Fases Del Procedimiento, Ley 39-2015 (TurboMemory)

Ley 39 2015 Fases del procedimiento - TurboMemory Página 1 de 9
FASES DEL PROCEDIMIENTO

Las fases del procedimiento administrativo común se regulan en el título 4 de la ley 39
2015 y se dividen en 4: Iniciación, ordenación, instrucción y terminación. Y, aunque
cada fase tiene un momento, la ordenación es algo que podría darse a lo largo de todo
el procedimiento administrativo.
Fase de iniciación
La fase de iniciación comienza en el artículo 53 donde nos habla de los derechos del
interesado en el procedimiento administrativo. Éstos son:
-Conocer el estado de la tramitación de los procedimientos.
-Identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas.
-No presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa
reguladora aplicable establezca lo contrario.
-No presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento
de que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que
hayan sido elaborados por éstas.
-A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento
Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite
de audiencia
https://turbomemory.es/ley-39-2015-fases-procedimiento/ 25/03/2019
- A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar.
-A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus
intereses.
-A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos
El Artículo 54 nos habla de las clases de iniciación y dice que los procedimientos podrán
iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.
La iniciación de oficio se regula en el artículo 58 y el inicio del procedimiento por
solicitud del interesado se regula en el artículo 66
Dentro de las modalidades de iniciación de oficio se encuentran las siguientes:
La iniciación por iniciativa propia regulado en el artículo 59
La iniciación como consecuencia de órgano superior regulado en el artículo 60
La iniciación por petición razonada de otros órgano regulado en el artículo 61
La iniciación por denuncia regulado en el artículo 62
El artículo 62 apartado 5 nos dice: "La presentación de una denuncia no confiere, por sí
sola, la condición de interesado en el procedimiento". Por ello debemos dejar clara la
diferencia entre iniciar el procedimiento por denuncia o por solicitud de interesado.
La denuncia podrá imponerla quien tenga capacidad de obrar
La capacidad de obrar viene regulada por el artículo 3 y dice que tendrán capacidad de
obrar ante las Administraciones Públicas:
-Las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas
civiles.
-Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses
cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin la asistencia de la persona
que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
-Cuando la Ley así lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y
entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos.
Además, como hemos aclarado anteriormente, podrán iniciar el procedimiento aquellos
que tengan condición de interesado. Ésta viene regulada en el artículo 4 de la ley que
nos dice que e consideran interesados en el procedimiento administrativo:
-Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o
colectivos
-Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisión que en el mismo se adopte.
-Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados
por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución
definitiva.
-Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales
serán titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca.
-Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible, el
derecho-habiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del
procedimiento.
Por lo tanto, la diferencia clave estaría en que si una persona con capacidad de obrar y
condición de interesado interpone una denuncia, el procedimiento se iniciará
automáticamente. Sin embargo, si se diese el caso de que una persona denunciase un
hecho pero sin tener condición de interesado, la Administración iniciaría un período
previo con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no
de iniciar el procedimiento. Este período de información y actuaciones previas viene
regulado en el artículo 55 de la ley.
El artículo 56 trata las medidas provisionales. Éstas son las que se toman para asegurar
la eficacia de la resolución que pudiera recaer de acuerdo con los principios de
proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.
Dichas medidas provisionales se pueden tomar tanto antes de iniciarse el
procedimiento como después. Sin embargo, en caso de iniciarse estas medidas
provisionales antes de incoar el procedimiento, éstas serán tomadas por el órgano que
inicia el mismo. En caso contrario, las tomaría el órgano que resuelve.
Una vez aclarado esto, continuamos con el articulado volviendo al 63 y 64 que habla del
procedimiento de naturaleza sancionadora el cual cabe destacar que siempre se inicia
de oficio.
El artículo 65 nos habla del procedimiento de responsabilidad patrimonial. Este
artículo regula el procedimiento cuando las administraciones públicas decidan iniciar
de oficio dicho procedimiento. En caso de ser a solicitud del interesado, estaría
regulado por el artículo 67
Para terminar la fase de iniciación debemos ver los artículos 57, 68 y 69.
El artículo 57 nos habla de la acumulación que dice lo siguiente: El órgano
administrativo podrá disponer, de oficio o a instancia de parte, la acumulación de
procedimientos con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión siempre que
sea el mismo órgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento. Contra el acuerdo
de acumulación no procederá recurso alguno.
El artículo 68 nos habla de la subsanación y mejora de la solicitud, el cual refiere a que,
si la solicitud de iniciación no reuniese los requisitos establecidos por el artículo 66, y
en su caso el 67, se le dará al interesado un plazo de 10 días para que subsane las faltas.
Por último, el artículo 69 es la declaración responsable y comunicación.
Entendiéndose como tal al documento suscrito por un interesado en el que éste
manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la
normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho.
