FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS AMBIENTALES

ING. ALEX TAMAYO

RESUMEN DE FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS
AMBIETALES

CAPITULO 10
FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTO
PROYECTO
Qu es?
Es el conjunto organizado de acciones, realizadas ordenadamente durante un perodo de
tiempo determinado, que responden a una demanda o problema, con el propsito de
ofrecer una solucin. (Vliz, 2009, p.21).
En este sentido, es bueno sealar que el proyecto se convierte, en una herramienta que
tiene un plazo establecido, se realizar en el futuro, generando productos especficos.
Igualmente, seala el mismo autor que existen diversas categoras de proyectos, dentro
de los que se distinguen los proyectos sociales o comunitarios, que abordan problemas
salidos del seno mismo de las comunidades y que pretenden dar respuestas o soluciones
a grupos sociales definidos. Por otra parte, tambin existen proyectos de investigacin
social, que estn ligados a la investigacin cientfica y a la generacin de nuevos
conocimientos.
La realizacin de un proyecto, implica un cambio efectivo y positivo, respecto a una
situacin inicial, que se visualiza o proyecta hacia el futuro.
Qu es formular y evaluar un proyecto?
La formulacin es la etapa centrada en el diseo de las distintas opciones del proyecto, lo
que significa sistematizar, un conjunto de posibilidades tcnicamente viables, para
alcanzar los objetivos y solucionar el problema que motiv su inicio.
A travs de la formulacin de proyectos se orienta el proceso de producir y regular la
informacin ms adecuada, que permita avanzar de manera eficaz, en su ejecucin.
Implica adecuarse a una presentacin o formato que se exija para tal fin, contentivo de
toda la informacin necesaria, para su posterior gestin o ejecucin.
Por su parte, la evaluacin es un proceso de estimacin, valorizacin y revisin detallada
de los logros, a partir de los objetivos propuestos. Permite organizar de manera
sistemticas las actividades, consolidar la participacin de los involucrados, y reflexionar
acerca de la necesidad de efectuar cambios, para tomar decisiones, que conduzcan a la
mejora y posterior concrecin del mismo.
La formulacin y la evaluacin son dos procesos interdependientes, en el que uno sirve
de marco de referencial para el otro.
PRESENTADO POR: LITZY YAPO QUENAYA
ING AMBIENTAL VIII UAP AREQUIPA

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Existen dos tipos de evaluacin segn el momento en que se realiza y los objetivos
trazados:
* La evaluacin ex-ante, la cual se realiza antes de la operacin. Tiene como objetivo,
estimar los costos, el impacto, alcances de los objetivos, viabilidad y factibilidad del
proyecto, en definitiva diagnosticar el contexto.
* La evaluacin ex-post, se lleva a cabo en la etapa de ejecucin y finalizacin del
proyecto. Tiene como objetivo decidir si se debe continuar con el proceso, establecer
formulaciones similares, orientar el proceso, adaptar y cambiar condiciones, reprogramar.
* El monitoreo, es una gestin administrativa, que se realiza peridicamente y en distintos
niveles, para realizar un seguimiento y conocer los insumos, las actividades, los procesos,
los productos relacionados con el tiempo, la cantidad, la calidad y los costos. Permite
verificar el desarrollo de las actividades programadas, medir los resultados de la gestin y
optimizar los procesos.
Al igual que la evaluacin ex-post se realiza durante la operacin, se diferencian en que el
monitoreo se preocupa del anlisis de los distintos componentes de la gestin interna, en
trminos de eficacia, eficiencia y focalizacin, mientras que la evaluacin ex-post, centra
su inters en la relacin entre los productos y el logro de los objetivos, es decir en lo
externo, (efectos, impacto, poblacin, objetivos).
De lo expuesto anteriormente se puede concluir que la evaluacin hace posible establecer
un proceso de retroalimentacin, que busca la mejora de los procesos en funcin de
acciones futuras y promover el bienestar de los participantes.

