I.

LA REFORMA AGRARIA A. Definicin de Reforma Agraria

La reforma agraria es un concepto fundamentalmente poltico. No son los tcnicos los que hacen la reforma agrarias. Cuando la reforma agraria se hace en forma masiva hay muchos intereses que van hacer afectados y que trataran de resistir. Para que la reforma agraria masiva pueda ser realidad ella debe tener tras de s un inmenso apoyo poltico. Para la dcada del sesenta se deca que: la reforma agraria era la creacin de una nueva manera de ser del hombre. Tiene que ser germen de una formacin de cultural permanente. La reforma agraria, en su esencia natural, se concepta como una medida retributiva que consiste en transferir la propiedad de la tierra. Por lo tanto, el ingreso que sta genera, de un grupo mayoritario hacia otro de minora terrateniente que ha acaparado a los campesinos que la trabajan, pero que solo reciben una fraccin mnima de su producto. Por consiguiente se puede considerar que Reforma Agraria, es el conjunto de medidas polticas, econmicas, sociales y legislativas cuyo fin es modificar la estructura de la propiedad y produccin de la tierra. Las reformas agrarias buscan solucionar dos problemas interrelacionados, la concentracin de la propiedad de la tierra en pocos dueos (latifundismo) y la baja productividad agrcola debido al no empleo de tecnologas o a la especulacin con los precios de la tierra que impide o desestima su uso productivo. Las formas de cambiar la tenencia de la tierra son por medio de la expropiacin de la tierra sin indemnizacin o mediante algn mecanismo de compensacin a los antiguos propietarios. Generalmente los resultados sociales son la creacin de una clase de pequeos y medianos agricultores que desplazan la hegemona de los latifundistas. B. Objetivos de la Reforma Agraria Objetivos Sociales:

Igualdad social, tal como lo reconocen las constituciones de Amrica y las normas generales del derecho y la justicia. Se dividen en los siguientes puntos: 1) Promociones para la bsqueda de mejores niveles de vida social

2) Acceso a los bienes y medios econmicos para buscar una mejor desigualdad en su distribucin logrando un mejor estatus y mayor seguridad. 3) Subsidio a la poblacin campesina, por lo menos en la etapa inicial de organizacin. 4) Asistencia del campesino marginado. Objetivos Econmicos:

1) Mayor crecimiento y desarrollo econmico no en trminos absolutos, sino fundamentalmente como consecuencia del aumento de la productividad. 2) Mayor nmero de empleo y consumo. 3) Uso racional de la tierra, el agua y las conservaciones de los recursos naturales. Objetivos Polticos:

1) Reduccin del poder poltico en los grupos que en la actualidad son dueos de la tierra mediante las acciones de las retribuciones. 2) Igualdad y participacin poltica en los niveles locales, regionales y nacionales, eliminando as los grandes complejos agroindustriales por acciones y de carcter extranjero. Objetivos Ambientales:

En este anlisis del agro podemos soslayar la importancia de la proteccin ambiental en defensa de los intereses sociales y como medida de impedir el deterioro del medio ambiental. C. Clasificacin de la Reforma Agraria Teniendo en cuenta las distintas concepciones ideolgicas y el grado de aplicabilidad real para la transformacin del sector rural, hemos clasificado la reforma agrarias en varios modelos as:

Reforma Agraria Paliativa: Es aquella que busca la atraccin del

campesino

mediante la utilizacin de una poltica clientelista con el fin de lograr el apoyo del hombre que cultiva la tierra. Reforma Agraria Desarrollista:

Es la clase de reforma agraria que une los modelos modernos sobre el cual gravita la filosofa liberal y cuya perspectiva tienen a lograr ciertos cambios positivos y progresista en beneficio de la masa campesina. Reforma Agraria Radical

Desde este punto de vista, el problema agrario se trata de solucionar con fundamento en la propiedad social bajo sus dos formas: estatal y cooperativa, desapareciendo la propiedad individual con el fin de conseguir al final la reforma nica de la propiedad individual con el fin de conseguir al final la forma nica de la propiedad. La propiedad comunista. Reforma Agraria Democrtica

Combina y reforma las distintas formas de propiedad, pero con limitaciones claramente determinadas en cuanto a la extensin masiva que puede tener cada campesino, as como la abolicin total del latifundio y el minifundio. Dentro de este pensamiento ideolgico cabe la propiedad individual, la propiedad familiar, la estatal y la colectiva hacia la explotacin de tierra. II. LA REFORMA AGRARIA MEXICANA