Fase de Instrucción
A continuación el artículo 75 daría pie al comienzo de la fase de instrucción.
Este artículo habla de lo actos de instrucción que son aquellos actos necesarios
realizados por la Administración para la determinación, conocimiento y comprobación
de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución.
El artículo 76 establece las alegaciones que dice que: "los interesados podrán, en
cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia, aducir alegaciones
y aportar documentos u otros elementos de juicio".
Para ello utilizaremos los artículo 77 y 78 que habla de los medios y períodos de prueba
y de la práctica de prueba respectivamente.
Lo más destacable de dichos artículos viene en el 77 Medios y Períodos de Prueba que
dice: "Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordará la
apertura de un período de prueba por un plazo no superior a treinta días ni inferior a
diez (...) Asimismo, cuando lo considere necesario, el instructor, a petición de los
interesados, podrá decidir la apertura de un período extraordinario de prueba por un
plazo no superior a diez días."
El proceso continuaría con los artículos 79 y 80 que habla de la petición y emisión de
informes respectivamente. Cabe destacar del artículo 80 emisión de informes que:
"Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no
vinculantes. Los informes serán emitidos a través de medios electrónicos y de acuerdo con
los requisitos que señala el artículo 26 en el plazo de diez días, salvo que una disposición o
el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor
o menor."
En otras palabras, dicho artículo nos aclara que los informes son opcionales y no
obligatorios y además el hecho de no ser vinculante nos diría que no es obligatorio
actuar conforme a su resultado o contenido.
El artículo 81 habla de la solicitud de informes y dictámenes en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial. Nos dice que: "Cuando las indemnizaciones reclamadas
sean de cuantía igual o superior a 50.000 euros (...) será preceptivo solicitar dictamen del
Consejo de Estado o, en su caso, del órgano consultivo de la Comunidad Autónoma."
En otras palabras, será obligatorio solicitar dictamen del Consejo.
Además, "el órgano instructor, en el plazo de diez días a contar desde la finalización del
trámite de audiencia, remitirá al órgano competente para solicitar el dictamen una
propuesta de resolución (...) la propuesta de acuerdo por el que se podría terminar
convencionalmente el procedimiento."
"El dictamen se emitirá en el plazo de dos meses y deberá pronunciarse sobre la existencia
o no de relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión
producida y, en su caso, sobre la valoración del daño causado y la cuantía y modo de la
indemnización de acuerdo con los criterios establecidos en esta Ley."
El siguiente artículo sería el 82 trámite de audiencia.
Dicho artículo dice que: "Los interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior
a quince, podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen
pertinentes".
Además, "Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por
realizado el trámite".
Y, "se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni
sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas por el interesado".
El artículo 83 pone fin a la fase de instrucción y es el período de información pública.
En este período cualquier persona física o jurídica pueda examinar el expediente y
presentar alegaciones, pruebas, etc. en el procedimiento. Además el plazo para formular
alegaciones, en ningún caso podrá ser inferior a veinte días.
Fase de Terminación
Esta fase comienza en el artículo 84 terminación. Nos dice: "Pondrán fin al
procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la
solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico, y la
declaración de caducidad."
El desistimiento y renuncia por los interesados viene regulado en el artículo 94 y dice:
"La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, declarará concluso el
procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo terceros interesados, instasen
éstos su continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del
desistimiento o renuncia."
La caducidad se regula en el artículo 95 y tiene los mismos efectos que el desistimiento
y dice: "En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralización por causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que,
transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del procedimiento (...) No podrá
acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de
trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución. Dicha inactividad no
tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trámite."
En otras palabras, al igual que en el caso del desistimiento se procederá a una pérdida
de derecho sobre el trámite, que no sobre el procedimiento. Por ello, en estos casos se
podría volver a incoar el procedimiento en base al artículo 66. Sin embargo, en el caso
de la renuncia se perdería el derecho sobre el procedimiento.
Como sigue el artículo 95: "En los casos en los que sea posible la iniciación de un nuevo
procedimiento por no haberse producido la prescripción, podrán incorporarse a éste los
actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la
caducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento deberán cumplimentarse los trámites
de alegaciones, proposición de prueba y audiencia al interesado."
Por último, se podría terminar el procedimiento a través del artículo 86 terminación
convencional que establece que: "Las Administraciones Públicas podrán celebrar
acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de Derecho público como
privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre
materias no susceptibles de transacción y tengan por objeto satisfacer el interés público
que tienen encomendado, con el alcance, efectos y régimen jurídico específico que, en su
caso, prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración de
finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con
carácter previo, vinculante o no, a la resolución que les ponga fin."