EFICACIA: relacin de volumen de produccin, la cantidad de productos que

genera y distribuye el proyecto, en un perodo determinado, es decir a mayor
produccin mayor es la eficacia, proporcionalidad directa.
EFICIENCIA.: relaciona el volumen de produccin con los recursos utilizados para
ello, la eficiencia incluye la eficacia y la asocia a alguna unidad de recurso, dinero,
tiempo, personal.
IMPACTO: la evaluacin por impacto identifica los resultados no esperados que
surgen luego de la implementacin del proyecto, sta no guarda relacin con los
objetivos planteados inicialmente.
INDICADORES: los indicadores son un aspecto, que permiten medir el nivel de
cumplimiento de las actividades y objetivos para relacionarlos con los resultados
que se quieren obtener, facilitan un anlisis objetivo de los resultados.
ANLISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)

El campo del anlisis

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El concepto de eficiencia fue definido como la relacin existente entre los productos y los
costos que la ejecucin del proyecto implica.
La evaluacin ex ante proporciona medidas de sntesis que permiten ordenarlos
jerrquicamente y adoptar las decisiones pertinentes a base de criterios racionales.
Cuando los resultados y costos del proyecto pueden traducirse en unidades monetarias,
su evaluacin se realiza utilizando la tcnica del Anlisis Costo-Beneficio (ACB). As
sucede en los proyectos econmicos. En la mayor parte de los proyectos sociales, en
cambio, los impactos no siempre pueden ser valorizados en moneda, por lo que la tcnica
ms adecuada es el Anlisis Costo-Efectividad (ACE).
En el ACE, su particularidad radica en comparar los costos con la potencialidad de
alcanzar ms eficaz y eficientemente los objetivos no expresables en moneda (evaluacin
ex ante) o con la eficacia y eficiencia diferencial real que las distintas formas de
implementacin han mostrado en el logro de sus objetivos.
La medida de eficacia es el impacto.
Etapas en el ciclo de los proyectos
a) Idea del proyecto: la idea de realizar un proyecto tiene distintos tipos de orgenes,
donde los ms importantes son:
Polticas sectoriales
La existencia de necesidades insatisfechas
Potencialidades de utilizacin de recursos
La conveniencia de complementar otras acciones.
b) Estudio del perfil: se plantean las alternativas bsicas de implementacin del proyecto
y se analiza su viabilidad tcnica, efectundose tambin una primera estimacin de costos
y beneficios (efectividad del proyecto), mediante la comparacin de las alternativas sin,
con el proyecto y la que resulta de optimizar la situacin base.
c) Anlisis de prefactibilidad: se estudian con mayor detalle las alternativas viables para
la concrecin del proyecto, recabndose los datos para su anlisis.
Estudio de mercado
Anlisis tecnolgico centrado en el estudio de los costos de inversin y de capital de
trabajo
Localizacin y escala
Determinacin de gastos e ingresos para toda la vida del proyecto
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Requerimientos organizacionales y condicionantes legales que afectan al proyecto
El momento ptimo para comenzarlo, que puede darse en tres casos diferentes:
Que la inversin tenga una vida til ilimitada y los resultados sean independientes del
momento de iniciacin
La misma situacin anterior pero con una inversin de vida til limitada
Que la inversin tenga una vida til limitada y los resultados sean en funcin del tiempo y
del momento de concrecin del proyecto (Tabaris y McGann, 1984)
d) Anlisis de factibilidad: cuando un proyecto est en esta fase tiene su aprobacin
implcita; a lo sumo puede sufrir modificaciones menores o postergarse su inicio
Durante la preinversin existen dos dimensiones centrales:
Diagnstico. En los proyectos sociales se pueden distinguir dos perspectivas diferentes:
la tradicional econmica, que centra su atencin en las variables que hacen al anlisis de
la eficiencia traducida en la metodologa del ACB.
la sociolgica, que enfatiza los aspectos macro, ignorando a menudo la distincin entre
las variables condiciones y aquellas que son instrumentales o medios.
