TEMA 13

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATRIVO: CONCEPTO Y SIGNIFICADO

El procedimiento adtvo es el cauce formas de producción de las disposiciones y
resoluciones administrativas que garantiza los derechos e intereses de los ciudadanos
y también los intereses públicos.
El art. 105 Constitución establece que la ley regulara:

 La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones

reconocidas por la ley en el procedimiento de elaboración de las disposiciones
administrativas que les afecten.

 El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo los

que afecten a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de delitos y la
intimidad de las personas.

 El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos,

garantizando cuando proceda la audiencia de los interesados.

LEGISLACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Esta legislación común corresponde al Estado. La Ley 39/2015 regula el procedimiento
administrativo común a todas las Administraciones Publicas, aunque excluye de su
regulación una serie de procedimientos especiales que son los siguientes:

 Procedimientos en materia tributaria y aduanera.

 En materia de tráfico y seguridad vial
 En materia de extranjería y asilo.
 Procedimiento de impugnación de actos de gestión, inspección, recaudación e
impugnación en materia de Seguridad Social y desempleo

PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO EN

SENTIDO ESTRICTO. PUEDE CAER UNO.
1.- Principio de OFICIALIDAD: supone el impulso de oficio de todos los tramites del
procedimiento y que supone la responsabilidad de la Administración en su
tramitación si impiden o retrasan el ejercicio de derechos de los interesados.
2.- Principio de CELERIDAD: que supone el impulso simultanea de todos los
tramites que sean obligados que no tengan que ser sucesivos y la unidad de
expediente.
3.- Principio de IGUALDAD que obliga a la tramitación de los procedimientos según
su orden de incoación.

1
4.- Principio ANTIFORMALISTA: se imponen unos requisitos mínimos para las
actuaciones de los interesados y la admisión de la subsanación de los errores que
se cometan. Comprende el derecho a no presentar documentos originales.
5.- Principio de AUDIENCIA: supone que este tramite siempre debe existir en un
procedimiento administrativo así como el derecho a presentar alegaciones en
cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia.
6. Principio de PUBLICIDAD que supone el derecho de acceso a los archivos y
registros administrativos, derecho a conocer el estado del procedimiento, derecho
a identificar a la autoridad o funcionario que lo tramita, y a ser informado de los
requisitos exigidos para presentar las solicitudes.
7.- Principio de RECONOCIEMIENTO DE MEDIOS DE REVISION E IMPUGNACION DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS., vías de recursos, revisión de oficios, de otros
procedimientos de impugnación y resolución de conflictos.
8.- PRINCIPIOS DE PROPORCIONALIDAD Y DE MENOR ONOEROSIDAD que
informan los procedimientos de ejecución forzosa y en general la actividad
limitadora de los derechos del ciudadano.
9.- Principio de GESTION ELECTRONICA DEL PROCEDIMIENTO. La administración
esta obligada por la LPA a disponer de un registro electrónico donde los
administrados puedan remitir escritos dirigidos a cualquier órgano de la
Administración.
Todas las entidades públicas tendrán que tener su propia web, su propio Registro y
su gestión deberá hacerse por medios informáticos. Y los ciudadanos tienen
derecho a relacionarse con la Adm. informáticamente.
También es aplicable el principio de buena fe.

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

LA INICIACION:
EL procedimiento puede iniciarse de oficio o por solicitud de parte interesada. ( 54
LPA)
La iniciación de oficio: se hará por la Administración competente, por su iniciativa,
por orden superior a propuesta de otros órganos o por denuncia.
La iniciación a instancia de parte se hare en impresos oficiales o por escrito en que
constara:

 nombre y apellidos del interesado ( o persona que lo represente),

 identificación del lugar o medio electrónico para notificaciones,

 hechos, razones y petición concretando la solicitud,

2
  lugar y fecha y firma del solicitante,

 órgano al que se dirige y su código de identificación.

El escrito de iniciación puede presentarse:

 en el Registro común o general de la Ap a la que se dirija,

 registro concreto del órgano al que se dirige,

 representaciones consulares y diplomáticas españolas

 o en las oficinas de correos ( en este ultimo caso en sobre abierto, sellando

el escrito y remitiéndolo por correo certificado.

 También puede imponerse reglamentariamente la obligación de presentar

documentos por medios electrónicos para determinados procedimientos.
Se pueden presentar documentos todos los días las 24 horas., emitiéndose un
recibo con la fecha y la hora.
La presentación de la solicitud obliga a la administración a iniciar el
procedimiento sin perjuicio de que pueda requerir al interesado para subsanar
algo.
Antes de iniciar el procedimiento el órgano competente puede adoptar las
medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la
resolución que pudiera recaer-
Estas medidas provisionales deberán ser confirmadas dentro de los 15 dias
siguientes a su adopción, quedando sin efecto si no son confirmadas en ese plazo.