El movimiento reformista agrario que se inicia en Mxico con la Revolucin de 1910 encabezada por Don Francisco Madero, Emiliano Zapata y Venustiano Carranza, as como de Francisco Pancho Villa, cada uno a su manera, y con sus propias modalidades, puede considerarse como la Reforma Agraria precursora de las otras que varias dcadas despus se llevaran a cabo en los pases de Hispanoamrica, por gobiernos de derecho o institucionales, con mayor o menor intensidad, duracin y efectividad. El clamor angustioso del campesino por la disposicin de tierra se hizo bandera de reivindicacin y gan por lo mismo el apoyo de los desposedos. El mejor logro de la revolucin triunfante fue el enfrentar y quebrantar el latifundio a ultranza representado por

La Hacienda que constrea al campesino y lo mantena sometido a los designios del hacendado coartando su libertad social y laboral al furor del dueo de La Hacienda. Instituciones coloniales, como la Encomienda que es una merced o renta vitalicia que se daba en un lugar, heredamiento o territorio. En Amrica; Institucin de contenidos, segn tiempos y lugares por la cual se sealaba a una persona un grupo de indios para que se aprovechara de su trabajo o de una tributacin tasada por la autoridad y siempre con la obligacin por parte del encomendero, de procurar y costear la instruccin cristiana de aquellos indios; la Composicin definido como el servicio que haca al Rey cualquier dueo de casa para libertarla de husped de aposento, ya pagando la cantidad que se ajustaba, ya cargando sobre ella alguna pensin anual; y la Confirmacin, propiciaron la concentracin de la propiedad de muchas tierras en manos de pocos. Esto iba cada vez ms en detrimento de la disponibilidad de parcelas familiares o las de uso comunal como los Ejidos que son campos comunes de un pueblo, lindante con l, que no se labra, y donde suelen reunirse los ganados o establecerse las eras. Con la frustrada intencin de recuperar tierras cuya posesin se prohiba a las corporaciones religiosas y civiles, y adjudicarlas entre los arrendatarios de las mismas, en 1856 se expidi la llamada Ley de desamortizacin, permitindose el denuncio de esas tierras a cambio de una octava parte de su valor. Sin embargo, como muchos campesinos no se atrevan a usar este derecho por una especie de temor reverencial, los terratenientes s lo hicieron y agrandaron as el latifundio a expensas de los pequeos y numerosos usufructuarios. En 1875 se expidi una Ley de Colonizacin que permiti compensar con la tercera parte del deslinde de tierras baldas, a Compaas organizadas para tal efecto. El camino de reforma comienza con la Ley de 6 de enero de 1915, durante el gobierno provisional de Carranza, que concreta una declaracin de nulidad de las enajenaciones de tierras, aguas y bosques pertenecientes a los pueblos, otorgadas en contravencin al espritu de la Ley de 1856, y acord la restitucin y dotacin de ejidos. Los postulados de la mencionada Ley reformista de 1915, se incorporaron ms tarde en el artculo 27 de la Constitucin Mexicana de 1917, que recoge y consagra como principio fundamental el dominio original del Estado sobre las tierras y aguas de la Nacin y la facultad del mismo para regular la distribucin y aprovechamiento de tales recursos. El Ejido, es la piedra angular de la concepcin reformista agraria Mexicana. Constituye una propiedad colectiva, titulada por el ncleo campesino y comprende tierras de cultivo, tierras

urbanas y tierras propiamente comunales. En las tierras de cultivo se permite cierta parcelacin mnima de lotes entre ejidatarios, bajo condiciones de inajenables, inembargables e indivisibles. Subsistieron adems el reconocimiento de los derechos a la pequea propiedad independiente, y la propiedad comunal para los grupos indgenas. La pequea propiedad se define en el mismo artculo constitucional antes citado, en trminos de cien (100) a trescientas (300) hectreas, segn las condiciones y uso del suelo. El ejido, no es sin embargo una comunidad de derecho pblico, ni tampoco es de derecho privado. Ms bien es una persona jurdica de derecho social. No obstante la aplicacin de diversos esquemas polticos de desarrollo, subsiste el latifundio, por una parte, y por la otra, la distribucin del minifundio y la menos productividad del sistema ejida que trata de una forma subsidiada de tenencia de la tierra. Desde entonces, Mxico ha tenido avances y retrocesos en la aplicacin de los principios y disposiciones legales que inspiraron la reforma agraria original. Todava hoy se exigen nuevas orientaciones que aseguren acceso de los campesinos al uso suficiente de tierras y a la incorporacin de los mismos a los programas de desarrollo. Despus de la revolucin no se haba logrado el bienestar que se esperaba de la enorme reparticin de tierras, ya que los campesinos a los que se les repartieron tierras vivan en una pobreza extrema. El deterioro paulatino del sector rural se prolongaba hasta que se consigui orientar el desarrollo rural con esta reforma. La reforma constitucional parte del principio de justicia y libertad, en el cual el Presidente de la Repblica perda las facultades extraordinarias en cuanto a la reparticin de la tierra como proceso administrativo, interviniendo en las decisiones de los ejidos. Es decir se dejaba de ser propietario de las tierras sociales, y la propiedad de stas pasaba a los ejidos, los cuales no quedaban subordinados a las autoridades gubernamentales gozando de autonoma e independencia. La justicia corresponda al Estado y a sus instituciones vigilando el cumplimiento de la ley as como dotar de condiciones y estmulo para enfrentar los problemas de la pobreza, desigualdad y atraso de la mayora de los productores, la reforma propona impulsar programas compensatorios orientados a la igualdad de oportunidades en el sector rural. Se cre la Procuradura Agraria, una institucin pblica dotada de autonoma tcnica para asistir, representar y arbitrar la solucin de los problemas agrarios. La justicia agraria se trasladaba a los tribunales agrarios ordinarios, y el poder ejecutivo perda sus facultades jurisdiccionales rompiendo el vnculo entre el Estado, los

