2012

Plan para la implementacin

de Gobierno Abierto en
Guatemala

Comisin
Presidencial de
Transparencia y
Gobierno
Electrnico

Plan para la implementacin de Gobierno Abierto en Guatemala

2012

Qu es Gobierno Abierto?
Es la doctrina poltica que sostiene que los temas de gobierno y administracin pblica
deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia, esto debe ir
unido a la creacin de espacios permanentes de participacin ciudadana y colaboracin
ciudadana.
Concepto de Gobierno Abierto Segn lvaro V. Ramrez-Alujas (GIGAPP Instituto
Universitario de Investigacin Ortega y Gasset)
El concepto de Gobierno Abierto supera con creces el debate que se ha
desarrollado desde que se acuara y pusieran en prctica iniciativas bajo el
conjunto de instrumentos ligados al concepto de gobierno electrnico o eadministracin. [...] En este contexto, no existe un compromiso por repensar la
administracin ni se obliga a generar cambios radicales en sus modelos de
gestin y cultura organizativa, slo se tecnifican procesos, se digitaliza la
burocracia.
El Gobierno Abierto fluye desde la conviccin de repensar gobiernos y
administraciones, de transformar la sociedad y contribuir a desarrollar
democracias ms sanas, de pasar de las jerarquas a las redes, de asumir
compromisos transversales y generar en conjunto con otros actores sociales y
econmicos valor pblico.
Un Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante conversacin con los

ciudadanos con el fin de or lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones
basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboracin de los
ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que
comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente.
El concepto de Gobierno Abierto tiene su base en tres mbitos: la Transparencia, la
Colaboracin y la Participacin. Para comprender el significado de cada uno de estos
conceptos, nos podemos remitir a las definiciones que se encuentran en el Memorando
sobre Transparencia y Gobierno Abierto que el Presidente de EEUU, Barack Obama,
promulg el 21 de enero de 2009:

Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendicin de

cuentas de la Administracin ante la ciudadana y proporciona informacin sobre
lo que est realizando y sobre sus planes de actuacin. El Gobierno (y cualquier
otra Administracin) debera permitir el acceso a esta informacin pblica de
manera sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan
realizar un control de la accin de gobierno, as como crear valor econmico o
social a partir de los datos pblicos ofrecidos libremente por la Administracin.

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Colaboracin: Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanos

y dems agentes en el propio trabajo de la Administracin. La colaboracin
supone la cooperacin no slo con la ciudadana, sino tambin con las empresas,
las asociaciones y dems agentes, y permite el trabajo conjunto dentro de la
propia Administracin entre sus empleados y con otras Administraciones.

Participacin: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadana a

participar activamente en la conformacin de polticas pblicas y anima a la
Administracin a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los ciudadanos.
Por tanto, impulsa acciones y orienta actuaciones que aumentan el
protagonismo e implicacin de los ciudadanos en asuntos pblicos y
compromete con mayor intensidad a las fuerzas polticas con sus conciudadanos.

Colaboracin

Participacin
Transparencia
Memorndum del presidente Barack Obama acerca de Gobierno abierto 2009

Caractersticas de Gobierno Abierto:

La transparencia en la actividad de la Administracin del Organismo Ejecutivo y

de las instancias pblicas vinculadas o dependientes del mismo.
El derecho de la ciudadana a acceder a la informacin pblica.
El derecho de la ciudadana a participar en la toma de decisiones sobre asuntos
pblicos a travs de un dilogo abierto, transparente y regular.

1. Por qu a Guatemala le interesa el Gobierno Abierto?

La Repblica de Guatemala hizo su arribo al siglo XXI con una grave crisis poltica, social y
econmica de las dcadas de los aos 80 y 90 del siglo pasado. La crisis econmica, el

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conflicto armado interno, y la corrupcin configuraron un cuadro de crisis del Estado,

que debilit sus instituciones y afect el tejido poltico y social.
Durante los gobiernos democrticos iniciados en 1986, el Estado empez a sucumbir a
los males de la corrupcin y falta de transparencia, las decisiones discrecionales, los
excesos de poder, y la falta de voluntad poltica para iniciar un cambio en cuanto a la
administracin pblica.
La adhesin de Guatemala a la OGP se formaliz en julio de 2011 mediante una carta del
entonces Vicepresidente Espada, ratificada en enero de 2012 por la Vicepresidenta
Roxana Baldetti.
Para elaborar el Plan de Accin, establecer compromisos de corto y largo alcance y los
mecanismos para su implementacin, el gobierno del Presidente Otto Prez Molina ha
tomado el compromiso de articular la Comisin Presidencial de Transparencia, la cual
fue creada para dar cumplimiento al compromiso de generar una entidad especializada
contra la corrupcin, institucionalizar la transparencia y el control interno, adems de
promoverse la participacin ciudadana.
Esto con la misin de que la administracin pblica desarrolle sus funciones con los
principios que se fundamentan en la constitucin, las leyes vigentes, y con los principios
ticos y morales que van acordes a la norma social.
El Estado Guatemalteco y el gobierno del Presidente Otto Prez Molina estn
convencidos de que la transparencia, la rendicin de cuentas y la lucha contra la
corrupcin son esenciales para la gobernabilidad democrtica, la vigencia del Estado de
Derecho y para garantizar los derechos humanos.
El 30 de enero de 2012, la Seora Vicepresidente de Guatemala ratific el inters de la
Repblica de Guatemala para unirse a la Asociacin de Gobierno Abierto, un esfuerzo
apoyado por los Estados Unidos de Amrica, Brasil y Mxico para aumentar la
transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin de los derechos civiles de la
sociedad.
El 18 de abril la Repblica de Guatemala present el Plan Operativo del Gobierno en el
marco de OGP que tuvo lugar en Brasilia y est siendo implementado por la Comisin
Presidencial de Transparencia, orientada a dar seguimiento a todas las cuestiones
pertinentes, trabajando para presentar los avances en la reunin de OPG tercero que
tendr lugar en 2013.

