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LINEAMIENTOS ESTRATEGIA
ZONAS LIBRES DE POBREZA EXTREMA - ZOLIP
AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA
Contenido
INTRODUCCIN
I.
II.
DEFINICIN....................................................................................................................................... 5
III.
IV.
V.
ALCANCE. ........................................................................................................................................ 6
VI.
VII.
VIII.
HOGARES BENEFICIARIOS E INGRESO DE NUEVOS HOGARES EN POBREZA EXTREMA A LA
ESTRATEGIA UNIDOS .............................................................................................................................. 13
IX.
X.
XI.
INTRODUCCIN
La Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE, es la entidad del Gobierno
Nacional que acompaa a un milln quinientos mil hogares para que tengan un acceso prioritario a
los derechos y a las oportunidades y as puedan superar su condicin de pobreza extrema.
Para lograr este objetivo que hace parte de la Estrategia Nacional de Promocin Social, la ANSPE
articula el acompaamiento familiar y comunitario, los instrumentos de focalizacin de las
instituciones pblicas, la optimizacin de la inversin social privada y el impulso de la innovacin
social, estableciendo como base, alianzas con entes territoriales, entidades del gobierno,
organizaciones sociales y el sector privado.
Dentro de las funciones de la ANSPE se encuentra promover la formulacin de estrategias
territoriales para la superacin de la Pobreza Extrema, para ello se construy la estrategia de
operacin denominada Zonas Libres de Pobreza ZOLIP, desarrollada en los territorios definidos
por los gobiernos locales y departamentales con la participacin del sector privado1 y/o tercer
sector, a travs del establecimiento de alianzas estratgicas de tipo integral.
Dicha estrategia, busca focalizar esfuerzos, y concretarlos en un Plan Territorial para la Superacin
de la Pobreza Extrema PTSPE, cuya implementacin incluye el desarrollo de proyectos y acciones
en un territorio geogrficamente delimitado que permiten dinamizar y acelerar la consecucin de
logros de los hogares UNIDOS, as mismo, promueve el fortalecimiento de capacidades de las
comunidades, orientndolas hacia la consecucin de logros colectivos que faciliten el ejercicio de
los derechos econmicos, sociales y culturales; la construccin y /o fortalecimiento de un entorno
social que favorezca e impulse la coexistencia pacfica, la igualdad, la inclusin, la organizacin
colectiva, la sostenibilidad econmica y la participacin en escenarios de decisin.
La estrategia ZOLIP incorpora el enfoque diferencial, el cual plantea el reconocimiento de la
diversidad de las poblaciones, particularmente a aquellas a las que histricamente se les han
vulnerado sus derechos. Con la incorporacin del enfoque diferencial se busca que los grupos
poblacionales tengan acceso en igualdad de condiciones a la oferta institucional que materializa
sus derechos. Son sujeto de especial proteccin y de aplicacin de acciones afirmativas los
pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes, las mujeres, los nios y nias, las
personas en condicin de discapacidad y las vctimas del conflicto armado interno.
Entindase por Alianzas Pblico-Privadas, la relacin voluntaria y colaboradora, en la que todos los participantes
estn de acuerdo en trabajar juntos para conseguir un propsito comn o emprender una tarea especfica, compartir
riesgos, responsabilidades, recursos, competencias y beneficios. Naciones Unidas, Cumbre del Milenio. Nueva York,
septiembre de 2000.
MARCO LEGAL
El 14 de marzo de 2011, a travs del Plan Nacional de Prosperidad Social -PNPS, el Gobierno
Nacional establece la hoja de ruta para alcanzar las metas del Plan Nacional de Desarrollo 20102014 y lanza la Red UNIDOS como segunda fase de la Red JUNTOS; permitiendo que la Red para la
Superacin de la Pobreza Extrema se articule con los objetivos de poltica del Plan Nacional de
Desarrollo.
Posteriormente, mediante decreto 4160 del 3 de noviembre de 2011, es creada la Unidad
Administrativa Especial denominada Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE, entidad del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y
patrimonio propio, perteneciente al Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin, y
encargada de liderar el funcionamiento de la Red UNIDOS.
El artculo 5 del Decreto en mencin, establece dentro de las funciones de la Agencia Nacional
para la Superacin de la pobreza Extrema Promover la formulacin de estrategias territoriales
para la superacin de la pobreza extrema, funcin a la cual busca contribuir la estrategia Zonas
Libres de Pobreza Extrema -ZOLIP-, cuyo carcter territorial promueve el fortalecimiento
comunitario e institucional a nivel local como la articulacin pblico-privada y la construccin de
alianzas nacin territorio. Esta estrategia es guiada bajo los principios de coordinacin,
concurrencia y complementariedad para apalancar dicho objetivo.
II.