campesinos y los productores rurales. El ejido, permaneci como sujeto jurdico de la propiedad social, en la cual a travs de la decisin mayoritaria de sus socios, reunidos en asamblea con facultades especiales, se decida si el ejido poda vender la tierra de uso comn, arrendarla, aportarla como capital a una sociedad mercantil, usarla como garanta hipotecaria, o decidir su explotacin colectiva. El ejido poda incluso disolverse o adoptar la forma de una comunidad agraria con objeto de conseguir una mayor proteccin. La asamblea tambin poda autorizar a sus socios particulares a enajenar las parcelas de uso individual a personas no miembros del ejido. La cesin onerosa o gratuita de los derechos ejidales entre los socios ejidatarios, sus sucesores o avecindados no requera autorizacin de la asamblea; bastaba solo que sta fuese notificada del acto. La asamblea no poda imponer condiciones restrictivas a las parcelas ejidales. El ejido mantuvo su estructura histrica y su importancia como sujeto de la propiedad social, pero se normaron las relaciones entre sus socios, a quienes se concedieron derechos explcitos sobre sus parcelas y sobre su participacin en la tenencia de las tierras comunes. La tierra ejidal no se poda privatizar, aunque se poda llegar a la privatizacin de las parcelas individuales despus de un procedimiento cuidadoso La reforma favoreca la circulacin de la tenencia de la tierra pero mantuvo la propiedad social con salvaguardas especiales para evitar despojos y concentracin. Las tierras ejidales son protegidas desde la regulacin siendo inalienables, inembargables e imprescriptibles. Se prohibi el latifundio, y las tierras excedentes deban ser enajenadas por el propietario o la autoridad. Los lmites mximos de la propiedad particular individual, establecidos en 1946 se mantuvieron. En el permanente proceso de cambios que ha vivido la nacin Mexicana, la Reforma Agraria ha evolucionado continuamente, a travs de la actualizacin de sus instituciones jurdicas y administrativas. Sus objetivos estuvieron orientados primero, a la accin de restitucin de tierras, segundo, al reparto agrario mediante la dotacin, tercero, se instituy la dotacin colectiva, cuarto, ideo la figura de las colonias agrcolas y ganaderas, y quinto, la ampliacin de los ejidos y el reconocimiento y titulacin de bienes comunales, as como la creacin de nuevos centros de poblacin ejidal. La Ley Agraria contempla tres tipos de tierras ejidales: 1). Tierras parceladas, 2). Tierras de uso comn y, 3). Tierras para el asentamiento humano. Las tierras parceladas o parcelas son aquellas de las cuales el ejidatario en nuestros tiempos tiene la propiedad sobre las mismas pudiendo enajenarlas a otras personas. El dominio de este tipo

de tierras puede transmitirse de conformidad con el artculo 80 de la Ley Agraria. Las tierras de uso comn son aquellas que como su nombre lo dice, estn destinadas para el uso comn del ncleo ejidal y solamente pueden ser transmitidas por manifiesta utilidad a sociedades mercantiles o civiles en las que participen el ejido o los ejidatarios. Para los economistas la tierra agrcola es un rompecabezas. Es indudablemente un bien econmico en el sentido de que es un factor de produccin escaso. Pero "es un bien econmico peculiar en la medida en que no es producto del trabajo humano". Por otra parte, si bien la tierra es un bien econmico, tambin (y a lo mejor antes que todo) es un territorio y, por ende, la base de relaciones sociales. La gestin del uso del suelo (es decir, los derechos de propiedad) est entonces, las ms de las veces, inserta dentro de redes sociales. A su vez, los derechos de propiedad influyen sobre las prcticas econmicas de los actores, por lo que la dimensin social no se puede pasar por alto. La Reforma Agraria, es en Mxico, un tema de permanente dilogo y discusin por parte de la sociedad y autoridades gubernamentales en general. III. LA REFORMA AGRARIA CUBANA

