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La iniciacin de
oficio
La iniciacin por el
interesado
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acreditacin
de
la
presentacin
de
solicitudes,
escritos
electrnicos
normalizados
(correspondientes
servicios,
Subsanacin y
mejora de las
solicitudes
109. Conforme
al
espritu
antiformalista
del
procedimiento
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110. A
continuacin merece
una
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Incluso,
en el caso
de
las
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Las medidas
provisionales en el
procedimiento
La instruccin del
procedimiento
Los informes y
dictmenes
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La informacin
pblica
de
ste
lo
requiera.
No
obstante,
la
legislacin
sectorial
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(pruebas
periciales,
atestados
policiales,
testimonio
de
funcionarios, etc.), lo cual no significa que tengan una eficacia especial, reforzada
o preferente con carcter general.
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Vista y audiencia
Terminacin
normal (I):
acto resolutorio
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margen
de
las
resoluciones
expresas,
los
procedimientos
Terminacin
normal (II):
acuerdo, convenio
Terminacin
anormal (I):
desistimiento,
renuncia y
caducidad
Terminacin
anormal (II):
la imposibilidad de
continuar el proced
mismo (art. 87.2 LRJPAC). Se trata de supuestos en los que la desaparicin del
interesado necesario (por ejemplo, el fallecimiento del interesado incurso en un
procedimiento disciplinario) o la modificacin, alteracin, destruccin o
desaparicin fsica del objeto (por ejemplo, la destruccin de un edificio cuya
declaracin como Bien de Inters Cultural se est tramitando) dan lugar a la
imposibilidad material de continuar el procedimiento.
A esta prdida material del objeto del procedimiento se aade su prdida
desde un punto de vista jurdico (bsicamente la prdida de la propiedad), que se
recoge en la modulacin de la obligacin de la Administracin actuante de
resolver sobre el fondo por la desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento (art. 41.2 LRJPAC).
En estos casos, la finalizacin de las actuaciones no es automtica ya que se
requiere resolucin expresa, preceptivamente motivada incluso, aunque se limite
a declarar la terminacin de las actuaciones y las causas de la misma.
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distinguirlo
de
los
supuestos
de
verdadera
inactividad
administrativa que se incluyen en el objeto del control judicial contenciosoadministrativo (art. 29 LJCA), ya que no constituye una especie de stos. Estos
supuestos de inactividad administrativa en sentido estricto se refieren
ciertamente a un incumplimiento, pero no de la obligacin formal de resolver
que da origen al silencio, sino de obligaciones sustantivas de realizar
prestaciones concretas a favor de persona o personas determinadas (derivadas
de disposiciones legales autoaplicativas o de un acto, contrato o convenio
administrativo), o bien de la inejecucin de actos firmes. Por el contrario, se
trata del silencio administrativo, que fue profundamente transformado con la
LRJPAC en 1992 y, asimismo, por la Ley 11/1999 que reform aqulla, lo cual no
ha impedido que la jurisprudencia contencioso-administrativa y, sobre todo,
constitucional sigan perfilando sus contornos.
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Caractersticas
de la
obligacin
legal de
resolver
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conocimiento de dicha duracin (en virtud del plazo mximo) y, adems, del
sentido del juego del silencio. Las Administraciones pblicas estn obligadas a
publicar y mantener actualizadas, a efectos informativos, las relaciones de los
procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de duracin de los
mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo (vid. en
www.060.es).
Por lo que respecta al plazo general legalmente establecido, ste opera en
la hiptesis de no fijacin del plazo mximo para el tipo de procedimiento de
que se trate; en estos casos se dispone, como supletoria, la regla del plazo
mximo comn para resolver de tres meses.
El cmputo del plazo que resulte aplicable al correspondiente
procedimiento se inicia: a) En los procedimientos iniciados en virtud de una
solicitud, desde la entrada de esta ltima en el registro del rgano competente
para la tramitacin, lo que debe comunicarse al interesado, lo cual no suele
ocurrir, si bien el interesado puede requerirlo; b) En los procedimientos
incoados de oficio, la fecha de comienzo del cmputo del plazo es, por contra,
la del acuerdo de iniciacin sin ms, que debe figurar en la notificacin o
publicacin del mismo.
La suspensin
del plazo
mximo para
resolver
La ampliacin
del plazo
mximo para
resolver
126. El plazo mximo parea resolver fijado en cada caso puede ser
objeto de ampliacin en los trminos previstos en el artculo 42.6 LRJPAC (que
es distinto a la ampliacin de los plazos de los trmites del artculo 49 LRJPAC).
La ampliacin del plazo mximo para resolver se configura como ltimo
recurso al que excepcionalmente pueden acudir la Administraciones pblicas
en determinadas circunstancias y dentro de las limitaciones y bajo los requisitos
legalmente establecidos 10.
