UNIDAD 2.

- EL ACTO ADMINISTRATIVO Y SUS ELEMENTOS

2.1 Modalidades del acto administrativo. Motivo y finalidad

2.2 Requisitos constitucionales del acto administrativo
2.3 Efectos del acto administrativo
2.4 El acto administrativo como creación de derechos
2.5 Efectos frente a terceros
2.6 El silencio administrativo

MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO. MOTIVO Y FINALIDAD

1. Actos resolutorios y actos de trámite:

Se distinguen dos tipos de actos administrativos en función de su relevancia en el
procedimiento:

 Actos resolutorios: Son aquellos que tienen un impacto significativo en el

procedimiento, ya que ponen fin al mismo y reflejan la voluntad de la
Administración. Pueden ser revisados o impugnados.
 Actos de trámite: Son actos preparatorios de la decisión final que no tienen
identidad propia procesal y no son impugnables por separado. Su legalidad
se discute en el contexto de la resolución definitiva.

2. Actos que causan estado y actos que no lo agotan:

Dentro de los actos resolutorios, se realiza una distinción adicional:

 Actos que causan estado: Son aquellos que no son susceptibles de recurso
ordinario en la vía administrativa y ponen fin a la misma. Su revisión solo es
posible a través de la jurisdicción contencioso-administrativa.
 Actos que no causan estado: Son aquellos que no agotan la vía
administrativa y pueden ser recurridos administrativamente mediante los
recursos de alzada y reposición.

3. Actos administrativos impugnables ante la jurisdicción contencioso-

administrativa:
Se mencionan los tipos de actos que pueden ser impugnados ante la jurisdicción
contencioso-administrativa, a saber:

 Actos de la Administración del Estado en sus diferentes niveles.

 Actos de las Entidades que forman parte de la Administración local.
 Actos de Corporaciones e Instituciones públicas sujetas a la tutela estatal o
local.
  Actos de trámite que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto o
hagan imposible o suspendan su continuación, a menos que estén
excepcionados por la ley.

4. Actos administrativos no impugnables ante la jurisdicción contencioso

administrativa:
Se mencionan los tipos de actos que no pueden ser objeto de recurso
contencioso-administrativo, como aquellos que son reproducción de otros
anteriores definitivos y firmes, los relacionados con la función de policía sobre la
prensa, radio, cinematografía y teatro, entre otros.

Este criterio clasificador se enfoca en las posibilidades de impugnación de los

actos administrativos desde una perspectiva procesal, distinguiendo entre actos
resolutorios y de trámite, actos que causan estado y no lo agotan, y actos
impugnables y no impugnables ante la jurisdicción contencioso-administrativa.

REQUISITOS CONSTITUCIONALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Existen requisitos constitucionales del acto administrativo, fundamentados en los

Artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los
requisitos que debe satisfacer la acción de los órganos administrativos son:

Motivación del acto: La motivación del acto administrativo es un requisito

constitucional en México. La autoridad debe expresar las razones por las cuales
se emite el acto administrativo. Este requisito se encuentra establecido en el
artículo 16 de la Constitución Mexicana.

Precisión de las razones en la orden escrita: La Constitución Mexicana también

establece que las razones del acto administrativo deben estar precisamente
formuladas en la orden escrita, para que la parte afectada pueda conocerlas y
defenderse. Este requisito se encuentra establecido en el artículo 16 de la
Constitución Mexicana.

Presunción de legalidad o validez del acto: El acto administrativo tiene a su

favor una presunción de validez legal en el derecho mexicano. Esto significa que
se presume que el acto es legal y válido, a menos que se demuestre lo contrario.
Esta presunción se encuentra establecida en el artículo 16 de la Constitución
Mexicana.

Fundamento constitucional del acto: Los actos administrativos en México

deben tener un fundamento constitucional. Esto significa que deben estar sujetos
a diversos mecanismos de control constitucional en el derecho mexicano, que van
más allá del control de la legalidad administrativa y se enfocan en identificar un
fundamento constitucional del acto administrativo. Este requisito se encuentra
establecido en diversos artículos de la Constitución Mexicana, como el artículo 1,
el artículo 14 y el artículo 16.

