Tema 18: El procedimiento administrativo: concepto y clases. Regulación.

Las partes en el
procedimiento administrativo: derechos de los ciudadanos. Los interesados. Capacidad, legitimación y
representación. Iniciación. Instrucción: especial referencia al trámite de audiencia. La terminación del
procedimiento: formas.
1. El procedimiento administrativo. Concepto y clases. Regulación.

Concepto

El procedimiento administrativo es el elemento formal del acto administrativo, considerado como el modo de
producción formal de los actos administrativos. La CE refleja en el art.105 que una ley regulará el procedimiento a
través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.

Clases

Dos: procedimiento general y procedimiento especiales. La ley atiende a un criterio de unidad para reunir las normas
de procedimiento en un texto único aplicable a todos los departamentos ministeriales. Sin embargo, también respeta la
especialidad de determinadas materias administrativas.

Procedimientos declarativos, ejecutivos, y de simple gestión

Los procedimientos declarativos se orientan a la elaboración de una decisión. El de revisión pretende revocar una
decisión anterior, pudiendo ser de oficio (106 y ss. de LPAC) o en vía de recurso. Los procedimientos ejecutivos
tienden a la realización material de una decisión anterior ya definitiva. Los procedimientos de gestión suelen tener una
finalidad de tipo técnico y de carácter especialmente interno -aunque sus resultados trascienden al exterior-,
preparando una decisión posterior.

Procedimientos ordinarios y sumarios o de urgencia

Los procedimientos de urgencia se regulan en el 33.1LPAC: cuando razones de interés público lo aconsejen, se podrá
acordar, de oficio o a petición del interesado, la aplicación al procedimiento de la tramitación de urgencia, por la cual
se reducirán los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentación de solicitudes
y recursos. En algunos casos, llega a eliminar algunos de ellos y afectan el propio sistema de garantías del
administrado. El art.96LPAC regula la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común, que debe ser
resuelto en el plazo de 30 días a contar desde el siguiente al que se le notifique al interesado el acuerdo de tramitación
simplificada.

Regulación

El procedimiento administrativo se regula en las leyes 39/2015 y 40/2015. Las disposiciones del procedimiento común
constituyen el epígrafe del título IV de la LPAC, estructurado en Capítulos del I al VII: Garantías del procedimiento,
Iniciación, Ordenación, Instrucción, Finalización, Tramitación Simplificada y Ejecución. La disposición final quinta
de la LPAC establece que en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la ley se deberán adecuar a la misma
las normas reguladoras estatales, autonómicas y locales de los distintos procedimientos administrativos que sean
incompatibles con dicha ley. Sin embargo, otros procedimientos quedan inalterados, recogidos en la disposición final
1: los procedimientos administrativos regulados en leyes especiales por razón de materia; (2) los siguientes por su
norma específica y por la LPAC de modo supletorio: tributos en materia tributaria y aduanera y su revisión en vía
administrativa; actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria y aduanera, orden social; la materia
de SS y desempleo; de extranjería y asilo.

2. Partes en el procedimiento administrativo

Titular de la competencia

El procedimiento administrativo debe ser tramitado por el órgano al que las normas orgánicas atribuyen la
competencia para dictar la resolución que pone fin al mismo. Por lo general, la competencia para resolver recae
normalmente en uno de los órganos superiores de la AP, aunque los trámites suelen darse en órganos dependientes.
Aun así, salvo disposición expresa de lo contrario, el requisito de competencia no se vulnera por el hecho de que las
unidades administrativas que tramiten no dependan directamente del órgano que decide finalmente.
Abstención y recusación

Estas son reguladas en la LRJSP y la Ley de Enjuiciamiento Civil para conseguir la imparcialidad administrativa (103
CE). El art.23 de la LRJSP configura las siguientes causas de abstención: interés personal (influencia, litigio…),
vínculo familiar o profesional o afectivo, haber sido perito o testigo, o prestados servicios profesionales en los 2
últimos años. La no abstención dará lugar a responsabilidad, pero no implicará la invalidez de los actos en los que
haya intervenido. Por la misma lógica, los interesados podrán promover la recusación del titular del órgano por
escrito: el día siguiente, el recusado manifestará si se da la causa alegada; si la niega, el superior resolverá en 3 días.