2.- FASE DE ORDENACION: TERMINOS Y PLAZOS

Los plazos se sujetan al Código Civil:
1.- Plazo por días: solo se cuentan los días hables excluyéndose los sábados, los
domingos y los días feriados. Si el último día del plazo es inhábil se pasa al siguiente
día hábil.
2.- Plazos naturales: se cuentan todos los dias sin excluir ni sábados ni domingos ni
dias feriado.
3.-Plazo en meses o años se cuenta desde el siguiente al día de notificación o
publicación, de fecha a fecha ( ejemplo: se notifica el 1 de abril y el plazo es de un
mes , el plazo será del 2 de abril a 2 de mayo)
4.- Los plazos que se cuentan desde la presentación de un escrito empezaran a
contarse desde el mismo día de entrada en el registro correspondiente.

3
3.- FASE DE ORDENACION: ALEGACIONES
Los interesados pueden hacer en el procedimiento cuantas alegaciones consideren
oportunas y aportar documentos u otros elementos de juicio em cualquier momento
anterior al tramite de audiencia al interesado ( art.76 LPA)

4._ FASE DE ORDENACION: INFORMES

 Son las opiniones técnicas ( en derecho, medicina, ingeniería…) que emiten los
órganos administrativas para servir de fundamentos a las resoluciones que
tenga que dictar el órgano competente.
 Han de emitirse en el plazo de 10 días y pueden ser obligatorios o no y
vinculantes o no según establezca la legislación. Si son vinculantes lo son solo
para la Administración y no para el tribunal que decida el recurso contra la
resolución que ha tenido en cuenta el informe.
 Si el informe es obligatorio y no se emite en el plazo previsto se podrá
suspender el plazo máximo para resolver el expediente.
 Si el informe es obligatorio y se emite la resolución sin dicho informe el acto
administrativo es anulable.

5.- FASE DE ORDENACION: INFORMACION PUBLICA

 Puede acordarse un periodo de información publica cuando el procedimiento
lo requiera por afectar a intereses de colectivos profesionales, económicos o
sociales ; también puede imponerse este periodo de información publica por
Ley.
 Debe publicarse en el Boletín oficial correspondiente .
 En el plazo concedido, normalmente 20 días, todos los interesados podrán
examinar el expediente y hace alegaciones.
 Si se hacen alegaciones deben ser respondidas.
 Si no se comparece en este tramite de audiencia, ello no impide que las
personas que puedan tener interés en el asunto no puedan recurrir la
resolución definitiva que se dicte.
 Este tramite es opcional aunque la legislación sectorial puede imponerlo como
obligatorio. En tal caso si no se cumple la audiencia siendo obligatoria el acto
administrativo es anulable.

4
6.- FASE DE ORDENCION: PRUEBA

La prueba se realiza con todos los medios que admite el derecho (testifical,
documental, pericial…) para acreditar los hechos que deben ser tenidos en cuenta para
resolver el procedimiento, correspondiendo al interesado la carga de la prueba de los
hechos que alega.

Las pruebas propuestas por los interesados deben admitirse salvo que sean
innecesarias o improcedentes. En la admisión de la prueba se fijara lugar, dia y hora
para su practica asi como el derecho del interesado de acudir con sus técnicos.

El órgano instructor también tiene que acreditar los hechos y se acordara la prueba de
oficio por la Adm si es necesario.

FASE DE ORDENACION: LA AUDIENCIA DEL INTERESADO

 La audiencia al interesado esta prevista en el art. 105 CE e implica dar

participación al interesado en el procedimiento antes de dictar resolución, para
que pueda examinar el expediente completo y formular alegaciones y
presentar documentos.
 Tramite recogido en el art.82 LPA que es exigido por la Jurisprudencia sin
excepciones.
 El tramite de audiencia se acuerda antes de dictar propuesta de resolución y en
su caso antes de pedir los informes que sean necesarios ( x ejemplo del Consejo
de Estado)
 El plazo de este trámite no podrá ser inferior a 10 dias ni superior a 15 días.
 La omisión de este trámite provoca la NULIDAD de las actuaciones SALVO :
1) cuando para la resolución del expediente NO sean tenidos en cuenta
otras alegaciones, hecho o pruebas que los presentadas por el
interesado.
2) El interesado renuncie expresamente al trámite.

5
LA TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO
La terminación NORMAL se produce con la resolución administrativa expresa o por
silencio.
Pero existen 4 MODOS ANORMALES de terminación que son el DESESTIMIENTO, LA
RENUNCIA , LA CADUCIDAD y LA IMPOSIBILIDAD MATERIAL DE CONTINUARLO POR
CAUSAS SOBREVENIDAS.