En resumen, los requisitos constitucionales del acto administrativo en la

Constitución Mexicana incluyen la motivación del acto, la precisión de las razones
en la orden escrita, la presunción de legalidad o validez del acto, y el fundamento
constitucional del acto. Estos requisitos son fundamentales para garantizar la
legalidad y validez de los actos administrativos y proteger los derechos de los
ciudadanos.

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son cuatro:

a) La presunción de validez.
b) La imperatividad u obligatoriedad.
c) La irretroactividad.
d) La ejecutividad.

a) La presunción de validez.

El Acto Administrativo una vez cumplido todos los trámites que regulan su
gestación adquiere una presunción de validez legal, o sea, el Acto Administrativo
se estima de acuerdo totalmente al ordenamiento jurídico. Adquiere una
presunción de juridicidad, se considera un acto regular que cumple con todas las
normas jurídicas. Este principio está pensado desde el punto de vista de la
administración, pero no significa que los Actos Administrativos no puedan ser
impugnados después de haber entrado en vigencia, incluso esta presunción no
impide que el propio ordenamiento le permita a los órganos que lo emiten invalidar
el acto.

b) La imperatividad u obligatoriedad.

Como consecuencia del ejercicio que realiza la administración en cuanto a poder

público, los actos que emanen de este poder público son una manifestación de la
soberanía, y en virtud de esos factores los actos son obligatorios y deben ser
acatados. La fuerza obligatoria que tiene el Acto Administrativo trae como
consecuencia “el imperio del Acto Administrativo”, que se funda en la circunstancia
de que es una expresión del derecho.

c) La irretroactividad.

Se encuentra apoyado en principios constitucionales y legales, también de

aspectos racionales y en el principio de equidad, esto porque la irretroactividad
constituye un factor de seguridad jurídica para el administrado. En la ley Nº 19.880
se alude a este principio, en el artículo 52 se señala que los Actos Administrativos
no tendrán efecto retroactivo, sin embargo, la misma disposición establece una
excepción, cual es, que produzcan consecuencias favorables para los interesados
y que no lesionen derechos de terceros.

d) La ejecutividad.

Significa que el Acto Administrativo es eficaz y obligatorio, y que puede ser

ejecutado de inmediato y sin necesidad de que la autoridad administrativa recurra
a otro órgano ajeno a ella para que adquiera este efecto, es decir, para que el acto
sea o deba ser cumplido por el destinatario. Esto es consecuencia de la
imperatividad. Junto con la ejecutividad existe la ejecutoriedad del Acto
Administrativo, esto implica la posibilidad de exigir el cumplimiento del Acto
Administrativo aun contra la voluntad del administrado; la ejecutoriedad le permite
a la administración obtener el cumplimiento de sus actos aun en forma forzada y
requiriendo auxilio de la fuerza pública

EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO CREACIÓN DE DERECHOS

En el sistema legal mexicano, el acto administrativo se considera una creación de

derechos. El acto está sujeto a varios mecanismos de control constitucional, que
van más allá del control de la legalidad administrativa. La presunción de legalidad
o validez del acto administrativo es una figura fundamental en el derecho
administrativo y en el litigio administrativo. El acto debe estar legalmente fundado
y motivado, incluso en casos en los que involucre discreción. El sistema legal
requiere que las razones del acto se formulen de manera precisa en la orden
escrita, para que la parte afectada pueda conocerlas y defenderse. El control del
acto está encomendado al sistema de amparo y a los jueces de los tribunales de
distrito, circuito y suprema corte de justicia. La Suprema Corte de Justicia de la
Nación ha establecido que es esencial que la resolución de la autoridad esté
legalmente fundada y motivada, en cumplimiento del artículo 16 de la Constitución,
expresando el razonamiento por el cual llegó a la conclusión de si existe o no una
razón legal para otorgar la solicitud presentada.

El acto administrativo es un instrumento fundamental en el derecho administrativo

que permite a la administración pública ejercer sus competencias y tomar
decisiones en relación con los ciudadanos y otras entidades. Entre sus múltiples
funciones, el acto administrativo puede ser visto como una herramienta mediante
la cual se crean derechos y obligaciones.

