocarburos, cualquier persona podr realizar trabajos de reconocimiento
superficial, consistentes en estudios topogrficos, geolgicos, geofsicos,
geoqumicos, prospeccin ssmica y perforacin de pozos para fines geofsicos,
en reas bajo contrato o en reas libres, sujeto a Reglamento. El Ministerio de
Hidrocarburos conceder los permisos previa notificacin a los Titulares.
Quienes realicen actividades de reconocimiento superficial, ejecutarn sus
labores sin interferir ni causar perjuicio alguno a las operaciones bajo contrato y
quedarn obligados a indemnizar al Titular, Estado o a terceros, por cualquier
dao ambiental o de otra naturaleza que produzcan.
La ejecucin de trabajos de reconocimiento superficial no concede al
ejecutante prioridad ni derecho alguno para suscribir Contratos
Hidrocarburiferos. La informacin obtenida del reconocimiento superficial ser
entregada en copia al Ministerio de Hidrocarburos, quin la pondr en
conocimiento de las entidades competentes.
Artculo 34 (Divisin de Parcelas para reas de Contrato). A los efectos de
definir el rea de los Contratos establecidos en la presente Ley, el Poder
Ejecutivo mediante Decreto Supremo, dividir el territorio nacional en parcelas
que conformarn las reas de Contrato, tanto en Zonas declaradas
Tradicionales como No Tradicionales.
De manera peridica y mediante Decreto Supremo el Poder Ejecutivo
determinar la incorporacin de nuevas Zonas Tradicionales en base a criterios
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de conocimiento geolgico, produccin comercial de hidrocarburos e

infraestructura existente.
Para las actividades sealadas en los incisos a) y b) del Artculo 31 de la
presente Ley, el rea de un Contrato, estar conformada por una extensin
mxima de cuarenta (40) parcelas en Zonas Tradicionales y de cuatrocientas
(400) parcelas en Zonas No Tradicionales.
Se reservarn reas de inters hidrocarburifero tanto en Zonas Tradicionales
como No Tradicionales a favor de YPFB, para que desarrolle actividades de
Exploracin y Explotacin por s o en asociacin. Estas reas sern otorgadas
y concedidas a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) con
prioridad y sern adjudicadas de manera directa.
9.2 SISTEMA REGALISTA
Este sistema, que en lo fundamental atribuye el dominio de la riqueza minera al
Estado, y que tanta influencia ha tenido en las legislaciones mineras, no ha
sido concebido de una misma manera por los tratadistas.

En efecto, la doctrina discute aspectos tan importantes como su naturaleza

misma y, en consecuencia, el alcance que este sistema otorga al dominio del
Estado, e incluso su origen. Por su parte, las legislaciones que lo han adoptado
lo han hecho con tales modalidades que es difcil hablar de l como de un
sistema nico.
9.3 DOMINIO ABSOLUTO,
DIRECTO

RESTRINGIDO, EMINENTE,

RADICAL Y

DOMINIO ABSOLUTO: Este sistema atribuye al Estado el dominio patrimonial,

absoluto, exclusivo e inalienable de la riqueza minera.
Se configura de este modo un dominio pleno para el Estado que le permite
reservar para s la explotacin de determinadas sustancias, o explotar esta
riqueza por medio de terceros a travs de concesiones y, en suma, celebrar
cualquier acto o contrato respecto de la riqueza minera.
DOMINIO EMINENTE, DOMINIO DIRECTO, DOMINIO UTIL: Lo dicho no
implica que en los juristas de la Recepcin y en los glosadores no existiese la
capacidad de distinguir las variedades de situaciones jurdicas surgidas al
amparo del rgimen feudal. Su mrito consiste en haber logrado construir un
acervo conceptual que permitiese explicar, a partir de categoras jurdicas
romanas, la realidad de la propiedad desdoblada y de las pluradominia. Sus
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componentes principales son los pares dominio eminente/dominio directo y

dominio directo/dominio til.
9.4 SISTEMA DOMINIAL
El sistema dominial, que en nuestro entender es el que ms se ajusta a la
naturaleza de la propiedad minera, no debe confundirse con el sistema
regalista: aquel se vincula a la propiedad; por ello es un concepto ms bien
jurisdiccional.