DEFINICIN
La estrategia ZOLIP est concebida como una intervencin intensiva en una zona geogrficamente
delimitada, liderada por un actor pblico local en alianza con el sector privado, el tercer sector y la
participacin activa de la comunidad en ella, se dinamizan los procesos de acompaamiento
familiar y comunitario, la gestin de oferta y se desarrollan proyectos significativos que impactan
positivamente las condiciones de calidad de vida del territorio y sus pobladores. Una vez concluido
el perodo de accin definido conjuntamente por los actores, se espera que la poblacin en el
territorio cuente con condiciones para ingresar a la senda de la prosperidad2.
III.
VIGENCIA DE LA INTERVENCIN
El perodo de intervencin de la estrategia ser definido por los aliados en el territorio, sin que sea
menor a un ao de duracin. El tiempo de operacin podr ajustarse de acuerdo a factores
endgenos y/o exgenos del territorio que incidan en el proceso de implementacin.
2
Los hogares que inician su recorrido en la Senda de la Prosperidad son aquellas que estn prximas a dejar de ser
pobres extremas, porque han construido las condiciones mnimas para llevar una vida digna y han apropiado los
aprendizajes bsicos requeridos en la consecucin de las metas relacionadas con la superacin de la pobreza extrema.
De esta forma dicho concepto se sustenta en la promocin social, segn el cual se establece como objetivo garantizar
que la poblacin no caiga en situaciones de privacin socialmente inadmisibles al tiempo que expanda sus
oportunidades. Es una accin dirigida a incrementar el bien-estar de la poblacin, en tanto se ocupa de la promocin
de las capacidades, la objetivacin de los riesgos y la apertura de oportunidades. DNP, De la asistencia a la
promocin Social: Hacia un sistema de promocin social. Bogot, Colombia.
Ante una externalidad que configure un caso de fuerza mayor y ponga en riesgo la implementacin
de la estrategia, el Comit Nacional ZOLIP evaluar el caso y decidir sobre su continuidad.
IV.
1. ZOLIP rea Urbana/Cabecera Municipal: su plan de trabajo se define para las reas
geogrficas urbanas ms pobres del municipio o ciudad: barrios, comunas, localidades,
conformadas por conjuntos de edificaciones y estructuras contiguas agrupadas en
manzanas delimitadas por calles, carreras o avenidas.
2. ZOLIP rea Rural: caracterizada bsicamente por la disposicin dispersa de viviendas y
actividades productivas agropecuarias existentes en ella. No cuenta con un trazado o
nomenclatura de calles, carreteras, avenidas, y dems. Tampoco dispone, por lo general,
de servicios pblicos y otro tipo de facilidades propias de las reas urbanas. Se sita en el
marco de un grupo de veredas o corregimientos.
3. ZOLIP Resguardo Indgena: establecida en un territorio con lmites definidos, ocupado por
una o ms comunidades indgenas, con una organizacin social propia y con ttulos de
propiedad colectiva, inembargables e intransferibles de acuerdo a lo establecido por la Ley
21 de 1991.
4. ZOLIP Asentamiento Indgena: establecida en un territorio ocupado por una o ms
comunidades indgenas, sin ttulos de propiedad colectiva.
5. ZOLIP Territorio Colectivo de Comunidades Negras y Palanqueras: establecida en territorios
asignados y titulados a comunidades negras de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y sus
decretos reglamentarios.
En aquellos territorios con dinmicas compartidas y compromiso explcito de los municipios se
podr establecer una estrategia regional de gestin.
V.
ALCANCE.
La estrategia ZOLIP se propone mejorar las condiciones de calidad de vida del territorio y sus
pobladores mediante el trabajo articulado de los actores involucrados, dinamizando la consecucin
de logros familiares y comunitarios, a travs de la formulacin y puesta en marcha del Plan
Territorial para la Superacin de la Pobreza Extrema, contribuyendo al ejercicio de sus derechos
econmicos, sociales y culturales.
VI.
Sector privado:
Un representante por cada gremio, empresa o fundacin que haga parte del Territorio
ZOLIP.
Comunidades:
Lderes comunitarios.
Representantes de organizaciones de base.
Representantes de legtimas autoridades tradicionales, en los territorios que aplique.
Sern invitados permanentes los representantes institucionales del nivel local y nacional, entre
ellos:
Departamento para la Prosperidad Social - DPS, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
- ICBF, Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas - UARIV, Polica Nacional,
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, y los dems que hagan presencia en territorio o
se requieran.
Sern funciones del Comit Tcnico Territorial:
Definir reglas bsicas que permitan orientar su funcionamiento.
Elaborar el Plan para la Superacin de la Pobreza Extrema en el territorio.
CRITERIOS DE VINCULACIN
II.
III.