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Lo importante es la relacin
En el Gobierno Abierto lo importante no son los sistemas, los contenidos, las
acciones o el conocimiento de los actores individualmente. Lo importante es la
relacin con estos actores.
Desde la relacin se crea valor poltico, econmico, social y pblico.
Desde el vnculo que genera la apertura, los canales que se crean para la
participacin y el espacio que se configura para la colaboracin, se contribuye a
una nueva (y casi revolucionaria) forma de interaccin en los asuntos pblicos y
se establecen las bases para un cambio profundo y radical en nuestros sistemas
democrticos.

Demandan
Necesidades
Conocen
Proponen

Sectores
Sociales

COPRET
Retroalimenta
Consensua
Traslada
Dialoga

Organismo Ejecutivo
Ejecuta
Informa
Empodera
Acerca

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2.- Identificacin de elementos esenciales para la iniciativa de Gobierno Abierto en

Guatemala
Se han identificado los parmetros para el buen funcionamiento del Gobierno Abierto
en nuestro pas, a travs de documentos, reuniones, e investigacin hemerogrfica se
han identificado lo que se califica como elementos esenciales para la puesta en marcha
de la iniciativa en el marco de una evaluacin de viabilidad, en nuestro pas estos
elementos sern:
Voluntad y liderazgo poltico para implementacin
Estrategia y Plan de Accin de Gobierno Abierto en Guatemala
Desarrollo de instancias sectoriales para el funcionamiento de Gobierno Abierto
en
coordinacin con la Secretaria de Control y Transparencia
Identificacin de Marco Jurdico mbitos nacionales e internacionales
Creacin de indicadores de apertura de datos del quehacer de gobierno
Creacin de mesas tcnicas con diferentes sectores
Elemento

Avance

Voluntad y liderazgo poltico para

implementacin

Apenas a dos meses de haber iniciado su gobierno, el Presidente de la

Repblica ha acordado la creacin de la Secretaria de Control y
Transparencia a travs del acuerdo gubernativo No. 37 2012, y el
reglamento orgnico interno de dicha secretara qued plasmado en otro
acuerdo gubernativo nmero 130 -2012.

Estrategia y Plan de Accin de

Gobierno Abierto en Guatemala

Se ha contratado una persona para el desarrollo del Plan de accin y la

Estrategia de la Iniciativa en Guatemala

Desarrollo de instancias sectoriales

para el funcionamiento de Gobierno
Abierto en coordinacin con la
Secretaria de Control y Transparencia

Existen otros organismos incluidos dentro de instancias

interinstitucionales en el marco de la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin, y Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin que
podran ser los primeros miembros de dichas instancias sectoriales

Identificacin de Marco Jurdico

mbitos nacionales e internacionales

Se tiene identificado el marco jurdico mnimo de funcionamiento de la

iniciativa de Gobierno Abierto en Guatemala

Creacin de indicadores de aperturas

de datos del quehacer de gobierno

Si bien existen ya plataformas de consultas, generadas a travs de la Ley

de Acceso a la Informacin, por medio de las diferentes unidades
existentes, y Guatecompras, se tendra que crear un indicador nico, y
potencializarlo a travs de Gobierno Electrnico
Se tiene una identificacin de sectores que podran conformar las mesas

Creacin de mesas tcnicas con

diferentes sectores

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2.1 Esquema de la puesta en marcha del gobierno abierto en Guatemala a partir de los
elementos esenciales

A. Voluntad y liderazgo
poltico para
implementacin

C. Desarrollo de
Instancias sectoriales de
funcionamiento de
gobierno abierto en
coordinacin con la
COPRET

B. Estrategia y Plan de
Accin de Gobierno
Abierto

Gobierno de
Guatemala

D. Identificacin de
marco juridico

F. Mesas tcnicas
cooridnadas por COPRET
con sectores sociales

* Nacional
* Internacional

E. Indicadores de logros
de apertura de gobierno

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3.- Gobierno Abierto: Avances y Desafos en Guatemala