En 1958, el movimiento revolucionario en Cuba hostig y enfrent al Gobierno mediante la guerra de guerrillas, en las regiones montaosas. El primero fue ganando simpata tanto en lo interno como en lo externo de pas, al mismo tiempo que creca la presin contra el segundo. Desde el triunfo de la guerrilla, el poder poltico y todo el engranaje estatal ha sido conducido por un solo partido y presidido por una misma persona, este permite al Gobierno crear y aplicar sus propias normas institucionales sobre toda materia, en cualquier sentido, segn convenga al contexto global de su definicin como sistema poltico de organizacin social, econmica y cultural. La primera Ley de Reforma Agraria del movimiento revolucionario de Cuba, fue aprobada y proclamada en la Sierra Maestra, como la nmero tres del 10 de Octubre de 1958. Segn los individuos que apoyaron a esta ley, su objetivo era eliminar la situacin de explotacin del campesinado que hasta esa fecha haba estado condenado a vivir en el camino real bajo el acoso de la guardia rural. El statu quo reinante antes de firmarse esta ley era la de un 80% de las mejores tierras cubanas se encontraban en manos de un grupo de compaas norteamericanas. As, enormes territorios se convirtieron en granjas populares y se organiz la produccin agrcola en productos

como el arroz, ctrico, ganado, caf, viandas, tabaco y otros productos. La medida, anunciada por la Revolucin, provoc el inmediato rechazo de muchos cubanos. La Ley de Reforma Agraria confisc todas las propiedades de ms de 420 hectreas de extensin y entreg la tierra a numerosos campesinos, por lo que en ella se conceda gratuitamente, hasta una extensin de 26. 84 hectreas o dos caballeras, la propiedad de la tierra a los campesinos que la posean y la estuviesen trabajando. No defina todava las medidas especficas contra el Latifundio. Ms tarde, ya en funcin de Gobierno Revolucionario, se dictaron como leyes fundamentales de la Reforma Agraria: La Ley del 17 de mayo de 1959 y luego la Ley del 3 de Octubre de 1963.

Entre los principales sealamientos de la Ley de Mayo de 1959 y algunas modificaciones posteriores se pueden destacar las siguientes: Se prescribe el latifundio. El mximo de extensin de tierras que podr poseer una persona natural o jurdica ser de treinta caballeras o sea 402. 6 hectreas. El excedente ser expropiado para su distribucin directa por el Instituto de Reforma Agraria o INRA. Excepcionalmente se podrn autorizar a personas naturales o jurdicas propiedades hasta de 100 caballeras o sean 1342 hectreas, para casos como los cultivos de caa o arroz y la actividad ganadera, a fin de mantener ciertos niveles de productividad. La propiedad rstica solo podr ser adquirida por personas naturales o jurdicas nacionales, salvo casos especialmente autorizados por el INRA. La indemnizacin en caso de expropiacin se fija de acuerdo al valor registrado como base para el pago de los impuestos. Se diferenciaron Zonas de desarrollo Agrario, que constituyeron las unidades territoriales de ejecucin de la Reforma Agraria. A partir de Abril de Abril de 1961 cuando el contenido socialista de la Revolucin Cubana fue proclamado oficialmente, se expres una poltica agraria ms colectivista, propia de una organizacin socialista marxista de la agricultura y se crean nuevas estructuras de produccin, como las siguientes:

Granjas del Pueblo, constituidas por grandes empresas nacionalizadas, manejadas directamente por el Estado. En ellas se reagrupaban principalmente los antiguos latifundios ganaderos y arroceros y la actividad propia de la gran plantacin. La administracin estatal tendera a garantizar el abastecimiento vital para la poblacin. Constituye la forma socialista-marxista: la gran empresa colectiva de Estado.

Cooperativas Caeras, que ms tarde (agosto de 1962) en otro reajuste de la poltica agraria, se convirtieron en Granjas Caeras bajo la responsabilidad inmediata del Estado. Tienen un tamao ms reducido que las Granjas del Pueblo; y sus administradores, debido a su experiencia se supone que conocen mejor la tcnica y el manejo de la empresa. En todo caso, estn sujetas a los planes generales de la economa dirigida por el Estado, el cual fija las cuotas de produccin y los precios de venta, asume exclusivamente la compra de los productos y su distribucin.

Asociacin Nacional de Agricultores Pequeos, que se promueve para organizarlos, unirlos y orientarlos en la aplicacin del programa agrario del Gobierno. El Reglamento que la rige, define entre sus objetivos coordinar con el INRA la produccin de acuerdo con las metas oficiales; cooperar con la compra oficial de los productos, a los precios tambin oficialmente fijados, fomentar el espritu de cooperacin voluntaria.

