MOOC Gestión pública para la inclusión de las personas con discapacidad desde una perspectiva de derechos

Cuaderno de estudio

MÓDULO 5

Institucionalidad sobre la discapacidad

Módulo 5
Institucionalidad sobre la
discapacidad

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 111

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Módulo 5: Institucionalidad sobre la

discapacidad

REFLEXIONEMOS
Tómate un tiempo y reflexiona a partir de las siguientes preguntas:

 En tu experiencia, ¿qué entidades públicas conoces que intervienen en

materia de discapacidad?
 ¿Por qué sería importante que existan?
 ¿De qué manera crees que operan?

Como es de conocimiento, es muy posible que las personas con discapacidad se

enfrenten a barreras contextuales que limitan su acceso a distintos servicios, así como
el ejercicio pleno de sus derechos.

Ahora, ya estudiados cuatro de los módulos del curso, corresponde el quinto y último,
que permitirá conocer cómo se garantiza la institucionalidad sobre la discapacidad en el
Perú. En ese sentido el presente módulo tiene como objetivo identificar los roles y
funciones de los órganos que garantizan esta institucionalidad.

Para lograr este objetivo se abordarán tres temas: En primer lugar, se presentará al
CONADIS y su rol rector en materia de discapacidad; en segundo lugar, se explicará en
qué consiste el SINAPEDIS y, finalmente, se revisarán las obligaciones de los gobiernos
regionales y locales en materia de discapacidad.

Logro de aprendizaje
Identificar los roles y funciones de los órganos que garantizan la institucionalidad sobre
la discapacidad en el Perú.

Contenidos
5.1 CONADIS y su rol rector en materia de discapacidad
5.2 SINAPEDIS: Sistema Nacional para la Integración de la persona con discapacidad
5.3 Obligaciones de los gobiernos regionales y locales en materia de discapacidad

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5.1 CONADIS y su rol en materia de discapacidad

5.1.1 ¿Qué es el CONADIS?

La Ley General de la Persona con Discapacidad N° 29973 establece el marco

legal para la promoción, protección y realización, en condiciones de igualdad,
de los derechos de la persona con discapacidad, promoviendo su desarrollo e
inclusión plena y efectiva en la vida política, económica, social, cultural y
tecnológica.

En ese sentido, su artículo 63 establece que el CONADIS es el organismo

público ejecutor adscrito al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
rector en materia de discapacidad.

El Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad

(CONADIS) es el órgano especializado que garantiza el reconocimiento y la
protección de los derechos de las personas con discapacidad para su inclusión
plena y efectiva en la sociedad.

 Funciones principales

De acuerdo al artículo 64 de la Ley General de la Persona con Discapacidad,

el CONADIS cumple las siguientes funciones:

● Dictar normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y

supervisión de las políticas públicas, tomando en cuenta las necesidades
e intereses de la persona con discapacidad.

● Promover y organizar los procesos de consulta a las organizaciones de

personas con discapacidad en coordinación con los sectores y niveles de
gobierno correspondientes.

● Brindar asistencia técnica a entidades u organismos de todos los sectores

y niveles de gobierno a favor de las personas con discapacidad

● Promover y ejecutar campañas para la toma de conciencia respecto a los

derechos de la persona con discapacidad y la responsabilidad del Estado,
así como investigar sobre la materia.

● Fiscalizar, imponer y aplicar infracciones y sanciones por el

incumplimiento de la Ley General de la Persona con Discapacidad. Las
infracciones pueden ser leves, graves y muy graves.

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IMPORTANTE
El CONADIS tiene la competencia para aplicar las sanciones ante la comisión de
infracciones a la Ley Nº 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, en el marco
de lo que dispone la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Es
importante resaltar que esto no interfiere con las competencias que correspondan a los
distintos sectores y niveles de gobierno.

En la siguiente tabla se brindan algunos ejemplos de estas infracciones:

Tabla N° 06: Niveles de infracciones - Ejemplos

● La inaplicación del descuento sobre el valor de la entrada

a los eventos culturales, deportivos o recreativos
organizados por las entidades públicas, empresas e
instituciones privadas.
● La omisión de un rubro sobre la condición de discapacidad
INFRACCIONES del postulante en los formularios de postulación para los
LEVES concursos públicos de mérito convocados por las
entidades públicas.
● El retraso en la comunicación de la información solicitada
por el Consejo Nacional para la Integración de la Persona
con Discapacidad (CONADIS) o entrega inexacta o
también incompleta.

● Impedir la entrada de personas con discapacidad a los

INFRACCIONES eventos culturales, deportivos o recreativos.
GRAVES ● No adecuar los procedimientos de admisión y evaluación
por parte de instituciones educativas de cualquier nivel.

● Cuando se despide, de manera arbitraria, a una persona

con discapacidad en las entidades públicas.
● No aplicar la bonificación del 15% del puntaje final
INFRACCIONES obtenido por las personas con discapacidad en los
MUY GRAVES concursos públicos de méritos de las entidades de la
administración pública.
● El incumplimiento de la cuota de empleo de personas con
discapacidad.