3. Derechos de los ciudadanos

Art.13 LPAC: Quienes tengan capacidad de obrar ante las AAPP son titulares de los siguientes derechos: a
comunicarse electrónicamente, a ser asistidos en el uso de medios electrónicos, a utilizar las lenguas de sus CCAA, al
acceso a la información pública de acuerdo con la ley 19/2013 de transparencia o a exigir responsabilidades.

4. Los interesados en el procedimiento administrativo

Art.4 LPAC: Quienes lo promueven como titulares de derecho o intereses legítimos individuales o colectivos, los que
tengan derechos que puedan ser afectados por la decisión; asociaciones representativas de intereses económicos y
sociales; cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible.

Art.53LPAC: derechos de los interesados. Conocer el estado, el sentido del silencio, el órgano competente; identificar
las autoridades y al personal de servicio; no presentar documentos originales; no presentar documentos no exigidos;
formular alegaciones.

5. Capacidad, legitimación y representación

Art.3LPAC: para estar y actuar es necesario la capacidad de obrar, incluso menores de edad en aquellos supuestos que
sí que puedan. Asimismo, el art.5LPAC dice que las PF y PJ podrán actuar ante las AAPP en representación de otras,
pero para presentar solicitudes o declaraciones responsables se debe acreditar la representación, pero para cuestiones
de mero trámite se presume. Los errores en la acreditación no impiden que se tenga por realizado el acto siempre que
se subsane en un plazo de 10 días (5LPAC). El art.53 permite la asistencia técnica de un profesional, pero no es
preceptivo.

6. Iniciación

Clases de iniciación (54LPAC: de oficio o a solicitud del interesado)

Art.58LPAC: los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia.

Art.66LPAC: a instancia de parte, conteniendo las solicitudes: nombre y apellidos del interesado, identificación de
donde notificar, hechos razones y petición, lugar y fecha, acreditación de autenticidad, órgano al que se dirige. Se
debe acoplar a modelos siempre que estén específicamente.

Subsanación y mejora de la solicitud

Art.68: en un plazo de 10 días se pueden subsanar los requisitos que hayan sido vulnerados. Se podrá ampliar hasta 5
días si no son procedimientos selectivos o concurrencia competitiva.

Declaración responsable y comunicación previa

Art.69: la declaración responsable es el documento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su
responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de
un derecho para su ejercicio y que mantiene la documentación pertinente. La comunicación previa es aquel documento
mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la AP sus datos identificativos y demás para iniciar el
procedimiento. La AP, por su parte, tiene las facultades de comprobación, control e inspección.

Forma de presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones

Art.16LPAC: los documentos que los interesados dirijan a los órganos de las AAPP podrán presentarse: en el registro
electrónico de a quien se dirijan; en las oficinas de correos; en las representaciones españolas en el extranjero; en las
oficinas de asistencia y en cualquier otro vigente. Podrá obligar presentar documentos por medios electrónicos.

7. Instrucción: especial referencia al trámite de audiencia

Art.75 LPAC: los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento, y comprobación de los hechos
se realizarán de oficio y por medios electrónicos.

Las alegaciones escritas, aportación de documentos y trámite de información pública

Art.73: las alegaciones son declaraciones que formulan los interesados en cualquier momento del procedimiento y
siempre con anterioridad al trámite de audiencia. Art76: podrán aportar otros documentos que serán tenidos en cuenta
por el órgano de resolución.