Los principios que rigen la Alianza para el Gobierno Abierto coinciden con los principios y
derechos que se encuentran reconocidos en la Constitucin Guatemalteca y que
enmarcan el accionar de la Administracin Pblica en nuestro pas.
Si bien existen ya plataformas de consultas, generadas a travs de la Ley de Acceso a la
Informacin, por medio de las diferentes unidades existentes, y Guatecompras, se
tendra que crear una forma ms sencilla de brindar la informacin de manera que sea
entendible por todos los ciudadanos, y al mismo tiempo que estas plataformas permitan
la interaccin con los ciudadanos que las utilizan.
Es necesaria una comunicacin ms fluida e interactiva entre el aparato pblico y la
ciudadana guatemalteca. El Gobierno Abierto transforma desde el punto de partida de
evolucionar gobiernos y administraciones, de cambiar la percepcin y roles dentro de la
sociedad y contribuir a desarrollar democracias verdaderamente participativas, asumir
compromisos integrales y generar en conjunto con otros actores sociales y econmicos
formas de administrar ms transparente.
En sntesis, nos referimos al compromiso de garantizar que las instituciones de la
administracin pblica se encuentren abiertos al pblico y a la auditoria social
absolutamente todos los datos que van desde la planificacin, objetivos estratgicos, y
ejecucin.
La apertura de espacios de dilogo, participacin y retroalimentacin en conjunto con la
ciudadana, y con diferentes sectores de la creacin y puesta en marcha de mesas de
trabajo, que enmarque la relacin que se requiere para encontrar soluciones en una
comunicacin constante, tomando en cuenta el potencial y buena disposicin
disponibles en vastos sectores de la sociedad y, por qu no, tambin en el sector
empresarial, organizaciones de la sociedad civil, partidos polticos, y movimientos
sociales.
El hecho que en las entidades pblicas se tengan pginas de internet y campaas
institucionales de comunicacin as como diversas herramientas para difundir trabajo,
no significa que estn empleando buenas prcticas en materia de Gobierno Abierto, no
estamos hablando de cambios en los mtodos y comportamiento de las instituciones
pblicas, simplemente de aplicacin de tecnologa que busca hacer ms fcil la vida de
los ciudadanos, y al mismo tiempo transmitir las funciones y resultados que las
instituciones buscan. El uso de nuevas tecnologas, no significa que haya transparencia
en las instituciones.
En este contexto, no existe un compromiso por repensar la forma de comunicar, por
parte de las instituciones. Los compromisos establecidos por Guatemala obligan a las
instituciones pblicas a generar cambios fundamentales en sus modelos de gestin y
cultura organizativa, la tecnologa tiene la nica utilidad para ellos de tecnificar
procesos, y de esa forma se digitaliza la burocracia y, en el peor de los casos, no se abren
espacios para una interaccin entre gobierno y ciudadanos.

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Uno de los mayores retos, viene precisamente acerca del compromiso de apertura de
datos e informacin.
Una excelente sntesis sobre los principios que debieran sustentar el espritu y la
prctica de la apertura de datos nos la proporciona Tauberer (2011):
La informacin no es significativamente pblica si no est disponible en
Internet de forma gratuita.
La necesidad de contar con acceso a datos primarios o en bruto, que son los
que pueden recogerse directamente de la fuente, con el nivel ms detallado
posible de granularidad, no en forma agregada o modificada (obligacin de poner
a disposicin los datos en formatos diversos para su uso y reus en acuerdo a las
necesidades de los usuarios de stos).
Oportunidad: La necesidad de que los datos se pongan a disposicin tan pronto
como sea necesario para preservar su valor. En otras palabras, los datos no son
abiertos si slo se ponen a disposicin y se comparten una vez que ya sea
demasiado tarde para que pueda ser tiles para el pblico. Qu es un nivel
razonable de oportunidad? Depende de la naturaleza del conjunto de datos en
cuestin: La oportunidad no es slo que los datos estn disponibles, sino que los
usuarios puedan encontrar actualizaciones rpidamente.
Accesibilidad: Los datos deben estar disponibles para la gama ms amplia de
usuarios y de propsitos. Los datos deben estar disponibles en formatos
compatibles a todo evento y publicados con los actuales protocolos estndar de
la industria y todos los formatos posibles cuando ello sea posible, para asegurar
que no exista limitacin en el acceso.
Deben ser procesables por mquinas (computadores): Los datos son
razonablemente estructurados para permitir el procesamiento automatizado. En
algunos casos, el formato de la divulgacin puede impedir que los datos sean
tiles para el pblico. Al elegir un formato de datos, es importante comprender
las consecuencias tcnicas de la eleccin.
No discriminatorio: Los datos estarn disponibles para cualquier persona, sin
necesidad de registro.
No propietario: Los datos deben estar disponibles en un formato en el que
ninguna entidad tenga el control exclusivo. Los formatos propietarios agregan
restricciones innecesarias sobre quin puede utilizar los datos, cmo pueden ser
usados y compartidos, y si se podr utilizar en el futuro; la difusin de algunos
datos del gobierno, las restricciones deben ser la excepcin y no la regla.
Permanencia: Los datos deben estar disponibles en un sitio de Internet estable
indefinidamente. Proporcionar documentos con direcciones de Internet
permanente ayuda a los ciudadanos compartir documentos con otras personas
de manera sencilla y sin costos de transaccin adicionales.
Promover el anlisis: Los datos publicados por el gobierno deben estar en
formatos y enfoques que promuevan el anlisis y la reutilizacin de esos datos:
el valor ms crtico de los datos de un gobierno abierto surge de la capacidad del
pblico para llevar a cabo sus propios anlisis de los datos en bruto, en lugar de
confiar en el propio anlisis oficial.