Metodologas de evaluacin. Hay que realizar tres proyecciones de horizonte temporal,
planteado (sin proyecto, con optimizacin de la situacin base y con proyecto), para
determinar cul es la ms adecuada segn las prioridades nacionales y sectoriales,
considerando el conjunto de restricciones existentes.
Se acepta de partida que el ACB proporciona las respuestas sobre la importancia que
tiene el proyecto para la sociedad en su conjunto.
e) Diseo: aqu comienza el proceso de inversin. Su aspecto central es el desarrollo de
los detalles de la ejecucin, considerando todos los requerimientos y especificaciones de
arquitectura e ingeniera que exige la naturaleza.
f) Ejecucin: proceso de asignacin de los insumos previstos para conseguir los
productos programados en cada una de las fases de la obra, de acuerdo al cronograma y
al camino crtico elaborados en la factibilidad.
g) Operacin: comienza cuando la obra fsica ya ha concluido, de manera parcial o total,
permitiendo la obtencin de productos finales en funcin de cuya generacin fue
concebida.
El Anlisis Costo-Beneficio (ACB)
Para la identificacin de los costos y beneficios del proyecto que son pertinentes para su
evaluacin, es necesario definir una situacin base o situacin sin proyecto; la
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comparacin de lo que sucede con proyecto versus lo que hubiera sucedido sin proyecto,
definir los costos y beneficios pertinentes del mismo (Fontaine, 1984: 27).
La evaluacin puede ser realizada desde dos pticas diferentes:
a) La evaluacin privada:
Que a su vez tiene dos enfoques: la evaluacin econmica, que asume que todo el
proyecto se lleva a cabo con capital propio y, por lo tanto, no toma en cuanta el problema
financiero; y la evaluacin financiera, que diferencia el capital propio del prestado.
b) La evaluacin social
En sta, tanto los beneficios como los costos se valoran a precios sombra de eficiencia o
de cuenta. Para la evaluacin social interesa el flujo de recursos reales (de los bienes y
servicios) utilizados y producidos por el proyecto.
Los costos y beneficios sociales podrn ser distintos de los contemplados por la
evaluacin privada econmica.
La evaluacin econmica tiene como objetivo el determinar el impacto que el proyecto
produce sobre la economa como un todo. La evaluacin social se diferencia de la anterior
por incorporar explcitamente el problema distribucional dentro de la evaluacin. Esta
integracin de eficiencia con equidad se traduce en una valoracin de precios sociales.
En los proyectos sociales se ha planteado la cuestin de quin afronta los costos desde
una perspectiva diferente. Al respecto hay tres respuestas posibles: el individuo, el
gobierno local, o la sociedad en su conjunto (Rossi, 19779: 254)
Desde el punto de vista individual, se considera la perspectiva del beneficiario del
proyecto. La perspectiva de la comunidad local plantea el problema de la fuente de
financiamiento. Respecto a la sociedad nacional, hay que considerar no solo los costos y
beneficios directos, sino tambin los de carcter secundario e intangible.
El ACB permite determinar los costos y beneficios a tener en cuenta en cada una de las
perspectivas consideradas previamente. Por otro lado, mediante la actualizacin, hace
converger los flujos futuros de beneficios y costos en un momento dado en el tiempo
(valor presente o actual) tornndolos comparables. Relaciona, por ltimo, los costos y
beneficios del proyecto, utilizando indicadores sintticos de su grado de rentabilidad,
segn la ptica de la evaluacin (privada o social).

La evaluacin social de proyectos

La evaluacin social, tambin llamada evaluacin socioeconmica de proyectos, pretende
medir el impacto que la ejecucin de un proyecto - versus no ejecutarlo- tiene sobre la
disponibilidad total de bienes y servicios en un pas.
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El anlisis de proyectos valora los beneficios y los costos de un proyecto y los reduce a un
patrn de medida comn. Si los beneficios exceden a los costos, medidos todos con el
patrn comn, el proyecto es aceptable; en caso contrario, el proyecto debe ser
rechazado.