Elaboración propia

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 114

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Es importante agregar que, las sanciones para los funcionarios de entidades

públicas o instituciones privadas pueden ser diversas, como, por ejemplo:
amonestación, suspensión temporal sin goce de haber durante un mes o hasta
por doce meses, destitución del cargo o multas. Para mayor información acerca
de estas infracciones o sanciones te invitamos a revisar la página web del
CONADIS, en donde además se presenta bibliografía, información estadística
entre otros recursos disponibles en el Observatorio Nacional de la
Discapacidad.

Para concluir con este punto, cabe señalar que el Consejo Nacional para la
Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS) es el órgano
especializado que garantiza el reconocimiento y la protección de los derechos
de las personas con discapacidad para su inclusión plena y efectiva en la
sociedad. Para llevar esto a cabo, cumple distintas funciones como:

● Dictar normas y lineamientos para la ejecución y supervisión de políticas

públicas.
● Promover y garantizar procesos de consultas a las personas con
discapacidad en coordinación con el gobierno.
● Brindar asistencia en materia de discapacidad a las entidades del gobierno.
● Promover y ejecutar campañas de toma de conciencia sobre los derechos
de las personas con discapacidad.
● Fiscalizar y aplicar infracciones y sanciones según la Ley General de la
Persona con discapacidad.

5.2 SINAPEDIS: Sistema Nacional para la

Integración de la persona con Discapacidad

5.2.1 ¿Qué es el SINAPEDIS?

El SINAPEDIS fue creado por la Ley General de la Persona con Discapacidad

como sistema funcional encargado de “asegurar el cumplimiento de las políticas
públicas que orientan la intervención del Estado en materia de discapacidad”,
cuya rectoría se encuentra a cargo del CONADIS.

Al ser un sistema funcional, el SINAPEDIS contempla las siguientes

características:

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a. Se implementa a través de bienes, servicios o regulaciones que prestan o emiten

todas las entidades públicas integrantes del sistema a favor de las personas con
discapacidad en el marco de sus competencias. Por su parte, el CONADIS,
como ente rector del SINAPEDIS, ejerce autoridad técnico-normativa y vela por
el funcionamiento sistémico de las normas y políticas públicas en discapacidad.
Por ello, la naturaleza del SINAPEDIS es inherentemente articuladora (artículo
80 y 81 del reglamento de la Ley General de la Persona con Discapacidad).

b. Está conformado por todas aquellas entidades públicas que tienen

competencias y funciones sustantivas que contribuyen a concretar las políticas
públicas en materia de discapacidad, considerando que la materia de
discapacidad es transversal, pues para el desarrollo integral de las personas con
discapacidad se requiere de intervenciones multisectoriales y en todos los
niveles de gobierno.

c. Los ministerios se encuentran bajo el ámbito del SINAPEDIS con obligaciones

en materia de discapacidad expresadas en la Ley General de la Persona con
Discapacidad. Muestra de ello es la Política Nacional Multisectorial en
Discapacidad para el Desarrollo al año 2030 (PNMDD), aprobada por Decreto
Supremo Nº 007-2021-MIMP, que da cuenta de siete objetivos prioritarios a
cargo de diversos ministerios; así como gobiernos regionales y locales.

d. Los ministerios, en el marco de su rectoría, tienen a su cargo bienes, servicios,

o regulaciones para eliminar la discriminación estructural hacia las personas con
discapacidad, permitiendo así que alcancen su desarrollo integral y ejerzan
plenamente sus derechos en una sociedad inclusiva. Asimismo, a aquellos
ministerios que no participan directamente en el desarrollo integral de las
personas con discapacidad también les alcanza la materia en discapacidad en
tanto la perspectiva en discapacidad se incorpora en su gestión interna, por
ejemplo, en la implementación de plataformas accesibles, en el cumplimiento de
la cuota de empleo a las personas con discapacidad y la gestión del recursos
humanos, entre otras disposiciones, de conformidad con el numeral 4.2 del
artículo 4 de la Ley General de la Persona con Discapacidad.

e. Por otro lado, los gobiernos regionales, de acuerdo al artículo 83-A del
reglamento de la Ley General de la Persona con Discapacidad establece que,
entre sus distintos roles, se encargan de la definición del marco estratégico
regional en discapacidad, ello de conformidad con lo señalado en el literal b) del
artículo 35 en la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, sobre el
cual señala la acción de “formular y aprobar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región”, a fin de
fomentar el desarrollo regional integral sostenible, así como garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes.

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f. Los gobiernos locales son los más cercanos al ciudadano y en el marco del
artículo 83-B del citado Reglamento, son ellos quienes tienen a su cargo
canalizar las necesidades y demandas de las personas con discapacidad en sus
jurisdicciones, pues son el nivel de gobierno más cercano a los ciudadanos
objetivo de caracterizarlos adecuadamente.

g. Organiza y articula el funcionamiento sistémico de las políticas públicas en

materia de discapacidad que están a cargo de diversas entidades públicas;
aplica un conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas, instrumentos
y mecanismos para sus integrantes.