Agricultores Privados (de fincas entre 5 y 50 caballeras. Sin embargo en Octubre de 1963 se decret la expropiacin de todas las fincas superiores a cinco (5) caballeras que sera entonces el lmite mximo autorizado para la propiedad privada). Se les dejaba al margen de los planes de desarrollo agrcola, en cierta forma para que se convencieran de que les resultara mejor incorporarse a los programas oficiales.

La constitucin de la Repblica de Cuba, proclamada el 24 de febrero de 1976, seala lo siguiente: Artculo 20. El Estado reconoce la propiedad de los agricultores pequeos y sus tierras y otros medios e instrumentos de produccin, conforme a lo que establece la Ley.

Los agricultores pequeos tienen derecho a asociarse entre s, en la forma y con los requisitos que establece la Ley, tanto a los fines de la produccin agropecuaria, como a los de la obtencin de crditos y servicios estatales. Se autoriza la organizacin de cooperativas agropecuarias en los casos y en la forma que la Ley establece. La propiedad cooperativa es una forma de propiedad colectiva de los campesinos integrados en ellas. El Estado promueve la incorporacin de los agricultores pequeos, voluntaria y libremente aceptada por estos, a los planes y unidades estatales de produccin agropecuaria. As, el esquema anterior ha admitido ajustes y reajustes conforme a distintos programas estatales de produccin, productividad, abastecimiento, consumo, movilizacin y uso de los recursos, as como tambin de acuerdo a los imperativos de poltica internacional. El gobierno asigna cuotas de produccin; asume la compra y distribucin de los productos, a los precios fijados por l mismo. En alguna ocasin, a comienzos de la dcada de 1980, el gobierno permiti cierto margen de libre comercializacin para determinados productos de los agricultores pequeos, con la intencin de incrementar la produccin y evitar el contrabando. Despus en 1986, se volvi a regular y centralizar la comercializacin por va del gobierno, considerando que los intermediarios se enriquecan a expensas del pueblo. Finalmente, tras el desmoronamiento del sistema socialista sovitico, y por circunstancias econmicas internas y de la poltica internacional, el gobierno cubano ha anunciado un proceso de reformas econmicas, dentro del cual se abre la posibilidad de introducir ciertos elementos de la economa de mercado. IV. LA REFORMA AGRARIA PANAMEA

Con la Constitucin Poltica de 1904 se establece el principio de la propiedad privada. Se dicta la Ley 70 del 10 de Junio de 1904 que estableci el nuevo sistema de adjudicacin. Tanto de las tierras baldas como de las tierras patrimoniales. En este perodo se dictan leyes y decretos que orientan las bases de todo el sistema vigente actualmente. En 1916 se dicta el Cdigo Fiscal el cual regula toda la actividad de adjudicacin de tierras, concesiones, oposiciones e incluso las reservas indgenas. Durante los 40 aos que rigi el Cdigo Fiscal de 1916, se dictan buen nmero de leyes y decretos destinados a conformar la nueva estructura de la propiedad privada panamea sin percibir importantes cambios, en lnea de principios respecto a la legislacin original. En 1957 se dicta un nuevo Cdigo

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Fiscal, cuyo mrito principal es el de crear los procedimientos y los principios hoy vigentes, pues el Cdigo Agrario con pocas modificaciones sigue su letra. Durante este perodo las tierras eran administradas por el Ministerio De Hacienda y Tesoro. La Reforma Agraria en Panam nace como producto del Programa de la Alianza para el Progreso, especficamente en el conocido documento La Carta de Punta del Este, en el cual se plantea la necesidad de impulsar programas de Reforma Agraria integral, orientados a la efectiva transformacin de las estructuras e injustos sistemas de tenencia de la tierra y explotacin de la misma con miras a sustituir el rgimen de Latifundio y Minifundio por un sistema justo de propiedad. Como resultado de los acuerdos de la Carta de Punta del Este, en agosto de 1961, se aprob en nuestro pas la Ley 37 del 21 de septiembre de 1962, conocida como Cdigo Agrario, y entr en vigencia a partir del 1 de marzo de 1963. Posteriormente en base a la Ley 12 del 25 de enero de 1973, la Comisin de Reforma Agraria deja de existir y se crea el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, el cual integra en su seno la casi totalidad de las instituciones que tenan que ver con el sector agropecuario. Se crea con esta ley La Direccin Nacional de Reforma Agraria. Cuando en 1962 se aprob para la Repblica de Panam un programa de Reforma Agraria, rega la Constitucin Poltica vigente desde el ao 1946. El Ttulo III de esa Constitucin, que establece los Derechos y Deberes Individuales, consagra en el Captulo 1, como garantas constitucionales, los artculos que enmarcaran la accin del Estado tendiente a la aplicacin de su compromiso reformista. En efecto, de acuerdo con el artculo 45: Se garantiza la propiedad privada adquirida conforme a la ley por personas jurdicas o naturales, la cual no podr ser desconocida ni vulnerada por leyes posteriores. La propiedad privada implica obligaciones para su dueo por razn de la funcion social que debe llenar. El artculo 46 advierte que: Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos en la Ley, puede haber expropiacin, mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. El artculo 49 se refiere a tres casos excepcionales as:

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En caso de guerra, de grave perturbacin del orden pblico o de inters social urgente, que exijan medidas rpidas, el Ejecutivo puede decretar la expropiacin u ocupacin de la propiedad privada y la indemnizacin puede no ser previa. Cuando fuese factible la devolucin del objeto ocupado, la ocupacin ser solo por el tiempo que duren las circunstancias que la hubieren causado. El Estado es siempre responsable por toda expropiacin que as lleve a cabo el Ejecutivo y por los daos y perjuicios, originados por la ocupacin, pagar su valor tan pronto como haya cesado el motivo determinante de la expropiacin u ocupacin. Conviene citar adems el artculo 230 del Ttulo XI referente a la Economa Nacional: El cultivo del suelo es un deber del propietario para con la comunidad y ser regulado por la Ley para que no se impida o se estanque el aprovechamiento de la tierra. La Constitucin Poltica de 1972, con las reformas introducidas en 1978 y 1983, modifica el contenido de los artculos antes mencionados de la Constitucin de 1946. En efecto la numeracin y redaccin quedan as: Artculo 44. Se garantiza la propiedad privada adquirida con arreglo a la ley por personas jurdicas o naturales. Artculo 45. La propiedad privada implica obligaciones para su dueo por razn de funcin social que debe llenar. Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos en la ley, puede haber expropiacin mediante juicio especial e indemnizacin. Se sustituy el proceso judicial ordinario y la indemnizacin previa. El Cdigo Judicial regula ahora bajo proceso especial las dos formas de expropiacin en el Ttulo XVI, Captulos I y II. Artculo 47. En caso de guerra, de grave perturbacin del orden pblico o de inters social urgente, que exijan medidas rpidas, el Ejecutivo puede decretar la expropiacin u ocupacin de la propiedad privada. Se elimin y la indemnizacin puede no ser previa, porque ahora en ningn caso se exige esa condicin que fue suprimida en el artculo anterior. En la legislacin panamea se establece adems entre otras consideraciones que

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todas las tierras estatales estn sujetas a los fines de la reforma agraria exceptuando las siguientes:

de Poblacin

Terrenos comprendidos en una faja de 100 metros de ancho hacia adentro de las costas en tierra firme

Se exceptan del manejo de Reforma Agraria dentro de las tierras estatales; las tierras adjudicables, tierras reservadas por el estado para otros usos. A nivel Constitucional queda pues consagrada de manera general una poltica agraria para el Estado. Es significativo que la definicin de esta poltica quede comprendida en el Ttulo correspondiente a los Derechos y Deberes Individuales y Sociales, bajo el captulo 8 del Rgimen Agrario, A. Ley 59 del 8 de Octubre de 2010 Esta es la ley es la que crea la Autoridad Nacional de Administracin de Tierras (ANATI), que unifica las competencias de la Direccin General de Catastro, la Direccin Nacional de Reforma Agraria, el Programa Nacional de Administracin de Tierras y el Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia, en la cual en su artculo 1 se ve reflejado directamente su objetivo primordial la cual es servir de nica entidad competente del Estado panameo para regular y asegurar el cumplimiento y la aplicacin de las polticas,

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leyes y reglamentos en materia de tierras y dems bienes inmuebles, independientemente de que sea de propiedad privada o propiedad estatal, nacional, municipal, etc., integrando as, como lo establece el artculo 3 de la mencionada ley, todas las funciones y potestades otorgadas por la ley a la Direccin de Catastro y Direccin Nacioanl de Reforma Agraria del Ministerio de Desarrollo Agropecuario bajo una misma institucin, velando as por la correcta demarcacin y divisin de las tierras en nuestro territorio nacional de acuerdo a lo dictado por esta ley. Objetivos Generales. La ANATI, basada en su artculo 4, seala como sus objetivos principales los siguientes: 1. Velar por el respeto a los derechos de propiedad y posesin de buena fe sobre la tierra o bienes inmuebles en todo el territorio nacional. 2. Consultar un ente especializado, operativo, eficiente, autnomo y con capacidad de gestin para realizar la adjudicacin y titulacin de los derechos posesorios en todo el territorio nacional. 3. Asegurar la precisin, transparencia, seguridad jurdica, simplificacin, control y fiscalizacin de los bienes objeto de esta Ley. 4. Crear un sistema de informacin geogrfica y levantar e integrar un catastro nico, con propsitos mltiples y garantizar la administracin, sostenibilidad y manejo de la informacin generada por distintos programas y entidades, incorporando procesos, recursos y tecnologa de punta. 5. Administrar y reglamentar el uso de los bienes de uso o dominio pblico, cuya competencia no corresponda a otras entidades por ley. 6. Establecer la poltica de tierras indgenas o colectivas con la participacin y consentimiento de las autoridades indgenas competentes, y mediar en disputas relacionadas con estas. 7. Asistir en la solucin de las disputas y conflictos relacionados con los derechos reales sobre bienes inmuebles.

