La reforma agraria en Colombia En Colombia existen problemas de desigualdad en la propiedad de la tierra y sobreutilizacin de la misma.

El coeficiente de Gini para la propiedad de la tierra en Colombia est alrededor de 0.77 [1], lo cual es bastante alto. Y esto es debido a la subutilizacion de la tierra en Colombia: slo 30% de las tierras dedicadas a cultivo explotan totalmente su potencial. La alta concentracin en la propiedad, la utilizacin deficiente, el desempleo rural y la pobreza han demostrado la necesidad de una reforma agraria desde comienzos del siglo 20. La ley 200 de 1936 es conocida como el primer intento serio de realizar una reforma agraria y fue el resultado de una concertacin con el movimiento campesino en auge. Elementos importantes de la ley eran la creacin de jueces especiales para dirimir conflictos de tierra, la introduccin del concepto de la funcin social de la tierra y la figura de extincin de dominio. A pesar de su reducida aplicacin por la fuerte resistencia que encontr, la Ley 200 cre las bases conceptuales de la reforma agraria. Con la Ley 100 de 1944 se buscaba anular los posibles efectos de la Ley 200, declarando de conveniencia pblica los contratos de aparcera y, con ello, la sujecin del campesino al terrateniente. Entre 1946 y 1957, durante la Violencia, fue liquidada la confederacin campesina e indgena que haba liderado en los decenios pasados la lucha por la tierra. La Ley 135 de 1961 era producto tanto de presiones sociales internas que haban que conjurar despus de la Violencia, como de presiones internacionales, como, por ejemplo, la Alianza para el Progreso. Con ella fue creado el Instituto Colombiano de Reforma Agraria (Incora), que buscaba obligar a los terratenientes a modernizar sus explotaciones y permitir un uso ms adecuado de la tierra bajo pena de extincin de dominio. La direccin del proceso de reforma de la junta directiva del Incora estaba altamente politizada y contaba con una escasa participacin campesina. En 1967 se empez con la organizacin de todos los usuarios de la reforma agraria, constituyendo as la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), utilizada por el presidente Lleras Restrepo como factor de presin para llevar a cabo su reforma agraria, que tom forma con la Ley 1 de 1968, que facilit los tramites, hizo nfasis en los predios inadecuadamente explotados y en la entrega de tierra a los aparceros que la trabajaban. Con la reforma agraria de los aos 60 se intentaba mantener una estructura doble de la tenencia de la tierra a partir de la modernizacin del latifundio improductivo, que buscaba abrirse paso al desarrollo capitalista en el campo, y la constitucin de unidades agrcolas familiares con el fin de ampliar el mercado interno, pero que en la practica resultaron ser minifundios inviables que perpetuaron la pobreza de los campesinos.

En 1972, bajo el gobierno de Misael Pastrana, se inici con el acuerdo de Chicoral una contrarreforma agraria, y desde entonces se ha apoyado sobre todo la gran propiedad como fundamento del desarrollo, dirigiendo el crdito hacia los empresarios agrcolas. La reforma agraria fue declarada terminada, y en lugar de crdito haba slo programas de asistencia tcnica que se dirigan a los minifundistas. La Ley 4 de 1973 inclua una serie de criterios para la clasificacin de los predios con el objetivo de expropiacin, que designaba casi cualquier predio como adecuadamente explotado, y cuyos complejos trmites diluyeron la posibilidad de hacer una reforma agraria. Con la Ley 6 de 1975 se legaliz de nuevo la aparcera, pero a pesar de buscar la modernizacin de las relaciones entre propietario y aparcero, el principio de sujecin del trabajador se mantuvo. En este ao se impuso el programa de Desarrollo Rural Integrado, pero no fue concebido como un complemento de la reforma agraria, sino como su sustituto y adems result ser insuficiente y no logr cambiar de manera sustancial la situacin del campesinado. Durante varios aos no se volvi hablar de reforma agraria. A partir de 1982, sin embargo, con la Ley 35 y el Plan Nacional de Rehabilitacin se volvi a retomar la cuestin agraria, pero bajo otro esquema: la compra de tierra a precios de mercado y su venta a campesinos beneficiarios. Despus de tres proyectos que no fueron aprobados por el Congreso, en 1988 se aprob la nueva Ley 30 que formalizaba la compra de tierra a precios de mercado. De esta manera se quera vencer la resistencia de los terratenientes, y efectivamente las adquisiciones del Incora alcanzaron niveles nunca antes vistos. Sin embargo ese procedimiento de reforma agraria est limitado por las restricciones presupuestales, de modo que la reforma sigui siendo marginal. Puede afirmarse, siguiendo a Antonio Garca [1970, 1982], que la reforma agraria en Colombia ha tenido carcter marginal: se ha tratado de una reforma dirigida a mantener el statu quo del complejo latifundio o minifundio, con concesiones a la mediana propiedad, a travs de la canalizacin de las presiones sobre la tierra hacia las fronteras agrarias. Adems, se ha privilegiado la titulacin de baldos y afectado las tierras del interior solamente en forma ligera, cuando lo ha exigido la confrontacin social [2]. Polticas actuales de tierras Los tres programas gubernamentales ms importantes en el mercado de la tierra han sido: 1. Titulacin: Lo que se busca con este tipo de programas es aclarar los derechos de propiedad. La principal meta es otorgar ttulos de propiedad a aquellos hogares que vienen haciendo uso de la tierra y que no tienen un documento formal que establezca la tenencia legal de la propiedad. El registro de dichos ttulos permite el acceso a mayor informacin por parte del estado, que permite, a su vez, aumentar la base de recoleccin de impuestos y mejorar los planes de uso de la tierra a nivel local. En Colombia la mayora de los pequeos propietarios carecen de ttulo de