A continuación, se explican los aspectos clave relacionados con el acto

administrativo como creador de derechos:

1. Poder de la Administración: La administración pública tiene el poder y la

autoridad para tomar decisiones y emitir actos administrativos en el ejercicio
de sus funciones. Estas decisiones pueden tener un impacto directo en los
derechos y obligaciones de los ciudadanos y otras partes interesadas.

2. Creación de Derechos: Cuando la administración emite un acto

administrativo, este puede conferir derechos a los ciudadanos o a otras
entidades. Por ejemplo, la concesión de una licencia para operar un
negocio crea un derecho para el titular de la licencia para llevar a cabo esa
actividad comercial.

3. Elementos del Acto Administrativo: Un acto administrativo suele

contener elementos esenciales, como el destinatario, el objeto, la
motivación y la forma. Estos elementos son importantes para determinar los
derechos y obligaciones que se derivan del acto.

4. Carácter Vinculante: Los actos administrativos son vinculantes tanto para

la administración que los emite como para los ciudadanos y entidades a los
que se dirigen. Esto significa que ambas partes están obligadas a cumplir
con lo establecido en el acto.

5. Recursos y Controversias: Si un ciudadano o una entidad considera que

un acto administrativo lesiona sus derechos o intereses, generalmente
tienen la posibilidad de impugnarlo mediante recursos administrativos o a
través de la vía judicial. Esto permite un control de legalidad y la protección
de los derechos de los ciudadanos.

6. Efectos Retroactivos o Futuros: Dependiendo de la naturaleza del acto

administrativo y de la legislación aplicable, sus efectos pueden ser
retroactivos (desde una fecha anterior) o futuros (a partir de la fecha de
emisión del acto).
 7. Garantía de los Derechos: El acto administrativo debe cumplir con los
principios y garantías del derecho administrativo, como la legalidad, la
proporcionalidad, la imparcialidad y el debido proceso. Esto asegura que se
respeten los derechos de los ciudadanos al tomar decisiones
administrativas.

En resumen, el acto administrativo es un instrumento mediante el cual la

administración pública crea derechos y obligaciones para los ciudadanos y otras
entidades. Estos actos deben cumplir con los principios legales y ser sometidos a
controles para garantizar el respeto de los derechos de todas las partes
involucradas.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

Para iniciar el estudio de este asunto, vale la pena acudir a la reflexión que hace
Agustín Gordillo en el sentido de que antaño “la doctrina consideraba que el
silencio era tan solo conducta inexpresiva de la administración, inapta como
manifestación de voluntad. Sin embargo, recientemente se ha apuntado que la
conducta omisiva de la administración puede permitir aplicar principios jurídicos
como el de la confianza legítima o buena fe, en el sentido que era razonable
extraer determinada interpretación de ese silencio.”
El tema del silencio administrativo que en adelante analizaremos, “corresponde a
lo que en la doctrina y en la jurisprudencia se conoce como silencio de la
administración. Es el silencio de las autoridades administrativas o abstención de
resolver, frente a instancias presentadas o promovidas por particulares, y que en
la ley, transcurrido cierto tiempo, atribuye el efecto jurídico de haberse dictado una
resolución administrativa contraria o negativa a los intereses de esas instancias o
en su caso, favorable.”

Introducción al tema del silencio administrativo: El autor comienza señalando que,

en el pasado, se consideraba que el silencio por parte de la administración no
tenía ningún valor como manifestación de voluntad. Sin embargo, en tiempos
recientes, se ha argumentado que la omisión de la administración puede permitir
la aplicación de principios legales como el de la confianza legítima o la buena fe, lo
que significa que a veces se puede interpretar que la falta de respuesta de la
administración tiene un significado legal.

Definición de silencio administrativo: Se define el silencio administrativo como la

falta de respuesta por parte de las autoridades administrativas ante solicitudes o
peticiones presentadas por particulares. La ley establece que, después de un
cierto período de tiempo, este silencio se considera una resolución administrativa,
ya sea en sentido negativo o positivo, según lo que disponga la legislación
aplicable.