Los costos y los beneficios del proyecto deben medirse por comparacin con la media en
que disminuyen la posibilidad o contribuyen al logro de los objetivos de esa sociedad.
(Squire y Van der Tak, 1980).
Existen dos elementos bsicos de la evaluacin social que destacan su importancia. Por
un lado, su objetivo es maximizar la rentabilidad, incrementando as el potencial de la
inversin futura. Por otro lado, dado que pretende el mximo de beneficios para la
comunidad en su conjunto y teniendo en cuenta tambin la elevada participacin del
gobierno en la inversin, resulta vital que ste evale sistemticamente los proyectos,
valore los bienes y servicios producidos y los factores o insumos de una manera diferente
a la que realiza el mercado.
La ubicacin temporal de la evaluacin, en los proyectos econmicos, est
fundamentalmente en la etapa ex ante, sirviendo sus resultados para decidir sobre la
ejecucin o no del proyecto. Cuando se trata de proyectos sociales, el ACB tambin se
realiza ex post y sirve para determinar la utilidad de la continuacin del proyecto o para,
alternativamente, establecer la conveniencia de realizar otros del mismo tipo.
Pruebas con y sin el proyecto
Un primer paso de la evaluacin (tanto en el ACB como en el ACE) es la prueba con y
sin el proyecto, que consiste en comparar la proyeccin de las tendencias presentes
(prognosis sin intervencin) con las modificaciones que ellas sufriran como resultado del
proyecto.
Dado que los recursos son siempre limitados, es preciso tener en cuenta el costo de
oportunidad de asignarlos en un proyecto determinado. El costo de oportunidad es el valor
de las oportunidades perdidas.
En la evaluacin de proyectos sociales, es particularmente importante considerar el costo
de oportunidad de la mano de obra voluntaria y de las donaciones.
Es oportuno recordar que la evaluacin de proyectos no es un ejercicio contable sino un
instrumento para racionalizar el proceso de toma de decisiones (Piachaud, 1984).
El costo de oportunidad social puede ser complementariamente definido como el sacrificio
que hace la sociedad al utilizar un insumo o factor en un proyecto concreto, en lugar de
asignarlo a otro alternativo.

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Diferencias entre la evaluacin privada y la social
Para realizar la evaluacin social de proyectos generalmente se inicia el trabajo
efectuando una evaluacin econmica de los costos y beneficios privados de los
proyectos. Los valores privados corregidos, constituyen los llamados beneficios y costos
directos. (Fontaine, 1984: 378).
A los efectos del anlisis de las operaciones de un proyecto, el precio de cuenta puede
definirse como el precio que prevalecera en la economa si sta estuviera en perfecto
equilibrio en circunstancias de competencia (Gittinger, 1978: 53). Los ms usados son los
de las divisas, el capital y la mano de obra.
En la evaluacin social de proyectos los impuestos y subsidios se consideran como pagos
de transferencia. Los impuestos son beneficios que el proyecto transfiere a la sociedad.
Los subsidios son un costo porque representan un sacrificio de recursos que realiza la
sociedad para que el proyecto se implemente. En la evaluacin privada, en cambio, los
impuestos son considerados como costo y los subsidios como ingresos para el proyecto.
En la evaluacin social los intereses del capital no se deducen del rendimiento bruto. En
la evaluacin privada (financiera), los intereses pagados por el capital ajeno son costos y
el reembolso del capital prestado se deduce antes de llegar a la corriente de beneficios.
Los costos y beneficios secundarios
La evaluacin social de proyectos considera adems los costos y beneficios secundarios,
llamados tambin efectos indirectos o externalidades. Ellos se producen como
consecuencia del proyecto, pero fuera del mbito en que ste se realiza.