Así, el SINAPEDIS tiene como propósito articular el diseño y ejecución de las

intervenciones de aquellas entidades públicas que ejecutan la promoción,
protección y realización de los derechos de las personas con discapacidad,
permitiendo que dichas personas alcancen su desarrollo integral con una
inclusión plena y efectiva en la sociedad.

IMPORTANTE
El SINAPEDIS no es una entidad, un órgano, una comisión o una norma que establece
nuevos derechos a las personas con discapacidad. En ese sentido, no se requiere a las
entidades públicas creen órganos colegiados, desarrollar convenios interinstitucionales
para desarrollar acciones en conjunto en el marco del SINAPEDIS, entre otros
instrumentos para su implementación.

¿Por qué es importante el SINAPEDIS?

Como hemos aprendido, existen diversas normativas en materia de

discapacidad que regulan y supervisan la ejecución de acciones que permitan el
desarrollo integral y el ejercicio pleno de los derechos de las personas con
discapacidad.

Por un lado, el artículo 4 de la Convención sobre los Derechos de las Personas

con Discapacidad, recoge un conjunto de compromisos que han asumido los
Estados Partes. Uno de ellos consiste en “tener en cuenta, en todas las políticas
y todos los programas, la protección y promoción de los derechos humanos de
las personas con discapacidad”.

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Asimismo, el artículo 33 señala que “los Estados Partes, de conformidad con su

sistema organizativo, designarán a uno o más organismos gubernamentales
encargados de las cuestiones relativas a la aplicación (implementación) de la
presente Convención y consideran determinante la posibilidad de establecer o
designar un mecanismo de coordinación para facilitar la adopción de medidas al
respecto en diferentes sectores y a diferentes niveles”.

Por otro lado, el artículo 4 de la Ley General de la Persona con Discapacidad,

contempla que “los distintos sectores y niveles de gobierno incluyen la
perspectiva de discapacidad en todas sus políticas y programas de manera
transversal”.

Este último aspecto, resalta la importancia que tiene la perspectiva de

discapacidad como enfoque transversal. Esto supone que todos los sectores y
niveles de gobierno deben poner énfasis en el análisis de la situación de las
personas con discapacidad en todas las fases del diseño, implementación y
evaluación de políticas, estrategias, planes, programas y servicios que en los
ámbitos de su competencia desarrollen, así como en la previsión del presupuesto
necesario para las medidas que dichos instrumentos dispongan.

Así, el SINAPEDIS se concibe como reglas de juego que definen y orientan las
actividades y el comportamiento de las entidades públicas para concretar las
políticas públicas en discapacidad. No requiere para su implementación que las
entidades públicas creen obligatoriamente órganos colegiados, oficinas,
convenios institucionales, estrategias, planes, políticas y similares para dar
cumplimiento a las disposiciones del sistema.

5.2.2 Implementación de la perspectiva de discapacidad

La perspectiva de discapacidad se define como aquel enfoque transversal que

evalúa las relaciones sociales considerando las necesidades e intereses de las
personas con discapacidad; y considera la discapacidad como el producto de
la interacción entre las deficiencias sensoriales, físicas, intelectuales o
mentales de las personas y las distintas barreras que le impone la sociedad,
abordando la multidimensionalidad de la problemática de exclusión y
discriminación que las afecta y comprometiendo al Estado y a la sociedad a
tomar medidas para eliminarlas, con el fin de asegurar su participación en la
sociedad de forma plena, efectiva, sin discriminación y en igualdad de
condiciones.

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 118

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Así, transversalizar la perspectiva de discapacidad implica entender y evaluar

las relaciones sociales de las personas considerando las necesidades y
expectativas de las personas con discapacidad, de manera que el diseño,
implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas se adapten a
sus particularidades y se asegure que las personas con discapacidad accedan

y disfruten de los bienes y servicios en igualdad de oportunidades. Es decir, la

transversalización de la perspectiva de discapacidad se materializa adaptando
las políticas públicas de modo tal que las personas con discapacidad ejerzan
plenamente sus derechos en igualdad de condiciones que las demás.

Ahora bien, desde el ciclo de políticas públicas, la perspectiva de discapacidad

alcanza los siguientes aspectos:

a. Planeamiento estratégico y operativo y asignación de recursos

presupuestales. - Los instrumentos de planeamiento que se enmarcan en el
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) de las
entidades públicas deben introducir objetivos, acciones y actividades para
dar cumplimiento a la política nacional en materia de discapacidad y
contribuyan al logro de la situación futura deseada. En caso de que estas
afecten o impacten en los derechos de las personas con discapacidad
deberá someterse a un proceso de consulta con las personas con
discapacidad y las organizaciones que las representan. Por ejemplo, si se
ha programado la formulación de la política nacional de salud, dado que
incide directamente sobre los derechos de las personas con discapacidad,
será necesario conducir un proceso de consulta de alcance nacional (lo cual
implica, entre otros, la contratación de intérpretes de lengua de señas
peruana, la elaboración de materiales de difusión accesibles y en lenguaje
claro y sencillo, entre otros.).

b. Diagnóstico para identificar el problema público. - Las entidades públicas

que prestan bienes y servicios o que regulan a favor de las personas con
discapacidad deben utilizar metodologías para recoger las preocupaciones,
necesidades, expectativas y barreras de las personas con discapacidad,
previo a la prestación del bien o servicio, o a la emisión de normativas, tales
como entrevistas, grupos focales, mapas de empatía, journey maps, entre
otros.

c. Provisión que incluye, entre otros, la orientación y la forma de entregar el

bien o servicio. - La provisión de bienes y servicios decanta de los procesos
aprobados por la entidad y se materializa a través de instrumentos de
gestión, tales como procedimientos, protocolos de atención, directivas, entre
otros. En ese sentido, dichos documentos deberán considerar las

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 119

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características de las personas con discapacidad desde su diversidad

funcional de modo que reciban servicios de calidad que respondan a sus
necesidades y expectativas. Ello implica mapear procesos, desarrollar
indicadores, evaluar la satisfacción de las personas con discapacidad, entre
otros.

d. Gestión de los proyectos de inversión enmarcados en la regulación del

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones -
INVIERTE.PE.- Tanto en la elaboración y aprobación de los indicadores de
brechas de infraestructura o acceso de servicios; así como, en los criterios
de priorización, es necesario incorporar información sobre variables
vinculadas a la discapacidad, tales como el tipo de discapacidad, si la
persona cuenta con certificado de discapacidad o no, si requiere asistencia,
entre otros; y adoptar el diseño universal.

e. Cumplimiento de las disposiciones normativas en materia de discapacidad

en la gestión interna. - Aunque una entidad pública no regule a favor de las
personas con discapacidad o no participe directamente en la política
nacional en discapacidad, está obligada a incorporar la perspectiva en
discapacidad en su gestión interna, vinculadas a la eliminación de barreras
comunicacionales, actitudinales, físicas e institucionales.

EJEMPLO

 Todo documento digital debe considerar criterios de accesibilidad y

se debe contemplar poner a disposición información en diversos
formatos, tales como audio, en formato braille, macro tipos u otros
medios o modos alternativos de comunicación, reconociendo la
diversidad de las personas con discapacidad.
 Las páginas institucionales o plataformas digitales desarrolladas por
las entidades públicas deben cumplan con criterios de accesibilidad.
 Otorgar los ajustes razonables que soliciten las personas con
discapacidad.
 Durante toda la atención es importante enfocarse en la persona y no
en la discapacidad.
 Evitar actitudes sobreprotectoras o paternalistas; es decir, aquellas
actitudes que parten de la concepción errónea de que la persona con
discapacidad requiere de constante protección por su condición, lo
cual limita que la persona asuma sus responsabilidades y/o
libertades, en el marco del ejercicio de sus derechos.

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 Desarrollar campañas de concientización sobre el trato adecuado a la

persona con discapacidad.
 Adaptar las ventanillas de atención a una altura adecuada para las personas
usuarias de sillas de ruedas, entre otros.
 Trasladar a la persona con discapacidad a otra sala o espacio si no se
encuentra cómoda con el entorno, a fin de reducir la estimulación sensorial
y/o sonora.
 Los procedimientos o protocolos de atención de reclamos deben considerar
la atención preferencial a las personas con discapacidad y así no haya
demoras antes y durante dicha gestión.
 Atender y registrar los reclamos en los Libros de Reclamaciones.

f. Eliminar las barreras que pueden presentar las servidoras y los servidores
civiles; y cumplir con las disposiciones que se han establecido en su beneficio,
tales como la cuota laboral, otorgar ajustes razonables en el área de trabajo, dar
las licencias a aquellos que tengan hijos o hijas con discapacidad para asistirlos
en su rehabilitación, otorgar el puntaje adicional por discapacidad en las
convocatorias de trabajo, asegurar las medidas de accesibilidad en las
convocatorias de trabajo, disponer vacantes para las personas con discapacidad
con perfiles adecuados y no encasillarlos en puestos que no responden a su
formación, entre otros.

g. Seguimiento y evaluación para detectar oportunidades de mejora. Las entidades

públicas utilizan indicadores para medir su desempeño en la provisión de bienes
o servicios; así como en la gestión de sus regulaciones. En ese sentido, resulta
esencial que las entidades públicas recojan también las opiniones y sugerencias
de las personas con discapacidad, de modo tal que se aseguren que sus
intervenciones no discriminan o generan barreras hacia este grupo de personas.

IMPORTANTE

La implementación de la perspectiva de discapacidad no es sinónimo de creación de

oficinas, sino que implica, principalmente: i) adecuar los documentos de gestión o
disposiciones normativas al interior de las entidades públicas, ii) implementar ajustes
razonables, iii) considerar el diseño universal en los procesos de diseño e
implementación de bienes y servicios, iv) mejorar los procesos, v) capacitar y
concientizar a los servidores públicos, etc.

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 121

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5.2.3 Atribuciones del CONADIS como rector del SINAPEDIS

Como lo hemos visto en el tema 1, el Consejo Nacional para la Integración de la

Persona con Discapacidad (CONADIS) en el ejercicio de su rectoría del Sistema
Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (SINAPEDIS),
realiza las acciones de seguimiento y asistencia técnica a las entidades públicas.
Así, busca asegurar que estas entidades cumplan con la implementación
adecuada de sus obligaciones y se respete el derecho de las personas con
discapacidad.

Para ello, cuenta con un conjunto de atribuciones que son necesarias para
conducir la articulación e implementación de las políticas públicas en
discapacidad que están a cargo de las entidades públicas que conforman el
SINAPEDIS.

Estas atribuciones pueden clasificarse en tres tipos: mandatorias, promotoras y

correctivas, las cuales se resumen en la siguiente tabla:

Tabla N° 07: Atribuciones de CONADIS como rector del SINADEPIS

Tipo de Atribución definida en el

Ejemplo de la atribución
atribución reglamento de la Ley

● Directiva que establece las pautas para

Emitir protocolos, procedimientos,
el desarrollo de procesos de consulta a
metodologías, directivas y demás
las personas con discapacidad.
Mandatoria instrumentos técnicos normativos
● Protocolo para regular la actuación del
para el adecuado funcionamiento
personal que atiende a las personas con
del sistema.
discapacidad.

● Encuentro Nacional para intercambiar y

aprender sobre experiencias en gestión
pública para la inclusión de las personas
con discapacidad.
Coordinar la operación e
● Mesa Nacional con los gobiernos
implementación del sistema con las
regionales para exponer sobre los
entidades involucradas.
avances y desafíos en los territorios
para el desarrollo integral de las
personas con discapacidad.
Promotora

Realizar estudios o diagnósticos ● Diagnóstico sobre las Oficinas

que conlleven a la identificación de
problemáticas y buenas prácticas
relacionadas a los ámbitos del
sistema. problemáticas y buenas
prácticas relacionadas a los
ámbitos del sistema.
Regionales de Atención a la Persona
con Discapacidad.
● Estudio respecto a la implementación
del Enfoque de Educación Inclusiva en
las instituciones de educación básica
regular.

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 122

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Tipo de Atribución definida en el

Ejemplo de la atribución
atribución reglamento de la Ley
Desarrollar y promover
● Rankings sobre el desempeño de los
mecanismos que incentiven a las
gobiernos regionales en materia de
entidades públicas, integrantes del
discapacidad con el objetivo de
SINAPEDIS incorporar la
visibilizar logros y brechas.
perspectiva de discapacidad en
● Reconocimiento social a las buenas
sus planes e intervenciones, y
prácticas en materia de discapacidad de
cuando sea necesario, brindar
los tres niveles de gobierno.
asistencia técnica para su
implementación.
Programar, dirigir, coordinar,
articular, realizar el seguimiento y
evaluar la implementación de las ● Seguimiento al cumplimiento de las
intervenciones públicas que medidas señaladas en los informes de
coadyuven a la concreción de las opinión técnica - vinculantes a las
políticas en materia de entidades públicas.
discapacidad.
Correctiva

● Mecanismo de recepción de denuncias

Supervisar el cumplimiento de las
que reportan las personas con
acciones dispuestas y
discapacidad ante una presunta
disposiciones emitidas en el marco
vulneración a sus derechos y atención u
del sistema.
orientación especializada.

Elaboración propia

En ese sentido, el CONADIS, en el marco de su rectoría del SINAPEDIS, realiza

las siguientes funciones:

● Articula intervenciones sin generar duplicidad de esfuerzos y funciones, en el

marco de las competencias de los participantes
● Asegura la participación de las entidades involucradas en la implementación
de dichas intervenciones
● Dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con el
funcionamiento del sistema bajo su rectoría
● Vela por el cumplimiento del objetivo del sistema.

Es importante resaltar que, en el marco de su atribución correctiva, el CONADIS

desarrollar informes técnicos (artículo 82-A del Reglamento de la LGPCD):

El CONADIS, como rector de la materia de discapacidad y del SINAPEDIS, emite

informes de opinión técnica, los cuales configuran una forma para comunicar y
manifestar observaciones, comentarios o sugerencias; así como advertir y
disponer medidas correctivas frente a incumplimientos.

De acuerdo con lo establecido en el reglamento de la Ley General de la Persona

con Discapacidad, el CONADIS emite cuatro tipos de opiniones técnicas:

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 123

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1. Opinión técnica que valida si las normas sustantivas, regulaciones sectoriales,

políticas públicas, entre otras, que se propongan al CONADIS cumplen con estar
enmarcadas en las leyes y los tratados internacionales en materia de
discapacidad suscritos por el Estado peruano.

2. Opinión técnica-vinculante que se deriva de las acciones de seguimiento

realizada por el CONADIS para supervisar el cumplimiento de las normas y
políticas públicas en discapacidad, y ante casos de incumplimiento, se
establecen medidas correctivas. Asimismo, aquella orientada a interpretar y
definir los alcances de las normas sustantivas en materia de discapacidad, así
como aquellas enmarcadas en el SINAPEDIS.

3. Opinión técnica de carácter orientador para resolver consultas relacionadas con

la aplicación de leyes y normas relativas a la temática de discapacidad que las
entidades públicas pongan en consideración al CONADIS.

4. Opinión técnico-legal que, como resultado de una acción de fiscalización,

sustenta la propuesta de resolución del procedimiento sancionador ante una
presunta infracción prevista en la Ley Nº 29973, Ley General de la Persona con
Discapacidad.

Como se puede apreciar, este instrumento permite que el CONADIS, en el marco

de su rectoría del SINAPEDIS, puede realizar la supervisión adecuada del
cumplimiento de las intervenciones en materia de discapacidad por parte de las
entidades públicas.

EJERCICIO

Analicemos el siguiente caso para reforzar nuestra comprensión sobre el

funcionamiento del SINAPEDIS:

Una entidad pública ha implementado la modalidad virtual y presencial un

procedimiento administrativo. Lamentablemente, en este proceso, no consideró
criterios de accesibilidad.

Así, debido a que esto ha impedido que las personas con discapacidad visual,
auditiva y física puedan realizar sus trámites, dicha entidad ha recibido diferentes
quejas en su Libro de Reclamaciones. Inclusive, tiempo después, la entidad
denegó atender el reclamo, señalando que les corresponde a las personas con
discapacidad adecuarse a las disposiciones establecidas. Señalaron que no han
infringido ninguna Ley y, de necesitar ayuda, las personas con discapacidad
pueden apoyarse en sus familiares para realizar los trámites que requieran.

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 124

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REFLEXIONEMOS
Considerando el caso presentado, tómate un tiempo y reflexiona a partir de las
siguientes preguntas:

 ¿Qué barreras contextuales se presentan en el caso?

 ¿Qué disposición no está cumpliendo la entidad pública?

Podemos identificar que en este caso se presentan barreras actitudinales y

comunicacionales coherentes con el modelo médico - rehabilitador, en la medida
en que se espera que las personas con discapacidad se adapten a lo establecido.
Consecuentemente, estas barreras impidieron que las personas con discapacidad
accedan a los procesos y trámites a los cuales tienen derecho, como todas las
personas. Así, por ejemplo, ante este caso, el CONADIS, en el ejercicio rectoría,
emitió un informe técnico señalando lo siguiente:

● La modalidad virtual debe considerar aspectos de accesibilidad.

● Tiene la obligación de implementar los ajustes razonables que correspondan
para que las personas con discapacidad puedan realizar sus trámites en
igualdad de condiciones.
● Tiene que capacitar al personal que brinda atención al público para que
puedan brindar un servicio disponible y pueda realizar los ajustes razonables
o prestar los apoyos que corresponda.

Debemos recordar que los funcionarios públicos, previo a la prestación de bienes

y servicios, deben considerar aspectos de accesibilidad, a fin de evitar barreras.
Como puedes notar, en el caso presentado, el CONADIS ejecutó su rol como
rector y demandó las obligaciones correspondientes a la entidad para garantizar
el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad.

Como hemos visto, el Sistema Nacional para la Integración de la persona con

Discapacidad (SINAPEDIS) tiene el objetivo de asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas en materia de discapacidad mediante el funcionamiento
sistémico de las normas y políticas públicas. El CONADIS, es el rector del
SINAPEDIS, y se encarga de articular con las entidades públicas involucradas en
la provisión de bienes y servicios en materia de discapacidad; así como velar que
implementen la perspectiva de discapacidad.

Como se ha mencionado previamente, la Ley General de Personas con

Discapacidad establece un conjunto de obligaciones a diferentes entidades

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 125

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públicas de los tres niveles de gobierno. Ciertamente, cuando el gobierno regional

o local lo considere necesario, y en el marco normativo vigente, puede crear
Oficina Regional de Atención a las Personas con Discapacidad (OREDIS) a nivel
regional, y la Oficina Municipal para la Atención de la Persona con Discapacidad
(OMAPED) a nivel local. Le corresponde al CONADIS, el desarrollo de
lineamientos para fortalecer y apoyar el adecuado funcionamiento de dichas
oficinas.

5.3 Obligaciones de los gobiernos regionales y

locales en materia de discapacidad

5.3.1 Entidades que intervienen en materia de discapacidad

Como aprendimos en el tema anterior, el Sistema Nacional para la Integración

de la persona con Discapacidad (SINAPEDIS), articula las intervenciones de 3
niveles de gobierno: a nivel de los ministerios, a nivel de los gobiernos
regionales y a nivel de los gobiernos locales. Los roles de los ministerios,
gobiernos regionales y locales están señaladas en los artículos 83, 83-A y 83-
B, respectivamente:

Por un lado, los ministerios cumplen con los siguientes roles en materia de
discapacidad:

● Implementar normas sustantivas y políticas en materia de discapacidad.

● Coordinar y articular las intervenciones públicas en materia de
discapacidad a su cargo.
● Incorporar la perspectiva de discapacidad de manera transversal en el
diseño, implementación, seguimiento y evaluación de sus intervenciones.

Luego, los gobiernos regionales deben:

● Formular, implementar, realizar el seguimiento y evaluar las políticas

regionales, programas y proyectos en discapacidad a nivel regional, acorde
con las políticas nacionales.
● Articular con los gobiernos locales la adecuación del marco estratégico, a
efecto que guarde concordancia con la política nacional en materia de
discapacidad; así como brindar el soporte institucional necesario.
● Proveer bienes y servicios dirigidos a la inclusión de las personas con
discapacidad apropiadas a la realidad regional y basadas en evidencia.
● Articular con los gobiernos locales la implementación de las políticas
regionales, programas y proyectos en materia de discapacidad; así como
brindar el soporte institucional necesario.

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 126

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● Incorporar en su accionar la perspectiva de discapacidad de manera

transversal en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de sus
intervenciones.

Por otro lado, los gobiernos locales deben:

● Formular, ejecutar, realizar el seguimiento y evaluar las políticas locales,

programas y proyectos en discapacidad a nivel local, acorde con las
políticas nacionales y regionales.
● Canalizar las necesidades y demandas basadas en evidencia de las
personas con discapacidad con los gobiernos regionales para la provisión
de bienes y servicios.
● Incorporar en su accionar la perspectiva de discapacidad de manera
transversal en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de
sus intervenciones.

En relación al marco estratégico en materia de discapacidad a nivel regional,

se refiere a la concordancia entre la política nacional en discapacidad y las
acciones estratégicas a nivel regional que están contenidas en el plan de
desarrollo regional concertado y los planes estratégicos institucionales de los
gobiernos regionales. Esto permite que las actividades operativas que definen
los gobiernos regionales y los gobiernos locales en sus planes operativos
institucionales estén articuladas entre sí.

Así, tanto gobierno regional y locales deben incluir de manera explícita en sus
respectivos planes de desarrollo regional o local concertado un eje estratégico
exclusivo dirigido al desarrollo integral de las personas con discapacidad,
desde una perspectiva multidimensional del desarrollo, un indicador y una meta
esperada a futuro, o en su defecto un eje estratégico sobre poblaciones
vulnerables. De la misma manera, los gobiernos regionales y locales deben
incluir objetivos y acciones estratégicas en sus planes estratégicos
institucionales (PEI), así como actividades operativas en sus planes operativos
institucionales (POI).

Para el desarrollo de este aspecto, y otros que se deben considerar los

gobiernos regionales y locales para implementar intervenciones a favor de las
personas con discapacidad, se aprobó la Directiva que regula y orienta la
gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de discapacidad,
aprobado mediante Resolución de Presidencia N° D000037-2021-CONADIS-
PRE. Esta directiva abarca temas vinculados a i) provisión de bienes y
servicios, ii) atención a las personas con discapacidad, iii) fortalecimiento de
capacidades de los servidores civiles y organizaciones que representan a las
personas con discapacidad, iv) marca estratégico regional en materia
discapacidad, v) organización y funcionamiento de la OREDIS y OMAPED, vi)
servicios en materia de discapacidad, entre otros.

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 127

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Cuaderno de estudio

IMPORTANTE

Los gobiernos regionales y locales, en el marco de sus competencias, son los

responsables de brindar bienes y servicios a favor de las personas con discapacidad
de sus respectivas jurisdicciones considerando las necesidades y expectativas
particulares.

5.3.2 Oficinas regionales y municipales de atención a la persona

con discapacidad

Como ya se ha mencionado, tanto en el caso de los gobiernos regionales

(OREDIS), como en el caso de los gobiernos locales, a través de las
municipalidades provinciales y distritales, se encuentran las Oficinas de Atención
a la Persona con Discapacidad (OMAPED).

Estas oficinas se constituyen como un nexo de coordinación al interior de estas

entidades y articular con los órganos de línea para la prestación de bienes y
servicios en materia de discapacidad en sus respectivas jurisdicciones. Cabe
precisar que la responsabilidad sobre la materia de discapacidad no es exclusiva
de las OREDIS y OMAPED, sino que debe ser transversal a todos los órganos
de línea del gobierno regional y local.

Estas oficinas intervienen de las siguientes maneras:

● Formulan, planifican, dirigen, coordinan, ejecutan, supervisan y evalúan las

políticas y programas regionales o locales en materia de discapacidad.
● Articulan las intervenciones en materia de discapacidad bajo su jurisdicción
a través de las unidades de organización de línea del Gobierno Regional y
Local.
● Alinean su accionar en el marco estratégico del Gobierno, es decir, no son
oficinas aisladas.

Es importante señalar que los esfuerzos de los gobiernos regionales y locales no

deben centrarse en la creación de oficinas, sino en identificar bienes y servicios
que pueden prestar en favor a las personas con discapacidad, y mejorar la
gestión interna. Cuando un Gobierno Regional o Local decide crear estas
oficinas, se debe procurar que la programación y ejecución de sus funciones se
encuentren alineadas a su marco estratégico institucional. Asimismo, en caso de
que no cuenten con capacidad operativa, deben utilizar los mecanismos vigentes

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 128

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Cuaderno de estudio

para poder implementar los bienes y servicios en materia de discapacidad; de tal

manera que la población no se vea afectada.

EJERCICIO

Analicemos el siguiente caso para reforzar nuestra comprensión sobre el

funcionamiento de las Oficinas de Atención a la Persona con Discapacidad.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ha implementado los Centros

de Emergencia Mujer (CEM), los cuales brindan servicios públicos
especializados y gratuitos, de atención integral y multidisciplinaria para víctimas
de violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar. Entre estos servicios
encontramos: orientación legal, defensa judicial, consejería psicológica y
asistencia social.

Francisca es una niña de 12 años con discapacidad auditiva y vive en un distrito

de Huancavelica. Lamentablemente, su familia no ha podido darle los cuidados
en relación a su educación y desenvolvimiento. Ante el contexto de pandemia,
Francisca se encuentra en un estado de abandono, por lo que los vecinos fueron
a la municipalidad para solicitar información sobre las acciones que se deben
hacer para protegerla.

Ante dicha situación, la responsable de la OMAPED, se comunicó con la

responsable de la OREDIS del Gobierno Regional de Huancavelica, detallando
el caso. Al confirmar el estado de abandono, realizaron las coordinaciones y
seguimiento del caso hasta que Francisca se encuentre en estado de protección.

REFLEXIONEMOS
Considerando el caso presentado, tómate un tiempo y reflexiona a partir de las
siguientes preguntas:

 ¿Cuál ha sido el rol ejecutado por la OMAPED en el caso?

 ¿Qué acciones crees que señaló la OREDIS?

En este caso la Oficina Municipal de Atención a la Persona con discapacidad

(OMAPED) facilitó la atención por parte de la Oficina Regional de Atención a la
Persona con discapacidad (OREDIS) de la situación presentada, garantizando
así la articulación de las entidades cuya obligación es velar por los derechos, en
este caso, de Francisca.

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 129

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Cuaderno de estudio

Además, una vez que sea canalizada la información un equipo de la OREDIS,

coordinó con el Centro de Emergencia Mujer (CEM) y realizó el seguimiento para
asegurar que:

● El Centro cuente con una intérprete de lengua de señas para que se puedan
comunicar con Francisca.
● Se respete su dignidad y su voluntad.
● Francisca acceda a un Centro de Acogida Residencial gestionado por el
gobierno regional, de corresponder.

Como se puede apreciar es importante que las OMAPED y OREDIS trabajen de

manera conjunta y articulada, no solo entre ellas, sino al interior de los gobiernos
regionales y locales, respectivamente. Recordemos que la creación de oficinas
al interior de los gobiernos regionales o locales no es el fin sino un medio que
permitirá la transversalización de la perspectiva al interior de los gobiernos
regionales y locales. Así, en caso de crear estas oficinas es importante que se
les brinde los recursos y soporte para que cumplan adecuadamente con sus
funciones.

Cabe señalar que no todas las municipalidades cuentan con la capacidad

operativa, por lo que es importante que se apoyen con el gobierno regional u
otras municipalidades para facilitar, promover y asegurar el ejercicio pleno de los
derechos de las personas con discapacidad.

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 130

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Cuaderno de estudio

Conclusiones del módulo 5

● El Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad
(CONADIS) es el órgano especializado que garantiza el reconocimiento y la
protección de los derechos de las personas con discapacidad para su inclusión
plena y efectiva en la sociedad. Para ello, dicta normas y lineamientos para la
ejecución y supervisión de políticas públicas, promueve y garantiza procesos de
consultas a las personas con discapacidad en coordinación con el gobierno, brinda
asistencia en materia de discapacidad a las entidades del gobierno, promueve
campañas de toma de conciencia sobre los derechos de las personas con
discapacidad y fiscaliza y aplica infracciones y sanciones según la Ley General de
la Persona con discapacidad.

● Por su parte, el Sistema Nacional para la Integración de la persona con

Discapacidad (SINAPEDIS), organiza y articula, a través de principios, normas,
procedimientos, técnicas, instrumentos y mecanismos, el funcionamiento sistémico
de las normas y políticas públicas en materia de discapacidad. Este Sistema está
integrado por entidades públicas en los tres niveles de gobierno:

● A nivel nacional, a través de los ministerios, se encuentra el Consejo Nacional para

la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS). Específicamente,
dentro de este sistema, busca articular intervenciones, asegurar la participación,
dictar normas y establecer procedimientos, y vela por el cumplimiento del objetivo
del sistema en materia de discapacidad.

● En el caso de los gobiernos regionales y locales, las Oficinas de Atención a las

Personas con Discapacidad formulan, planifican, dirigen, coordinan, ejecutan,
supervisan y evalúan las políticas y programas en materia de discapacidad.
Además, se espera que su accionar esté aliado con el marco estratégico del
gobierno, y sobre todo, articulen sus intervenciones en materia de discapacidad
dentro de su jurisdicción.

Módulo 5: Institucionalidad sobre la discapacidad 131