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8. Organizar de manera sistemtica las leyes y reglamentaciones que afectan los bienes inmuebles, para crear mayor transparencia y seguridad jurdica. 9. Constituirse en una entidad neutral y competente que coadyuve en los procesos de ordenamiento territorial urbano y rural en el mbito nacional y local, y sirve de orientacin y promotor de la planificacin local.

Funciones 1. Elaborar el Plan Operativo de la Autoridad y someterlo a la aprobacin del Consejo Nacional de Tierras. 2. Promover el uso ptimo de los bienes inmuebles dentro del territorio nacional. 3. Formular y recomendar al rgano Ejecutivo y a las dems entidades del Estado los reglamentos que sean necesarios para los procesos de aprovechamiento, administracin, enajenacin, arrendamiento y concesin de las tierras estatales. 4. Planificar, fomentar, supervisar y ejecutar los programas y las reglamentaciones relacionadas con su administracin, titulacin, adjudicacin, avaluo, inventario, arrendamiento, y distribucin de las tierras rurales y urbanas para garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra. 5. Asegurar el cumplimiento por parte de entes privados y pblicos del marco jurdico aplicable en materia ambiental, urbanismo, acceso, servidumbre, proteccin civil, recursos del subsuelo, desarrollo agrario y otros similares. 6. Administrar, catastrar y adjudicar los ttulos de propiedad basados en los derechos posesorios en todo el territorio nacional, incluyendo el territorio insular, las zonas costeras, y los bienes inmuebles de propiedad estatal, de acuerdo con las regulaciones vigentes. 7. Declarar las reas de regularizacin y titulacin masiva de tierras. 8. Coordinar e impulsar por administracin directa o contratacin todos los procesos de regularizacin y titulacin masiva de tierras.

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9. Promover inspecciones e investigaciones en cualquiera de las reas de su competencia como la agraria, geodesia, catastro, fotogrametra y otros.. (entre otros).

Por ende todo el carcter general de la reforma agraria panamea se establece en esta nueva ley promulgada hace dos aos, de reciente data, que recoge en sus artculos, asi como sus disposiciones referidas a la Comisin o Direccin Nacional de Reforma Agraria, y su Programa Nacional de Administracin de Tierras del MEF se entendern referidas a la Autoridad Nacional de Administracin de Tierras que fiscalizara y vigilara el exacto cumplimiento de sus objetos, tanto generales como especficos, y sus funciones vitales para la divisin justa y legal de los latifundios y hectreas de tierra a fin de cumplir con la funcin social de darle utilidad y productividad a las tierras nacionales para un crecimiento econmico fructfero en aras a una ayuda de los ciudadanos del campo y sus actividades agrarias.

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CONCLUSIONES En definitiva, las distintas manifestaciones de Reformas Agrarias en el mundo y en especial en Latinoamrica, son consecuencias naturales del enfoque Latifundista que prevaleci hasta bien entrado el siglo XX. En el caso especial que nos ocupa, referente a las Reformas Agrarias llevadas a cabo en Panam, Mxico y Cuba, podemos concluir que las mismas no escaparon de lo manifestado en relacin a la causa general que las origin, o sea la tenencia o mejor dicho el acaparamiento de tierras por parte de un minsculo grupo de la sociedad, el abuso, desposeimiento y discriminacin del campesinado en particular y de los sectores ms pobres en general. Por ende sealamos las siguientes conclusiones puntuales: 1. El anlisis de las tres reformas agrarias comentadas en nuestras pginas anteriores, nos encontramos con distintas formas de consecucin de un mismo fin al ver como la Reforma Agraria Mexicana es conseguida mediante una Revolucin Civilista, hecho violento en la historia mexicana entre los poderes del status quo y el emergente del pueblo cansado de las vicisitudes y problemas econmicos y sociales grandsimos que le afectaban. Pese a ello, se tiene un resultado positivo al poder evolucionar dicho entorno violento en una democratizacin del sistema del agro que permite una justa divisin de los fundos a los pequeos campesinos para su explotacin agraria, respetando as el concepto de propiedad privada, pero que a su vez le asigna una vital importancia a la distribucin adecuada de tierras a los desposedos, procurando por los medios legales que posee el Estado la justicia social que la sociedad por s misma no es capaz de otorgar, tratando adems de motivar e incentivar la productividad de las tierras. O sea justicia social y productividad como meta principal.