Elementos del silencio administrativo: Para que el silencio administrativo produzca

efectos legales, deben cumplirse tres elementos clave:

a) Debe haber una solicitud, petición o impugnación por parte de un particular

dirigida a la administración.

b) La autoridad administrativa debe abstenerse de emitir una resolución o

pronunciarse sobre la solicitud.

c) Debe transcurrir un tiempo determinado según lo estipulado por la legislación

como un período razonable para resolver la solicitud.

Efectos del silencio administrativo: El silencio administrativo, cuando se cumplan

los elementos mencionados, presume que la administración ha emitido una
resolución administrativa, ya sea en sentido negativo (rechazo de la solicitud) o en
sentido positivo (aprobación de la solicitud), según lo que establezca la ley
aplicable. Esto significa que la falta de respuesta de la administración se considera
una decisión implícita.

Debate sobre los efectos del silencio administrativo: Existe un debate sobre si el
silencio administrativo debería considerarse como falta de forma en un acto
administrativo (una falta en el procedimiento) o como la falta absoluta de un acto
administrativo. Algunos argumentan que el silencio es simplemente una falta de
manifestación de voluntad, mientras que otros sostienen que representa la
negación misma de la actuación administrativa. Esta cuestión es relevante porque
determina los efectos legales del silencio administrativo y cómo debe tratarse en el
contexto del derecho administrativo.

La manifestación de la voluntad de la administración se produce a través de un

procedimiento que genera un acto válido y eficaz, por lo que debe producir efectos
jurídicos. Sin embargo, puede darse el caso de que la administración no emita el
acto, esto, en principio. provocaría un estancamiento de los efectos jurídicos, lo
cual no debe darse en las relaciones jurídicas, ya que éstas no pueden quedar
paralizadas. Esto ha dado lugar a la necesidad de determinar en qué sentido debe
interpretarse el silencio de la administración, para proteger los intereses de los
administrados que no pueden esperar eternamente el pronunciamiento de la
autoridad administrativa respecto de sus pretensiones, lo cual ha llevado al
Derecho y a la legislación, a interpretar el silencio administrativo cuando,
existiendo la obligación de resolver dentro de un plazo, la autoridad no responde.
Encontramos por lo tanto, dos elementos que permiten interpretar el silencio de la
administración:

1. Que la administración tenga la obligación de pronunciarse.

2. Que transcurra un plazo determinado, sin que la autoridad resuelva.

Los elementos del acto administrativo y su regulación en el derecho mexicano son

fundamentales para garantizar la legalidad y validez del acto administrativo y
proteger los derechos de los ciudadanos. Los requisitos constitucionales, los
efectos y el control constitucional son elementos esenciales del acto administrativo
en México. Además, el acto administrativo puede crear derechos y afectar a
terceros, y el silencio administrativo es una figura importante del derecho
administrativo en México.

REFENCIAS

- Fuentes, R. (2014, abril 8). El acto administrativo. [Blog post]. Recuperado de

http://robbertofuentes.blogspot.com/2014/04/el-acto-administrativo.html

- Universidad Autónoma de La Laguna. (2005). Unidad 13 [PDF]. Recuperado de

http://ual.dyndns.org/biblioteca/Derecho_Administrativo/Pdf/Unidad_13.pdf

- Congreso del Estado de Jalisco. (s.f.). Ley del Procedimiento Administrativo del
Estado de Jalisco y sus Municipios. Recuperado de
https://congresoweb.congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/LeyesEstatales/
LeyProcedimientoAdministrativo.pdf

- Consultoría LAP. (2015). El silencio administrativo y sus efectos [PDF].

Recuperado de http://consultorialap.mx/wp-content/uploads/2015/08/Ensayo-1.-El-
silencio-administrativo-y-sus-efectos-bis-2.pdf

- Semanticscholar. (s.f.). Los mecanismos de control constitucional aplicados a los

actos administrativos en el Derecho Mexicano. Recuperado de
https://www.semanticscholar.org/paper/57b578785cebadac23a126d99a57154dc01
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