Las minas, propiedad independiente del suelo, forman parte del dominio
privado del Estado, quien dispone de ellas de la misma manera que un
particular lo hara con sus bienes. Este sistema fue adoptado por el Cdigo
Civil argentino, en su artculo 2342 inciso 2, son bienes privados del Estado
general o de los Estados particulares: las minas de oro, plata, cobre, piedras
preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o
particulares sobre la superficie de la tierra. Esta disposicin se modific con el
Cdigo de Minera.
Este sistema atribuye al Estado el dominio patrimonial, absoluto, exclusivo e
inalienable de la riqueza minera. Se configura de este modo un dominio pleno
para el Estado que le permite reservar para s la explotacin de determinadas
sustancias, o explotar esta riqueza por medio de terceros a travs de
concesiones y, en suma, celebrar cualquier acto o contrato respecto de la
riqueza minera.
9.5 SISTEMA DE OCUPACION
Este sistema considera que las minas, antes de ser descubiertas, no
pertenecen al dueo superficial ni al Estado, sino que carecen de dueo
originario. Atribuye entonces su dominio al primer ocupante, a quien las
descubra y trabaje. A diferencia del sistema de la accesin ste considera a la
propiedad minera como independiente de la superficie.
La principal ventaja de este sistema consiste, segn sus sostenedores, en
fomentar el descubrimiento y trabajo de las minas. La doctrina, sin embargo, ha
expresado muchas y graves crticas al sistema de la ocupacin, entre stas se
ha cuestionado el fundamento mismo de l: ...el trabajo mal puede justificar la
propiedad sobre las minas cuando muchas veces su descubrimiento obedece a
la casualidad... Se indica, adems, que, de aplicarse este sistema como se lo
ha concebido, sera una constante fuente de conflictos pues no permite
establecer la extensin del derecho del descubridor, impidiendo, por el mismo
motivo, la estabilidad de la propiedad minera.
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DE LAS CONCESIONES
Articulo 31.- Las concesiones petrolferas tendrn por objeto:
a) La exploracin y subsiguiente explotacin de las superficies o reas
concedidas.
b) La explotacin directa de superficies o reas concedidas.
c) La refinacin o manufactura o transformacin de hidrocarburos y la
obtencin de los productos derivados del petrleo y dems
hidrocarburos.
d) El transporte por oleoducto u otras vas especiales, de las substancias
extradas, refinadas o derivadas.
Articulo 32.- Las concesiones a que se refieren los incisos c) y d) del artculo
anterior, sern consideradas como accesorias o subsidiarias a las concesiones
de exploracin y subsiguiente explotacin o de explotacin directa. Asimismo,
las concesiones a que se refiere el inciso d) del artculo anterior, se
consideraran como accesorias o subsidiarias a las enumeradas en el inciso c)
del mismo artculo. Las concesiones a que se refieren los incisos c) y d) del
artculo anterior, tambin podrn otorgarse en el carcter de autnomas y no
implicaran exclusividad.
Articulo 33.- Las concesiones establecidas en los incisos a) y b) del artculo
31, podrn comprender ntegramente o en parte, tierra firme, extensiones
lacustres y fluviales y/o terrenos pantanosos.
Articulo 34.- Las concesiones de exploracion y subsiguiente explotacin, no
excederan de los siguientes limites: Zona I, 150000 hectreas, Zona II, 400000
hectreas, Zona III, 750000 hectreas.
Articulo 35.- Las concesiones de explotacion directa o sea aquella que no
comprenden un periodo previo de exploracion, no excederan de los siguientes
limites: Zona I, 75000 hectreas; Zona II, 200000 hectreas; Zona III, 375000
hectreas.
Articulo 36.- Las concesiones de exploracion y explotacion y/o de explotacin
directa, no tendrn solucin de continuidad, pero una misma persona natural o
jurdica, podr obtener ms de una concesin an en la misma zona.
Articulo 37.- Ninguna persona natural o jurdica, bajo ningn motivo o forma,
podr poseer simultneamente, ya sea en carcter de explotacin y

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subsiguiente explotacin directa, una superficie mayor a las siguientes: Zona I,

500000 hectreas; Zona II, 1500000 hectreas; Zona III, 3000000 hectreas.
Articulo 38.- Ninguna concesin de exploracin y subsiguiente explotacin
podr tener una extensin menor de cinco mil hectreas, siendo de explotacin
directa una extensin menor de mil hectreas, salvo las demasias cuyas reas
o superficies podrn ser inferiores a las antes citadas. Se entiende por demasia
todo espacio franco, que exista entre dos o ms concesiones de exploracin y
subsiguiente explotacin, o mil hectreas, en caso de concesiones de
explotacin directa. Los concesionarios los colindantes tendrn preferencia en
el otorgamiento de estas demasias, a cuyo efecto sern notificadas toda vez
que se presenten solicitudes de esta clase. En caso de que el concesionario no
hiciera uso de esta opcin, la demasia podr adjudicarse al peticionario que la
solicite.

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