2. El segundo sistema, el de Cuba, sera el que menos resultados satisfactorios ha obtenido, si tomamos como parmetro de comparacin la productividad de las tierras. El sistema comunista probablemente ha sido efectivo en la eliminacin del Latifundio

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privado, expropiando las tierras de sus dueos en pro del benefactor social, convirtindolo as en un Latifundio Estatal. Sin embargo, la poca o ninguna motivacin del sector agrcola privado ha trado como consecuencia que la productividad del pas haya disminuido considerablemente, y una vez ms se demuestra que el Estado es un psimo administrador, por lo que las tierras en vez de elevar su produccin agrcola para el beneficio del colectivo, deja perder sus riquezas y productividad generando prdidas millonarias que afectan la importacin y exportacin de los posibles productos cosechados que permitiran una amplitud del sector agrario y dara una mejor calidad de vida a los campesinos de la tierra que necesitan de las mismas para el desarrollo socio-familiar dependiente del agro. Seguramente la experiencia cubana nos brinda una serie de aspectos positivos, pero en general, su extrema y nica posicin del Estado rector, absolutista de las polticas agrarias, no le ha permitido avanzar positivamente.

3. Por ltimo, en el caso de Panam, los resultados son paulativos y un poco difusos en nuestro parecer. Pensamos as ya que nuestra Repblica cuenta con las normas y leyes necesarias para la ejecucin adecuada de una dinmica Reforma Agraria, sin embargo, no ha sido capaz de llevarla a cabo o simplemente no ha querido. La clase poltica panamea no tiene voluntad, ni disposicin de actuar, seguramente condicionada por los intereses econmicos y polticos que representan dichas tierras para la nacin, ms cuando el boom inmobiliario de los residenciales y resorts hoteleros resultan negocios ms jugosos para las partes (Estado y Contratista-Empresario), que expropian en beneficio del Estado para darle ms tarde en concesiones directas a empresarios que pagan sumas millonarias para ganar la licitacin y construir imperios inmobiliarios que imperan para el desarrollo macro-industrial de un sector pequeo de la nacin, pero que perjudica directamente al campesino del campo que sigue sin conservar sus tierras que le permitan un crecimiento econmico ejerciendo sus actividades agrcolas que le ayuden a salir adelante. Las reformas agrarias se dan, pero quedan en papel, y lo que inciden es en la venta de tierras nacionales para desarrollos urbansticos e industriales mediante actos corruptos como los escndalos relacionados con la nueva Ley de

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ANATI. Pensamos que el panameo necesita despertar del letargo en que esta y empezar luchas armadas revolucionarias que permitan la consecucin del marco legal ya implementado pero que sea en beneficio real del pueblo, como pudo conseguirlo Mxico en su tiempo.

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BIBLIOGRAFA Libros BALLARN MARCIAL, Alberto. Derecho Agrario. 2. Edicin, Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid, Espaa, 1978. CASANOVA, Ramn Vicente. Derecho Agrario. Universidad de los Andes, Facultad de Derecho Talleres Grficos Universitarios, Mrida, Venezuela, 1978 DE SEMO, Giorgio. Curso de derecho Agrario. Casa editorial Politigrafica Universitaria, 1937, Florencia, Italia. HERNNDEZ, Marco Tulio. Introduccin al Derecho Agrario. Editorial Portobelo, Ciudad de Panam, Panam, 2007. LUNA ARROYO, Antonio y Luis G. Alcerreca, Diccionario de Derecho Agrario Mexicano, Mxico Porra 1982. MUGBURO, Ral; La Teora Autonmica del Derecho Rural, Centro de estudiantes de ciencias jurdicas, Santa Fe, Argentina, 1933. MENDIETA NUEZ, Lucio. Introduccin al estudio del Derecho Agrario. 2 edicin, Mxico, Porra 1966. TRISTN DONOSO, Santander. Jusagrarismo, Derechos Humanos Y Pueblos Indgenas. Editorial Universal Books, 1 edicin, 2011.

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Cdigo y Leyes Cdigo Agrario Comentado. Incluye normas Concordantes, ndice General y Citas Bibliogrficas. 1 edicin, Editorial Sibauste, Ciudad de Panam, Panam, 2011.

Ley 59 del 8 de octubre de 2010, mediante la cual se crea La Autoridad Nacional de Administracin de Tierras, unifica la competencias de la Direccin General de Catastro, la Direccin Nacional de Reforma Agraria, el Programa Nacional de Administracin de Tierras y el Instituyo Geogrfico Nacional Tommy Guardia y dicta otras disposiciones.

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