INTRODUCCION

El trmino acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al

Derecho Administrativo, por contraposicin al acto jurdico que nos da la
nocin, nos define y regula el derecho civil. Dar un concepto dentro del
Derecho en cualquiera de sus ramas, siempre ha sido difcil y a menudo
encontramos entre nuestros prestigiosos juristas diferentes posturas e
interpretaciones, pero se hace ms difcil aun cuando estudiamos una
rama del derecho no codificada y tan dinmica
como el derecho
administrativo.
Para comprender y poder arribar a una nocin de acto administrativo
debemos tener en claro que el mismo es el producto de la funcin
administrativa, independientemente del ejercicio de la misma por parte
de un rgano administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo
(recordemos que estos ltimos tienen dentro de sus funciones a las
llamadas funciones impropias dentro de las que se encuentra la funcin
administrativa).
La funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la prctica
los cometidos estatales (concepto amplio) y para ello se requerir
frecuentemente que la administracin pblica (mediante sus rganos o
entes) declare o exteriorice su voluntad. Siendo el Estado una persona
jurdica de carcter pblico exteriorizar su voluntad luego de cumplidos
los recaudos determinados en el Ordenamiento Jurdico Administrativo y el
acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad estatal es el ACTO
ADMINISTRATIVO.

ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo, es el medio a travs del cual la Administracin
pblica cumple su objetivo de satisfacer los intereses colectivos o
pblicos. Es la formalizacin de la voluntad administrativa, y debe ser
dictado de conformidad con el principio de legalidad.

ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

NOCION GENERAL
El anlisis del acto administrativo, como el de todo acto jurdico, revela
que est compuesto de un conjunto de elementos de cuya regularidad
depende su validez.
Los elementos esenciales que integran el acto administrativo son: la
competencia del rgano, la voluntad, el contenido, los motivos, la
finalidad y las formalidades. Los cinco primeros son los elementos
constitutivos de la legalidad interna o material del acto administrativo;
el ltimo es el elemento de la legalidad externa o formal.
COMPETENCIA DEL RGANO
Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin
pblica, dependiente directamente de la Repblica, de un Estado, de un
Municipio u otra entidad pblica, o de corporaciones privadas que ejerzan
funciones de autoridad en virtud de disposicin expresa de la ley.
Para la validez del acto es necesario que quien lo haya dictado sea
competente, esto es, que para ello tenga facultad expresa que le haya
sido conferida por norma jurdica preexistente. Cada rgano tiene su
competencia limitada por el derecho objetivo al cumplimiento de
determinados fines del Estado.
La competencia, o sea, la aptitud legal de los rganos del Estado, no se
presume. Debe emerger del texto expreso de una norma jurdica, ya sea
la Constitucin, la ley, el reglamento o la ordenanza. Para la validez de los
actos administrativos es necesario, por lo tanto, que la aptitud del autor
est definida en una regla atributiva de competencia. A falta de
disposicin expresa, la autoridad carece de cualidad para efectuar el acto
contemplado.

Es necesario, en principio, que la persona fsica que encarne el rgano,

ostente la titularidad legal del mismo, es decir, que tenga la investidura
que legalmente lo acredite como titular de tal rgano. Puede ocurrir, sin
embargo, que el autor del acto no est provisto de una investidura
regular, sea porque carezca de los requisitos indispensables para ocupar
el cargo o por existir vicios en su nombramiento o por alguna otra
circunstancia similar. Sin embargo, si en tal caso se renen en el autor del
acto las condiciones requeridas para calificarlo como un funcionario de
hecho, en fuerza de las consideraciones que despus expondremos, se
acepta la validez de sus actos.
VOLUNTAD
Todo acto administrativo, todo comportamiento de un funcionario, aun
aquel que se manifiesta como ejercicio obligatorio de un poder jurdico, es
un hecho voluntario.
Hemos dicho que los actos administrativos son declaraciones de voluntad,
de conocimiento o de juicio, de los rganos de la administracin,
productores de efectos jurdicos, generales o individuales. Podra
suponerse que el elemento voluntad es slo indispensable en aquellos
actos administrativos que consisten en manifestaciones de voluntad,
como en los nombramientos de empleados subalternos que corresponde
libremente efectuar a una autoridad administrativa. La verdad es que
tambin las declaraciones de conocimiento y de juicio derivan su
existencia de la voluntad de un individuo que acta como un rgano de la
administracin pblica. Bastar dar unos ejemplos para ilustrar esta
afirmacin. La autoridad administrativa que efecta un nombramiento, no
conforme a su libre querer, sino como resultado de un concurso, y designa
por lo tanto, en cumplimiento de un deber, a quien result ganador segn
el veredicto del jurado, realiza sin embargo, al hacer la designacin, un
acto de voluntad de tal modo que si se demostrase que en este momento
estaba privado de la libre determinacin, el acto de nombramiento sera
anulable. Asimismo, el rgano electoral que proclama a los candidatos
victoriosos en unas elecciones, el funcionario que expide un certificado de
solvencia de un impuesto, el que otorga un certificado de antecedentes
penales, el administrador de rentas que practica la liquidacin de un
impuesto, los miembros de un jurado examinador, al pronunciar dictamen
sobre la tesis examinada, el Rector de una universidad al conferir un
grado acadmico, todos esos funcionarios al realizar los actos
mencionados, no manifiestan su querer o su deseo, sino dejan constancia
de ciertos hechos conocidos o expresan juicios lgicos, todo ello en
cumplimiento de los deberes que les incumben; sin embargo, el
cumplimiento de esos deberes, no excluye la voluntariedad y es evidente

