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El acto administrativo (AA)

Nocin
El AA constituye la expresin jurdica ms genuina de la
manifestacin de voluntad orgnica de la Administracin.
Voluntad orgnica condicionada esencialmente por fines de inters
pblico.
Es el resultado del ejercicio de las funciones de poder, polticas y
legislativas, en su misin de realizar el Derecho.
La Administracin acta en este contexto bajo el principio de
legalidad, ejerciendo competencias atribuidas por la ley.
El AA constituye un conjunto de decisiones que resuelven casos
concretos, generando efectos jurdicos sobre derechos e intereses
individualizados de los ciudadanos, en sus relaciones jurdicas con la
Administracin.
El acto administrativo
Delimitacin Conceptual horizontal
Dentro de la estructura del Estado hay que precisar que rganos
estn facultados para generar AA.
Actualmente, los tradicionales rganos de poder, aparte de la
esencial funcin por la cual se los identifica, desempean tambin
funciones que les corresponde a los otros poderes.
Los poderes Legislativo y Judicial, tambin realizan una funcin
administrativa, en cuyo ejercicio particularizan decisiones creadoras
de situaciones jurdicas de alcance individual.
No se incluyen las decisiones parlamentarias contenidas en leyes
meramente formales, llamadas leyes del caso particular. (pensiones
de gracia, calidades excepcionales como hroes, mrtires, etc.).
Tampoco se incluiran los casos de jurisdiccin voluntaria que conoce
el Poder Judicial.
Dentro de esta lgica, se comprenden tambin a aquellas
entidades constitucionales, tales como el Tribunal Constitucional, el
Ministerio Pblico, el Jurado Nacional de Elecciones, los cuales emiten
AA en ejercicio de funciones materialmente administrativas.
En esta consideracin, no slo la Administracin Central y la
Descentralizada, desde la perspectiva orgnica producen actos
administrativos.
En nuestro pas, la Ley 27444, LPAG; en el Art. I del TP, a travs
de 8 incisos, establece que entidades del Estado son consideradas
Administracin Pblica, por tanto generadoras de AA, en cuanto
ejerzan funciones administrativas.
El acto administrativo
Delimitacin Conceptual vertical
La compleja actividad que realiza la Administracin Pblica por su
amplitud y variedad es calificada de heterognea.
Desde su perspectiva subjetiva, se ha llegado a sostener que todo lo
que dicte la Administracin sern AA.
Ergo, los reglamentos emitidos por ella tambin seran actos
administrativos.
Cassagne, al respecto, advierte que si se conviene que tanto el
reglamento como el AA tienen un rgimen jurdico distinto, porque
son producto de funciones materialmente diferenciadas, es mejor
limitar la nocin de acto administrativo a los actos de alcance
individual, ya que traducen el ejercicio de la funcin administrativa
en sentido material.
El reglamento, en cuanto importa la emisin de normas de alcance
general, implica siempre una actividad materialmente normativa.
Garca de Enterra indica que el reglamento forma parte del
ordenamiento jurdico; el AA es algo ordenado, producido en su seno.
La potestad reglamentaria slo corresponde a aquellos rganos
a quienes especficamente se les atribuye; el poder de dictar AA es
una cualidad general de todo rgano de la Administracin.
En definitiva, el reglamento no forma parte del acto
administrativo.
En nuestro pas, las normas reglamentarias tienen un rgimen
jurdico especial; el Art. 200, inc. 5, de la Constitucin establece que
la va para el control del reglamento inconstitucional o ilegal, es la
accin popular que se sigue ante el Poder Judicial, cuyo proceso se
encuentra regulado por el Cdigo Procesal Constitucional.
Caractersticas
1. Declaracin
Es un proceso de exteriorizacin intelectual, no material, que
toma para su expresin y comprensin datos del lenguaje
hablado o escrito y signos convencionales.
Se traduce al mundo exterior de un proceso intelectivo, por
oposicin a los meros hechos administrativos.
Es la voluntad declarada emanada de la Administracin con
fuerza vinculante por imperio de la ley.
Puede adoptar diverso contenido:

De decisin: Va dirigido a un fin o a un deseo de la


Administracin; v.g. una orden, un permiso, una autorizacin o
una sancin;
De cognicin: cuando certifica el conocimiento de un hecho
de relevancia jurdica; v.g. acta de nacimiento o de defuncin,
inscripcin en los registros pblicos; y
De opinin: cuando valora y emite juicios sobre un estado,
situacin, acto o hecho; v.g. certificados de buena conducta o
de salud y similares.
2. Unilateral
La emanacin y contenido de toda declaracin depende de la
voluntad de un solo sujeto de derecho.
El Estado o ente pblico no estatal; no tienen cabida los
contratos por tener un rgimen jurdico especifico.
Siempre es unilateral aunque que se requiera la voluntad
concurrente o coadyuvante, que puede ser: la solicitud,
notificacin, aceptacin, asentimiento o adhesin del
administrado, para producir sus efectos.
En todos los casos el administrado no interviene en la
preparacin del acto.
Tampoco deja de tener calidad de unilateral por el hecho de
que la voluntad de la Administracin se forme por la
intervencin de dos o ms rganos administrativos, en este
caso se denomina acto complejo.
3. Efectuada en ejercicio de la funcin administrativa
La funcin administrativa constituye la nota esencial del
Derecho Administrativo.
Por ello que no puede estar ausente del concepto de AA.

Es una de las formas jurdicas de expresin de la voluntad


estatal, ya sea a travs de los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, en cuanto al ejercicio de funciones administrativas,
incluso de entes pblicos no estatales.
As lo tiene establecido, en nuestro pas, el Art. I del T.P. de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Puede comprender una variedad de acciones jurdicas:
decreto, disposiciones, orden, resolucin, decisin, permiso,
etc.
caracteres
EJECUTIVidad
Es la obligatoriedad; el derecho a la exigibilidad y el deber de
cumplimiento del AA, a partir de su notificacin.
Caracterstica del AA que asegura a la autoridad administrativa la
disposicin exclusiva sobre la eficacia del acto, como garanta de los
intereses que tutela la Administracin.
Todo AA regular tiene la propiedad de ser esencialmente ejecutivo.
Debe ser respetado por todos como vlido mientras subsista su
vigencia.
La ejecutividad exige el deber de cumplir el acto y su posible
ejecutoriedad; es sinnimo de eficacia del acto.
Se fundamenta en el principio de seguridad jurdica; se evita que la
actuacin administrativa se vea entorpecida por reclamaciones y
recursos administrativos.
a. Concepto
La Administracin tiene la capacidad para obtener el cumplimiento de
los actos que produce, sin necesidad de que el rgano judicial
reconozca su derecho y la habilite a ejecutarlos. La ejecutoriedad es
un elemento inescindible del poder administrador; se manifiesta en
ciertas clases de actos y en otros no.
b. Medios de Ejecutoriedad
Son coercitivos en tanto suponen la coercin para obligar al
administrado a que cumpla o ejecute el acto
La Administracin puede ejecutarlo por s misma en caso de
incumplimiento del administrado remiso o cuando se niegue a
ejecutarlo (ejecucin forzosa).
Estos medios son: ocupacin, ejecucin sobre bienes, ejecucin de
oficio, coercin directa y coercin indirecta. Puede ser:
Espontnea: Cuando el administrado ante los medios coercitivos
que le influyen, ejecuta el acto.
Forzosa: Ante el fracaso de la ejecucin espontnea, la
Administracin ejecuta per se el acto o lo hace ejecutar por terceros.
(Vid. Art. 196 de la Ley 27444 )
impugnabilidad
El AA puede ser impugnado mediante la interposicin de recursos
administrativos o acciones judiciales, por los administrados afectados
por las decisiones de la Administracin.
Los recursos administrativos que prev nuestra ley procedimental
general, para impugnar actos administrativos son los de
reconsideracin y apelacin, as como el recurso excepcional de
revisin.
En sede judicial, el ciudadano afectado en sus derechos por una
decisin de la Administracin, puede impugnar el acto mediante el
proceso contencioso administrativo que regula la Ley 27582.

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