No obstante la jurisprudencia ha suavizado su configuracin excepcional. La STS 294-2011, nm. 2516/2011 afirma que la ampliacin del plazo para resolver el procedimiento de
solicitud de licencia se justifica con la dificultad real para resolver en el plazo ordinario. As, la
solucin de la ampliacin del plazo no puede concebirse como una posibilidad extrema en
supuestos absolutamente excepcionales, sino como una posibilidad admisible cuando la
Administracin no encuentre otra forma razonable para el cumplimiento del plazo y lo
justifique adecuadamente. En el caso de autos la razn para la aplicacin de la ampliacin del
plazo esta claramente determinada, el nmero de expedientes -cuantificndose incluso los del
ao, a los que haba que sumar los de aos anteriores todava en tramitacin-, y la necesidad de
recabar informes externos, cuya mayor o menor rapidez de tramitacin no depende
directamente del rgano que ha de resolver. Debe admitirse que si la Administracin ha de
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terceros
exclusivamente
al
interesado
interesados
solicitantes
administrativo
reconocimiento
podan
resultar
ilimitado
del
discutibles,
silencio
se
positivo
asuman
poda
en
tanto
situar
un
las
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comunitarias,
sino
en
innumerables
Leyes
estatales
Las normas con rango de Ley que introducen la excepcin al silencio positivo no
pueden derogar la regla del silencio positivo con carcter general ni tampoco suprimir la
exigencia de las razones imperiosas de inters general para la introduccin de excepciones, al
menos por lo que respecta a los procedimientos relacionados con actividades de servicio, ya que
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129. La
La naturaleza
y alcance de
los efectos
jurdicos del
silencio
negativo
naturaleza
alcance
de
los
efectos
jurdicos
del
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situacin jurdica que habilita el ejercicio del derecho acceso a los recursos
administrativos o judiciales pertinentes (STS de 23 de enero de 2004), esto a
pesar de que la Ley es confusa al referirse a los actos presuntos en general a los
que son obtenidos por silencio, indistintamente si lo son por silencio positivo o
negativo (art. 43.4 LRJPAC, art. 25 LJCA). En todo caso se trata de una ficcin
legal dispuesta a los meros efectos de permitir el ejercicio de los medios de
impugnacin y al no tratarse de un verdadero acto, nada impide que la
Administracin pueda pronunciarse de forma extempornea sin vinculacin
alguna al sentido del silencio (art. 43.4 b) LRJPAC), esto es, que una vez vencido
el plazo mximo para resolver y surtidos los efectos del silencio negativo dicte
un acto expreso tanto en sentido estimatorio o desestimatorio.
Por lo tanto, una vez producido el silencio negativo se abrira la
posibilidad de impugnar la desestimacin presunta que, en el caso de que sea
imputable a un rgano cuyos actos no ponen fin a la va administrativa, deber
actuarse mediante recurso de alzada, y, en el caso de que la desestimacin sea
imputable a un rgano cuyos actos pongan fin a la va administrativa, podr
optarse entre interponer recurso de reposicin en el plazo de tres meses o
directamente recurso contencioso-administrativo.
En todo caso, el transcurso de estos plazos sin la interposicin del
correspondiente recurso no convierte los actos desestimatorios presuntos en
consentidos ni les hace ganar firmeza, ya que la ficcin del silencio negativo se
concibe en beneficio del interesado y nunca en beneficio de la Administracin
que incumple su deber de resolver, tal y como lo ha venido reconociendo el
Tribunal Constitucional (STC 59/2009, de 9 de marzo). As considera que ante
una desestimacin presunta, el ciudadano no puede estar obligado a recurrir en
todo caso, so pretexto de convertir su inactividad en consentimiento del acto
presunto, imponindole un deber de diligencia que no le es exigible a la
Administracin en el cumplimiento de su deber legal de dictar resolucin
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La naturaleza
y alcance de
los efectos
jurdicos del
silencio
iti
130. En el caso del silencio positivo, el transcurso sin efecto del plazo
mximo para resolver y notificar da lugar a un reconocimiento legal conforme
a la ficcin legal mediante la que se considera que se ha producido un acto
estimatorio equiparable en consistencia y efectos a los actos expresos, sin que
sea necesaria su acreditacin (art. 43.3 LRJPAC). Se trata, por lo tanto, de un
acto presunto que rene las condiciones de un acto estimatorio, lo que explica
que la resolucin posterior al nacimiento de la existencia presunta de dicho acto
slo pueda ser confirmatoria del mismo (art. 43.4 a) LRJPAC). La razn es
simple, pues al tener el acto presunto la consistencia y los efectos de un acto
expreso declarativo de derechos, su revocacin slo es posible por motivos de
legalidad mediante el procedimiento de revisin de oficio. Esta consideracin
del silencio positivo como acto presunto en virtud de Ley debe distinguirse de
los actos tcitos si bien coindicen con aquellos en que sin existir un
pronunciamiento expreso de la Administracin (un acto expreso) se genera una
situacin jurdica como si ste se hubiera producido. Los actos tcitos
constituyen una resolucin implcita e indirecta, pero inequvoca, de una
solicitud, manifestada con ocasin de la expresa y directa decisin de otra
diferente, que la jurisprudencia contencioso-administrativa (Sala de lo
Contencioso-Administrativo de 30 de abril de 1985 y 16 de febrero de 1988)
Siempre que no se produjese una resolucin tarda o tuviesen lugar actos de
ejecucin de la desestimacin presunta, que reabriran expresamente los plazos para recurrir
ahora contra un acto expreso. Asimismo nada impedira reiterar la misma solicitud
presuntamente desestimada y, ante una nueva desestimacin, expresa o presunta, interponer el
recurso que corresponda.
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Efectos de las
resoluciones
extemporneas
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El silencio en los
procedimientos
iniciados de oficio
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la
constitucin
de
derechos
otras
situaciones
jurdicas
LECTURAS COMPLEMENTARIAS:
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NORMATIVA DE REFERENCIA:
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Constitucin Espaola.
Estatutos de Autonoma.
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