UNIVERSIDAD NACIONAL DE

INGENIERA
FACULTAD DE INGENIERA
AMBIENTAL
reas Naturales Protegidas y
Bosques
Trabajo N1

Situacin Actual de Lima en cuanto a

Ordenamiento Territorial

Kenyi
Martel

Brian
Vasquez

20111097H

INTRODUCCION

2015
-I

El Ordenamiento territorial es un proceso tcnico, administrativo y poltico de

toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos
y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio,
considerando sus aptitudes y limitaciones para la ocupacin del territorio, el
uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar un desarrollo
equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los
impactos negativos que podran ocasionar las diversas actividades y procesos
de desarrollo que se desarrollan en el territorio; garantizando el derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.

Se trata de una negociacin entre el estado, las organizaciones y el sector

privado, que busca integrar diferentes perspectivas de la realidad hacia un
mismo enfoque de desarrollo. A su vez este Ordenamiento Territorial requiere
de un soporte tcnico que permita conocer la realidad econmica, social,
poltica ambiental en sus verdaderas dimensiones, y que sirve como sustento
al diseo de polticas pblicas que orienten hacia el desarrollo sostenible desde
una perspectiva territorial.
Asimismo el Ordenamiento territorial es una importante herramienta de
prevencin contra los conflictos sociales, pues evita la toma de decisiones de
manera improvisada. En la actualidad muchas de las decisiones se dan de esta
manera, sin considerar las implicancias y los efectos posteriores, sobre
recursos muy valiosos como el agua o el aire, que se tendrn a corto y largo
plazo. En la actualidad al no contar con una adecuada gestin del territorio,
pues se pueden ver problemas ambientales donde no los hay, debido a la poca
informacin territorial que existe, informacin que debe ser confiable.
El Ordenamiento Territorial es una competencia del sector pblico pero que
debe ser ejercida por los tres niveles del gobierno (local, regional y nacional),
en sus respectivas competencias, y que necesita la estrecha relacin entre
estos. Por otro lado, la descentralizacin que aparentemente est fracasando,
podra ser bastante beneficiosa al proceso de ordenamiento territorial, pues
brindara diferentes visiones sobre una misma orientacin.
Es as como la participacin de los gobiernos subnacionales es muy importante
en este proceso no solo porque les permitira manifestar sus necesidades e
inters, sino porque podra identificar su relacin con el territorio nacional.
OBJETIVOS

Conocer la evolucin del proceso de ordenamiento territorial en el Per,

y su efecto.
Conocer la actual situacin en cuanto a Ordenamiento Territorial en
Lima.
Describir la situacin de Lima con respecto a las otras regiones del pas
en cuanto a Ordenamiento Territorial.

MARCO LEGAL Y EVOLUCIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La lnea de tiempo que se presenta resume brevemente esta evolucin en el
desarrollo Del Ordenamiento Territorial.
1997 Ley N 26821
Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Por primera vez establece que la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)
es parte del ordenamiento territorial y tiene como fin evitar conflictos por

superposicin de ttulos y usos inapropiados.

2001 DS N 045-2001-PCM
Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial. Se declara de inters
nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el pas, y se
constituye la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial
Ambiental.

2003 Ley N 27867

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Son funciones del Gobierno Regional: formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar, y administrar los planes y polticas en materia ambiental y
de ordenamiento territorial.
Ley N 27972
Ley Orgnica de Municipalidades.
Es su funcin la planificacin de manera integral del desarrollo local y del
ordenamiento territorial a nivel provincial.
D.S. N 027-2003-VIVIENDA
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

2004 DS N 087-2004-PCM
Reglamento de ZEE
Define la ZEE como un proceso dinmico y flexible para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado. Es
instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de
sus recursos naturales.
Ley N 28245
Ley Marco del SNGA
Seala la necesidad del establecimiento de la poltica, criterios,
metodologas y directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental.