Priorizacin dentro del gasto pblico social para el desarrollo de proyectos que
involucren los siguientes sectores: vivienda, educacin, salud, nutricin, primera
infancia, infancia, adolescencia y juventud, atencin integral a poblacin en
situacin de desplazamiento, convivencia y seguridad, acceso a la justicia. En todo
caso se deben tener en cuenta las dimensiones tanto familiares como comunitarias
establecidas por la ANSPE para el acompaamiento familiar y comunitario.
Evaluacin favorable de la disponibilidad de recursos a invertir en la zona
delimitada, a partir del anlisis del nmero de aliados privados y del tercer sector,
expresada en la solicitud escrita de su participacin.
Compromiso de designar el Coordinador Tcnico Territorial del Territorio ZOLIP. Se
sugiere que sea el Delegado Municipal a la Red UNIDOS.
Todos los hogares residentes en la zona geogrficamente delimitada sern sujeto de los proyectos
y acciones acordados en el marco del Plan para la superacin de la pobreza extrema.
El ingreso de nuevos hogares en pobreza extrema del territorio de operacin a la Estrategia UNIDOS
estar determinado de acuerdo a los lineamientos de la Resolucin 375 de 2012 de la ANSPE y
cuando se establezca la disponibilidad de cupos por parte de su Oficina Asesora de Planeacin.
IX.
La estrategia est concebida para ser desarrollada en tres fases: a) Postulacin y aprobacin, b)
Planeacin y c) Ejecucin. Una vez aprobado el territorio, el proceso de diagnstico y planificacin
tendr una duracin aproximada de 3 meses; la fase de ejecucin, seguimiento, evaluacin, podr
tener una duracin de hasta 33 meses.
a)
Para avanzar en esta fase, los proponentes, acorde a las caractersticas del territorio, deben
presentar una priorizacin de la zona del municipio en que se implementar la estrategia, con el
fin de hacer efectiva la intervencin. En todos los casos las zonas geogrficas priorizadas deben
cumplir los criterios de vinculacin establecidos en el numeral VII de este documento.
Es importante sealar que para la identificacin y acercamiento de los posibles aliados del sector
privado, el proponente del sector pblico contar con el apoyo de la Direccin de Inversin Social
Privada de ANSPE.
Una vez se tenga claro los elementos anteriores, se procede a postular el territorio a travs de los
formularios sealados por la ANSPE:
Formulario de Inscripcin: Informacin general del proponte y los aliados,
motivacin de la solicitud, avances en el territorio, voluntad poltica de los actores.
Para el caso de comunidades indgenas debe adjuntarse el documento de
consentimiento firmado por la autoridad tradicional.
Ficha Tcnica: Informacin general de contexto poltico, social, cultural,
econmico, ambiental, financiero y administrativo del territorio que se postula.
Debe ser diligenciado en su totalidad por el municipio.
Estos dos formatos deben ser remitidos a la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza
Extrema ANSPE, la cual en el marco del Comit Nacional ZOLIP dar el concepto de APROBADO o
Alistamiento
Para dar inicio a la operacin de la Estrategia en la zona, se estima conveniente el desarrollo de las
siguientes acciones:
Reuniones institucionales preliminares con la administracin local y el sector
privado para socializar la operacin de la ANSPE y en particular de la estrategia
ZOLIP.
Definicin de la asignacin del Coordinador Tcnico del territorio ZOLIP.
Socializacin de la estrategia con las comunidades para hacerlas partcipes de la
misma.
Procesos de concertacin, cuando se trate de comunidades indgenas y dems
grupos tnicos.
La Identificacin de organizaciones de base comunitaria, lderes comunitarios y
dems lderes naturales3.
La constitucin del Comit Tcnico Territorial4.
II.
Este momento del proceso busca consolidar y procesar informacin relevante del territorio con el
fin de comprender sus dinmicas y caractersticas fundamentales y comprende:
Revisin de los objetivos y metas del Plan de Desarrollo Municipal para la
focalizacin de las acciones planteadas en la formulacin del Plan Territorial de
Superacin de Pobreza Extrema PTSPE.
3
Para identificar las organizaciones comunitarias y lderes, se utilizar el formato elaborado para tal fin. Se propone realizar la
identificacin de los lderes conjuntamente con: las Oficinas de Participacin Comunitaria y de Asuntos Indgenas de los municipios,
los Cogestores Sociales y la informacin de algunos programas como Familias en Accin.
4
Su conformacin y funcionamiento ser establecido mediante Acta de Constitucin. En este sentido, el acta de constitucin
contendr como mnimo: Nombres de los integrantes del Comit Tcnico Territorial, con los respectivos cargos. Nombres y datos de
contacto del Coordinador Tcnico y Ssecretara Tcnica del Comit.