La existencia de externalidades hace que las evaluaciones, social y privada, difieran entre
s. Corresponden a los beneficios y los costos que un proyecto descarga sobre terceros y
que no se observan en el mismo. As, hay externalidades tales como el menor consumo
de manzanas derivado de una disminucin en el precio de las peras. Hay externalidades
negativas, como la contaminacin producida al instalar una fbrica, y positivas tales como
las derivadas de un proyecto de reforestacin (ODEPLAN, 1985).
El impacto distributivo del proyecto
Cuando se consideran los efectos que el proyecto puede tener sobre la distribucin del
ingreso o la riqueza, existen dos posiciones antagnicas.
Se sostiene que la evaluacin social de proyectos no es un instrumento redistributivo
adecuado, y que existen medidas de poltica econmica ms eficaces para alcanzar
dichos objetivos, como los impuestos, subsidios, la distribucin directa de bienes o
servicios al margen del mercado, o aquellas tendientes al perfeccionamiento de los
mismos. Gittinger anota que la evaluacin social de proyectos es indiferente a la
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distribucin del ingreso y a la propiedad del capital. El anlisis econmico guarda silencio
sobre la distribucin y nada dice sobre la justicia social.
Esto lleva necesariamente al punto de cmo incorporar los efectos distributivos en la
evaluacin social de proyectos. Algunos (como UNIDO) proponen asignar ponderaciones
diferenciales que aumenten en una proporcin constante el valor de los beneficios
recibidos por la poblacin objetivo.
Efectos intangibles
Los ejemplos habituales de efectos intangibles son las razones estratgicas o de
seguridad nacional, la integracin regional, los efectos sobre el clima y medio ambiente, y
similares. No son cuantificables econmicamente o, mejor dicho, no son traducibles en
unidades monetarias, pero afectan la decisin de realizar o no un proyecto.
El valor de la vida humana
Muchos proyectos sociales tienen efectos directos o indirectos que modifican la
esperanza de vida de la poblacin que recibe su impacto. Ello resulta evidente si se
considera, por ejemplo, los proyectos de salud o los alimentario nutricionales.
A pesar de la indudable relevancia del problema del costo y valor de la vida humana, no
existe consenso sobre cmo efectuar ese clculo.
Aun cuando se reconozca que la evaluacin asigna un valor a la vida humana, ello no
contesta a la pregunta de cul debera ser ese valor.
El problema de la cuantificacin del los beneficios en los proyectos sociales
Aun cuando los objetivos de un proyecto social no se puedan expresar en unidades
monetarias, en muchas ocasiones se busca valorarlos as para poder comparar costos y
beneficios.
La valoracin monetaria de los efectos cualitativos, orientados en funcin de los precios
de mercado, se persigue frecuentemente a travs de:
la determinacin de la medida en que el proyecto va a incrementar los ingresos de los
beneficiarios la valoracin de los bienes y servicios generados por el proyecto a precios
de mercado.
La justificacin de la valoracin monetaria est siempre en la finalidad del proyecto y no
en la convertibilidad de los efectos en magnitudes monetarias. Si esta condicin no se
cumple, las magnitudes monetarias del anlisis se convierten en fetiche en manos del
evaluador.
Parish (1976) anota, con relacin a los intentos de valorar los intangibles, que ingeniosos
medios indirectos son a menudo poco convincentes y tienden a desacreditar el ACB.
Tambin parece objetable calcular los elementos ms fcilmente cuantificables, ignorando
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o prestando insuficiente atencin a los intangibles. Esto puede parecer, por cierto, menos
lamentable que tratar heroicamente de cuantificar lo incuantificable.
Es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, darle
seguimiento a la ejecucin y evaluacin de proyectos. Su nfasis est centrado en la
orientacin por objetivos, la orientacin hacia grupos beneficiarios y facilitar la
participacin y la comunicacin entre las partes interesadas.
El marco lgico se presenta en una matriz de cuatro por cuatro las columnas suministran
distintas categoras de informacin y las filas representan los niveles del marco lgico.
Las cuatro columnas proporcionan distintas categoras de informacin:
1. Un resumen narrativo de los objetivos y de las actividades necesarias para alcanzarlos.
2. Indicadores verificables (resultados especficos a alcanzar)
3. Medios de verificacin que sealan los datos necesarios para verificar los resultados.
4. Los supuestos (riesgos) factores externos que podran interferir el logro de resultados.
Las 4 filas de la matriz son los niveles del marco lgico:
1. Actividades que deben realizarse para lograra los:
2. Componentes, cuyo logro a su vez cumplen con los:
3. Propsito que coadyuvan a la:
4. Finalidad del proyecto, detalle se encuentra en el (ver anexo 1)
La metodologa asociada al marco lgico proporciona una manera de resaltar los vnculos
entre el fin, los propsitos, componentes y actividades que contiene un proyecto. Ofrece
un esquema de orden para conceptuar y describir. Clarifica que es lo que se quiere y
como se quiere lograr. Provee indicadores precisos de lo que se entiende por xito una
base objetiva para comparar lo que se espera con lo que se logra durante la ejecucin. Es