1.- EL DESESTIMIENTO: es la declaración de voluntad del interesado de que el

procedimiento no siga-
 Tiene efectos sobre el procedimiento NO respecto al derecho que funda la
petición que puede reiterarse posteriormente
 El desistimiento debe ser aceptado por la Administración que debe admitirlo
salvo que haya terceros interesados en el procedimiento que se opongan.
 La administración tb puede desistir en los procedimientos iniciado de oficio.

2.- LA RENUNCIA:
 Pone fin al procedimiento IGUAL que el desistimiento
 La diferencia entre desistimiento y renuncia es que la renuncia sí afecta al
derecho en que se basa la petición realizada a la Administración que no
podrá volver a plantearse en el futuro.
 Solo procede la renuncia cuando no este prohibida por el Ordenamiento
Jurídico.

3.- LA CADUCIDAD: Distinguir 2 supuestos.

Procedimiento iniciado a instancia del interesado:

 Supone el archivo de un procedimiento que se inicia a petición del interesado

cuando el procedimiento se paraliza por causa imputable a ese interesado que
lo inicia pero no presenta documentos o escritos o no realice alegaciones que
son esenciales.
 La caducidad no se produce de forma automática ya que la Adm está obligada
a advertir al interesado del plazo para que caduque salvo que la cuestión afecte
al interés general pues en este caso el procedimiento puede seguir.

Procedimiento iniciado de oficio por la Administración:

 La caducidad se produce porque la Adm no resuelve en plazo en el
procedimiento.
 En el procedimietno sancionador o cuando la resolución pueda perjudicar
dejar transcurrir el plazo sin dictar resolución no produce silencio
administrativo sino caducidad.
 La caducidad se interrumpe si la inactividad se debe al interesado.
 Si un expediente caduca puede volver a plantearse aunque el tiempo en que se
tramito el expediente caducado sí cuenta para la prescripción.

6
 4.- IMPOSIBILIDAD MATERIAL POR CIRCUNSTANCIAS SOBREVENIDAS
En este caso la resolución debe ser motivada indicando cual es la causa
sobrevenida.

LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: LA NOTIFICACION

( puede caer es IMPORTANTE)

 La notificación o en su caso la publicación del acto adtvo es un requisito para

su eficacia y se regula en los arts. 40 a 44 de la LP

 Debe ser realizada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el
acto haya sido dictado, y deberá contener el texto íntegro de la resolución, con
indicación de si pone fin o no a la vía administrativa, la expresión de todos los
recursos que procedan, el órgano ante el que hubieran de presentarse y el
plazo para interponerlos. Si no se realiza en este plazo de 10 días estamos ante
una irregularidad que NO invalida el acto
 Si la notificación contiene el texto integro del acto pero omite alguno de los
demás requisitos antes señalados solo tendrá efectos desde que el interesado
haga actuaciones que supongan el conocimiento de la resolución o interponga
cualquier recurso que proceda.
 La práctica de notificaciones exige el cumplimiento de una serie de
requisitos que se recogen en el artículo 41 de la LPC, disponiendo:

1)Se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso

cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esa vía telemática. 

2)Por medios no electrónicos en los siguientes supuestos:

a. Cuando la notificación se realice porque el interesado acude al

órgano adtvo y solicita la notificación personal en ese momento.
b. Cuando resulte necesario practicar la notificación por entrega
directa de un empleado público de la Administración notificante.

 las notificaciones serán válidas siempre que permitan tener constancia de su

envío, de la recepción o acceso por el interesado, de sus fechas y horas, del
contenido íntegro, y de la identidad del remitente y destinatario de la misma. El
justificante de haber efectuado la notificación debe ser incorporado al
expediente.
 En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se
practicará por el medio señalado por dicho interesado. Esta notificación será
electrónica en los casos en los que exista obligación de relacionarse
electrónicamente con la Administración. 

7
Si se practica la notificación en el domicilio del interesado, puede darse la siguiente
casuística:

1)Encontrarse en el domicilio el interesado y hacerle entrega firmando el

interesado la recepción de la misma.

2)No encontrase el interesado en su domicilio, en el momento de entregarse la

notificación. En estos casos, podrá entregarse la notificación a cualquier
persona mayor de catorce años que se encuentre en el domicilio y haga constar
su identidad. Cabe la notificación a un vecino o al portero del edificio

Si se rechaza la notificación por el destinatario se entiende realizada.

Se intentará notificar por dos veces. De no encontrarse nadie en el domicilio la primera

vez, se intentará una segunda vez dentro de los tres días siguientes y en hora distinta,
con un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificación.

Si el segundo intento también resultara infructuoso, se procederá a la publicacion en

el BOE