que los actos mencionados son anulable s si la voluntad falta en ellos o

est viciada.
CONTENIDO
Llmese contenido del acto administrativo lo que con l la autoridad ha
querido disponer, ordenar o autorizar. El contenido vara segn la figura
del acto administrativo, como pudimos vedo en la respectiva calificacin
(admisiones, concesiones, autorizaciones, aprobaciones, renuncias,
sanciones, expropiaciones y rdenes).
La doctrina distingue en el contenido del acto administrativo tres partes, a
saber: una natural, una implcita y una eventual.
La parte natural es indispensable en el acto, sirve para caracterizado,
para que no pueda confundirse con un acto distinto. El contenido natural
de la concesin consiste en que el concesionario adquiera un derecho de
que antes careca; y el de las renuncias, en la voluntad del Estado, de
extinguir graciosamente crditos o derechos del fisco. Sin tales
elementos, no existen ni uno ni otro tipo de actos administrativos.
La parte implcita es aquella que, por disposicin legal, se halla
comprendida en el acto administrativo, aunque no aparezca en clusula
expresa. La parte implcita se halla, pues, en las leyes reguladoras del
acto administrativo de que se trate.
La parte eventual comprende clusulas que pueden o no figurar en el acto
administrativo; y que pueden ser modificativas de las clusulas implcitas.
El contenido de los actos administrativos debe estar ceido a las reglas
generales preestablecidas que les conciernen, tanto las de orden
constitucional, como las de orden legal o reglamentario
MOTIVOS
Se entiende por motivos del acto administrativo las circunstancias de
hecho y de derecho que en cada caso justifican la emisin de aqul. Por
ejemplo, efectuado un concurso de designacin, el nombramiento recada
en el ganador se basa en dos motivos: uno, de derecho, la disposicin que
regula el concurso; otro de hecho, el veredicto del jurado. Asimismo, toda
multa se funda en un motivo de derecho, que es la disposicin legal que
la prev, y en un motivo de hecho, que es la infraccin cometida por el
multado. Si el hecho resulta falso, o la disposicin legal haba sido
derogada o declarada nula, el acto realizado sera invlido.
En el campo de la doctrina y la jurisprudencia no existe criterio unnime
acerca de la motivacin del acto administrativo, es decir, hay opiniones

diversas sobre a cuestin de saber si es o no indispensable que el acto

administrativo contenga la expresin de los motivos en que se funda. Lo
que interesa determinar es si la falta fe expresin de los motivos
constituye en el acto administrativo, como en la sentencia judicial, un
vicio suficiente para invalidado.
En la doctrina italiana prevalece el criterio conforme al cual no hay
obligacin de que el acto administrativo contenga los motivos en virtud de
los cuales se dicta, salvo que la ley lo exija o que esta exigencia emane de
la propia naturaleza del acto.
FINALIDAD
El fin perseguido por la autoridad al dictar un acto administrativo, debe
corresponder al inters general y tambin a aquellos intereses a las que
especficamente cada decisin debe estar dirigida. La actividad
administrativa, en efecto, debe conformarse a dos fines legales: el fin de
inters general, comn a todos los actos administrativos, y los fines
particulares propios de cada uno de ellos. As, la competencia legal para
imponer multas debe tener por nico mvil el de sancionar determinadas
infracciones; la facultad de acordar la intervencin de un Banco, conferida
por la ley al Superintendente de Bancos, debe perseguir por nico fin,
evitar los daos que a la economa general puede causar el
funcionamiento de un instituto bancario; la competencia de las
autoridades sanitarias para ordenar cuarentenas, vacunaciones masivas y
otras medidas semejantes, debe tener por finalidad evitar la propagacin
de las enfermedades contagiosas y resguardar la salud pblica.
Toda resolucin de las autoridades administrativas debe concordar con el
propsito o finalidad de la ley, al conferirle competencia para dictarla. En
efecto, toda autoridad administrativa, al actuar, debe proponerse el logro
de un fin determinado, expresa o tcitamente por la regla atributiva de la
competencia. En cada caso habr que descubrir cul ha sido el espritu de
la ley, al dar poderes al funcionario para cumplir determinado tipo de
acto, y es esencial para la validez de este ltimo la conformidad de la
intencin del autor con aquel espritu. Si la autoridad se aparta-del fin que
el legislador se propone alcanzar, el acto adolecer de desviacin de
poder, porque en tal caso podr afirmarse que el funcionario se ha
apartado del propsito legislativo, es decir, que ha desviado sus poderes
de los fines de la ley.
FORMALIDADES
Entre las formalidades debemos distinguir: a) El conjunto de trmites que
forman el procedimiento constitutivo del acto administrativo, siendo de
advertir que la omisin de algunos de estos trmites invalida el acto, la de