2005 Ley N 28611

Ley General del Ambiente.
El ordenamiento territorial ambiental es uno de los instrumentos de
gestin ambiental. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin
de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de
usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. La planificacin y
el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin
y aprovechamiento sostenible.
Resolucin Presidencial N 135 -2005-CONAM/PCD
Primer Plan Operativo Bianual para la Zonificacin Ecolgica y Econmica
(Agosto-2005-Julio-2007). Considera procesos de ZEE a formularse en el
periodo 2005-2007 que sern ejecutados por las instituciones nacionales,
regionales y locales, con el seguimiento del CONAM. Se aprueba la
propuesta de Lineamientos de Poltica de Ordenamiento Territorial.

2006 DS N 010-2006-CONAM/CD
Directiva Metodologa para la ZEE. Con la finalidad orientar los procesos
de ZEE en los diferentes mbitos territoriales; y establecer la metodologa
a seguir para la ZEE el cual incorpora criterios fsicos, qumicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales que permitir contar con una herramienta
flexible y accesible que servir de base al diseo y formulacin de polticas,
planes, programas y proyectos orientados al desarrollo.

2008 DL N 1013
Creacin del Ministerio del Ambiente. Entre sus funciones est establecer
la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter
general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las
entidades correspondientes, y conducir su proceso.

2009 DS N 012-2009-MINAM
Poltica Nacional Ambiental.
Menciona entre sus objetivos alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin
del territorio nacional, mediante la ZEE en un marco de seguridad jurdica y
prevencin de conflictos.

2010 - Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM

Aprueba los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial con
el objetivo de articular diversas polticas sectoriales y orientar el accionar
de los Gobiernos Regionales y Locales respecto a los problemas crticos que
ocasionan la ocupacin y uso del territorio.

2013 - Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM

Define los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del Ordenamiento
Territorial, la metodologa para la elaboracin de los mencionados
instrumentos tcnicos, y los procedimientos para su validacin que
considera la opinin favorable del MINAM.

Contexto
Lima, capital del Per, con cerca de 9 millones de habitante significa el
conglomerado urbano ms importante e importante en el pas. Despus de El
Cairo, en Egipto, Lima es la segunda ciudad ms grande de la tierra
desarrollada en un desierto. Nuestra costa peruana, una gran extensin de
desierto, apenas interrumpido por alrededor de unos 60 ros de muy bajo
caudal que bajan torrentosamente de nuestros Andes, razn por la
estacionalidad del agua y los retos que implica el garantizar su disponibilidad
en cantidad y calidad para satisfacer la necesidad de nuestra ciudad.
El dficit de agua, contaminacin creciente de los cuerpos de agua,
desequilibrios en la gestin y manejo de los residuos slidos, el deterioro de los
ecosistemas urbanos, adems de otros, la ubican como una ciudad de
problemas ambientales importantes y al que se le debe dar prioridad.
De los casi 30 millones de habitantes del Per, alrededor de 9 millones forman
parte de Lima y callao que, unificados, son la quinta ciudad ms grande de
amrica latina.
La superficie de la metrpolis ocupa 280 mil hectreas en total y es una de las
reas con mayor densidad a nivel nacional. Con el crecimiento demogrfico, se
observa una tendencia a la utilizacin de los suelos para la ocupacin urbana.
La mayor parte del suelo urbano (55%) est constituida por suelo de cerros y
laderas de alta pendiente, no utilizable para fines de expansin urbana (9 %) y
suelo de vocacin agropecuaria, no utilizable.
La distribucin y densidad urbana es muy heterognea, plasmado en el hecho
d que hay distritos muy poblados, como San Juan de Lurigancho y San Martin