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Formatos de archivo seguros: los rganos encargados de la publicacin en lnea

de datos deben buscar siempre el uso de formatos que no incluyan contenidos
ejecutables y que hagan seguro su manejo para los usuarios.
Procedencia y confianza: El contenido publicado debe ser firmado digitalmente
incluir certificacin de la fecha de creacin/publicacin, autenticidad e
integridad. A dichos principios (en su forma ideal) y en relacin al proceso mismo
de abrir datos en las organizaciones pblicas, se proponen cuatro premisas
adicionales en la tarea por definir cmo llevar a cabo el proceso de apertura:
La opinin, participacin e insumos del pblico: La comunidad de usuarios y
ciudadanos estn en la mejor posicin para determinar qu tecnologas de la
informacin son las ms adecuadas para las aplicaciones que se tiene la intencin
de crear usando los datos liberados.
Escrutinio pblico: Es necesario considerar que no slo importa la apertura de
datos (como resultado finalista) sino que tambin es relevante el proceso de
creacin de stos que, a todo evento, debe ser transparente: Disponer de un
proceso para asegurar que los datos que se revelan son exactos y fiables, y
mostrar el resultado de ese proceso a los usuarios.
La coordinacin entre agencias (organizaciones pblicas): la interoperabilidad
permite que los datos sean ms valiosos por lo que es ms fcil obtener nuevos
usos al combinarlos. En la medida en que dos conjuntos de datos se refieran a los
mismos tipos de cosas, los creadores de las series de datos deben esforzarse para
que sean interoperables. Esto puede significar el desarrollo de un estndar para
compartirlos, o la adopcin de una norma existente, posiblemente a travs de la
coordinacin dentro del gobierno o sus organismos. El uso de formatos de datos
abiertos a menudo, pero no siempre, implica interoperabilidad. Sin embargo, se
reconoce ello puede tener un coste. Los gobiernos deben sopesar las ventajas de
la distribucin de datos que no son interoperables con rapidez frente a la
ganancia neta de la inversin en interoperabilidad y retraso en la publicacin de
los datos.
Las opciones tecnolgicas (disponibles) pueden ser un tipo de aval. El respaldo
de tecnologas creadas o controladas por el sector privado pueden crear un
conflicto de inters cuando se regula dicho sector, y puede generar incentivos
para que las empresas avaladas se vean envueltas en el diseo y formulacin de
polticas. En igualdad de condiciones, las opciones tecnolgicas deben evitar
proveedores nicos y fomentar mltiples ofertas. Finalmente, ejemplos del uso y
reutilizacin de datos pblicos existen en enormes cantidades y se multiplican
da a da, pero como se sostiene en otro artculo, los avances tecnolgicos y la
inteligencia colectiva aplicada por comunidades de hackers y/o nativos digitales
hoy permiten cosas tan novedosas como la posibilidad de los britnicos de saber
en menos de un minuto en que se han gastado los impuestos o aplicaciones ms

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pedestres que permiten conocer la probabilidad de que un vuelo en los Estados

Unidos llegue puntual, tarde o adelantado.
Sin licencias (Licenciamiento libre): La difusin de los datos no estar limitada
por leyes de propiedad intelectual tales como derechos de autor, patentes o
marcas, trminos contractuales u otras restricciones arbitrarias. Si bien las
restricciones.
4. Ejes estratgicos de Gobierno Abierto Guatemala.
Se han identificado cuatro compromisos bsicos y avances en relacin al trabajo de la
COPRET para el cumplimiento en relacin a la implementacin de Gobierno Abierto en
Guatemala.
I.

II.

III.

I.

Disponibilidad de informacin sobre las actividades gubernamentales: Este eje

se refiere a como las entidades del Ejecutivo deben hacer transparentes el Plan
Operativo Anual, Plan Estratgico, y Plan anual de adquisiciones de una forma
sencilla en los portales institucionales o pginas de internet.
Apoyar la participacin ciudadana: Este eje se refiere a como las entidades del
Ejecutivo deben hacer transparentes el Plan Operativo Anual, Plan Estratgico, y
Plan anual de adquisiciones de una forma sencilla en los portales institucionales
o pginas de internet.
Aplicar los ms altos estndares de integridad profesional en nuestro gobierno:
La discrecionalidad de seleccin de personal en el pasado ha significado la
contratacin de personas sin los estndares ticos y profesionales adecuados
Aumentar el acceso a las nuevas tecnologas para la apertura y la rendicin de
cuentas: Es necesario la incorporacin de nuevas tecnologas una vez estas sirvan
para la comunicacin y apertura de informacin.

La forma de cmo comprometer a las instituciones del Ejecutivo en esta iniciativa, y los
principios mnimos que debe regir en cuanto al complimiento con COPRET de la temtica
relacionada a gobierno abierto est enmarcada en los cuatro ejes.