Los Planes Territoriales para la Superacin de la Pobreza Extrema sern formulados teniendo en
cuenta el diagnstico realizado con los actores institucionales tanto pblicos como privados y la
lectura adelantada con la comunidad, siempre bajo los lineamientos de las dimensiones del
Acompaamiento Familiar y Comunitario de la ANSPE. Para su formulacin se har uso la
metodologa establecida por la ANSPE, la cual hace parte integral de este documento.
En los casos que se avance en estrategias regionales de cooperacin la formulacin del Plan se
desarrollara igualmente bajo el liderazgo de los actores pblicos y con la participacin de actores
privados con y sin nimo de lucro, su proyeccin estar orientada a definir estrategias regionales
que permitan apalancar proyectos y acciones especficas definidos por cada uno de los municipios
vinculados.
La construccin del Plan territorial para la superacin de la pobreza Extrema PTSPE comprende el
desarrollo de tres componentes:
Componente A: De Proyectos
Definicin de 1 a 3 Proyectos Estratgicos en las dimensiones del Acompaamiento Comunitario,
orientados a mejorar Calidad de Vida en el Territorio. Dimensiones de Acompaamiento
Comunitario6:
5
Se orienta a la construccin con las comunidades de una lectura integral de las situaciones de amenaza y vulneracin de derechos
que las afectan, que permitir identificar nodos problemticos, su acervo cultural y capacidad organizativa. De esta forma se
posibilita la identificacin y potenciar capacidades y habilidades de las comunidades, la vocacin productiva del territorio y la
articulacin de los actores institucionales, pblicos y privados involucrados.
6
Las dimensiones de acompaamiento comunitario se encuentran en un proceso de ajuste conceptual.
Identificacin.
Ingresos y trabajo.
Educacin y capacitacin.
Salud.
Nutricin.
Habitabilidad.
Dinmica familiar.
Bancarizacin y ahorro.
Acceso a la justicia.
Componente B: De Acciones
Definicin de acciones en las dimensiones del Acompaamiento Familiar, orientadas a potenciar la
gestin del Plan Familiar.
Identificacin.
Ingresos y trabajo.
Educacin y capacitacin.
Salud.
Nutricin.
Habitabilidad.
Dinmica familiar.
Bancarizacin y ahorro.
Acceso a la justicia.
El Comit Tcnico Territorial definir los compromisos de los diferentes actores, enfatizando en una
adecuada articulacin interinstitucional que mejore los niveles de eficiencia y pertinencia de la
oferta para las hogares del territorio y puede contemplar en este componente el desarrollo de una o
varias de las acciones que se enuncian a continuacin:
Componente C: Fortalecimiento Institucional, orientado a aumentar capacidad institucional pblica.
Una de las premisas fundamentales de la estrategia ZOLIP es contribuir al aumento de las
capacidades institucionales pblicas y promover mayores niveles de articulacin y confianza entre
los diversos actores del nivel local, departamental y nacional. Por tanto, en la implementacin de la
estrategia se tiene previsto realizar la transferencia de herramientas de gestin a las autoridades
locales, identificar experiencias exitosas y buenas prcticas de alcaldas, gobernaciones, empresas
La fase de ejecucin implica el desarrollo de los tres componentes del PTSPE en los tiempos
estimados. Para el seguimiento y evaluacin de los mismos El Comit Tcnico Territorial cuenta
desde la formulacin del plan con herramientas de seguimiento que permiten mes a mes
identificar el cumplimiento del cronograma as como el avance cualitativo y cuantitativo en cada
uno de los componentes7.
Al Comit Tcnico Territorial en el marco de las actividades de esta fase le corresponde:
-
X.
CRITERIOS DE EGRESO
XI.
MOMENTO DE SOSTENIBILIDAD
Una vez definida la finalizacin de la estrategia en el territorio, se hace necesario que los actores
participantes en la implementacin de la misma afiancen los canales de comunicacin e inicien la
definicin de prcticas que favorezcan la continuidad de la poltica pblica hacia la superacin de
la pobreza extrema y pobreza, y la articulacin de los actores involucrados a nivel local para este
fin.
Este ejercicio de planificacin se denomina Plan de Sostenibilidad, debe ser liderado por el actor
pblico y se sugiere sea realizado teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
Organizacin de un evento de rendicin de cuentas con la participacin de la comunidad y
los actores que han participado en el proceso. Su organizacin estar a cargo del Comit
Tcnico Territorial.
Celebracin de un conversatorio en el que se evale con la comunidad los aspectos
relevantes del proceso, identificando debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas
(anlisis DOFA), para incluir las conclusiones ms relevantes en las acciones que se
definan posteriormente y fortalecer la articulacin de la comunidad en los procesos
pblicos de toma de decisiones.