Fases Del Procedimiento, Ley 39-2015 (TurboMemory)

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Fases Del Procedimiento, Ley 39-2015 (TurboMemory)

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ley 39 2015 Fases del procedimiento - TurboMemory Página 1 de 9

FASES DEL PROCEDIMIENTO

2015 y se dividen en 4: Iniciación, ordenación, instrucción y terminación. Y, aunque

interesado en el procedimiento administrativo. Éstos son:

-Conocer el estado de la tramitación de los procedimientos.

-Identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas.

-No presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa

reguladora aplicable establezca lo contrario.

de que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que

hayan sido elaborados por éstas.

-A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento

Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite

disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se

-A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus

-A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos

iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.

La iniciación de oficio se regula en el artículo 58 y el inicio del procedimiento por

solicitud del interesado se regula en el artículo 66

Dentro de las modalidades de iniciación de oficio se encuentran las siguientes:

La iniciación por iniciativa propia regulado en el artículo 59

La iniciación como consecuencia de órgano superior regulado en el artículo 60

La iniciación por petición razonada de otros órgano regulado en el artículo 61

La iniciación por denuncia regulado en el artículo 62

sola, la condición de interesado en el procedimiento". Por ello debemos dejar clara la

diferencia entre iniciar el procedimiento por denuncia o por solicitud de interesado.

La denuncia podrá imponerla quien tenga capacidad de obrar

obrar ante las Administraciones Públicas:

que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.

entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos.

Además, como hemos aclarado anteriormente, podrán iniciar el procedimiento aquellos

nos dice que e consideran interesados en el procedimiento administrativo:

-Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o

afectados por la decisión que en el mismo se adopte.

-Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados

por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución

-Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales

-Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible, el

derecho-habiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del

condición de interesado interpone una denuncia, el procedimiento se iniciará

automáticamente. Sin embargo, si se diese el caso de que una persona denunciase un

hecho pero sin tener condición de interesado, la Administración iniciaría un período

de iniciar el procedimiento. Este período de información y actuaciones previas viene

regulado en el artículo 55 de la ley.

la eficacia de la resolución que pudiera recaer de acuerdo con los principios de

proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.

Dichas medidas provisionales se pueden tomar tanto antes de iniciarse el

procedimiento como después. Sin embargo, en caso de iniciarse estas medidas

inicia el mismo. En caso contrario, las tomaría el órgano que resuelve.

procedimiento de naturaleza sancionadora el cual cabe destacar que siempre se inicia

El artículo 65 nos habla del procedimiento de responsabilidad patrimonial. Este

artículo regula el procedimiento cuando las administraciones públicas decidan iniciar

de oficio dicho procedimiento. En caso de ser a solicitud del interesado, estaría

regulado por el artículo 67

El artículo 57 nos habla de la acumulación que dice lo siguiente: El órgano

administrativo podrá disponer, de oficio o a instancia de parte, la acumulación de

de acumulación no procederá recurso alguno.

El artículo 68 nos habla de la subsanación y mejora de la solicitud, el cual refiere a que,

si la solicitud de iniciación no reuniese los requisitos establecidos por el artículo 66, y

Por último, el artículo 69 es la declaración responsable y comunicación.

Entendiéndose como tal al documento suscrito por un interesado en el que éste

manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la

normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho.

realizados por la Administración para la determinación, conocimiento y comprobación