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Plan para la implementacin de Gobierno Abierto en Guatemala

2012

4.1 Avances de compromisos por parte de la Secretaria de Control y Transparencia

establecidos en Gobierno Abierto

Compromiso
Aumentar la disponibilidad
de informacin sobre las
actividades
gubernamentales.

Avances

Para complementar este esfuerzo, fue diseado e implementado

un programa de capacitacin para apoyar a las instituciones en
dos aspectos principales:
a) Ley de Acceso a la Informacin y
b) b. El uso de la plataforma virtual para la Transparencia, Open
Wolf.
Tambin se est fortaleciendo el proyecto de Telecentros, para
en todos los municipios haya aprovechamiento de la conectividad
en forma gratuita y de la inclusin social. EL modelo fue diseado
por SENACYT e INTECAP, por lo que en forma conjunta, con el
liderazgo COPRET, se est implementando.
Se estn realizando enlaces y convenios estratgicos para la
creacin de Centros Integrales de Informacin, para la
disminucin de la brecha digital y el fomento de la participacin
ciudadana.
Se realiz la capacitacin de 42 personas de los 14 Ministerios
para documentar los procedimientos y orientacin para la
bsqueda de la certificacin ISO 9001

Apoyar la participacin
ciudadana.

La COPRET ha iniciado reuniones con las diferentes organizaciones

sociales que monitorean el ndice de percepcin de combate a la
corrupcin en Guatemala, para la determinacin de puntos de
inters y apoyo de la gestin para promover la participacin
ciudadana en un verdadero Gobierno Abierto.

Aplicar los ms altos

estndares de integridad
profesional en todos
nuestros gobiernos.

A fin de favorecer la transparencia la Comisin implement, como

requisito esencial, previo a la contratacin y desempeo de
puestos de Direccin y Administracin de Recursos Pblicos, en
todas las Entidades de Administracin Central de la Constancia
Transitoria de Inexistencia de Reclamacin de Cargos, extendida
por la Contralora General de Cuentas.
Se est diseando la Poltica Nacional de Transparencia y
Combate a la Corrupcin, a efecto de darle marco legal al Sistema
Nacional de Transparencia que se est diseando con la finalidad
de articular esfuerzos que permita la participacin y fiscalizacin
ciudadana desde el internet; todo liderado por COPRET.
La COPRET est coordinando el diseo de de un Cdigo Nacional
de tica donde se incluirn figuras de conflicto de inters y as,
regular tanto la actitud de los proveedores, como de los
funcionarios y servidores pblicos a fin de disminuir los focos de
corrupcin.

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Plan para la implementacin de Gobierno Abierto en Guatemala

Aumentar el acceso a las
nuevas tecnologas para la
apertura y la rendicin de
cuentas.

2012

Se ha implementado la lnea de denuncias 1514

La Comisin tambin atiende y orienta a los ciudadanos que
presentan casos en forma escrita, verbal o telefnica,
relacionados con posibles casos de corrupcin del Organismo
Ejecutivo.
Al mes de septiembre se han recibido ms de 380 denuncias
formales, las cuales son analizadas y verificadas; trasladndose,
en los casos documentados, en expediente respectivo al
Ministerio Pblico para el ejercicio de la accin penal o a la
Contralora General de Cuentas, segn corresponda.

5. Objetivo General:
El objetivo general del plan es la implementacin de los principios de Gobierno Abierto
en todos los mbitos del Organismo Ejecutivo, con la colaboracin y comunicacin
permanente con sectores sociales, organizaciones internacionales, y sector empresarial,
con el acompaamiento de organizaciones internacionales.
6. Objetivo especfico 1: Promover la iniciativa de Gobierno Abierto en el Organismo
Ejecutivo
Para la consecucin de este objetivo se estarn realizando convenios con las
instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo, que comprometan el quehacer
institucional con los principios y espritu de Gobierno Abierto, y apertura de informacin
a toda la poblacin.

Convenios

Acciones de
apertura de
data

COPRET:
Evalua
avances

13

Plan para la implementacin de Gobierno Abierto en Guatemala

2012

6.1 Actividades identificadas del Objetivo 1:

A. Solicitud de contraparte de cada institucin adscrito a la mesa tcnica Iniciativa
de Gobierno Abierto
B. Capacitacin a las direcciones de planificacin de los diferentes organismos en la
temtica de Gobierno Abierto
C. Firma de Convenios con los ministerios en materia de transparencia, lucha contra
la corrupcin y Gobierno Abierto
7. Objetivo Especifico 2: Coordinar con Instituciones del Ejecutivo que Informacin
pblica institucional cumpla con las normas de Gobierno Abierto
Dentro de los convenios a firmarse se contemplan por parte de los Ministerios, y
rganos del Ejecutivo establecer una serie de compromisos que corresponden al
traslado de comunicacin de una forma ms sencilla y eficaz. No se trata de apertura la
informacin en lenguaje tcnico, comprensible nicamente para una fraccin
poblacional, se trata de implementar y trasladar la informacin de una forma que
cualquier persona pueda entender su porqu, cuando, como, y donde.

Ejecutivo
Sectores
sociales

COPRET
INFORMACIN
Objetiva
Transparente
Frecuente

7.1 Actividades de Objetivo 2:

A. Comprometer a las diferentes instituciones del Estado en brindar informacin al
Pblico de manera puntual de fcil acceso.
B. Todas las entidades pblicas estarn obligadas a difundir de a difundir
trimestralmente, y al margen del medio que se utilice, informacin referida
presupuesto (ingresos y gastos).

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Plan para la implementacin de Gobierno Abierto en Guatemala

2012

proyectos de inversin pblica en ejecucin.

informacin de personal.
C. informacin contenida en el registro de procesos de seleccin de contrataciones
y adquisiciones.
8. Objetivo Especifico 3: Identificar las necesidades de informacin de los ciudadanos
sobre el quehacer de las instituciones pblicas
Uno de los ejes identificados en el marco bsico de Gobierno Abierto, es justamente el
apoyar la participacin ciudadana, el empoderamiento en temas de decisin y
administracin pblica.
Las instituciones del Ejecutivo estarn comprometidas con la participacin y la consulta
permanente con la sociedad civil a travs de actividades de retroalimentacin a travs
de medios de consulta.

Participacin

Confianza

Empoderamiento
Ciudadano

Responsabilidad

Comunicacin

8.1 Actividades de objetivo especfico 3:

A. Creacin de instrumentos de consulta en portales electrnicos y pginas de
internet institucionales
B. Crear espacios en redes sociales donde se realicen las consultas
C. Consulta a organizaciones no gubernamentales

15

Plan para la implementacin de Gobierno Abierto en Guatemala

2012

9. Objetivo especfico 4 Facilitar el acceso de los ciudadanos a informacin sobre las

instituciones pblicas, a travs de medios de ltima tecnologa informticos, y
multimedia. Si bien el acceso a los medios de alta y media tecnologa es an limitado
para la mayora de guatemaltecos, es necesario el hecho de aplicar tecnologa en los
diferentes procesos de traslado de informacin pblica, y de informacin concerniente a
actividades de gobierno

Transparencia

Tecnologa

Informacin

9.1 Actividades de objetivo especfico 4:

A. Desarrollo de paquetes multimedia para acceso de datos que pueda ser
entendido fcilmente
B. Creacin de base de datos virtual
C. Capacitacin a las oficinas de relaciones pblicas institucionales en materia de
transparencia comunicacional, y transparencia

10. Objetivo especfico 5: Introducir a los gobiernos locales en la iniciativa: Si bien

COPRET dentro del marco de accin esta nicamente delimitada al Ejecutivo, la
promocin de Gobierno Abierto si puede realizarla en otras instancias aunque ests sean

16

Plan para la implementacin de Gobierno Abierto en Guatemala

2012

autnomas. Para este cometido se podra contar con la participacin de vicepresidencia

y otras instituciones gubernamentales del ejecutivo.

Promocin
COPRET

Gobiernos
Locales

Gobierno
Abierto
nacional

10.1
Actividades del objetivo especifico 5:
A. Giras para presentar la Poltica Nacional de Transparencia en los 22
Departamentos, en eventos abiertos a la poblacin, y con la participacin de las
autoridades locales
B. Reuniones ejecutivas con alcaldes, una reunin por cada departamento.
C. Incluir a la sociedad Civil como parte integral de la iniciativa de la Secretaria de
Control y Transparencia
D. Convenios con alcaldas y autoridades locales

11. Objetivo especfico 6: Articulacin de instancias de dialogo con la sociedad civil,

sector empresarial, de manera permanente*: Por el espritu de cooperacin,
participacin, y colaboracin, este quiz sea uno de los objetivos ms importantes del
plan, la participacin de diferentes sectores pueden legitimar todas las acciones de
Gobierno Abierto en Guatemala.

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2012

Plan para la implementacin de Gobierno Abierto en Guatemala

COPRET

Gobierno abierto:

Empresas
Industriales

ONG's

Iniciativas
Mesas
tcnicas
Denuncias
Gob.
Electrnico

11.1 Actividades de objetivo especfico 6:

A. Realizar un mapeo de organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan el tema de
transparencia
B. Realizar un mapeo de organismos empresariales
C. Un directorio con enlaces dentro de las organizaciones identificadas
D. Creacin de mesas tcnicas con diferentes instituciones de la Sociedad Civil
organizada y empresarios
*Se espera que las mesas tcnicas estn integradas e inicien trabajo con el sector empresarial durante la segunda semana del mes
de octubre.
El Estado en red (o gobiernan a travs de redes) representa cuatro tendencias que estn
modificando la forma del Sector Pblico:
1. aumento en el uso de empresas privadas y organizaciones sin fines de lucro para
hacer el trabajo del gobierno.
2. esfuerzos por unir horizontal y verticalmente al gobierno (agencias
gubernamentales para ofrecer un servicio integrado).
3. reduccin de los costes de asociacin por los avances tecnolgicos (colaboracin
en tiempo real).

18

4. aumento de la demanda ciudadana (variedad y calidad) en la prestacin de servicios

pblicos.
12. Marco lgico a manera de tabla descriptiva:
Objetivo General: Implementacin a travs de acciones concretas de los principios de
Gobierno Abierto en todos los mbitos del Organismo Ejecutivo, con la colaboracin y
comunicacin permanente con sectores sociales, y el acompaamiento de organizaciones
internacionales.