otros, no; b) La forma del acto, o sea, el conjunto de requisitos

concernientes a la declaracin de voluntad, de conocimiento o de juicio de
la autoridad administrativa; c) Las formas complementarias, posteriores al
acto, las cuales son extraas a la validez del mismo y slo condicionan su
eficacia.
El conjunto de trmites, requisitos y modalidades legalmente necesarios
para la elaboracin de un acto administrativo es 10 que se denomina el
proceso constitutivo del mismo.
La forma propiamente dicha del acto administrativo est integrada por los
requisitos que ha de revestir la manifestacin externa, o sea, la
declaracin de voluntad, de conocimiento o de juicio. Esa declaracin ha
de hacerse en la forma prescrita por la ley. Para ciertos actos
administrativos, la ley requiere la forma del decreto, caso en el cual el
acto carecera de validez si se hiciere en forma de resolucin.
Ordinariamente la declaracin reviste forma escrita; en casos
excepcionales se admite la forma oral, como en las rdenes impartidas a
los subalternos instalados en la propia oficina del superior, y las rdenes
de ejecucin inmediata, expedida en el cumplimiento de actividades
policiales. Son tambin admitidas en ciertos casos las rdenes
manifestadas con seales, como las impartidas a los conductores de
vehculos por los fiscales de trnsito, tambin las luces de los semforos y
los signos destinados a regular la circulacin de automotores.
Conforme al artculo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, todo acto administrativo deber contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que
emite el acto,
2. Nombre del rgano que emite el acto,
3. Lugar y fecha donde el acto se dicta,
4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido,
5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido
alegadas, y de los fundamentos legales pertinentes,
6. La decisin respectiva, si fuere el caso,
7- Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben con indicacin
de la titularidad con que acten e indicacin expresa, en caso de actuar
por delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la
competencia,
8. El sello de la oficina.

El original del respectivo documento contendr, segn dispone la citada

Ley, la firma autgrafa del funcionario que lo suscriba. En el caso de
aquellos actos cuya frecuencia 10 justifique, se podr disponer mediante
decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios
mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad.
La doctrina se ha planteado el problema de descifrar la significacin del
silencio de las autoridades administrativas. Cuando no es posible ni
siquiera por medios indirectos conocer la voluntad de la autoridad
administrativa, se trata de saber el valor que ha de atribuirse al
comportamiento completamente negativo de aqulla.
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Entendemos por acto perfecto aquel que est completamente formado,
esto es, aquel en cuya elaboracin se han cumplido todos los trmites del
procedimiento constitutivo y cuya declaracin o manifestacin externa
rene los requisitos de forma exigidos por la ley. El acto puede ser
perfecto y no es todava eficaz, siempre que su obligatoriedad o eficacia
dependa de una condicin suspensiva o de un trmino de aprobacin
posterior por un rgano del Estado, distinto de su autor, o del
cumplimiento de una de las formalidades complementarias, la notificacin
o la publicacin, segn sea el caso. En estas circunstancias, el acto
administrativo, aunque haya sido regularmente dictado, y sea por ello
vlido, no es todava eficaz, pues sus efectos naturales no se producen
an. La invalidez de los actos administrativos resulta de los vicios de
forma o de fondo de que pueden adolecer Ordinariamente el acto
administrativo no produce efectos retroactivos. Desde el momento en que
el acto administrativo logra eficacia, por el cumplimiento de la respectiva
formalidad complementaria, se producen normalmente los efectos naturales del acto, hacia lo porvenir, sin proyeccin alguna sobre el pasado.
Esto es evidente, tratndose de actos administrativos reglamentarios, y
de modo general, de actos administrativos creadores de situaciones
jurdicas nuevas, aunque slo tengan alcance individual, como las
liquidaciones de impuestos y las multas. La retroactividad de los actos
administrativos slo puede provenir, o bien de las disposiciones de la ley,
o de la naturaleza particular del acto. En este ltimo caso se hallan los
actos de efectos declaratorios, que hacen constar el estado de hecho o de
derecho preexistente, sin crear ni modificar situacin alguna; en esta
categora estn comprendidos los actos de revocacin por ilegalidad, los
de anulacin y de convalidacin, a los cuales la doctrina reconoce
carcter retroactivo.
EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD

La ejecutividad es la cualidad de ejecutivo, esto es, la cualidad del acto

administrativo que puede ser ejecutado. La ejecutividad tiene la misma
significacin de la eficacia. Varias causas impiden que un acto
administrativo goce de ejecutividad o eficacia, aun cuando sea perfecto.
As, por ejemplo, los efectos del acto pueden depender, segn disposicin
contenida en su propio texto, de una condicin suspensiva o de un
trmino; puede tambin estar pendiente el cumplimiento de una
formalidad complementaria (la publicacin del acto en un rgano oficial o
la notificacin a la persona interesada). En cualquiera de estos casos el
acto pudiera ser perfecto, pero no es todava eficaz. La ejecutividad es,
pues, la cualidad de aquellos actos administrativos no slo perfectos, sino
tambin eficaces, vale decir, provistos de la fuerza necesaria para
producir sus efectos naturales.
Distinto es el concepto de la ejecutoriedad.
Se entiende por ejecutoriedad de los actos administrativos, la cualidad
que les es inherente en virtud de la cual las autoridades administrativas,
para hacer efectivas sus decisiones, no estn obligadas a solicitar la
intervencin de las autoridades judiciales, sino que pueden alcanzar ese
fin por medio de la actuacin de los propios agentes de la administracin.
La ejecutoriedad es caracterstica de aquellos actos administrativos que
imponen deberes y restricciones a los particulares, y significa que,
adoptada una decisin por la administracin, podr cumplirse, aun contra
la voluntad de los obligados, sin que haya necesidad de obtener
pronunciamiento alguno de los tribunales.
El fundamento jurdico de la ejecutoriedad consiste en el principio de la
presuncin de legitimidad de los actos administrativos, conforme al cual
los actos administrativos se consideran vlidos en tanto no se declare lo
contrario por el rgano jurisdiccional competente. Se trata, pues, de una
presuncinjuris tantum, esto es, de una presuncin que admite prueba en
contrario. Los particulares, por 10 general, antes de hacer efectiva una
pretensin contra una persona, tienen que acudir a un tribunal
competente, para que ste certifique y declare la legitimidad de su pretensin, Los actos administrativos, por el contrario, se presumen
legtimos y por lo tanto, no es necesario para ejecutarlos obtener
previamente la declaracin de un juez sobre dicha legitimidad.

CONCLUSION

El acto administrativo es, junto con las formas de organizacin

administrativa, el ncleo del comportamiento de la administracin Pblica,
ya que este, es una declaracin de voluntad del rgano pblico que
produce efectos jurdicos.
El acto administrativo debe procurar el logro de fines pblicos y su
contenido debe ser siempre conforme al ordenamiento jurdico, jams
puede pretender satisfacer el inters particular sin alejarse del principio
de legalidad.
As, los actos de los rganos del poder ejecutivo han de ser producidos
conforme a las disposiciones previamente emitidas por el legislador.
En trminos generales, el particular puede hacer todo lo que la ley no le
prohba, la administracin pblica, slo debe hacer lo que la ley le permita
expresamente.
No debe olvidarse que un acto ilegitimo es lo contrario al ordenamiento
jurdico, y que por lo tanto, carecer de validez.
As mismo, si el acto administrativo est plagado de irregularidades al
carecer de uno de sus elementos o requisitos o ser estos inadecuados, as
como de ineficacias, o sea a la falta de realizacin del mismo, entonces no
produce los efectos para los cuales fue creado.

BIBLIOGRAFIA

MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO - ELOY LARES MARTNEZ:

http://saqgiza.blogspot.com/2008/05/elementos-esenciales-del-acto.html

http://www.monografias.com/trabajos42/actos-administrativos/actosadministrativos.shtml

http://www.buenastareas.com/ensayos/Ensayo-ActoAdministrativo/5142136.html?_t=1&_p=33