propiedad, cosa que no ocurre con los medianos y grandes latifundistas, sin dejar atrs la ilegal apropiacin de los grupos paramilitares de las tierras productivas de los campesinos. 2. Zonas de Reserva Campesina (ZRC): La frontera agrcola se expande cuando las oportunidades de supervivencia son pocas. Esto se ve en gran medida a raz del conflicto social y armado por el que atraviesa nuestro pas. Las minoras afectadas migran hacia zonas que en muchas ocasiones son ambientalmente frgiles y con alta posibilidad de desastres naturales. Lo que se busca con las ZRC es fomentar y estabilizar la economa campesina en zonas de colonizacin, controlando no slo la expansin fronteriza sino tambin asegurando una mayor participacin de las comunidades rurales. 3. Reforma agraria: Ha sido la forma principal de intervencin en el mercado de la tierra. Debe ser una poltica estructural que busque una mejor distribucin de la propiedad de la tierra, promoviendo mayor eficiencia en los patrones de uso de los suelos y un cambio en la estructura de distribucin de las tierras con potencial de uso agropecuario, esto debe ir mas all de la bsqueda de una divisin mas equitativa de la tierra. En nuestro pas, programas rurales que no han incluido cambios en la tenencia de la tierra se han tomado como sustitutos de reforma agraria. Esto refleja la ineficacia del Incora y dando como resultado su reforma transformndose en el actual Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder). Estatuto de Desarrollo Rural y Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos El gobierno colombiano, haciendo caso a las recomendaciones del Banco Mundial, ha creado el Estatuto de Desarrollo Rural, que a grandes rasgos tiene tres grandes objetivos: 1. El Estatuto de Desarrollo Rural compila todas las normas sobre reforma agraria. Se compilan 14 leyes, 5 decretos leyes y 27 decretos que estn vigentes, de las cuales la mayora dejan en situacin de vulnerabilidad a la poblacin rural, puesto que no les ofrece garantas ni soluciones al problema de la pobreza en el campo. 2. Viabilizar el subsidio para proyectos agrarios, en los cuales habr un proceso de convocatorias pblicas abiertas, con el fin de otorgar el subsidio a los proyectos ms rentables. Esto nos indica que los campesinos pobres y sin tierra no tienen la menor posibilidad de acceder a un crdito para trabajar la tierra, quedando sin posibilidades de comercializar productos y menos de garantizar su seguridad alimentaria. 3. Modernizar y reformar el Incoder para que funcione de manera ms transparente, eficiente, equitativa y progresiva. A travs de la historia de esta institucin se ha demostrado que no ofrece una clara posibilidad de repartir la tierra equitativamente a los campesinos, por lo tanto su funcionamiento gira en torno a la lgica de que la tierra no es para quien la trabaja sino para el latifundista que la acumula de manera exagerada.

Lo referido al sector agropecuario en el tratado de libre comercio con Estados Unidos (TLC), en su captulo de acceso a mercados, establece la liberacin completa de las importaciones agropecuarias hacia Colombia en el curso de pocos aos. Esto limitar en materia grave la capacidad de Colombia para alimentar a sus habitantes con su produccin agraria y generar mayor miseria en el campo, con sus secuelas de inestabilidad social, violencia y cultivos de uso ilcito. En Colombia el TLC ofrece un panorama de futura miseria para los campesinos. En relacin con los subsidios en nuestro pas, los campesinos no tienen tierra, y s pocas posibilidades de obtener un crdito. En estas condiciones es difcil y casi imposible entrar a competir con agricultores de un pas como Estados Unidos, donde reciben casi el 70% de subsidio para su produccin agrcola, adems de los privilegios que tienen en el sistema financiero. De igual manera, las cosas en Colombia respecto a la apertura econmica siempre se han hecho al contrario, en esta ocasin aprobando el TLC antes de aprobar un sistema de amortiguacin a los efectos del TLC, como se hace ahora con el Proyecto Agro Ingreso Seguro.