til para comunicar informacin esencial sobre los proyectos de una manera escueta,
lgica y homognea.
Prev los posibles acontecimientos que con un grado razonable de probabilidad puede
impedir el logro de un objetivo y por lo tanto, permite definir las acciones necesarias y
oportunas para enfrentar esos riesgos que amenazan al proyecto.
El Marco Lgico permite relacionar la fase del diseo, como una visin anticipada del
proyecto, con la ejecucin del mismo y considerarlo como la conclusin lgica de las
diferentes actividades y componentes a realizar. Ofrece como llevar adelante el efectivo
control y seguimiento de las actividades y tareas del proyecto en la fase de ejecucin.
Contribuye a alcanzar el propsito. Facilita la definicin de medios de prevencin a las
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amenazas latentes y la toma de medidas correctivas. Tambin agiliza la labor de
evaluacin post, de una forma detalla, ordenada y estimable.
El Marco Lgico es un instrumento para la planificacin de proyectos, su aplicacin tendr
xito o no dependiendo de quien y como la aplica. Pero puede ser un instrumento
poderoso para el fin que se pretende, particularmente cuando se emplea de una manera
participativa que logra consensos entre los involucrados.
Por qu se construy el marco lgico
El mtodo fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a
proyectos:
1) Planificacin de proyectos carente de precisin, con objetivos mltiples que no estn
claramente relacionados con las actividades del proyecto.
2) Poco xito en la ejecucin de proyecto.
Muchos proyectos no tuvieron buenos resultados durante la fase de ejecucin, conforme a
los objetivos y resultados planteados inicialmente, por esta razn es necesario conocer
donde existi la falencia del proyecto, de quienes es la responsabilidad, que factores
influyeron para no alcanzar las metas y resultados esperados.
3) Carencia de un Diagnstico y Proyeccin Futura adecuada:
No hay una imagen clara de cmo sera la realidad intervenida si el proyecto tuviera xito,
de este modo los posibles evaluadores no tienen una base objetiva para comparar lo
planificado con lo acontecido en la realidad.
El mtodo del marco lgico encara estos problemas, y provee adems una cantidad de
ventajas sobre enfoques:
Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y que sirve para reducir
ambigedades.
Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y
riesgos del proyecto que comparten los diferentes actores relacionados con el proyecto.
Suministra un temario analtico comn que pueden utilizar los involucrados, los
consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe, como
tambin para la interpretacin.
Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede acortar documentos en forma
considerable.
Suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica el plan de ejecucin.
Suministra informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y evaluacin del proyecto.
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Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la informacin ms
importante sobre un proyecto.
Metodologa del marco lgico
La Metodologa es un procedimiento de planificacin por pasos sucesivos y comprende
las siguientes etapas: un anlisis de problemas, un anlisis de involucrados, un anlisis
de objetivos y un anlisis de alternativas. Luego de realizar estos pasos se concluye en la
Matriz de Marco Lgico, siendo sta ltima una tabla de 4 columnas y cuatro filas.
Instrumentos del Diagnostico
En esta etapa se analiza la situacin existente para crear una visin de la situacin
deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarn para conseguirla. La idea central
consiste en que los proyectos son diseados para resolver los problemas a los que se
enfrentan los grupos meta o beneficiarios, para responder a sus necesidades e intereses.
A continuacin se desarrollaran los siguientes anlisis: el anlisis de involucrados, el
anlisis de problemas (imagen de la realidad):
a) Anlisis de los involucrados o partes interesadas
Un aspecto de suma importancia al estudiar las alternativas de proyecto es considerar los
intereses y expectativas de los involucrados. Distintas organizaciones, empresas, grupos
e individuos participarn o estarn interesados en cualquier proyecto, por pequeo y
sencillo que sea.
Sus intereses pueden ser coincidentes, complementarios o incluso antagnicos. Por ello
es muy importante para el buen desarrollo del proyecto identificar a todos los involucrados
y analizar sus intereses y expectativas con el propsito de aprovechar y potenciar el
apoyo de involucrados con intereses coincidentes o complementarios al proyecto,
disminuir la oposicin de involucrados con intereses opuestos y conseguir el apoyo de los
indiferentes.
Ejemplos de posibles involucrados en un proyecto son:
Los beneficiarios (ias) del proyecto, directos e indirectos, quienes estarn interesados en
que ste se ejecute.
Quienes sern perjudicados directa o indirectamente por el proyecto (vctimas del
proyecto) y que se opondrn a su ejecucin.
La comunidad de la zona en que se localizar el proyecto, cuyo apoyo u oposicin
depender del tipo de proyecto y sus expectativas o aprensiones.
El promotor(a) del proyecto (persona o entidad) quin debera ser por definicin el
principal impulsor de la ejecucin del proyecto (lo cual no siempre es cierto).