Objetivos Actividades
Especficos
1. Promover la
iniciativa de
Gobierno Abierto
en el Organismo
Ejecutivo

2. Coordinar con
Instituciones del
Ejecutivo que
Informacin
pblica
institucional
cumpla con las
normas de
Gobierno Abierto

A.

Solicitud de
contraparte de
cada institucin
adscrito a la mesa
tcnica Iniciativa
de Gobierno
Abierto
B. Capacitacin a las
direcciones de
planificacin de los
diferentes
organismos en la
temtica de
Gobierno Abierto
C. Firma de Convenios
con los ministerios
en materia de
transparencia,
lucha contra la
corrupcin y
Gobierno Abierto
A. Comprometer a las
diferentes
instituciones del
Estado en brindar
informacin al
Pblico de manera
puntual de fcil
acceso
B. Todas las entidades
pblicas estarn
obligadas a difundir
de a difundir
trimestralmente, y
al margen del
medio que se
utilice, informacin
referida a:
1. presupuesto (ingresos y
gastos),

Indicadores de
cumplimiento
A.

B.

C.

D.

C.

D.

E.

Directorio con
funcionarios
designados por sus
instituciones como
parte del Grupo de
Trabajo
Agendas de
reuniones y ayudas
de memoria
Instrumentos e
insumos de las
capacitaciones
Convenios firmados
con los 14
ministerios

Informacin
disponible en
internet de forma
gratuita
Informes peridicos
destinados a COPRET
publicados en el
portal de Gobierno
Abierto Guatemala
Que cada institucin
tenga un boletn con
la informacin antes
mencionada de
forma trimestral de
manera obligatoria

Meta
A. Creacin de un
rgano
institucional que a
partir de
experiencias ya
existentes apoye y
de legitimidad a
las acciones en
materia de
Gobierno abierto
que encabece la
Secretaria de
Control y
Transparencia
B. Profesionales del
sector pblico
comprometidos
con la iniciativa de
gobierno abierto
A. Generar un
sistema
interinstitucional
nico, donde toda
la informacin este
contenida y sea de
libre acceso a la
ciudadana

Responsable
Comisin
Presidencial de
Transparencia,
Presidencia de
Guatemala,
Vicepresidencia de
Guatemala

COPRET,
Presidencia,
Vicepresidencia,

20

3. Identificar las
necesidades de
informacin de los
ciudadanos sobre
el quehacer de las
instituciones
pblicas

4. Facilitar el
acceso de los
ciudadanos a
informacin sobre
las instituciones
pblicas, a travs
de medios de
ltima tecnologa
informticos, y
multimedia.

5. Introducir a los
gobiernos locales
en la iniciativa

2. proyectos de inversin
pblica en ejecucin,
3. informacin de personal,
4. informacin contenida en
el registro de procesos de
seleccin de
contrataciones y
adquisiciones,
5.
informacin sobre
los progresos realizados en
los indicadores de
desempeo.
A. Creacin de
instrumentos de
consulta en
portales
electrnicos y
pginas de internet
institucionales
B. Crear espacios en
redes sociales
donde se realicen
las consultas
C. Consulta a
organizaciones no
gubernamentales
D. Desarrollo de
paquetes
multimedia para
acceso de datos
que pueda ser
entendido
fcilmente
E. Creacin de base
de datos virtual
F. Capacitacin a las
oficinas de
relaciones pblicas
institucionales en
materia de
transparencia
comunicacional, y
transparencia

E.

F.

Giras para
presentar la Poltica
Nacional de
Transparencia en
los 22
Departamentos, en
eventos abiertos a
la poblacin, y con
la participacin de
las autoridades
locales
Reuniones
ejecutivas con

A.
B.

Ayudas de reunin
Sistematizacin y
puesta en marcha de
las consultas
ciudadanas
(Encuestas,
estadsticas, nmero
de consultas)

A. Que la Secretaria
de Control y
Transparencia
tenga de manera
constante una
retroalimentacin
por parte del
ciudadano

Secretaria de
Control y
Transparencia

Paquetes
funcionando
Unificacin de datos
de instituciones
pblicas en una sola
base de datos.
Mdulos de
capacitacin
memoria de
capacitacin e
informe de
seguimiento.

A. Los ciudadanos
tienen acceso a los
datos que las
instituciones
producen,
involucrndose en
el funcionamiento
de las mismas

COPRET

Memorias/ informes
de cada gira
Convenios con
municipalidades,
alcaldes, y
autoridades locales

Se desconcentra la
iniciativa de Gobierno
Abierto, convirtindose en
una iniciativa a nivel
nacional.

COPRET

20

21

G.

H.

6.Articulacin de
instancias de
dialogo con la
sociedad civil,
sector
empresarial, de
manera
permanente

E.

F.

G.