El trámite de información pública, en el cual se llama públicamente a opinar sobre cuestiones: 83: celebrado cuando la
naturaleza de este lo requiera; se convoca mediante la inserción del correspondiente anuncio en el periódico oficial de
la AP convocante; la incomparecencia es facultativa y no impedirá a los que no se presenten interponer recursos
contra la resolución definitiva; los comparecientes no interesados no son interesados por este hecho.

Informes

Art.79: se solicitarán los que sean preceptivos por disposiciones legales y los que sean necesarios. Salvo disposición
expresa, serán facultativos y no vinculantes y emitidos electrónicamente en un plazo de 10 días. Art.80: el informe
emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución.

Prueba

Art.77: los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en derecho. Se puede abrir un plazo de prueba entre 10 y 30 días, al igual que abrir un periodo
extraordinario por un plazo no superior a 10 días. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales
vincularán a las AAPP. Cuando la prueba sea un informe de órgano administrativo, organismo público o EDP, tendrá
carácter preceptivo. Si es imprescindible en la resolución, deberá incluirse en la propuesta de resolución.

Art.78: la AP comunicará a los interesados el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas
admitidas. Se consignará el lugar, fecha y hora. Si el interesado solicita pruebas que supongan gastos a la AP, este
debe adelantarlos.

Trámite de audiencia y vista del expediente

La audiencia será anterior a la solicitud del informe del órgano competente para el asesoramiento jurídico o a la
solicitud del dictamen de consejo de estado u órgano consultivo equivalente de la CA. Los interesados, en un plazo no
inferior a 10 días ni superior a 15, podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Se prescinde del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución
otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. En los procedimientos de
responsabilidad patrimonial de la LRJSP será necesario dar audiencia al contratista.

Art.47: la omisión del trámite de audiencia cuando produzca indefensión será causa de nulidad absoluta.

8. Tramitación del procedimiento: formas

La resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho, la declaración de caducidad, la imposibilidad sobrevenida, o la

terminación convencional es recogido de los arts. 84 a 95.

Terminación por decisión de la AP: Resolución

La AP tiene el deber de resolver (24 y 88LPAC). Puede ser estimatoria o desestimatoria, o sin pronunciarse por
inadmisión o por razones de fondo que impiden pronunciarse. La LPAC no impone especiales requisitos formales a
las resoluciones que ponen fin al procedimiento, siendo el único riguroso la necesidad de motivación de la resolución.
Más importantes son los requisitos materiales.
Art.88: prohibiendo la reformatio in peius (se agrave una situación al interesado por la petición); la resolución del
procedimiento se practicará electrónicamente garantizando la identidad del órgano competente.

Desistimiento y renuncia

Art.93: La AP podrá desistir, motivadamente, en los supuestos y con los requisitos previstos en las leyes. Art.94: todo
interesado podrá desistir de su solicitud o renunciar a sus derechos. Se pueden hacer por cualquier medio que permita
su constancia. Se suspenderá el proceso entonces, salvo que se personen terceros interesados si se personan en un
plazo de 10 días. En el desistimiento abandona el procedimiento, pero conservando el derecho para hacer valer en
otro; en la renuncia, pierde el propio derecho.

Caducidad

Art.95: si se produce la paralización por causa imputable al interesado, la AP advertirá que transcurridos 3 meses
caducará. No caduca por la inactividad del interesado en trámites siempre que no sean indispensables. No supondrá la
prescripción, pero tampoco detendrá los plazos. Podrá no suscitarse la caducidad cuando afecte al interés general.

Terminación convencional del procedimiento

Art.86: celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos si no contradicen al OJ. Identificando a las partes, el plazo de
vigencia. Requerirán la aprobación del CM u órgano equivalente de las CCAA los que versen sobre competencias de
estos. Estos acuerdos no pueden alterar las competencias. En los de responsabilidad patrimonial, el acuerdo debe fijar
la cuantía, el modo de indemnización y abono según el art.34 de LRJSP.