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El ente financiero del proyecto (persona o entidad) cuyo principal inters ser que los
recursos se inviertan bien y, si se trata de un crdito, que ste sea repagado
oportunamente.
Las autoridades de gobierno, ya sean comunales, provinciales, regionales o nacionales
cuya posicin y rol respecto al proyecto depender de la funcin que desempeen.
Grupos ecologistas, que se opondrn a cualquier proyecto que impacte negativamente
en el medio y apoyaran aquellos que protegen o mejoran el ambiente.
Grupos tnicos interesados en defender sus derechos y su cultura o en buscar
compensaciones por abusos pasados o discriminacin actual.
Organizaciones no gubernamentales cuya posicin respecto al proyecto depender de
su misin institucional.
Dependiendo de la tipologa del proyecto, otras organizaciones o grupos interesados
pueden ser la polica, las fuerzas armadas, partidos polticos o gremios
Usuarios de la zona en que se localizar el proyecto, por ejemplo turistas, tambin
podrn ser considerados como involucrados. Las principales tareas a realizar al
desarrollar un anlisis de involucrados son:
Identificar todos los grupos, las entidades u organizaciones y las personas que pueden
tener inters o verse beneficiados o perjudicados directa o indirectamente con el proyecto.
Caracterizar brevemente a cada uno de los involucrados a travs de una descripcin de
sus principales caractersticas e intereses.
Analizar sus problemas, necesidades, intereses y expectativas, tratando de determinar lo
mejor posible que posicin asumirn frente al proyecto y con qu fuerza lo harn. Tambin
es necesario analizar sus fortalezas y debilidades (nivel de organizacin, peso econmico
o poltico, etc.). Asimismo, puede ser til estudiar qu posicin han adoptado antes frente
a proyectos de caractersticas similares y que acciones han realizado.
Por ltimo, con base en la informacin recopilada deber estudiarse el impacto que los
distintos involucrados podran tener sobre la ejecucin y operacin del proyecto.
Algunas herramientas tiles para desarrollar el anlisis de involucrados son:
El mapa de relaciones, el cual representa en forma grfica a los distintos involucrados y
las relaciones existentes entre ellos, agrupndolos adems segn sus intereses. Pueden
utilizarse distintos grosores de lnea para representar fortaleza de las relaciones o
intereses, distintos tamaos para representar la fuerza e los grupos, colores para reflejar
temas de inters, etc. Este mtodo tiene la ventaja de todo mtodo grfico: entregar una
gran cantidad de informacin en forma resumida y clara.

