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FINALIDADES DE LA ADMINISTRACION PBLICA MEJORAMIENTO DE LAS PRCTICAS ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO: El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos

en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo. A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y que sta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos. El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin. El Procedimiento Administrativo est regulado bsicamente por la leyes especficas en cada pas dentro del derecho administrativo. En Espaa lo hace la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn de Ley 30/1992 de 26 de noviembre( [1]LRJPAC), modificada por Ley 4/1999, de 13 de enero. Adems, los estados tienen otras leyes de rgimen jurdico y de mbito jurisdiccional que en buena medida regulan la materia tambin. Por ltimo, en muchas ocasiones, adems del procedimiento comn, hay otros de caractersticas especiales para los que la legislacin establece normas especficas. Principios generales del procedimiento administrativo Recoge las bases y criterios para la correcta realizacin del procedimiento. Principio de unidad El procedimiento es un nico proceso que tiene un comienzo y fin. Todos los procedimientos deben resolverse independientemente de la forma de inicio y, asimismo, deben ser notificados. Principio de Contradiccin La resolucin del procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de derecho, esto se consigue a travs de la comprobacin de los hechos, a travs de las pruebas. En general, pueden acreditarse los hechos por cualquier medio admisible de derecho. Principio de imparcialidad La administracin en su actuacin ser imparcial, sin someterse a favoritismo o enemistades. Abstencin los funcionarios se abstendrn y se lo comunicaran a su superior jerrquico en los siguientes casos: Por tener inters personal en el asunto Por tener parentesco hasta 4. grado de consanguinidad y en 2. en afinidad Por tener amistad o enemistad manifiesta Por ser testigo del procedimiento La no abstencin no invalida el acto pero crea responsabilidad en el funcionario. Recusacin El interesado puede solicitar la recusacin en cualquier momento del procedimiento, planteando las causas por escrito, se comprobaran los documentos presentados y el superior lo admitir o no, de esta decisin no cabe recurso. Principio de oficialidad El procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trmites. La administracin tiene la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento, ordenando que se practique todas las diligencias necesarias para dictar la resolucin. Es responsabilidad de tramitar el procedimiento a los titulares del rgano y el personal que est a su cargo. El interesado El concepto de interesado se encuentra sealado en las normas pertinentes en cada estado en concreto. 1. Son interesados en el procedimiento administrativo quienes lo promueven como titulares de derechos o intereses legtimos. Los intereses legtimos pueden ser individuales o colectivos Tambin es interesado quien, sin haber iniciado el procedimiento, tenga derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. Tambin lo son aqullos cuyos intereses legtimos (individuales o colectivos), puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. 2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca. 3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derecho habiente suceder en tal condicin, cualquiera que sea el estado del procedimiento. Fases del Procedimiento Iniciacin a) De oficio por acuerdo del rgano competente, por propia iniciativa, por orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia. b) A instancia de parte. Subsanacin y mejora de la solicitud Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos anteriormente sealados y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo determinado, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en la norma aplicable Medidas provisionales Las normas de procedimiento establecen que, iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que

estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello Ordenacin La ordenacin se halla conformada por todas las actuaciones que han de preordenar el desarrollo del procedimiento hasta su finalizacin, para permitir la realizacin efectiva de los actos de instruccin. Como principio que rige esta fase tenemos el de impulso de oficio, a tenor del cual no es preciso que el administrado solicite el desarrollo del proceso, dado el inters general que anima el procedimiento administrativo. Instruccin La instruccin es el conjunto de actos por medio de los cuales se aportan al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para que dicte resolucin, impulsndose de oficio sin merma del derecho del interesado a proponer lo que convenga a sus intereses, con posibilidad de presentar alegaciones las partes, proponer prctica de pruebas, con los informes preceptivos y facultativos correspondientes. Terminacin Hay supuestos en los que la resolucin consiste en la declaracin de las circunstacias que concurran en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables. Esto se produce en los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento. Se exceptan de la obligacin de resolver, los supuestos de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin. a) Normal. La forma normal de terminacin del procedimiento es mediante una resolucin que decidir sobre todas las cuestiones planteadas por el interesado y otras derivadas del propio expediente. La decisin ser motivada en los casos en que proceda. b) Anormales. El desistimiento, la renuncia y la caducidad o abandono son formas de finalizacin anormales que solo se pueden producir en los procedimientos incoados a instancia de los particulares. Desistimiento. El interesado puede desistir de su solicitud siempre y cuando no est prohibido por el ordenamiento jurdico. No obstante la Administracin puede limitar el desistimiento si la cuestin suscitada en el procedimiento fuera de inters general o conveniente sustanciarla. El desistimiento no impide al interesado seguir conservando los derechos que le amparan que podr hacer valer, si lo desea, en otro procedimiento. Renuncia. Es igual que el desistimiento, si bien el interesado que renuncia pierde los derechos que le amparan. Caducidad. Que consiste en la paralizacin del procedimiento por causa imputable al interesado una vez que la Administracin le ha advertido de la misma si no realiza actuaciones sustanciales y necesarias y han trascurrido tres meses desde la comunicacin. Silencio administrativo. Se produce en aquellas situaciones en las que la Administracin no ha resuelto expresamente y la Ley realiza la presuncin de que si lo ha hecho. c) Por convencin. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos con personas de derecho pblico o privado siempre que no sean contrarios al Ordenamiento jurdico ni versen sobre materias donde no es posible la transaccin. La ejecucin Las normas jurdicas suelen establecer la presuncin de validez de todos los actos administrativos y, en consecuencia, producen plenos efectos jurdicos. Esto se denomina "ejecutividad" del acto administrativo. La ejecutividad del acto administrativo es de inters a todos los efectos, pero especialmente cuando los interesados obligados a cumplir el mismo no lo hacen. Medios de ejecucin forzosa Las legislaciones establecen que los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho administrativo son inmediatamente ejecutivos. A tal fin las Leyes establecen distintos medios de ejecucin forzosa cuando los particulares no cumplen voluntariamente lo establecido en el acto administrativo. a) Apremio sobre el Patrimonio. Es el procedimiento de cobro de la Administracin de las cantidades lquidas adeudadas a la misma y que no han sido abonadas voluntariamente. Se trata de una situacin que se aplica especialmente, aunque no exclusivamente, en materia tributaria. Requiere que se expida el certificado de descubierto, el embargo de los bienes del deudor y la subasta pblica de los mismos. b) Ejecucin subsidiaria. Es la realizacin por la Administracin, o a travs de personas que se determinen por la misma, de actos que imponen obligaciones de hacer y que no sean personalsimos, ante el incumplimiento del sujeto obligado. Este procedimiento, concretamente se prev para el restablecimiento de la legalidad urbanstica, con la ejecucin de una obra por parte de la Administracin o de empresa contratada. Los costes resultan a cargo del obligado, pudiendo seguirse para ello el apremio sobre el patrimonio. c) Multa coercitiva. Que es la imposicin de multas reiteradas en lapsos de tiempo para obligar a cumplir lo ordenado. Esta imposicin de multas esta reservada a los actos personalsimos en que no quepa la compulsin directa, o no sea conveniente o cuya ejecucin el obligado pudiera encargar a un tercero. Las multas son compatibles con las sanciones administrativas. d) Compulsin sobre las personas. Es en los casos en los que se obliga a la realizacin fsica de un acto. Dado que roza los derechos constitucionales, la Ley impone que se respeten los mismos y que la compulsin est autorizada por Ley. La obligacin ha de ser personalsima de hacer o no hacer. Se hace nfasis como parte del proceso de induccin y desarrollo, tendiente a establecer una filosofa y cultura de la administracin de la calidad del mejoramiento y aprovechamiento adecuado de los recursos humanos y como una estrategia bsica para cumplir con el objeto y fines institucionales. Quizs promoviendo y desarrollando distintas actividades lograremos un mejoramiento irreversible, como estos:

Proyectos: Sistema universitario de informacin y estadstica. Difusin y realimentacin de resultados. Publicar trimestralmente el comportamiento de los principales indicadores de calidad sobre el desarrollo institucional. Estrategias Disear con oportunidad un sistema integral de informacin y estadstica de alta confiabilidad. Analizar y difundir con veracidad los resultados cuantitativos y cualitativos de los procesos de evaluacin del desempeo institucional. Concentrar y procesar informacin general sobre el quehacer universitario, para su difusin sistemtica y peridica en los medios. SISTEMATIZACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: El problema de la auditora pblica proviene de su gnesis. Una enseanza de la auditora, en las escuelas y facultades de contadura, reducida a la esfera privada, sin un programa curricular que abarque el conocimiento de la historia de la administracin pblica, su relacin con la sociedad y la responsabilidad de los ciudadanos, los mtodos cientficos, y la ausencia de talleres que permitan a los estudiantes aproximarse al quehacer de la auditora. Se define a la auditora pblica como una actividad que realizan los auditores a estados financieros, presupuestos, planes, programas y dems informacin relativa de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica; sin embargo, la definicin gira en redondo, es La Administracin Pblica es una funcin del Estado en la que delega a sus rganos de Gobierno, la gestin y control de los bienes, recursos y servicios que presta a los gobernados. Esta se basa primordialmente en aspectos de la visa comn como el transporte, las finanzas, la gobernabilidad, la economa, la seguridad pblica, la administracin de la justicia entre muchas otras actividades, los cuales representan los fines de la AP, que concluyen en el bienestar social y comn. Revise el Libro de la Teora de la Administracin Pblica de Rafael Martinez Morales, de Oxford, para que ampliara estos comentarios. DEFINICIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: Los elementos ms importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1. El rgano Administrativo; 2. La Actividad que la Administracin realiza; 3. La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y, 4. El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos. RGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad. FINALIDAD: La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn. EL MEDIO: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico