Está en la página 1de 12

Gastos en los bienes Pblicos

Nacionales
(La Defensa)

Introduccin
En el presente documento, se analizar en profundidad el tema planteado
como gasto publico de bienes pblicos en defensa.
El referido a los gastos realizados por el Estado en materia de defensa, entre
los cuales se encuentran la Fuerza Area de Chile, Fuerzas Armadas de Orden y
Seguridad, adems el anlisis una a una las materias de los gastos, su
incidencia en el Producto Interno Bruto, tomando en cuenta que los gastos no
solamente estn enfocados en la compra de instrumentos blicos, sino que
tambin en el perfeccionamiento, salarios, seguridad social, y gastos en
general, destinados de acuerdo al trabajo de cada uno de sus miembros con el
fin de mejorar la seguridad ciudadana y la proteccin de las fronteras.
Logrando comprender los siguientes aspectos expuestos a evaluacin:
I. Poltica Fiscal
II. Gasto Pblico
II.I. Gasto en los bienes pblicos nacionales: (la defensa).
II.I.I. Anlisis histrico del gasto pblico en defensa.
II.I.II Anlisis Gasto Pblico en bienes fiscales: Defensa 2011-2012
III. Recursos que se utilizan
IV. Proyecciones.

I. Poltica Fiscal
La poltica fiscal es el sector de la poltica econmica, encargada de configurar
el Presupuesto del Estado - Nacin y sus componentes, entre los cuales
encontramos el gasto pblico y los impuestos como variables de control, con el
fin de asegurar y mantener la estabilidad econmica, influyendo en los
cambios originados por el ciclo econmico como lo son el nivel de precios, la
produccin, la inversin y el empleo, contribuyendo a mantener una economa
creciente, de pleno empleo y sin altos niveles inflacionarios.
II. Gasto Pblico
Son los desembolsos econmicos en los que incurre un conjunto de entidades
fiscales del pas, el cual comprende las compras y gastos que un estado realiza
en un perodo determinado, el que generalmente es un ao. Dentro del gasto
pblico estn los gastos de inversin, funcionamiento y los destinados al
servicio de la deuda interna - externa, esto es al pago de intereses y
amortizacin de capital. Toda salida de dinero originada en una empresa o
entidad estatal, es parte del gasto pblico, se incluyen dentro del gasto pblico
los gastos realizados por entidades descentralizadas, tanto a nivel nacional,
provincial y comunal (municipios). Podemos concluir que es la gasto publico es
el conjunto de recursos que emplea el fisco en la satisfaccin de necesidades
de
los
ciudadanos.
El gasto pblico es uno de los elementos ms importantes en el manejo
macroeconmico de un pas, puesto que dependiendo del nivel de gasto que
realice el estado, as mismo ser el efecto que se tenga dentro de la economa.
El gasto pblico puede desde dinamizar la economa hasta ser el causante de
fenmenos como la inflacin y la devaluacin y/o revaluacin de la moneda.
Es tambin uno de los elementos que inciden en la poltica impositiva de un
pas y en el conocido dficit fiscal con la que se define la carga de tributo que
se deben recaudar, fenmeno comn a todos los estados.
II.I. Gasto en los bienes pblicos nacionales: (la defensa).
Se entiende por gato pblico de bienes pblicos, a todos aquellos gastos que
un determinado estado desarrolla en diferentes materias, en este caso puntual
analizaremos el gasto pblico de bienes pblicos en defensa.
II.I.I. Anlisis histrico del gasto pblico en defensa.
Con el retorno a la democracia en 1990, el Ministerio de Defensa tom un
nuevo rumbo y se comenz a definir el desarrollo y la ejecucin de la poltica
de defensa especialmente en los temas de las relaciones poltico-militares y de
la profesionalizacin de las Fuerzas Armadas.

El ao 2002 se cre una nueva institucin, el Centro de Entrenamiento


Conjunto para Operaciones de Paz (CECOPAC) que depende del Ministro de
Defensa a travs del Estado Mayor de la Defensa.
Los Ministros de esta nueva poca fueron: Patricio Rojas (1990-1994), Edmundo
Prez Yoma en dos perodos (1994-1998 y 1999-2000), Ral Troncoso (1998),
Jos Florencio Guzmn (1999), Mario Fernndez Baeza (2000-2002), Michelle
Bachelet, la primera mujer que ocup el cargo titular del Ministerio (20022004) y Jaime Ravinet de la Fuente (2004-2006), quien fue el ministro que
envi a trmite legislativo el proyecto de ley que modernizaba al Ministerio de
Defensa. En este lapso se publican las dos primeras versiones del Libro de la
Defensa: en 1997 y la segunda en 2002.
Con la eleccin de Michelle Bachelet como Presidenta (2006-2010), la
nominada en el cargo de Ministra de Defensa fue Vivianne Blanlot Soza (20062007); luego ocup este puesto Jos Goi Carrasco (2007-2009). El ltimo
ministro de la administracin de la Presidenta Bachelet fue Francisco Vidal.
En febrero de 2010, con la promulgacin de la Ley 20.424 la organizacin del
Ministerio de Defensa Nacional qued organizada de la siguiente manera:
1)
2)
3)
4)

El Ministro de Defensa Nacional.


La Subsecretara de Defensa.
La Subsecretara para las Fuerzas Armadas.
El Estado Mayor Conjunto.

El Presidente Sebastin Piera (2010-2014), al asumir el gobierno nombr a


Jaime Ravinet de la Fuente como Ministro de Defensa. Una de sus tareas
fundamentales fue iniciar la modernizacin del Ministerio producto de la
aprobacin de la Ley 20.424 en febrero de 2010, que establece una nueva
organizacin para el Ministerio de Defensa y para la conduccin superior de la
defensa nacional. En enero de 2011 Jaime Ravinet deja el cargo y asume como
Ministro Andrs Allamand.
El Ministerio de Defensa, nace con el Estado y se desarrolla en l, a la par, con
sus defectos y virtudes, lo que de todos modos lo convierte en la columna
fundamental para el resguardo de la soberana y bienestar de Chile.
II.I.II Anlisis Gasto Pblico en bienes fiscales: Defensa 2011-2012
En el Ministerio de Defensa destacan los recursos que incluye el Presupuesto
2011 para incrementar las dotaciones de Carabineros y de la Polica de
Investigaciones (PDI). Sern incorporados 4.170 nuevos efectivos de
Carabineros de Chile y 200 de la PDI. Con esto, se avanza en la meta de contar

con 10.000 nuevos carabineros y 1.000 nuevos detectives al final del perodo
presidencial.
El Presupuesto 2011 de Carabineros considera un incremento de 15,7% real,
que incluye el aumento de dotacin, mayor equipamiento e infraestructura,
adems del mejoramiento y extensin del Plan Cuadrante a 15 nuevas
comunas (Molina, Puerto Varas, Cauquenes, San Javier, Arauco, San Vicente,
Limache, La Ligua, Curanilahue, Nueva Imperial, Santa Cruz, Victoria, Pucn,
Cartagena y Caete).
El presupuesto de la Polica de Investigaciones aumentar en un 5,4% real en
2011, incluyendo el mencionado aumento de efectivos, la renovacin de parte
de su parque automotor, el equipamiento de los laboratorios de criminalstica y
de bioseguridad as como el arriendo, reparacin y reposicin de 92 cuarteles.
El Presupuesto 2012 asigna a Carabineros de Chile la cifra rcord de US$1.638
millones, lo que representa un 7,2% de aumento en relacin al presupuesto de
2011. Dicho monto
permitir financiar la mayor cantidad de uniformados con que contar la
institucin, que en los aos 2010 y 2011 ya suman 6.100 nuevos efectivos,
dando cumplimiento en ms de un 50% al compromiso presidencial de
incrementar en 10.000 nuevos uniformados al ao 2014. De esta forma la
dotacin supera por primera vez el nmero de 3 carabineros por cada 1.000
habitantes
Tambin sern renovados 1.100 vehculos policiales y sern incorporadas 20
nuevas comunas al Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, cumpliendo
progresivamente con la meta presidencial de tener 50 comunas adicionales a
las ya existentes.
La Polica de Investigaciones contar con US$408 millones en 2012, lo que
permitir, entre otras acciones, incorporar 200 nuevos efectivos y el
financiamiento de la mayor dotacin de 400 policas egresados en los aos
2010 y 2011.
Adems, sern destinados importantes recursos para dar continuidad a los
proyectos Estrella de Los Andes, orientado al equipamiento de las brigadas
antinarcticos, y Bioseguridad, as como para realizar inversiones en
tecnologa avanzada en los mbitos forense, de microbiologa, de vigilancia y
visin nocturna as como software
para anlisis criminal, entre otros.
Especial mencin se debe hacer al inicio del proyecto Frontera Norte que, en
un esfuerzo combinado de las instituciones policiales y las Fuerzas Armadas,

busca controlar el ingreso de sustancias ilcitas y la inmigracin ilegal a travs


de la frontera norte del pas. A este fin se destinan $6.170 millones.
El Presupuesto 2012 contempla $8.000 millones para intervenir 50 barrios
residenciales y 64 barrios comerciales, de tal forma de mejorar las condiciones
en reas consideradas como crticas e inseguras. Complementariamente, se
asignan $4.132 millones para financiar proyectos de seguridad ciudadana bajo
el esquema de fondos concursables.
III. Recursos que se utilizan
El gasto fiscal en Defensa Nacional se puede justificar de diversas maneras,
econmicamente se justifica el gasto al tratarse la Defensa de un bien pblico,
y no cualquier bien pblico sino uno que se acerca bastante a la definicin de
bien pblico puro ya que cumple con las caractersticas de la no existencia de
rivalidad en el consumo, esto es, que todos podemos estar siendo protegidos
por el sistema de defensa nacional al mismo tiempo, ya que si consumo
defensa el bien no se agota ah sino permanece y otros pueden consumirlo
al mismo tiempo; y cumple con la imposibilidad de exclusin del consumo
mediante el precio, esto es, no importa si alguien paga $x de impuestos y otra
persona paga $15x, la defensa debe ser suministrada para ambas de igual
manera. Otras justificaciones son de tipos polticas, jurdicas y/o filosficas,
como por ejemplo las consagraciones constitucionales de los fines y los
objetivos nacionales permanentes como: proteger a la poblacin, la
preservacin de la nacin chilena, la mantencin de su soberana, la
mantencin de la integridad del territorio nacional. A pesar de estas
consideraciones polticas o filosficas, diremos que el Estado gasta en Defensa
porque es un bien pblico puro, y al ser un bien pblico puro si una empresa
privada suministrara este tipo de bienes, tendra que cobrar por los servicios
prestados. Pero como todos los ciudadanos sabran que terminaran por
beneficiarse de sus servicios, dada la naturaleza colectiva del consumo de este
tipo de bienes, independientemente de que contribuyeran o no a costearlos, no
tendran ningn incentivo para pagarlos voluntariamente y contribuir a su
financiamiento. Se trata del llamado problema del pasajero clandestino. Esta es
la razn por las cual justificamos que el gasto en Defensa lo haga el Estado, si
este no se hace cargo de ella para ponerla a disposicin del pblico (poblacin
toda) gratuitamente, habr una oferta insuficiente o inexistente.
El gasto en Defensa se divide en cinco grandes reas: Personal, Operaciones,
Equipo, Infraestructura e Investigacin y Desarrollo.
Dependiendo de qu rama de las fuerzas armadas se trata, las categoras
anteriores tienen un peso relativo diverso. Es as como en el Ejrcito, el
personal tiene una importancia fundamental por la extensin territorial a
cubrir, lo que se manifiesta en una importancia porcentual en el gasto del

aporte total a la institucin. Por otra parte, en la Armada y la Fuerza Area


aumentan su importancia los gastos en operaciones y desarrollo.
Si bien los gastos presupuestarios pueden separarse en las categoras
sealadas, aquellos gastos financiados con fondos provenientes de la Ley
Reservada del Cobre no pueden ser separados de manera semejante. Ellos
incluyen gastos de carcter operacional, construccin de infraestructura
militar, equipos y gastos financieros asociados. Aun as, y dado que el
componente ms importante de este gasto ha sido la adquisicin de equipos
militares, la totalidad de los recursos generados por esta fuente se clasifica
como Material Blico. Un caso especial lo constituye Investigacin y Desarrollo,
concepto que no est separado en las cuentas pblicas, razn por la cual se
encuentra incorporado en los otros gastos.
En fin, las necesidades presupuestarias de cada institucin deben examinarse
segn los roles y misiones asignados en la poltica de defensa, dentro de un
marco de disuasin activa, entendida esta como la capacidad real de nuestro
poder blico y no verse como una fuente de la que podamos sacar recursos
para otras funciones pblicas civiles o militares, tal como se demuestra al
estudiar la comparacin de potenciales de fuerza con nuestro entorno vecinal.
Por lo tanto el gasto pblico en defensa comprende todos los gastos que se
realiza en materia de seguridad, entre ellos; la adquisicin de armamentos,
pago de sueldos, sistema de salud, entre otros gastos que va en ayuda a la
sociedad civil. Lo ms importante el gasto en defensa tiene como objetivo
buscar la manera de acercar a la comunidad a las instituciones que conforma
el rea de defensa nacional; como es en el caso, de ir en ayuda de los
necesitados en casos de catstrofes naturales.

IV. Proyecciones.
La poltica de defensa contiene una serie de elementos que permiten que sus
instituciones, aprovechando sus fortalezas individuales y colectivas, puedan
contribuir a satisfacer necesidades sociales de la comunidad nacional y de la
sustentabilidad medioambiental. Esto supone que las instituciones armadas
empleen parte de los recursos financieros, materiales y humanos con que se
las dota para que los apliquen a tales propsitos.
A. Social
Poltica de Responsabilidad Social
Las instituciones de las Fuerzas Armadas asumen la responsabilidad social de
la defensa como una contribucin que aporta al esfuerzo nacional por crear las
condiciones de seguridad del pas. Bsicamente, tal aporte se materializa en
acciones de apoyo directo a la comunidad y tareas orientadas al desarrollo
nacional, incluyendo acciones en la dimensin de proteccin del medio
ambiente.

1.- Apoyo directo a la comunidad


Consiste en actividades que promueven el fortalecimiento de la confianza, la
amistad cvica, la responsabilidad ciudadana, el cultivo del espritu patrio y la
conservacin del patrimonio histrico-cultural de la nacin. Estas actividades
adquieren un sentido especialmente relevante cuando las Fuerzas Armadas
acuden en apoyo de la comunidad ante situaciones de emergencia y de
catstrofes naturales.
2. Contribucin al desarrollo nacional
Consiste en una serie de actividades, que, en su conjunto, promueven el
fortalecimiento de las confianzas, la amistad cvica, la responsabilidad
ciudadana, el cultivo del espritu patrio y la conservacin del patrimonio
histrico-cultural de la nacin, actividades que ayudan de manera efectiva a
integrar el territorio, mantener la soberana nacional y facilitar el desarrollo
industrial y tecnolgico.
B. Medioambiente
Poltica Ambiental
El Ministerio de Defensa Nacional cre una poltica sectorial, llamada poltica
ambiental de defensa, que sirve de orientacin general a las polticas
especficas de los distintos organismos e instituciones dependientes del
Ministerio. El marco legal en el cual se desenvuelven las instituciones de la
defensa nacional en esta materia lo constituyen la Ley N 19.300, Orgnica
Constitucional sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y las
declaraciones, convenios y tratados internacionales firmados por el Estado de
Chile. Para organizar las actividades del Ministerio, en este mbito, se cuenta
con el Comit de Medio Ambiente de la Defensa Nacional, existiendo un
Convenio de Cooperacin Ambiental entre la CONAMA y el Ministerio de
Defensa. Sus objetivos son establecer una relacin de colaboracin y trabajo
entre ambas instituciones, hacer de la poltica de defensa una poltica
Objetivos Proyectados:
Elaboracin institucional de poltica ambiental e instrumentos de gestin.
Fortalecer la capacidad tcnica del personal de las instituciones de la defensa
en materia de gestin ambiental.
Fortalecer la participacin institucional en el sistema de gestin ambiental
nacional y la proyeccin internacional.

C. Ministerio
Contar como ministerio con el personal ms capacitado y competente para
desempear las funciones de defensa, el cual consiste en velar por la
seguridad del orden pblico en el interior del pas, como en sus fronteras.
D. Instituciones
Velar, fomentar y asegurar la proteccin de cada uno de los habitantes del
pas.

Conclusin.
Segn este informe podemos concluir meramente que Chile es uno de los
pases que lidera el ranking de gasto en defensa per cpita en Sudamrica.
Chile ha crecido en riqueza en los ltimos 30 aos, respecto de su PIB total y
de su ingreso per cpita, lo que, unido a su estabilidad poltica, ha motivado un
incremento de consideracin. Este tipo de fenmenos llevan un mayor nivel de
gasto militar, que deriva del hecho que el pas adquiere mayor importancia
relativa en el concierto mundial y se ve obligado a asumir otro nivel de
obligaciones, relacionadas directamente con el gasto en defensa.
En Chile, esa realidad se ha manifestado en la participacin en misiones de paz
en Oriental y Hait Kuwait, Timor. Aunque una parte significativa del costo de
estas tareas se ha recuperado de las Naciones Unidas, el resto ha debido ser
asumido por el pas.
Otras variables que se pueden mencionar dentro de este informe es que se
deja de manifiesto que el gasto chileno es razonable dentro del entorno
vecinal.
Ejemplo Mundial:
En Ecuador el gasto per cpita es inferior a nuestro pas -US$ 47,8 vs. US$
73,8- pero que representa 3,64% del PIB, mientras que para Chile slo
constituye un 2,1%. Un pas ms pobre gasta en trminos relativos ms que
Chile en financiar su aparato de defensa. Per gasta slo US$ 32,19 per cpita,
pero su gasto total representa un 2,3% de su PIB. Brasil tiene un gasto de 2,1%
de su PIB -igual al chileno- pero totaliza US$ 9.118 millones anuales, que le
asegura un aparato militar varias veces superior en tamao que cualquier pas
sudamericano.
En nuestro pas es comn que la discusin sobre el gasto en defensa se asocie
al debate sobre la forma de asignar mejor los recursos del Estado, en la medida
que la sociedad dispone de recursos escasos frente a la existencia de
necesidades mltiples que requieren ser jerarquizadas. Esto conduce a la
pregunta de por qu se gastan recursos estatales en defensa y a considerar las
opciones existentes para determinar el nivel de dicho gasto en diversos
escenarios. La simple comparacin del entorno regional demuestra que Chile
no exhibe un gasto en defensa exagerado, sino que absolutamente razonable
para su realidad y obligaciones. La adquisicin de nuevo materia area y naval,
por vistoso que pueda aparecer, constituye un simple reemplazo y
actualizacin de material en proceso de obsolescencia, que se est llevando a
cabo sin que haya implicado un aumento del gasto conocido y previsible.
Tomar tal afirmacin aisladamente podra llevar a una conclusin equivocada:
que el gasto nacional en defensa es excesivo.
De cierto modo en el actual financiamiento y funcionamiento tiene un
sentido que podra encontrarse dentro de los parmetros aceptables, pero el
hecho de que no est sujeta a lmites es lo que hace ms criticable el sistema
de financiamiento. De acuerdo a la reforma de financiamiento de las Fuerzas
1

Armadas podemos afirmar que trata de un cambio al cual debemos esperar


que a futuro estos fondos sobrantes se reserven para aos posteriores o en su
defecto, tenga un lmite mximo y mnimo en dlares, para asegurar un monto
a la defensa sin que alcance montos astronmicos sin un control social o del
congreso. El proyecto establece un rgimen que conjuga la estabilidad
requerida por el presupuesto de Defensa, con la existencia de un control
peridico a travs del sistema presupuestario normal.

Bibliografa

Libro de Densa 2002 Recursos para la Defensa


Presupuesto de partida 2012
Presupuesto Institucionales
Proyectos presupuestos
www.ndu.edu
www.asip.org.a
www.eclac.cl
www.defensa.cl
www.dipres.cl