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El juego de roles, mecanismo que puede ser empleado para analizar mejor las
posiciones, intereses, expectativas y reacciones de los distintos involucrados. En este se
asigna a distintas personas el papel de representar algn grupo de involucrados. Se
simula una reunin donde cada uno debe dar argumentos en favor de su posicin. Ello
ayuda a comprender mejor los intereses, expectativas, razones y temores de los distintos
involucrados.
La tabla de expectativas - fuerzas, donde se anotar para cada involucrado sus
intereses o expectativas y se le asignar un valor a cada uno (valencia) que represente el
nivel de importancia que tiene para el grupo (positivo si es favorable, negativo si se
opone).

Grupo
Inters u Objetivos
Problemas Percibidos
Inters en el Proyecto
Conflictos Potenciales
Municipio de Porvenir
Prestacin de servicios pblicos
-Recoleccin de basura deficiente
-Falta de calidez en la atencin de salud
Colocar a su gente en el proyecto
Partidizacin del proyecto
CIES
Captar a jvenes voluntarios
-Conflicto entre organizaciones
Ampliar su base de voluntarios
Divisin de los grupos de jvenes (Proy. y CIES)
Fuente: Formulacin y Administracin de Proyectos, 2005

b) El anlisis de Problemas
La primera tarea que es necesario realizar al preparar un proyecto es identificar
correctamente el problema que se va a abordar, sus causas y sus efectos. Para ello se
utiliza una metodologa desarrollada por las instituciones.
Esta metodologa se basa en la construccin de los llamados "rbol del Problema "y
"rbol de Objetivos", a partir de este ltimo, definir acciones que permitan atacar las
causas del problema, combinndolas luego en alternativas de proyecto. Los distintos
pasos que contempla el mtodo, y que se examinarn en detalle a continuacin son: a)
Identificar el problema principal, b) Examinar los efectos que provoca el problema, c)
Identificar las causas del problema, d) Establecer la situacin deseada (objetivo),
e)Identificar medios para la solucin, f)Definir acciones, g)Configurar alternativas de
proyecto

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Cabe sealar que este mtodo puede ser aplicado por una sola persona, pero sus
resultados son muy superiores cuando se trabaja en un equipo multidisciplinario. Tambin
puede ser desarrollado en conjunto con la comunidad donde se realizar el proyecto.En
primer lugar el equipo encargado de desarrollar el proyecto deber llegar a acuerdo
respecto a cul es el problema que se va a abordar. Ello puede parecer sencillo, pero por
lo general no lo es. Puede ser necesario sostener varias reuniones con el equipo del
proyecto o con los involucrados hasta alcanzar consenso respecto a cul es la mejor
definicin para el problema que se quiere solucionar.
Esta tarea se facilita cuando se inicia el trabajo realizando una lluvia de ideas sobre
posibles definiciones del problema. Aparecen as distintas formas de ver el problema o
facetas de ste. Incluso con frecuencia surgirn distintos problemas que afectan a la
localidad.
Luego estas posibles definiciones del problema son discutidas por el equipo hasta
alcanzar un acuerdo respecto al problema principal que deber ser solucionado mediante
el proyecto.
Para la correcta aplicacin del mtodo, es importante que el problema sea formulado
como una situacin negativa que debe ser revertida.
Adems, es necesario cuidar de no confundir el problema con la falta de una solucin.
"Hace falta un centro de salud", "Se requiere un programa de capacitacin" o "Hay que
distribuir alimentos" son formulaciones incorrectas del problema. En cambio, "Existe una
alta morbilidad", "No hay suficientes trabajadores calificados" y "Los nios estn
desnutridos" podran ser formulaciones correctas de los problemas

PRESENTADO POR: LITZY YAPO QUENAYA

ING AMBIENTAL VIII UAP AREQUIPA

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