H.

alcaldes, una
reunin por cada
departamento.
Incluir a la sociedad
Civil como parte
integral de la
iniciativa de la
Secretaria de
Control y
Transparencia
Convenios con
alcaldas y
autoridades locales
Realizar un mapeo
de organizaciones
de la Sociedad Civil
que trabajan el
tema de
transparencia
Realizar un mapeo
de organismos
empresariales
Un directorio con
enlaces dentro de
las organizaciones
identificadas
Creacin de mesas
tcnicas con
diferentes
instituciones de la
Sociedad Civil
organizada y
empresarios

A.

Se cuenta con un
mapeo de la
temtica relacionada
al trabajo de la
sociedad Civil

B.

Productos que
surgen de las mesas
de trabajo

Empoderar a la sociedad
civil organizada en la
temtica de Gobierno
Abierto.

COPRET

21

22

13. Anexos:
Anexo 1
15.1 Anexo 1: Marco de Artculos Constitucionales relacionados con
transparencia, e implementacin de gobierno abierto.
Nuestra Constitucin Poltica es la ley ms importante a cuyo alrededor giran todas las
dems leyes internas.
Tanto en su parte dogmtica como orgnica nos fundamenta en cuanto a las diferentes
temticas que abordaremos en el tema de Gobierno Abierto.
Marco de Artculos Constitucionales relacionados con transparencia, e implementacin de
Gobierno Abierto
Artculos Constitucionales
pgina
Articulo 5 Libertad de Accin
17
Articulo 21 Sanciones a funcionarios o empleados 37
pblicos
Articulo 29 Libre acceso a tribunales y
43
dependencias del Estado
Articulo 31 Acceso a archivos y registros estatales 44
Articulo 35 Libertad de emisin del pensamiento y 50-52
Libertad de expresin
Articulo 46 Preeminencia del derecho
62
internacional
Articulo 121 Bienes del Estado
91
Artculos del 152 al 156 Poder Pblico (Facultades 105 -108
del Congreso para controlar y fiscalizar al gobierno
Central)
Artculos del 182 al 202 Organismo Ejecutivo
109
Artculos del 224 al 231 Divisin Administrativa,
116-117
Descentralizacin, Consejos de Desarrollo
Artculos del 232 al 236 Rgimen de Control y
118
Fiscalizacin, Jefe de la Contralora General de
Cuentas
Artculos del 237 al 243 Presupuesto del Estado,
119
Ley especifica del Presupuesto
Artculos del 253 al 262 Autonoma Municipal,
253-257
Gobierno Municipal, Presupuesto para obras de
Infraestructura Municipal

22

23

15.1.1 Marco de leyes y tratados internacionales en materia de transparencia y acceso

a la informacin
Se debe comprender que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala concede
una amplitud considerable a la participacin del Estado Guatemalteco en diferentes
instancias y esfuerzos internacionales para coadyuvar al pleno funcionamiento del pas.
El Articulo 46 de la Constitucin se establece el principio general de que en materia de
Derechos Humanos los tratados y convenciones aceptadas y ratificadas por el Estado de
Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.
Esto segn Ramiro de Len Carpio significa: Que los tratados que Guatemala hace con
otros pases y organismos internacionales en marco de Derechos Humanos tienen mayor
validez sobre la Constitucin y las dems leyes de Guatemala.

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIN
Normas Internacionales
Fecha
Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
10/12/1948
art. 19
Ratificada por el Congreso de la
Repblica.
Pacto Internacional de Derechos civiles y polticos 16/12/1966
Ratificado por el Congreso de la
Repblica.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos 22/11/1969
Ratificado por el Congreso de la
Repblica.
Convencin Interamericana contra la corrupcin

Convencin de las Naciones Unidas contra la

corrupcin

29/3/96
Ratificado por el Congreso de la
Repblica.
9 al 11/12/03
Ratificado por el Congreso de la
Repblica.

23

24

16. Bibliografa

Gobierno Abierto y Modernizacin de la Gestin Pblica: Tendencias actuales y el

(Inevitable) camino que viene. Reflexiones seminales lvaro Ramrez
Memorandum on Transparency and Open Government Obama, Barack (2009).
(OGD), Executive Office of the President of United States of America, Washington,
DC
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/memoranda_2010/m10
-06.pdf
Wiki Government: How technology can make government better, democracy
stronger, and citizens more powerful, Noveck, Beth Simone (2009). Brookings
Institution Press, Washington DC.
Open Government. Transparency, Collaboration, and Participation in Practice
OReilly Media, USA. Lathrop, Daniel; Ruma, Laurel R.T. Ed. (2010).
Open Government: Gobierno Abierto Algn Editores, Jan Espaa.
Caldern, Csar; Lorenzo, Sebastin - Coordinadores (2010
Comunicacin y Poder Castells, Manuel (2009) Alianza Editorial
Open Government. A study of the prospects of open government within the
limitations of the British political system Routledge, London. Chapman, Richard A.;
Hunt, Michael (1987
Innovacin abierta: nuevos imperativos para la creacin y el aprovechamiento de
la tecnologa Chesbrough, Henry W. (2009
Innovacin en la Gestin Pblica y Open Government (Gobierno Abierto): Una vieja
nueva idea. Revista Buen Gobierno No. 9, Mxico, semestre Julio Diciembre
2010.

24