de Porras y distritos con poblaciones pequeas, como Punta Negra y Santa

Mara del Mar.
El rea Metropolitana se divide en 4 reas geogrficas con patrones distintos
de urbanizacin, centro, norte, sur y este. Esta diversidad y el rpido
crecimiento urbano, plantea enorme desafos para establecer una relacin
armoniosa con el territorio y garantizar la calidad de hbitat. Adems cabe
mencionar que debido a este crecimiento urbano, las reas agrcolas han ido
disminuyendo hasta en un 15 % desde 1995.
En 1940, la poblacin urbana de Lima constitua un poco ms de la cuarta
parte del total de la poblacin urbana. En 1993, se observa un crecimiento de
este porcentaje, llegando a un 40.9 % de la poblacin urbana del pas reside en
Lima Metropolitana.
En este contexto el ao 2012 se aprob la POLITICA METROPOLITANA DEL
AMBIENTE que busca solucionar estos problemas, pero a pesar de ello, en su
contenido no especifican nada concreto acerca de ordenamiento territorial, ni
lo indican como una de sus prioridades a pesar de su gran importancia en los
cambios que se estn dando en la actualidad.
ACTUALMENTE
El 100% de los gobiernos regionales han iniciado las acciones correspondientes
a fin de elaborar su respectiva Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE);
autoridades de Piura, Ayacucho y Tacna han solicitado y recibido la opinin
favorable del MINAM a la propuesta final de su ZEE, las cuales fueron
aprobadas a travs de ordenanzas regionales.
En la actualidad Lima es una de las regiones en los que se ha dado pocos
avances en cuestin de ordenamiento territorial, a pesar de su gran
importancia en un territorio como el nuestro. Esto se puede visualizar al ser
comparada con ciudades como Piura, en donde la ZEE ha sido concluida.
En nuestra ciudad capital el avance de la Zonificacin Ecolgica Econmica
apenas est en un proceso de formulacin, esto a pesar de las facilidades que
brinda el MINAM, con la emisin de guas y la asistencia tcnica que brinda.

Grafico 1 Avances de los procesos de zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)

Grafico 2 Regiones que se encuentran elaborando sus estudios especializados.

Fernando Neyra, director de Ordenamiento Territorial del Ministerio del
Ambiente (MINAM) expuso que el crecimiento urbano y poblacional ha sido
desordenado en Lima durante los ltimos 100 aos. La mayora de las
construcciones de Lima no responde a una planificacin urbana sino a
intereses de inversin inmobiliaria, coment.
Neyra explic de qu manera este proceso involucra a diversos niveles de
gobierno del Per tanto a nivel nacional, regional y distrital los cuales deben
manejar una armona a la hora de aprovechar tanto los recursos como
servicios, sin entorpecer el desarrollo sostenible y, en especial, previniendo los
impactos negativos en la poblacin. Para ello, el especialista del MINAM
propuso fortalecer el proceso de Ordenamiento Territorial como alternativa para
planificar ciudades sostenibles econmicamente que se conviertan en espacios
sanos, seguros, organizados y gobernables.
En as, como el noviembre del ao pasado, como parte del programa de
fortalecimiento de capacidades para funcionarios y tcnicos de los distintos
gobiernos regionales y locales del Per, la Direccin General de Ordenamiento
Territorial del Ministerio del Ambiente (MINAM), realizo diversos cursos
macroregionales para la Aplicacin del Sistema de Informacin Geogrfico y
Teledeteccin Espacial en la Gestin de la Informacin Territorial y los Procesos
de Ordenamiento Territorial. La modalidad de curso-taller est diseada para
capacitar, principalmente, a aquellos especialistas y tcnicos encargados de

llevar los procesos de Ordenamiento Territorial en sus jurisdicciones. Para ello,

se ha programado la enseanza de los conceptos, tcnicas y aplicaciones de
los Sistemas de Informacin Geogrfica, Anlisis Espacial y Teledeteccin, as
como la produccin de informacin relevante para el desarrollo de las
actividades que se relacionan con la gestin del territorio.
CONCLUSIONES
Un territorio supone un activo y una oportunidad en la cual, las dinmicas
sociales y econmicas influyen en su conformacin. Por ello la importancia de
tomar decisiones en funcin a la generacin de consensos, conciliando
intereses y necesidades diversas para aprovechar de manera sostenible el
territorio.
Obviamente esto nos hace pensar en que si tenemos una visin adecuada de
desarrollo sostenible, podemos tener competitividad, as como una gama de
actividades y atractivos debido a la alta biodiversidad que tiene nuestro pas.
A pesar de la gran importancia del ordenamiento territorial en una ciudad como
Lima, los avances en esta materia son mnimos.
RECOMENDACIONES
Actualmente, la Direccin General de Ordenamiento Territorial, bajo la direccin
del MINAM, est dando grandes facilidades, as como orientacin tcnica y
legal en el proceso de Ordenamiento Territorial. Es de suma importancia que
las municipalidades distritales y regionales puedan aprovechar esto,
acelerando el proceso, y mejorando la calidad de vida de la poblacin.