Ciudad

NAGUA . LA CIUDAD III.
CARATERIZACIN DE LA CIUDAD
3.1 FISIOGRAFA DE LA CIUDAD Fisiografa y topografa
La ciudad de Nagua se encuentra ubicada a 235 kilmetros de la capital de la Repblica Dominicana. Su nombre es una palabra aborigen tana. Es la cabecera de la provincia Mara Trinidad Snchez. Est enclavada en el llano costero Nordeste del Cibao Oriental, bordeado por las aguas de la Baha Escocesa. Posee un subsuelo arenoso y un nivel fretico bastante elevado, que condiciona el rea urbana a susceptibles inundaciones. La trama urbana de la ciudad est comprendida en una llanura costera, donde muchas de sus partes cercanas al mar son parte de una depresin por debajo del nivel marino, presentndose como una costa de sumersin. Las costas de la ciudad funcionan como una especie de talud natural de arena, que la protege escasamente de las marejadas del Ocano Atlntico y evitan en cierta medida la erosin en el territorio de la ciudad. Su topografa es relativamente plana, no presenta cambios muy marcados, ya que la ciudad se encuentra en el corazn del Valle de Nagua, en la llanura costera del atlntico. La ciudad comprende un rea aproximada de ____ hectreas. A su alrededor aparecen una serie de condicionantes naturales que influyen directamente en la ciudad, tales como: zonas pantanosas provocadas por la humedad de los ros y arroyos, las lluvias y la elevada capa fretica. Hidrografa
Este territorio urbano es atravesado por tres corrientes de agua de poco caudal, dos de stas) Arroyo El Soldado y Arroyo Los Cacaitos) tiene curso perenne, mientras que el tercer arroyo es de curso intermitente y cortas la ciudad en dos partes. Completa esta hidrografa urbana el Ro Nagua que crea en sus riveras zonas pantanosas e inundables. Estos flujos de agua corren en sentido Oeste Este desembocando en el mar e interrumpiendo la continuidad de la trama urbana de la ciudad en sentido Norte Sur.
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LINEAMIENTOS DE POLTICAS DE DESARROLLO URBANO PARA LA CIUDAD DE NAGUA
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La barrera fsica que limita la ciudad hacia el este es el mar, al sur la zona pantanosa de las riveras del Ro Nagua y el Ro en s mismo y al oeste el tejido urbano es interrumpido por la topografa del terreno que comienza a elevarse con una pendiente pronunciada. Clima y vegetacin
La ciudad de Nagua presenta un clima muy hmedo, est situada en la zona ms lluviosa del pas. Las temperaturas son altas casi todo el ao, con una media en enero de 23 y en agosto de 27. En invierno las temperaturas son moderadas. La vegetacin en el rea urbana de Nagua se encuentra dispersa, presenta mayores concentraciones en las orillas de los arroyos que atraviesan a la ciudad y en las proximidades del Ro Nagua. Por otro lado se encuentran las grandes concentraciones de cocoteros a todo lo largo de sus playas, que se extienden desde el Ro Boba hasta el Ro Nagua. 3.2 EVOLUCIN DEL ESPACIO URBANO (MAPA___) La ciudad se inici con unos pequeos caseros ubicados en las riveras del ro Nagua. Estos estaban habitados por comerciantes procedentes de Matanzas, los cuales se instalaron en esa zona para comercializar sus productos hacia el interior de la isla, ya que el ro representaba una va de comunicacin con otros poblados (1900-1920). Este paraje en principio se denomin Boca de Nagua. A partir de 1920 estos comerciantes decidieron instalarse al otro lado del ro (norte), para aprovechar la ruta terrestre de mercancas hacia el interior. En este perodo recibieron la llegada de inmigrantes rabes, Espaoles y Dominicanos, atrados por la creciente actividad comercial. En 1921 se dispuso el traslado de la comn de matanzas a ese lugar, sin embargo en 1928 se derog esta disposicin y se restableci la cabecera en la poblacin de Matanzas. Este paraje se elev a Distrito Municipal dependiente de la comn de Matanzas en 1936, con el nombre de Villas Julia Molina, en honor a la madre del dictador Rafael Leonidas Trujillo. El 1ero. de enero de 1939, esta villa fue elevada a Municipio, contando en esa poca con una pequea trama urbana ubicada a orillas del mar. Luego vino el maremoto del 4 de agosto de 1946, a consecuencia de lo cual los habitantes de Villa Matanzas emigraron hacia el poblado de Villa Julia
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Molina, aumentando de esta manera su cantidad de habitantes. A raz del fenmeno natural, esta villa perdi una extensin considerable de terreno, por ejemplo lo que fue la calle Ranfis Trujillo, una de las principales de la ciudad, en ese tiempo, qued sumergida bajo el mar. Despus de la integracin del pueblo de Matanzas, Villa Julia Molina se desarrolla con ms rapidez: se instala una planta elctrica de 25 kilos, crece el comercio, entre otras cosas. En este mismo ao surge "La Capitalita" como un asentamiento aislado al noroeste de la ciudad, localizado a orillas de la va terrestre que comunicaba con una gran parte de las zonas productivas de la regin. Por otro lado, se construye la Avenida Mara Trinidad Snchez, que hoy es la principal va de comunicacin terrestre. En el perodo de 1946-1959 se iniciaron los trabajos de construccin de la nueva ciudad, aadindole una gran extensin territorial hacia el Oeste. Esta nueva ciudad estaba dotada de los siguientes equipamientos: Ayuntamiento, Palacio de Justicia, mercado, estafetas de correos, iglesias, fortaleza, etc. Se trajeron profesionales externos para ejercer los cargos pblicos. Esto fue obra de Trujillo para poder elevar el municipio a provincia (1ero. de Enero de 1959). Adems de la ciudad, se hizo la carretera Nagua San Francisco de Macors y se construy una gran factora a unos 20 Km. en la carretera a San Francisco de Macors. En 1951 se inaugur el primer acueducto. El nombre de Julia Molina, dado a la provincia, le fue suprimido por el de Nagua, en el ao 1961, a la cada de la dictadura trujillista. En los aos siguientes y hasta la dcada de los '70s la evolucin urbana fue lenta, ya que la recin construida Nagua tena capacidad para absorber migraciones. En esa poca se dio una invasin de pobladores rurales a terrenos marginados, en busca de ofertas de empleos. Estos emigrantes eran en su mayora procedentes de Villa Rivas, Arenoso, etc. Por esa poca aparece un asentamiento agrcola en el Km. 3 de la carretera a San Francisco de Macors. En los aos 70's surgen los barrios Pueblo Nuevo y San Jos de Villa, aadindole a la ciudad barrios de mayor tamao. La ciudad creci hacia el sur. Estos barrios surgieron a raz de las migraciones urbanas y rurales de las localidades circundantes. En los aos 80's cientos de familias que vivan al margen de la playa de Nagua pasan a vivir a los apartamentos construidos por el gobierno de
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turno, esta comunidad se llama Villa Iris, mejor conocida como el barrio de Las Quinientas (por la cantidad de apartamentos construidos, 500).adems se construyen los barrios la Santsima Trinidad, al noroeste de la ciudad y el barrio Quisqueyano y el barrio Libertad al oeste, tomando la ciudad un gran auge de crecimiento en esta dcada. En los 90's surgen las Urbanizaciones Real, Nueva Nagua y La Esmeralda con criterios urbansticos definidos. Haciendo un anlisis de la evolucin histrica de la ciudad, notamos que en el primer perodo o corte histrico de evolucin, (1931-1946) la ciudad contaba con un rea aproximada de unas 25 hectreas, en el segundo perodo (1947-1958) se incorporaron 19 hectreas, en el tercer perodo (1959-1964) 35.78 hectreas, en los dos perodos subsiguientes (19651980) (1981-1990) hubo un crecimiento acelerado con un promedio de unas 85 hectreas por corte histrico y desde 1991 hasta la fecha el crecimiento es de unas 25 hectreas por perodos de 5 aos. El mayor crecimiento de la ciudad tuvo lugar entre 1965 y 1990 coincidiendo esto con una poca en que se desarrollaron proyectos de urbanizacin de gran envergadura. La ocupacin por ao de territorio es de unas 4.2 hectreas, si hacemos una proyeccin para los prximos 5 aos se ocuparn unas 20 hectreas del territorio del municipio, lo que implica que algunas comunidades rurales se integrarn al rea o territorio urbano de la ciudad. Entre estas podemos citar: las comunidades prximas al Guayo hacia el Oeste, los terrenos entre La Capitalita y Los Frenitos hacia el Noroeste y la comunidad del Cinco hacia el sur. Es decir, que si la ciudad sigue con el ritmo de crecimiento que est llevando hasta ahora el rea urbana de la ciudad ir tomando terrenos frtiles en su futuro desarrollo. Analizando todo lo anterior y su relacin con la Fisiografa de la ciudad, la evolucin urbana de Nagua se inicia a orillas del mar extendindose hacia el oeste y hacia el sur; hacia el oeste buscando las alturas topogrficas y hacia el sur poblando las zonas bajas propensas a inundaciones, tierras estas predilectas por los inmigrantes rurales por su bajo costo. Radio de influencia directa e indirecta y su relacin con la zona
rural El radio de influencia de la ciudad de Nagua abarca la mayora de las zonas rurales de la llanura del atlntico, porque sirve de plaza tanto para mercadear sus productos, como para satisfacer la demanda de infraestructuras y servicios. De manera directa se relaciona con las ciudades
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aledaas, por ser el puente que canaliza la mayor parte de la actividad econmica, comercial y de gestin del rea de estudio. Esta canalizacin se da hacia ciudades de mayor jerarqua como Santo Domingo, Santiago y San Francisco de Macors. A pesar de que San Francisco De Macors es una ciudad de gran jerarqua, y est relativamente cerca de Nagua, las actividades comerciales, agrcolas y econmicas se canalizan a Santo Domingo directamente, para su comercializacin con el resto del pas. Sin embargo, existe una estrecha relacin a nivel educacional, ya que una gran parte de los estudiantes de nivel universitario se traslada a Macors, para suplir esta necesidad. En trminos territoriales el radio de influencia directo de la ciudad se concentra en las comunidades rurales y centros urbanos que estn a su alrededor, como: Matancita, El Factor, La Senda, Cruce El Cao, entre otros. 3.3 CARACTERISTICAS DE LA POBLACION DE LA CIUDAD 3.3.1 Evolucin de la poblacin El municipio de Nagua ha mantenido un comportamiento relativamente esttico en cuanto al volumen de poblacin. Para 1970 se report una poblacin de 60,194 habitantes, descendiendo a 49,810 en 1981, y retornando a un volumen de 60,749 en 1993. Segn estimaciones hechas por la Oficina Nacional de Estadstica ONE, este municipio alcanz en 1999 una poblacin de 67, 753 y unos 69, 049 para el 2002. Es decir que luego del estancamiento producido en dos dcadas, donde el municipio de Nagua mantuvo prcticamente el mismo nmero de habitantes, se observa un crecimiento moderado en los aos subsiguientes, producto del desarrollo que experiment el municipio para esa poca. Contrario al comportamiento del municipio, la ciudad de Nagua ha visto crecer sostenidamente el nmero de habitantes. En 1970 contaba con 14,126 personas, ascendiendo a 17,240 e 1981. Para 1993 la ciudad haba crecido aproximadamente en un 40%, concentrando una poblacin de 26,013 habitantes. Esta cifra representa ms de un 40% de la poblacin total del municipio. Ha de suponerse que entre 1981 y 1993 se experiment un importante proceso de migracin desde la zona rural hacia la ciudad de Nagua en buscas de oportunidades laborales y mejores condiciones de vida . Cabe sealar que tambin se produjo una emigracin de los pobladores de la ciudad hacia otros centros urbanos como San Fco. De Macors, Santo Domingo y Santiago.
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EVOLUCION POBLACIONAL DE LA CIUDAD DE NAGUA 1970-1999
35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0,000
HABITANTES
31,600 26,013 14,126 17,240
1970
1981
1993
1999
ANOS HABITANTES
Fuente: Censo Nacional de Poblacin 1970, 1981, 1993. Estimaciones hechas para 1999.
De los 60,749 habitantes que el municipio de Nagua tena para 1993, 30,799 son hombres (50.69 %) y 29,950 mujeres (49.31 %), de este total, habitan en la zona urbana un total de 26,013 hab. el 42.78% del total de habitantes del municipio, 12,496 hombres (48.03%) y 13,517 mujeres (51.97%); en la zona rural 34,736 hab. el 57.22% del total del municipio, donde 18,303 hombres 52.69% Y 16, 433 mujeres 47.31%. La mayor cantidad de habitantes del municipio est establecida en la zona rural pero no con mucha diferencia sobre el rea urbana. En la zona urbana del municipio de Nagua la poblacin mayor de 18 aos es de un total de 15,085 hab. 58% (7,114 hombres y 7,971 mujeres),y la poblacin menor de 18 aos es de 11,529 hab. 42 % (5,914 hombres y 5,615 mujeres).La poblacin econmicamente activa (PEA) que va desde los 18 a los 55 aos y que en la ciudad representa aproximadamente un 52%, segn el censo de 1993, es un factor clave para el desenvolvimiento de las actividades econmicas dentro de la ciudad y en sus alrededores inmediatos incluyendo las comunidades rurales con las que tiene mayor contacto.
De los 26,013 habitantes que conforman el total de la poblacin urbana del municipio, 25,870 habitantes (99.45%) vive en el pas, especficamente en la provincia viven 23,476 habitantes (90.74%), en otra provincias del pas viven 2,394 habitantes (9.25%) y en el extranjero radican 143 habitantes. La tasa de crecimiento que se observa en la ciudad comparando los datos de los censos de 1981 y 1993, esta es de aproximadamente 1.56% anual
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que implica un crecimiento poblacional de unas 800 personas por ao debido, en gran parte a las migraciones rurales hacia la ciudad. Las tendencias de crecimiento estn orientadas por la clase baja los cuales, estn poblando las partes perifricas de la ciudad en asentamientos humanos desorganizados. En cuanto al grado de urbanizacin, se observa un comportamiento ascendente de casi el doble en un perodo de 20 aos, pasando del 23.28% en el ao 1970 a 43% segn el censo de 1993. Haciendo un anlisis de la poblacin podemos notar que la ciudad ha tenido un crecimiento poblacional equilibrado en los ltimos 20 aos a excepcin del perodo de los aos 70's donde se experiment un estancamiento en su crecimiento. En el caso de la composicin de la poblacin notamos un equilibrio muy marcado de la proporcin de hombres y mujeres durante toda la evolucin poblacional, aunque actualmente la cantidad de mujeres en la ciudad se ha incrementado en un 2% aproximadamente con respecto a la poblacin total. La ciudad de Nagua es un ncleo urbano de 26,013 habitantes, con un crecimiento poblacional rpido que se estima en la actualidad es de unos 31,600 habitantes. Se distribuye en Barrios, siendo el ms poblado el San Jos de Villa con 5,450 hab. que absorbe casi 1/5 de la poblacin total de la ciudad, pero con un bajo promedio de 3.74 personas por vivienda .El menos poblado es el barrio B con tan solo 295 habitantes pero con 4.84 hab./vivienda1. La densidad poblacional de la ciudad para 1970 era de 99.56 hab/Km 2 , produciendo una disminucin para los aos 80's con 84.06 hab/Km 2 y ascendiendo vertiginosamente para el ao 1993 con 101.01 hab/Km 2 , este incremento se debe al mismo proceso migratorio y de crecimiento poblacional antes mencionado. Analizando la densidad poblacional con relacin a las clases sociales, esta no presenta los tradicionales rasgos de que a mayor densidad menor estratificacin social, esto lo podemos notar en el caso de los sector de San Jos de Villa donde por su extensin territorial no se concentra una alta densidad, ms sin embargo es uno de los barrios donde se concentra el mayor ndice de pobreza de la ciudad. Un caso opuesto a lo expuesto anteriormente es el barrio El Soldado donde la cantidad de habitantes por viviendas es elevada y su nivel social es medio. En este anlisis notamos una diversidad de criterios y condiciones que no permiten que este patrn se mantenga homogneo en la ciudad por lo que podemos encontrar situaciones donde se de todo el caso tradicional de
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Datos tomados del Censo de Poblacin y vivienda de 1993.

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mayor densidad poblacional mayor ndice de pobreza, esto tambin tiene mucho que ver con el valor de la tierra y la cantidad de rea ocupada por viviendas. 3.3.4 Distribucin espacial Partiendo de un levantamiento de campo realizado para esta investigacin, el patrn de distribucin de la poblacin segn sus condiciones de vida presenta en la actualidad la siguiente situacin: Del total de la poblacin de la zona urbana un ___% est ocupado por sectores de clase alta y se encuentra en las urbanizacin Nueva Nagua I y II, que son los nicos sectores de este nivel que se identifican en la ciudad. Asimismo estn en proceso de urbanizacin los sectores Miguel Yanyuela y Los Cerros de Jos Lucas que se agregaran a esta categora. Las urbanizaciones de estos sectores sociales, tienen todas las instalaciones de infraestructura y servicios pblicos. La calidad de las viviendas y las condiciones ambientales en las que se localizan son muy buenas. Los grupos sociales de nivel medio que son la mayora ocupan un ____% del total de la zona urbana y estn distribuidos por toada la ciudad con una presencia marcada en el centro de la ciudad y en la parte oeste de la misma. Estas zonas albergan viviendas unifamiliares, en buen estado y con una buena cobertura de infraestructuras y servicios. Los grupos sociales de niveles pobres ocupan el ____% de la zona urbana y se ubican la mayora en el permetro exterior de la ciudad con una gran concentracin hacia el sur y el norte, abarcando los barrios San Jos de Villa, Barrio PRD, Barrio Quisqueyano, La Capitalita, entre otros. Poseen redes de infraestructuras y servicios aunque con cobertura muy deficiente, y conforman reas de alta densidad poblacional. Finalmente, un ___% corresponde a los grupos sociales marginados ubicados en las orillas del Ro Nagua y a orillas de la playa e insertados en terrenos intermedios entre una urbanizacin y otra. Las viviendas son de materiales de mala calidad (madera, cartn, yagua, cana, etc.), con servicios de infraestructuras y equipamientos prcticamente nulos. De acuerdo a la distribucin presentada, cuanto ms pobre son los sectores, mayor es la densidad de ocupacin. Esto ocasiona mayores niveles de hacinamiento en los barrios, que posteriormente se traducen en problemas ambientales y de salud.
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3.4 PRODUCTIVIDAD DE CIUDAD
3.4.1 Principales actividades econmicas de la ciudad: Las principales actividades de la ciudad de Nagua son la agricultura (produccin de coco, arroz y frutos menores) y el comercio. En el caso de los agricultores estos son a su vez comerciantes ya que mercadean sus productos en la ciudad. El comercio, es de insumos, informal y de tipo detallista, con algunos comercios mayoristas pero a menor escala. El sector turstico, es otra actividad econmica que se desarrolla en la ciudad, con la presencia de un gran nmero de pequeas instalaciones hoteleras, con marcada presencia en el centro de la ciudad. Esta actividad no es muy influyente en el sector econmico, ya que la mayora de los hoteles funcionan dentro de estructura habitacionales, remodeladas para este fin, solo existen alrededor de 4 hoteles que fueron concebidos para este fin. El sector industrial no representa una parte significativa dentro de la economa de la ciudad, aunque ha ido creciendo en los ltimos anos. Existen algunas pequeas fbricas que funcionan a nivel local y generan fuentes de empleos. Como son, varias industrias de vidrios y ventanas, fbricas de muebles, embotelladoras de agua, fbrica de esquimalitos, entre otras de menor magnitud. La industria ms representativa en este sector es una fbrica de abono orgnico con materia prima local (a base de coco), pero toda su produccin es exportada a Italia. Existe para la ciudad un proyecto de zona franca en el Km. 4 de la salida a Macors donde ya se tiene el capital para financiar el proyecto, slo falta iniciar la construccin de las naves industriales. Asimismo, se construye un almacn para la exportacin de la Yauta Coco. En este mbito, la poblacin involucrada en el sector industrial aspira que se pueda procesar y explotar ms el coco como producto principal de la regin. Por otro lado, en lo que se refiere al sector comercial, en la ciudad de Nagua se observa una gran actividad comercial. Los comercios que ms abundan son las ferreteras, almacenes de provisiones, supermercados, tiendas, hoteles comedores, cafeteras, compraventas, entre otros. Los comercios de provisiones estn organizados en dos asociaciones: La Asociacin de Detallistas y la Asociacin de Comerciantes Mayoristas.
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La Asociacin de detallistas 2 de la ciudad de Nagua es un grupo de accionistas que funcionan desde 1976, poseen una parte social y una parte comercial. La parte comercial le vende mercancas al por mayor a los colmados que estn asociados. Este grupo realiza reuniones cada 6 meses, donde a la vez reparten los beneficios de la asociacin. La mercanca que se distribuye proviene de los centros urbanos de mayor jerarqua como Santiago, Santo Domingo y San Francisco de Macors. La Asociacin de Comerciantes Mayorista 3s es en cambio una institucin sin fines de lucro creada en 1977, con la finalidad de defender sus negocios. Actualmente est conformada por 15 miembros dueos de supermercados y almacenes de provisiones. Se renen mensualmente y realizan ayuda social a la ciudad, como donaciones, patrocinio de equipos deportivos, etc. Todos sus suplidores provienen de Santo Domingo. En general, los comerciantes se abastecen de sus productos en los polos regionales de mayor jerarqua del pas: San Francisco de Macors, Santiago y Santo Domingo. Nagua sirve de centro de acopio, donde los productos que reciben son mercadeados hacia las comunidades rurales aledaas y a los dems centros urbanos de menor escala de la regin, Snchez, Cabrera, Etc. Gran parte de la actividad comercial es absorbida por el comercio informal y tiende a concentrarse cada vez ms en el centro de la ciudad que es el sector ms concurrido por la poblacin tanto, residente como visitante. La principal actividad informal es el motoconcho, ya que en la ciudad no existe el transporte pblico. Otras actividades informales presentes en la economa de la ciudad son los vendedores ambulantes, los chiriperos, talleres de mecnica, etc. En el mbito bancario en Nagua existen 5 bancos comerciales, 2 asociaciones de prstamos y una que otra institucin de prstamo de menor cuanta. Los bancos comerciales que laboran en la ciudad son el Banco de Reservas, Baninter, Banco Popular, Banco del Progreso y el Scotia Bank. Todas estas instituciones estn localizadas en el centro o casco fundacional, especficamente en las principales arterias comerciales. En cuanto a las asociaciones de prstamos estn la Asociacin Duarte y la Nordestana de Prstamos, que son instituciones orientadas a las construccin, compra y reparacin de viviendas, as como tambin a otorgar
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Entrevista al Sr. Victoriano Gonzlez, Administrador del almacn La Cadena. (parte comercial). Marzo 2003. 3 Entrevista al Sr. Bolvar Veras, Presidente de la Asociacin de Comerciantes Mayoristas. Marzo 2003.
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prstamos de menor cuanta a la clase media y media baja, con mayor nfasis a los trabajadores del sector informal. La mayora de los prstamos que se solicitan son para aumentar el capital de los sectores comerciales y en segundo lugar para la compra de vehculos y remodelacin de viviendas. 3.4.2 Composicin y distribucin de la fuerza laboral El municipio de Nagua para el censo del 1993 tena una poblacin de 10 aos y ms econmicamente activa de 19,751 habitantes, de este total 14,054 (71.15%) corresponden a la poblacin ocupada y 5,697 (28.85%) a la desocupada. De esta poblacin, la ciudad de Nagua tena 8,453 habitantes siendo 6,014 (71.15%) ocupada y 2,439 (28.85%) desocupada. Cuadro No. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
MUNICIPIO DE NAGUA, POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA. 1993 ACTIVIDAD TOTAL HOMBRES MUJERES TASA FEM. Agricultura 5,125 4,980 145 3% Industria Manufacturera 1,012 826 186 18% Construccin 770 761 9 1% Transporte / almacenes 713 686 27 4% Comercios / hoteles 2,008 1,550 458 23% Seguros, bancos 189 123 66 35% Servicios sociales 2,531 1,496 1,035 41% No especficos 6,716 5,985 7,631 11% TOTAL 19,064 16,407 2,657 14%
Fuente: Consejo de Desarrollo, Oficina de Planificacin, Mara Trinidad Snchez.1999.
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ESTRUCTURA INTERNA DE LA CIUDAD
3.5.1 Morfologa urbana La ciudad de Nagua se estructura a partir de dos ejes principales una en direccin sur norte (Av. Mara Trinidad Snchez hacia Cabrera) y el otro en direccin suroeste sureste (Carretera a Snchez, del cual se derivan los dems ejes de la ciudad como son, Calle Progreso, Calle Coln, calle Altagracia. Estos son los ejes comerciales del casco fundacional o centro de la ciudad. El mar acta como lmite al este de esta estructura urbana y al oeste se ve limitada por la accidentada topografa, aunque esta ltima se est urbanizando en la actualidad con barrios y urbanizaciones, tanto formales como marginadas. La topografa misma condiciona el trazado irregular en las vas y en la continuidad del tejido urbano. En este sentido, la trama
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urbana de la ciudad de Nagua, slo crecera su trazado en retcula regular simple en el caco urbano o centro fundacional y en las nuevas urbanizaciones. El resto del territorio se ha estructurado con una trama de trazado predominantemente irregular. El tejido urbano presenta diferentes tipos de tejidos y formas de agrupamiento de las edificaciones en la manzana, que vara de acuerdo a la zona. El tejido continuo4 se encuentra en el rea del centro o casco urbano de la ciudad, el resto de la ciudad se presenta un tejido discontinuo 5. En el caso de las urbanizaciones diseadas en los lmites urbanos de la ciudad se da un tejido aislado6, as como tambin las urbanizaciones en desarrollo, especialmente de las de clase alta. Por otro lado, los barrios ubicados en las laderas del Ro Nagua adquieren una estructura desorganizada. El tejido predominante en toda la ciudad es el discontinuo. Los barrios de generacin espontnea presentan este tejido. Sus manzanas tienen una ocupacin total, tanto en las caras frente a la calle, como en el interior de las mismas. Este es el caso de los barrios Buenos Aires y su parte atrs, Bella Vista, la Capitalita, las Quinientas, entre otros. Los barrios proyectados con una planificacin previa tambin presentan el mismo tejido discontinuo, aunque con caractersticas diferentes. El paisaje urbano es un hbrido porque la ciudad no cuenta con una caracterstica arquitectnica definida. Sus edificaciones han crecido mayormente en sentido horizontal, a escasa altura (1 o 2 niveles), con algunos casos aisladas de construcciones de 3 niveles, producto de las condiciones fisiogrficas del subsuelo que no permiten la construccin de edificaciones en altura. Es importante destacar que en la ciudad no est presente la arquitectura victoriana que caracteriza la mayora de las ciudades del pas. La historia de Nagua es relativamente joven y no ha sido marcada por una poca o acontecimiento histrico en el cual se le haya dado un empuje arquitectnico o paisajstico. Una excepcin, es la poca de Trujillo especficamente en el ao 1959, donde se inaugur parte de la ciudad y una serie de edificios gubernamentales que son el nico legado de esa poca. En el caso de las viviendas de arquitectura Trujillista con estilos norteamericanos, se han ido destruyendo para darle paso a construcciones sin ningn criterio de unidad y morfologa urbana. A medida que la ciudad
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Se entiende por tejido continuo a la continuidad de la lnea de fachadas que establecen las edificaciones entre si. 5 Se entiende por tejido discontinuo, cuando la continuidad de las edificaciones se produce entre algunas edificaciones y no entre todas las que conforman una manzana. 6 Se entiende por tejido aislado, cuando las edificaciones se desarrollan aisladamente en la parcela donde se insertan.
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ha ido creciendo hacia las partes ms altas del terreno, el paisaje urbano se ha ido modificando, ya que la topografa condiciona la trama, el tejido y el paisaje urbano. La ocupacin media de construccin es de 18 a 24, en manzanas regulares del casco urbano. Este nmero vara por el sector al que pertenezca, a la proporcin de las manzanas y a la densidad que presente cada zona en particular. 3.5.2 Uso de Suelo El rea urbana de Nagua cubre una superficie de ________ hectreas en total, de las cuales ________ es rea construida o urbanizada. El mayor porcentaje de ocupacin del suelo construido se registra en el centro de la ciudad. El uso de suelo predominante es el Mixto Comercial Habitacional (____%), habitacional (____%), comercial (____%), reas verdes y parques (____%) y el institucional (____% Ayuntamiento, Gobernacin, etc.). El uso de suelo comercial se destaca en el centro de la ciudad donde presenta una zonificacin muy marcada en las calles: Progreso, Altagracia, Mara Trinidad Snchez, Parte de la Calle Coln y la Narciso Minaya, entre otras donde tambin predomina el uso de suelo comercial aunque a menor escala y el uso mixto comercial - habitacional . Todo esto se complementa con una marcada ocupacin comercial en los ejes de entrada y salida de la ciudad, principalmente los que van a San Fco. De Macors y a Snchez Saman. Cabe destacar que este uso de suelo comercial incluye el comercio en s mismo, vivienda comercio, vivienda taller, talleres, recreacin, estaciones de gasolina e industrias. En la actualidad el rea comercial est siendo desarrollada con la implementacin de plazas y centros comerciales de gran envergadura, como es el caso del recin inaugurado Centro Comercial Ventura, en etapa de terminacin, ubicado en la calle Mara Trinidad Snchez, nico en nagua de esa magnitud por la cantidad de locales comerciales que alberga. A nivel de toda el rea urbana, el uso de suelo predominante es el habitacional, con un ______% de ocupacin respecto al total de la ciudad 7. Concentrndose el mayor nmero de viviendas en los sectores ubicados en la zona cntrica de la ciudad o casco fundacional, las dems estn distribuidas en los dems sectores de la ciudad.
En este porcentaje se incluyen viviendas compartidas con otros usos.

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El uso de suelo institucional representa el _______% del uso total del suelo urbano. Esto incluye oficinas pblicas, centros de salud, centros docentes, e instituciones estatales y privadas, como bancos y los edificios que albergan las oficinas pblicas, que brindan servicio a la poblacin, etc. Este tipo de uso se encuentra diseminado por toda la ciudad, con excepcin de las oficinas pblicas e instituciones estatales que estn ubicadas en un mismo sector (especficamente en la calle Coln, entre las calles Altagracia y Mara Trinidad Snchez), alrededor del parque Tatico Hernndez. En esta zona se encuentran, el Ayuntamiento Municipal, la Gobernacin, La regional de Educacin, Oficina de estadstica, Oficina del INDHRI, entre otras. En el caso del uso industrial representa un 0.__% Las reas verdes y parques de la ciudad representan un poco menos del 1% del total del suelo urbano. En cuanto al rea deportiva, esta se encuentra diseminada por toda la ciudad, dentro de colegios, escuelas pblicas o clubes, y en otros casos de manera individual. En la actualidad se evidencia un alto porcentaje de urbanizaciones en proceso de desarrollo, como son la urbanizacin Hilario, Proyecto Jos Lucas, Respaldo la Capitalita y Nueva Nagua, entre otros. Estas son en su mayora proyectos para clase media alta y alta y se concentran al oeste y noroeste de la ciudad, que es la zona hacia donde se esta orientando el actual crecimiento urbano. Otro uso que se est implementando en la ciudad es el uso de lotes para la agricultura urbana, visible en algunos puntos del casco fundacional y a mayor escala en solares de urbanizaciones en desarrollo. Conflictos en el uso de suelo
La yuxtaposicin de usos de suelo que se percibe en la ciudad, sobre todo en el centro o casco fundacional genera grandes problemas a la hora de desarrollar polticas de consolidacin para algunos sectores (Habitacional, comercial, etc.), ya que los usos de suelos no se enmarcan en un rea especfica, sino que se encuentran diseminados por toda la ciudad. Otro problema que se genera es la contaminacin por ruido que presentan los habitantes de sectores residenciales ubicados en el casco fundacional, por la gran cercana de estos con las principales arterias comerciales de la ciudad.
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El centro histrico ha quedado atrapado por la ubicacin de barrios marginados en todo su alrededor, creando all focos de contaminacin, por la falta de alcantarillado sanitario y por los vertederos improvisados en las caadas ms cercanas, representando una amenaza a la salud y bienestar de los habitantes de la zona. Esto explica el decaimiento que presenta actualmente el centro, lo cual se refleja en el deterioro de sus principales edificaciones. Dentro del rea habitacional, cabe destacar que no existe una definicin de los lmites barriales, por lo que se dificulta la aplicacin de polticas para diferentes sectores residenciales, ya que es muy comn encontrar dentro de un sector diferencias marcadas de una calle a otra, tanto en la estructura de las calles, en el nivel de servicios, como en el tipo de edificacin. Es por esto que los habitantes de la ciudad no se identifican con los barrios y urbanizaciones donde viven, sino con el nombre de la calles donde est ubicada su vivienda.
3.5.3 Valores de la tierra8

El valor de la tierra urbana decrece desde el centro hacia la periferia de la ciudad, con excepcin de los sectores residenciales de clase alta. En el casco urbano o centro de ciudad los valores varan de acuerdo a la ubicacin, en las principales arterias comerciales los terrenos tienen un precio y en las dems zonas del centro tiene otro. Los valores ms elevados estn en las Calles Progreso y Altagracia donde el mt 2 anda por los RD $1,500 o ms. En la Av. Mara Trinidad Snchez entre las calles Coln y Progreso oscila entre los RD $1,000 RD $1,300 por mt 2 y en la calle Julio Lample o continuacin de la Altagracia los precios oscilan por los RD $900 y RD $1,000 el mt2 ,en el resto del centro o casco urbano los precios andan por los RD $600 mt2. Cabe destacar que llamamos casco urbano al espacio comprendido entre las Calles Mara Trinidad Snchez, Calle Independencia, Av. Julio Lample y la Calle Progreso. Los terrenos ocupados por la clase alta varan entre los RD $400 RD $600 el mt2, para las urbanizaciones Nueva Nagua I y II, Jos Lucas y Miguel Yanyuela. En el caso de barrios de clase media el valor de la tierra se estima por los $350 - $400 mt 2 , tal es el caso de Bella Vista, Barrio Quisqueyano, El Edn, entre otros.
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Entrevista hecha al Lic. Edilio de los Santos. Marzo 2003.

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Actualmente se estn desarrollando urbanizaciones de clase media alta y alta como Urbanizacin Hilario y el sector de Nagua campo Club, donde todava no se tiene un precio definitivo del valor de la tierra, pero donde se estiman unos precios entre los $350- $500 por mt 2. En barrios de clase media baja y baja o sectores populares como realmente se les conoce a estos barrios, el valor de la tierra oscila entre los $200 $300 el mt2, ejemplo de esto son: $300 en el Barrio PRD, $300 en La Capitalita, $250 en San Jos de Villa, $200 en las Quinientas, $250 - $300 en los barrios El Soldado y Pueblo Nuevo, etc. Para los sectores de generacin espontnea el valor de la tierra no se mide por metros cuadrados, sino por lotes o pedazos de tierra, entre estos podemos citar Ro Mar o Panty Flojo como popularmente se le conoce y la parte atrs de Bella Vista para citar algunos casos. En Nagua, ocurre que barrios de generacin espontnea colindan con urbanizaciones de clase media o alta. Esto determina que algunos terrenos pierdan valor aunque sean ocupados por la clase alta, como es el caso de la urbanizacin Jos Lucas, Miguel Yanyuela, etc. Los terrenos pierden valor a medida que se acercan a las zonas de alto riesgo o vulnerables a inundaciones, como es el caso de los asentamientos informales ubicados al sur de la ciudad a orillas del ro Nagua. Nagua est creciendo en direccin oeste y noroeste, de forma accedente a la loma. Los terrenos hacia el sur por lo explicado en el prrafo anterior tienen menos valor por su cercana a zonas de alto riesgo. Mucha de estas zonas estn ocupadas por barrios de generacin espontnea, con un alto nivel de hacinamiento y pocos servicios.
3.6 ANALISIS DE LOS PROCESOS DE PRODUCCION, DISTRIBUCION, CONSUMO Y DISPOSICION DE LA INFRAESTRUCTURA, LOS SERVICIOS Y LOS EQUIPAMIENTOS URBANOS BASICOS PUBLICOS. 3.6.1 Educacin En la ciudad de Nagua se encuentra el distrito municipal 14-01, que tiene bajo su supervisin un total de 145 planteles educativos, de los cuales 92.17% (106 planteles) son de carcter pblico y el 7.83% (89 planteles) son de carcter privado. Dentro de este distrito educativo se encuentran los
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planteles educativos que se encuentran dentro del rea urbana de la ciudad de Nagua. Para el ao 1999-2000, la ciudad de Nagua contaba con 96 centros educativos, que implican el 40.50% del total de la provincia, es decir, que Nagua posee casi la mitad de todos los planteles educativos de la provincia, con un total de 18,410 estudiantes en todos los niveles.
Segn datos del censo de 1993 los niveles de educacin estaban distribuidos de la siguiente manera, a nivel inicial haban inscritos unos 516 alumnos (37.58%9, en el nivel bsico 16,012 alumnos (52.72%) y a nivel medio 1,882 alumnos (55.73%). Se contaban para 1993 con un cuerpo de profesores 375aproximadamente y un total de 164 para toda la ciudad. de
CUADRO NO. ASISTENCIA ESCOLAR DEL REA URBANA DE NAGUA POBLACIO AISISTENC PUBLICO PRIVADO ASISTI N IA TOTAL HOMBRES MUJERES 8,029 3,773 4,256 5,925 2,837 3,088 2,104 936 1,168 11,895 5,667 6,228
NUNCA ASISTIO 4,270 2,141 2,129
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 1993.
Como se evidencia en el cuadro anterior el 73.79% del total de los alumnos asiste a centros educativos pblicos y slo un 26.21% van a colegios privadas, esto se explica por las condiciones econmicas que caracterizan las poblacin de la ciudad. El porciento restante, relativamente pequeo nunca a asistido a la escuela. Los principales colegios privados son el Colegio Adventista Bethel, Colegio Beln, Colegio Pelegrn, Colegio Nueva Luz, Colegio San Gregorio, entre otros. Con enseanza tcnica tenemos el Instituto Comercial Eugenio Mara de Hostos, Centro de Educacin Integral, etc. CUADRO No. CONDICION DE ALFABETISMO POBLACION TOTAL ALFABETOS ANALFABETO %
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S NAGUA HOMBRES MUJERES 22,921 10,900 12,021 19,247 9,102 1,876 3,674 1,798 1,876 ANALFABETISMO 16 16.5 15.6
En trminos porcentuales, el 83.97% de la poblacin urbana est alfabetizada, aunque no posean un nivel educativo elevado, ms sin embargo existe un 16% en la ciudad que es totalmente analfabeta. En general, en trminos educativos la ciudad no presenta altos ndices de analfabetismo, pero hay deficiencias claras en la asistencia de estudiantes para los niveles medio y superior. Para la educacin superior la ciudad cuenta con una extensin de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), denominada Centro Universitario Regional de Nagua (CURNA), constituyndose en el nico centro universitario del litoral nordeste del pas. El CURNA se funda en 1980 como una extensin de la UASD, siendo elevada a la categora de Centro Regional en el 1995 mediante la resolucin No. 95038 del Consejo Universitario. Aqu se imparten todas las carreras de Pedagoga: Biologa y Qumica, Filosofa y Letras, Ciencias Sociales. As como la formacin en Educacin Bsica a nivel de Licenciatura. Adems se imparten otras disciplinas como: Comunicacin Social, Contabilidad, Certificado en Educacin en Ingls, Derecho, Orientacin, Informtica, Bioanlisis, Enfermera, Matemticas y Fsica; totalizando unas 12 carreras. Este centro contaba con una matrcula para 1999 de unos 3,500 alumnos, con una proyeccin de 5,000 para el prximo semestre, aunque en la actualidad la matrcula es de 3,924 alumnos (semestre 1-2003) . El cuerpo docente es de unos 108 profesores, los cuales imparten las clases en las instalaciones de la universidad as como tambin en aulas de algunos liceos que le facilitan para los fines de semana. El centro cuenta con unas 20 aulas en total y con 6 laboratorios, como son: Bioanlisis, Informtica, Enfermera, Jurdico, Fsica e Ingls. Dentro del total de la matrcula estudiantil, cabe resaltar el hecho de que un 79% son mujeres, lo cual explica que los hombres despus que tienen una edad productiva se dedican a actividades laborales y dejan los estudios.
Condicionantes educativas de la poblacin
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Los principales problemas que enfrenta este sector son la falta de aulas, centros educativos y el equipamiento de las mismas. Asimismo la falta de personal calificado, dado el crecimiento poblacional de la ciudad. Tambin las reas verdes y deportivas de algunos planteles se encuentran en mal estado y otros carecen de ellas. 3.6.2 Salud Nagua dentro de la regin ocupa el segundo lugar en ofrecer servicios de salud, cubriendo las necesidades de sus pobladores tanto de la zona urbana como rural, con clnicas privadas, hospitales y policlnicas. La ciudad de Nagua cuenta con los siguientes centros de salud: 2 hospitales, Hospital Dr. Antonio Yapor, Hospital de Seguro Social, 15 clnicas privadas, 8 centros dentales y 3 centros de servicios especializados y de laboratorios. Cuenta adems con unos 60 mdicos especializados y unos 160 paramdicos.9 Las clnicas privadas estn dispersas por toda la ciudad de manera equitativa. Estas cuenta en su mayora con una planta fsica bien equipada, pero a pesar de esto la poblacin prefiere trasladarse a centros urbanos de mayor jerarqua, como San Francisco de Macors para la bsqueda de servicios especializados. Estos centros de salud absorben la demanda de los centros urbanos circundantes dentro del rea de estudio como son: Snchez, Cabrera, Saman, El Factor y Ro San Juan, dentro de un rango aceptable de la oferta. Las clnicas privadas ms importantes con que cuenta la ciudad son: Centro Medico de Especialidades, Centro Mdico Del Nordeste, Centro Mdico Dr. Lantigua, Centro Mdico Dr. Prez, Centro Mdico Espaillat Ubiera, Centro Mdico La Unin, Centro Mdico Dr. Surez, Centro Mdico Dr. Tavarez, Centro Mdico Nagua, Centro medico Universal, Clnica Dr. Castillo, Clnica Dr. Cuello Nieto, Clnica Dr. Vicente, Clnica San Luis, Clnica Dr. Prez, Centro de especialidades Mdicas Costa Norte, Centro de Sonografa Ginecologa y Obstetricia, entre otros de menor jerarqua. Existiendo tambin los servicios dentales. El Hospital del Seguro Social10, funciona hace ms de 40 aos y fue remodelado en el 1990. Ofrece las especialidades de cardiologa, pediatra, ginecologa, Ortopedia, odontologa, medicina general y laboratorio. Ofrece
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Fuente: El territorio que habitamos, el territorio que gobernamos. 1998. Entrevista al Sr. Alfredo Peralta, Administrador del Hospital Del Seguro Social. Marzo 2003.
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adems salas de consultas, las cuales reciben alrededor de 40-45 personas diarias. El hospital cuenta con un total de 108 empleados, de los cuales hay 35 enfermeras, 2 gineclogos, 2 pediatras, 1 ortopeda, 5 mdicos generales, 2 cardilogos, 4 odontlogos, 4 laboratoristas, 3 empleados de farmacias, entre otros de servicio general. Adems posee 3 salas grandes de internamiento (hombres, mujeres y nios) y 2 salas privadas, cada una con capacidad para 9 personas. Este hospital est sostenido econmicamente por un 33.33% de subsidio del gobierno, 33.33% del empresariado y el 33.33% restante por los empleados afiliados a este seguro. Este centro brinda cobertura regional, ya que vienen personas de Gaspar Hernndez, Snchez, Saman entre otras ciudades de menor jerarqua, as como de comunidades rurales de los alrededores. El servicio es gratuito para las personas que estn afiliadas al seguro social, en caso de que el hospital no pueda suplir alguna necesidad envan el enfermo a otra clnica afiliada al seguro social o en caso contrario a un centro privado y se hacen responsables del pago. A este centro pueden asistir personas no afiliadas a recibir cualquier atencin medica, con la limitante de que los no asegurados no reciben medicamentos gratuitos. El Hospital Dr. Antonio Yapor Heded , fue fundado hace ms de 30 aos, ofrece todas las especialidades bsicas. El hospital cuenta con unas 20 habitaciones con capacidad de 5-7 personas por habitacin, distribuidas de la siguiente manera: 4 para maternidad, 4 mujeres, 5 hombres y 7 de pediatra. Est dotados de 7 salas de consulta para las especialidades de: pediatra, ginecologa, cardiologa, medicina interna, ortopedia, psiquiatra y odontologa. Estas salas resultan insuficientes, razn por la cual son utilizadas por varios mdicos a la vez en horario rotativo, al igual que las camas las cuales no cubren la demanda del centro. Los problemas que tiene el hospital actualmente son de equipamiento, falta de personal tcnico, mdicos y personal general, as como la construccin de algunas salas y unidades especializadas que no existen en la actualidad, como son: unidad de cuidados intensivos, sala neonatal, entre otras. Condicionantes de salud
En general la ciudad de nagua presenta un perfil epidemiolgico muy similar al de casi todas las dems ciudades del pas, donde las infecciones
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respiratorias agudas (IRA) y las enfermedades diarreicas agudas (EDA) ocupan los dos primeros lugares de las diez ms frecuentes. Esto podra responder a la critica situacin medio ambiental que se refleja en las aguas contaminadas de las caadas , las aguas negras que desembocan en el mar, la inexistencia del alcantarillado sanitario de la ciudad, etc. Los principales problemas que tiene este sector en la falta de mdicos especializados. A ello se le suma tambin la necesidad de capacitacin para el personal que labora en esta rea, as como tambin la carencia de medicamentos y material gastable y la infraestructura deprimente que presenta el hospital pblico de la ciudad. 3.6.3 Vialidad y transporte Organizacin vial
La ciudad de Nagua est localizada en el seno de la bifurcacin creada por la carretera San Francisco de Macors - Nagua en sentido Sur - Norte. Esta se divide en dos vas: la primera sigue hacia el Norte por la calle Mara Trinidad Snchez (Cabrera - Ro San Juan) y la otra hacia el Sureste por la calle Luis Ma. King (Snchez - Saman). Estas tres vas forman la red primaria de la ciudad. Adems de servir de vas rpidas, son rutas interurbanas para el resto de la regin. De estas vas principales surgen vas de penetracin o secundarias, que atraviesan la ciudad. Las que estn en sentido Oeste-Este son: la calle Progreso, que comunica hacia las zonas rurales de la represa, el Drago etc. Hacia el Sur, est la calle Coln que comunica al Oeste con la comunidad de los Cacaitos. En sentido Norte-Sur, la calle Altagracia y la Snchez interconectadas perpendicularmente con la calle Narciso Minaya. El resto de las vas de la ciudad son denominadas terciarias. El mayor flujo vehicular de la ciudad de Nagua se produce en las arterias principales ( Mara Trinidad Snchez, Carretera a Snchez), con mayor nfasis en sentido sur especialmente hacia la carretera San Francisco de Macors, que es hacia donde se concentra la mayor vinculacin con Nagua. Las vas secundarias, por lo general sirven de acceso a urbanizaciones y barrios, sirviendo de colectores a las vas que configuran las manzanas en cada uno de ellos. En las vas secundarias de Nagua el flujo vehicular es fuerte, ya que es donde se concentra la mayor actividad comercial, (calle la Altagracia, la Progreso, la Narciso Minaya, la Coln). Las vas Terciarias son de flujo medio y bajo, en su mayora estas calles pertenecen a sectores bsicamente habitacionales, donde el flujo vehicular es mnimo.
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Las calles de la ciudad son en su mayora de doble sentido, con excepcin de las calles Altagracia y Progreso que son de una va, la primera en sentido norte sur y la segunda en sentido este - oeste. En estas calles convergen vas de alto flujo vehicular las cuales generan conflictos que interrumpen el libre trnsito vehicular e inciden de manera directa en el desenvolvimiento de las actividades de la ciudad.
En la ciudad no existen vas exclusivas para peatones, en tanto, las aceras existentes cubren la demanda actual. Por otra parte, ms del 90% de las calles estn asfaltadas y en buen estado con aceras y contenes, a excepcin de los barrios que estn en proceso de urbanizacin que por sus condiciones no presentan una infraestructura vial adecuada, tal es el caso de la urbanizacin Hilario, Proyecto Jos Lucas, los Cabrales, entre otras. Fue en el perodo 1993 - 1996 que se le dio a la ciudad condiciones de estructura a las vas. En total existen 5 vas de entrada y salida a la ciudad, de las cuales 3 conducen a zonas urbanas ( San Francisco de Macors, Snchez, Cabrera) y las dos restantes a zonas rurales ( Los Cacaos, Cacaitos). La relacin de las vas con respecto al transporte interurbano no es muy fuerte al interior de la ciudad, ya que las paradas estn en las afueras de la ciudad, a excepcin del transporte a las zonas rurales los cuales utilizan ms las vas de la ciudad debido a que sus paradas estn dentro del casco urbano. Sin embargo en el caso del transporte urbano, slo existe el moto concho en la ciudad. La relacin vas-distribucin poblacional es deficiente en los sectores de mayor poblacin como: San Jos de Villa, Las Quinientas, Barrio Quisqueyano, etc. Son las que cuentan con menor infraestructura vial, debido a la aglomeracin de personas que muestran algunos de estos barrios. Sin embargo, existen barrios como El Edn en donde el ndice de personas por vivienda es de 4.54 (siendo el de la ciudad de 3.88) y muestra un equilibrio con relacin a las vas existentes o sea que los sectores con mayor cantidad de poblacin, ubicados en la periferia ( Sur y Oeste) son los que cuentan con deficiencia en esta relacin, porque sus calles no son ni un 15% del rea de estos barrios. Esto es consecuencia del crecimiento improvisado de la ciudad. Transporte pblico
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El sistema de transporte con que cuenta la ciudad depende casi en su totalidad de las rutas de transporte interurbano y hacia las zonas rurales. A nivel urbano slo existe el motoconcho. El transporte pblico interurbano est representado por siete paradas ubicadas en la periferia de la ciudad, a excepcin de las rutas hacia zonas rurales que se ubican en las proximidades del mercado. Las ciudades que cubre el sistema de transporte interurbano son Santo Domingo, Snchez, San Francisco de Macors y Ro San Juan. A nivel rural el sistema abarca las comunidades de El Pozo, el Factor, Caya Clara, Arroya al Medio, etc.) Es importante destacar que la cobertura del transporte pblico no alcanza a la ciudad de Saman, debido a un acuerdo entre los sindicatos de chferes de las rutas Nagua-Snchez y Snchez- Saman, acordaron hacer intercambios de pasajeros entre Nagua-Saman en la ciudad de Snchez. CUADRO NO. RUTAS DE TRANSPORTE INTERURBANO FRECUENCIA RUTAS TARIFA DE SALIDA
Nagua - San Cada 5 minutos Fco. de Macors Nagua Santo Cada 25 Domingo minutos Nagua Cada 15 Snchez minutos Nagua Ro Cada 5 minutos San Juan Nagua Cada 15 Cabrera minutos $ 25.00 $ 60.00 $ 20.00 $25.00 $ 20.00
HORARIO
6:00 a.m. 6:00 p.m. 6:00 a.m. 6:00 p.m. 6:30 a.m. 6:00 p.m. 6:30 a.m. 6:00 p.m. 6:30 a.m. 6:00 p.m.
TIPO DE VEHICULO
Camioneta Autobuses Minibuses Minibuses Minibuses
CUADRO NO. RUTAS DE TRANSPORTE A LAS COMUNIDADES RURALES FRECUENCIA TIPO DE RUTAS TARIFA HORARIO DE SALIDA VEHICULO
Nagua El Pozo Nagua Ro Jaya Nagua Rincn de Molinillo Cada 10 minutos Cuando se llena Cada 10 minutos $20.00 $ 30.00 $ 10.00 $ 15.00 6:00 a.m. 6:00 p.m. 6:00 a.m. 6:00 p.m. Camionetas Camionetas Camionetas
Transporte privado Este tipo de transporte a nivel urbano es cubierto por una compaa de taxis llamada taxi Nagua, la terminal est ubicada en la calle Duarte, su mtodo de trabajo se basa en la solicitud hecha va telefnica por el cliente,
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donde el conductor del taxi se dirige al lugar especificado a realizar el servicio. Actualmente esta compaa cuenta con 40 unidades. Otra modalidad de este servicio es que el taxi se encuentre en la calle y el cliente le haga el llamado de manera directa. A nivel interurbano, funcionan 2 compaas de autobuses: Metro11. Cuentan con dos autobuses hacia Santo Domingo, con horarios de 7:00 a.m. y 2:00 p.m. con una tarifa de $ 110.00. Por la ciudad de Nagua pasan tambin dos autobuses que viene desde Saman hacia Santo Domingo y hacen una parada en Nagua, el horario de estos autobuses es a las 9:00 a.m. y 4:30 p.m. con una tarifa igual de $110.00. De Santo Domingo pasan por la ciudad de nagua dos guagua que van a Saman, a las 10:00 a.m. y la otra a las 5:30 p.m., en estas se cobra una tarifa de $40.00. Todos los autobuses que pasan por Saman se paran en San Francisco de Macors. Esta empresa ofrece adems servicio de Metro Pack. Caribe Tours12. Los autobuses que brindan este servicio no salen directamente de la ciudad de Nagua, vienen desde Saman y/o Ro San Juan y pasan por la terminal. Sus destinos son Santo Domingo, Saman, Ro San Juan, Puerto Plata y Gaspar Hernndez. CUADRO NO. CARIBE TOURS DESTINOS Santo Domingo Saman Ro San Juan Puerto Plata Gaspar Hernndez
HORARIOS
7:30/ 8:00/ 8:50/ 9:30/ 10:30/ 11:00/ 2:00/ 3:00/ 3:30/ 4:30/ 5:00
TARIFA $100.00 $55.00 $50.00 $95.00 $60.00
9:30/ 10:15/ 11:45/ 4:45/ 5:45/ 7:15 10:45/ 12:15/ 4:30/ 5:00/ 5:30/ 7:00 5:00 10:45/ 5:00/ 5:30
Adems del servicio de autobuses, esta empresa ofrece Caribe Pack, para envo de paquetes y mercancas y Caribe Espress, para envo de valores. La calidad de el servicio de estas dos compaas es excelente y se ofrece en autobuses de 55 pasajeros, con aire acondicionado.
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Entrevista a Ral Valdez. Encargado de boletera de Metro tours, Nagua. Marzo 2003. Entrevista hecha a Richard Candelario, Encargado de Boletera de Caribe Tours, Nagua. Marzo 2003.
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Situacin del transito en la ciudad Los principales problemas que presenta la dinmica del transito en la ciudad, son los siguientes: En la centro o casco urbano de la ciudad, se observa un nivel medio de
congestionamiento del transito, sobre todo en las principales arterias comerciales, este fenmeno ocurre a primeras horas de la maana, al medioda y a las 6:00 p.m. Este problema es producto del escaso control policial, la falta de lugares apropiados para el estacionamiento y la ausencia de seales de reglamentacin del transito. El elevado nmero de motores y motoconchos, estos ltimos sin
paradas fijas, que transitan a toda velocidad por la ciudad dificultan el movimiento del transito en general, especialmente en las vas primarias y secundarias. Los principales puntos de conflictos se presentan en la interseccin de la
calle progreso con Maria Trinidad Snchez, en la Progreso con Altagracia, en la bifurcacin de entrada a la ciudad por la Carretera A San Francisco de Macors y en la Salida a Snchez. ANLISIS DE LA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS Servicios Bsicos Energa elctrica La distribucin de la energa elctrica es ofrecida por la compaa privada Distribuidora de Energa del Norte (EDENORTE). Esta oficina es de carcter provincial. Su fuente de energa proviene desde las plantas de Pto. Plata y recientemente desde el parque energtico de Pimentel. La red de distribucin comienza en el banco de transformadores, ubicados en las proximidades del Km. 2 salida a San Fco. De Macors, de all surgen las redes secundarias que recorren aproximadamente toda la ciudad, a excepcin de las riveras del ro Nagua y en los asentamientos informales ubicados a orillas del mar. En el resto de la provincia existe una oficina con un agente comercial en Ro San Juan y una estafeta de pago en Cabrera. Los pagos de este servicio pueden realizarse en las sucursales de Baninter, Banco Agrcola y Banco Popular, ubicadas en la ciudad de Nagua.
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EDENORTE cuenta con un personal administrativo de 6 empleados en el rea comercial, 6 empleados en el rea tcnica y 9 en el rea de redes, que atienden los cables de alta tensin; un equipo de 2 vehculos para correccin de averas y una furgoneta para trabajar en la gestin de clientes. La cobertura del servicio llega a un 86% (22,371 habitantes) de la poblacin, la cual demanda aproximadamente de 1,450 Mega de electricidad al mes, con tarifas que van desde $2.87 el Kilo de uso domstico y se incrementa hasta $3.90 segn el nivel de consumo. El mayo r consumo de energa se verifica en los barrios de clase baja, debido a las prdidas por el mal estado de las redes y las conexiones ilegales en las viviendas. La cobertura del servicio se registra en toda la ciudad, a pesar de que las redes no brindan cobertura a toda la trama urbana, esto es fruto de las conexiones ilegales que se localizan en los sectores marginados, estas sobrepasan los 18,000 usuarios. La calidad de este servicio es deficiente, por lo que se prolongan apagones por ms de 12 horas que azotan la ciudad. Otro aspecto que hay que destacar es que por los problemas que presentan las redes de transmisin, el nivel de voltaje no es regular. El rgimen tarifario utilizado es el siguiente: CATEGORIA CONSUMO Bt1 (Residencial) 0 300 KW BT2 (Comercial) > 300 KW BTD (Industrial)
TARIFA (En RD $) 2.87 3.90 2.72 - 2.77(Variable)
En los ltimos dos anos, las inversiones en este sector se han orientado a la red de distribucin para mejorar su estado y evitar prdidas por las conexiones clandestinas en la provisin de la energa. Actualmente no existe ningn plan que est dirigido a mejorar los problemas que vive actualmente Nagua con relacin a la energa elctrica. Agua Potable13 Este servicio es administrado por INAPA y tiene su fuente de alimentacin directamente desde el Ro Boba, en el cual tienen una estacin de bombeo y una planta de tratamiento que distribuye el agua a travs del acueducto por toda la ciudad. El mtodo de procesamiento utilizado no es muy adecuado, por lo que la calidad del agua servida no es muy buena.
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Entrevista hecha a la Sra. Blgica Garca, Encargada Comercial INAPA, Nagua. Marzo 2003.
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Nagua pertenece a la sub zona 3, que depende directamente de la zona 3 de San Francisco de Macors. Diariamente se distribuyen 12 mt 3 de agua, que slo cubre un 20% de la demanda total de la poblacin. Existe en la ciudad un tanque que funciona por gravedad, ubicado en el sector de La Capitalita. Parte de al red de distribucin se inicia en este punto, el cual, recorre toda la calle Progreso en sentido Oeste-Este, y de ella surgen ramificaciones secundarias en sentido Norte - Sur, dando cobertura apenas a un 20% de la poblacin, alrededor de 4,584 hogares, de este total un 6% (1,560 habitantes) recibe el servicio por medio de llaves pblicas. La tarifa de este servicio varia de acuerdo a la categora asignada por INAPA. Estas categoras se dividen en residencial, que comprende 4 tipos R1 (2,846), R2 (890), R3 (419) y R4 (201); comercial que se subdivide en tres tipos de acuerdo a las caractersticas del comercio, C1 (131), C2 (37) y C3 (40); y por ltimo se encuentra la categora industrial con I1 (16) e I2 (4). La tarifa para cada categora se clasifica de la siguiente manera: CUADRO NO. TARIFAS DEL SERVICIO DE AGUA (INAPA) TIPO DE SERVICIO CANTIDAD DE USUARIOS Residencial R1-R4 4,356 Comercial C1-C3 208 Industrial I1 I2 20
TARIFA RD $ 25 - 200 RD $ 165 - 610 RD $ 645 1,035
El suministro de agua es sectorizado, existe un programa de distribucin dividido por barrios, donde se especifica el da y las horas en que cada comunidad va a recibir el servicio. La mayor parte de la poblacin recibe agua por lo menos dos veces por semana, con excepcin de algunos sectores como el Km. 3 y San Jos de Villa, entre otros, que slo reciben agua una vez a la semana. Otro ejemplo en este sentido, lo es el centro de la ciudad que recibe el servicio de agua mircoles y domingo. Para los sectores donde el agua llega precariamente una vez por semana, se enva un camin cisterna de forma gratuita para darle agua a los ms necesitados. Otro servicio ofrecido por INAPA es el cobro de la utilizacin de pozos tubulares, de los cuales tienen una clasificacin: Pozos residenciales (5), comerciales (35) y para hoteles (1), este servicio es cobrado con una tarifa que oscila entre RD $ 100 2,000, de acuerdo a la categora.
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INAPA cuenta con un total de 69 empleados a nivel provincial, de los cuales 35 trabajan en el rea de operaciones (1 ingeniero Electromecnico, 1 ingeniero civil y una brigada mecnica) y el restante en el rea de comercializacin. Para mejorar el servicio de agua en los sectores ms necesitados, existe actualmente un proyecto para la construccin de un pozo tubular que cubrira la demanda de los barrios San Jos de Villa, Bella Vista y zonas aledaas. Alcantarillado Sanitario Este servicio slo existe en el barrio las Quinientas, que funciona precariamente como un gran pozo sptico y filtrante, ubicado en sus inmediaciones. Este sistema fue planificado para 500 familias y est siendo subutilizado por encima de su capacidad de diseo. El barrio cuenta con este servicio, ya que este sector se desarroll con criterios urbanos. El resto de la ciudad no cuenta con el servicio de alcantarillado sanitario, por lo que arrojan sus desperdicios directamente a las caadas y contenes de la ciudad, atravesando la misma a cielo abierto hasta desembocar en el Ro Nagua o directamente al mar. Es importante resaltar la existencia de un proyecto patrocinado por el club Rotario para resolver este problema. El mismo tiene un costo aproximado de unos RD $ 40,000,000,y su finalidad es bombear los desechos a tierras altas para ser tratados; o bombearlos a travs de una tubera 2 Km. mar adentro para su disposicin final. La dificultad de solucionar el alcantarillado sanitario es que la ciudad de Nagua posee un nivel fretico por encima de nivel del mar, por lo que se hace imposible su construccin en la ciudad. Las nuevas urbanizaciones que van surgiendo utilizan el sistema de pozos spticos para resolver estos problemas. En cambio, en los barrios marginados depositan las aguas negras directamente en el Ro Nagua, a travs de tuberas y conexiones realizadas precariamente por los mismos habitantes de esas zonas.
Recogida de Basura14
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Entrevista hecha al Sr. Herminio Gmez Martnez, Encargado de Maquinarias, Equipos y transporte del Ayuntamiento Municipal de Nagua. Marzo 2003.
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NAGUA . LA CIUDAD
Este servicio est a cargo del Departamento de Limpieza del Ayuntamiento de Nagua, el cual cuenta con 2 camiones compactadores, 4 camiones volteos y un camin pequeo para recoleccin en zonas difciles. Estos equipos se encuentran en malas condiciones y para empeorar la situacin, los camiones volteos son utilizados adems para realizar traslado de materiales a las obras municipales que este realizando el Ayuntamiento. La ciudad esta dividida en dos zonas, cuyo limite el la calle Colon, es decir, un equipo trabaja de la calle Colon hacia el este y el otro equipo trabaja hacia el oeste de la ciudad. Cada camin trabaja con tres personas y se distribuyen tres camiones para cada sector. Este servicio se ofrece los siete das de la semana, con una programacin que incluye recoleccin diaria en el centro de la ciudad (Calles Coln, Altagracia, Progreso, Snchez y Mella), recoleccin diaria en el matadero y en el mercado (6:30 a.m.) y recoleccin interdiaria en los diferentes barrios de la ciudad. El sistema de recoleccin no se realiza de manera clasificada. Por este servicio se cobra una tarifa de $25.00 a $100.00 de acuerdo al uso de suelo. El ayuntamiento cuenta con inspectores para cobrar este servicio, aunque en el algunos casos los habitantes de la ciudad van directamente al Ayuntamiento a realizar el pago. Drenaje Pluvial La red de este servicio brinda cobertura a casi toda la ciudad de manera superficial a travs de las aceras y contenes de las calles. Sin embargo bajo la superficie terrestre no existen infraestructura para el manejo de esta aguas, por lo que la red est incompleta. Esta deficiencia provoca que cuando llueve las corrientes de agua no fluyan y se produzcan inundaciones, sobre todo en el casco urbano de la ciudad, de manera crtica, entre las calles (Mella, Independencia, Narciso Minaya, Lupern). Este estancamiento provoca inundaciones de hasta 2 pies 1/2 de profundidad. Otro aspecto que influye de manera directa en este problema, es el hecho de que la ciudad de Nagua se encuentra en un llano y por debajo del nivel del mar. Este servicio conjuntamente con el alcantarillado sanitario, son las principales problemticas que presenta la poblacin y cuya solucin se visualiza como una de las acciones prioritarias que se deben desarrollar en la ciudad.
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Servicios Privatizados Telfonos15 Este servicio era ofrecido de manera obsoleta hasta 1991 por la compaa Teleran (Telfonos Urbanos), la cual fue adquirida por CODETEL, modernizando sus instalaciones y ofreciendo servicios residenciales, Beepers, Celulares, Internet, Faxes, etc. Actualmente, esta empresa ofrece las lneas residenciales con una red que cubre toda la trama urbana de la ciudad, a excepcin de las salidas a zonas rurales y en las riveras del Ro Nagua, es obvio que con la modernizacin de este servicio la red de comunicaciones de la ciudad ha mejorado notablemente. Esta compaa cuenta con 5,500 usuarios abonados de este servicio. La tarifa de este servicio es la misma que se utiliza a nivel nacional. CODETEL cuenta en la zona urbana de Nagua con varias estafetas de pagos (Banco Popular, Banco de Reservas, Farmacia Fanny, Tele Vimenca y Asociacin Duarte) y una ofician Comercial con 4 empleados, un oficial de cuentas , 2 representantes de servicios y una cajera. Esta oficina es supervisada por San Francisco de Macors y gerenciada a travs de la oficina principal de Santiago. Cuentan adems, con un equipo tcnico para reparaciones y averas compuesto por 7 personas, los cuales brindan servicio a nivel provincial. En la ciudad existe aproximadamente unos 20 telfonos pblicos que son manejados tambin por CODETEL. Servicios de Tele Cable Existen dos compaas que brindan este servicio, Sper cable TV y Tele Cable del Caribe que extienden sus lneas en todo el tejido urbano, dando cobertura a casi la totalidad de la ciudad. Sper Cable TV16 ofrece servicio desde 1997, su cobertura abarca toda la ciudad a excepcin de Nueva Nagua, el Km. 5 y Matanzas, cuenta con 80 canales y su tarifa es de RD $190 mensuales.
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Entrevista realizada al Sr. Willian Fernndez, Representante de Servicios CODETEL, Sucursal Nagua. Marzo 2003. 16 Entrevista realizada a la Sra. Rosa Mosquea, Encargada de cobro Super Cable TV, Nagua. Marzo 2003.
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Por otro lado, Telecable del Caribe 17 funciona desde 1997, tiene cobertura en toda la ciudad incluyendo El Factor. Ofrece 78 canales y su tarifa en de RD $200 en la ciudad y RD $150 en el Factor. Nivel de Confortabilidad urbana Despus de haber detallado y analizado los servicios ofrecidos se observa que estos llegan a la gran mayora de la poblacin. Sin embargo, brilla la ausencia de servicios bsicos elementales como son: El alcantarillado sanitario y el drenaje pluvial, y el suministro de agua potable en algunos sectores. La deficiencia en la oferta de estos servicios crea en la ciudad poco nivel de confortabilidad urbana. Esto nos indica que no slo debemos confiar en los nmeros estadsticos fros, sino que debemos conocer a fondo la realidad de la ciudad para establecer criterios acerca de la confortabilidad de la ciudad. Equipamiento Urbano Equipamiento Social y comunitario Comunicacin Existen en la ciudad varios medios de comunicacin como la TV que cuenta con 2 canales locales, transmitidos por las dos compaas de cables. Por otro lado, la radio tiene instaladas 10 emisoras de radios 9 de estas tiene frecuencia FM y una AM (Radio Nagua, Radio Baha, Hola FM, Peimiun FM, Optima FM, Vida FM, Rica FM, Trbol FM, 6 FM y 2AM) que brindan una cobertura local; por ltimo existe tambin la prensa local con 2 peridicos de publicacin mensual ( El Costero y El Vocero 2,000) y una revista ( Vanidades de Nordeste) que circulan mensualmente en la ciudad.
Cultura En este rengln cabe resaltar la biblioteca municipal, con una capacidad aproximada de 30 personas con cobertura local y con pocas condiciones para el estudio.
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Entrevista realizada a la Sra. Martha Payanos, Encargada de oficina Telecable del Caribe, Nagua. Marzo 2003.
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La ciudad cuenta adems, con una precaria sala de cine (200 personas), una banda de msica, un batn Ballet y una Casa de la Cultura que fue patrocinada por el Club Rotario . No existen galeras de arte, ni teatros en toda la ciudad. Religin La ciudad tiene dos parroquias la Altagracia y la Santsima Trinidad que son las iglesias principales de la ciudad con denominacin catlica. Tambin existen otras iglesias y casas de oraciones de distintas denominaciones como la Adventista, los Mormones, la iglesia Metodista libre, iglesia de Dios, entre otras. reas verdes, recreativas y deportivas La administracin, mantenimiento y monitoreo de las reas deportivas de la ciudad est a cargo de la Secretara de Estado de Deportes (SEDEFIR), la cual cuenta con un personal compuesto por 14 personas para la realizacin de sus funciones. En la actualidad en la zona urbana de la ciudad slo existe un Play en las Quinientas y se encuentra en condiciones deplorables. Para practicar ese deporte las personas tiene que dirigirse a el Factor o a Cabrera. Por otro lado, las reas verdes, recreativas y deportivas con que cuenta la ciudad, son limitadas, slo cuenta con 3 parques, una cancha municipal que se utiliza como multiusos para realizar eventos, un gran nmero de canchas e instalaciones deportivas improvisadas y sin condiciones, 9 restaurantes y alrededor de 15 hoteles pequeos de viajeros. La ciudad no cuenta con un complejo hotelero para turistas. A nivel comunitario la ciudad cuenta con varios clubes de servicio comunitario donde se ofrecen actividades recreativas para sus pobladores. Actualmente se encuentra en construccin un polideportivo en la interseccin de las calles Coln y Mella, con el cual se espera cubrir un poco la demanda de la poblacin en este aspecto tan importante para el desarrollo de los pueblos como es el deporte. Adems del equipamiento antes mencionado en la ciudad existe una casa de la cultura, ubicada en la calle Altagracia, es manejado por el ayuntamiento que actualmente est tratando de fomentar la cultura en la ciudad.
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Seguridad Civil Polica Nacional18 La funcin principal de la polica nacional de Nagua es velar por el orden publico, preservar la vida humana y proteger las propiedades publicas y privadas. Est organizada de la siguiente manera: en la ciudad de Nagua est localizado la sede principal de la Provincia Maria Trinidad Snchez, en Cabrera, Ro San Juan y el Factor existen diferentes destacamentos y puestos con su diferentes departamentos de robo, falsificaciones, servicio secreto, narctico, recuperacin de vehculos y homicidio . A nivel provincial cuenta con 200 miembros y a nivel municipal cuenta con 70 miembros uniformados y oficiales, adems de los miembros de POLITUR. La distribucin del personal se da de la siguiente manera: departamento de robo 5 personas, homicidios 3 personas, servicios secretos 2 personas, Narcticos 4 personas, recuperacin de vehculos robados 2 personas, falsificacin 3 personas, trnsito terrestre 3 personas; el personal restante son policas de servicios. La Polica Nacional de la ciudad de Nagua, cuenta con 2 unidades de Jeep y tres motocicletas, como equipamientos bsicos para realizar su trabajo, estos se consideran insuficientes para atender la demanda de la poblacin. Este destacamento cuenta con una crcel preventiva, la cual posee tres departamentos con capacidad de 10 presos cada una, es decir, treinta (30) personas en total. El delito ms comn por el cual se apresan las personas en este recinto es la infraccin a la Ley 241 de trnsito y en segundo orden por agresin fsica. En la actualidad la cantidad de presos promedio es de 6 - 10 personas. En el mismo recinto de la Polica Nacional, se encuentra ubicados lo miembros de la POLITUR19, cuya funcin principal es darle asistencia y seguridad al turista. Esta entidad funciona como una direccin con asiento en Santo Domingo. En Nagua cuentan con una unidad que brinda servicio a nivel municipal, est compuesta por 4 policas y un comandante, y cuentan con un four weels como equipamiento para dar servicio, el cual no es suficiente para cubrir la demanda de la poblacin. Nagua cuenta con una crcel pblica 20, ubicada en la Fortaleza Gral. Olegario Tenares, esta es la nica que existe a nivel municipal. En la
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Entrevista realizada al Sargento Mayor Felix A. Rodrguez, Polica Nacional, Nagua. Marzo 2003. 19 Entrevista realizada al Sr. Ral Ant. Arias, Segundo en mando, POLITUR, Nagua. Marzo 2003. 20 Entrevista realizada al Segundo Teniente Prez Amador E.N. Marzo 2003.
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actualidad la crcel se encuentra sobre capacitada con unos 185 presos, de los cuales 177 son hombres y los 8 restantes son mujeres. Cada gnero, al igual que el tipo de delito, se encuentra separado en celdas diferentes. El delito ms comn por el cual ingresan presos al plantel es por robo. El personal militar de seguridad que maneja la crcel pertenece al Ejrcito Nacional, con un aproximado de 50 miembros. Cuerpo de Bomberos Este servicio es de alcance provincial y tiene como finalidad principal prevenir los incendios, proteger la vidas y bienes de sus pobladores en casos de alguna eventualidad de la naturaleza. Esta organizado por un (1) Coronel, dos (2) brigadas de cinco personas cada una que trabajan veinticuatros horas interdiarios, un bombero que permanece en la oficina, es decir que son en su totalidad de once (11) bomberos permanentes; cuenta adems con ochenta (80) bomberos voluntarios. Esta unidad trabaja conjuntamente con la Defensa Civil, apoyndose mutuamente en casos de emergencias. El aporte econmico que reciben es slo el que le proporciona el Ayuntamiento Municipal. Los equipos con que cuenta el Cuerpo de Bomberos estn en buenas condiciones que le permite hacer su trabajo de manera satisfactoria y son: un camin Cisterna, uno de combate, uno de rescate, uno de apoyo y una ambulancia. En caso de algn desastre mayor o en temporadas de tursticas como Semana Santa, reciben apoyo de Snchez, San Francisco de Macors y Ro San Juan. Cruz Roja Esta entidad ofrece servicio voluntario. La sede principal se encuentra ubicada en al ciudad de Nagua, esta funciona a travs de un consejo provincial compuesto por 5 personas: presidente, vice presidente, tesorero, secretaria y dos vocales. Adems de esta oficina, existen comits municipales en Cabrera, Ro San Juan, Snchez, Caoba del Pial y Payita. Actualmente, la cruz roja de Nagua cuenta con 150 miembros activos, los cuales recibieron un entrenamiento para formar un grupo elite. En esta sede se imparten cursos y charlas mensuales sobre Primeros Auxilios y Difusin sobre la cruz roja y su labor, adems se realizan prcticas semanales con los voluntarios.
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Esta oficina cuenta con diferentes departamento como son: Salvamento acutico, Socorro y departamento de juventud en el que trabajan jvenes menores de 18 aos. La cruz roja cuenta en Nagua con 1 ambulancia, equipos de comunicacin con frecuencia nacional, 8 botiquines con medicamentos de primeros auxilios, chalecos, salvavidas, chapaletas etc. De estos equipos le hacen falta medicamentos para los botiquines y tanques de oxigeno para rescates acuticos, adems de que los equipos con que cuentan resultan insuficientes para cubrir la demanda de la poblacin. Esta oficina recibe una subvencin mensual de $ 5,000.00 por Salud Pblica, y para recaudar ms fondos realizan tele radio maratones y adems le envan cartas a los negocios para que donen dinero o equipamiento (medicina, etc.) Para fechas como semana santa trabajan en conjunto con la defensa civil, pero no realizan acuerdos previo ni plan de trabajo conjunto, sino que realizan el trabajo in situ. Otro dato que cabe resaltar es que aunque tienen el personal localizable, muchas veces llegan tarde a la emergencias que se presentan. Actualmente, la Cruz roja tiene la necesidad de instalar un banco provincial de sangre para ampliar su cobertura, ya que el ms prximo se encuentra en San Francisco de Macors. Equipamiento Municipal Matadero En la ciudad existe un moderno matadero, ubicado en la carretera a los Cacaos, al oeste del rea urbana. El matadero se encuentra en condiciones fsicas e higinicas aceptables. El rea donde se localiza es apta para la instalacin de este tipo de edificacin, ya que no est insertado dentro del rea urbana construida, pero si prximo a ella, lo que facilita el acceso al mismo por parte de los pobladores de la ciudad. Cementerio Existe un cementerio municipal casi inoperante en la ciudad, ubicado en el barrio el Soldado, el mismo es manejado por el ayuntamiento. En la actualidad tiene cubierta su capacidad mxima, por lo que se hace necesario la instalacin de otro dentro del rea urbana de la ciudad, para poder satisfacer la demanda de la poblacin.
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Mercado La ciudad cuenta con un mercado municipal ubicado en la Calle Altagracia esquina calle Coln, se encuentra en mal estado debido a la antigedad de su estructura fsica y a la falta de mantenimiento al mismo. En adiccin a esto, se encuentra la falta de organizacin e higiene de los puestos de ventas all ubicados. Adems su calles circundantes albergan una intensa actividad comercial mayorista y almacenes de provisiones. Se tiene en proyecto el traslado de este mercado en las afueras de la ciudad, para sanear y revitalizar el rea donde est ubicado actualmente, pero todava no se tiene un terreno para ubicar el mercado nuevo. Otro equipamiento que se encuentra presente en la cuidad es una Gallera Municipal en inmediaciones del barrio Libertad. Actualmente, no se encuentra en operacin. Vivienda Sector Pblico
El instituto Nacional de la Vivienda (INVI) es la institucin del gobierno central, de carcter autnomo y descentralizado que se encarga de la produccin de viviendas a nivel nacional, por parte del sector pblico. Este sector a pesar de haber incidido de manera directa en la evolucin de ncleos habitacionales para viviendas en sectores de bajos ingresos, como son Las Quinientas, Villa doa Emma, actualmente est participando de manera pasiva en la produccin de viviendas. El mtodo que se ha utilizado ltimamente para la construccin de viviendas, sobre todo en los barrios pobres es a travs de Bonos ofrecidos por el gobierno central para estos fines, mediante el cual donan el inicial del costo de la vivienda al adquiriente y ofrecen financiamientos con una baja tasa de inters, a travs del INVI y/o BNV. Cabe resaltar, este proyecto a perdido fuerza dentro de la ciudad de Nagua. Sector Privado
Existen en la ciudad de Nagua, diversas compaas que incursionan en el campo de las urbanizaciones, las que se dedican a la venta de solares y/o a la compra de viviendas construidas. La mayor cantidad de construcciones de viviendas planificadas recae en este sector por ser este el que promueve estos tipos de proyectos.
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Se cuenta adems, con instituciones como inmobiliaria Nueva Nagua, que ha ejecutado todos los proyectos de urbanizaciones realizadas en esta ciudad en los ltimos 5 aos, la Asociacin Duarte y el Centro Financiero Nordeste que financian construcciones de viviendas por medio a prstamos a mediano y largo plazo. Actualmente no existen datos sobre el dficit de viviendas para el rea urbana, pero se estima que la produccin de viviendas est por debajo de la demanda. A ello se aade el bajo nivel econmico de la mayor parte de la poblacin. La poblacin que mayormente se beneficia de los proyectos privados es la clase media y alta, ya que todos los proyectos que realiza este sector son orientados al mismo estrato social y econmico. Los lugares preferenciales para este tipo de inversiones son el Oeste de la ciudad buscando alejarse de las zonas de alto riesgo a inundaciones, son construcciones de buena calidad que benefician a las personas que califican para el prstamo. Este es uno de los medios ms demandados por los adquirientes. Actualmente, no se desarrolla ningn proyecto habitacional privado articulado con el sector pblico. Sector Informal
La ciudad se ha expandido a partir de un alto porcentaje de viviendas informales. Estas, pertenecen a barrios de generacin espontnea, que surgen sin ningn tipo de planificacin, simplemente obedecen a las necesidades del usuario. Por lo general, estn ubicadas en terrenos de poco valor y en zonas de alto riesgo, como a las orillas de la playa, ros, caadas, etc. Unas de las condiciones que generan la produccin informal de viviendas son las inmigraciones desde las zonas rurales a la ciudad de Nagua, estas personas buscan terrenos baratos o fciles de invadir para construir su vivienda. Son edificaciones de tercera categoras, construidas con desechos de madera, techos de cana, hoja lata y zinc entre otros materiales de esta misma ndole. El proceso constructivo es realizado por ellos mismos. Caractersticas del Sector Vivienda Las caractersticas para este sector no slo vienen dada por la clase social, sino tambin por la ubicacin de la vivienda dentro del rea urbana.
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A nivel general, las unidades de viviendas en la ciudad para 1993 eran 6,147 viviendas de las cuales 6,074 eran casas, 26 apartamentos, 39 piezas y 8 no calificadas21. En lo referente a las caractersticas de tenencia de las viviendas, la mayora de las viviendas son propias (82%), el 11% es alquilada y el porciento restante prestadas o financiadas a plazos. Los materiales predominantes en la construccin de las viviendas para el municipio, son blocks de mampostera, zinc en los techos y cemento en los pisos. En menor cantidad se encuentran el hormign armado para techos y el granito o mosaico para pisos. Las viviendas construidas en madera suelen ser las ms pobres y se ubican en las zonas de peligros antes mencionadas. En general, el 61% de las viviendas utilizan la madera como material predominante, mientras que slo el 35% utilizan el blocks y el hormign armado. Disponibilidad de servicios Los servicios bsicos ofrecidos en el sector vivienda son: agua potable, electricidad, servicio sanitario. El servicio de agua potable abarca 2,397 hogares. El servicio elctrico abarca 5,726 hogares. El servicio Sanitario abarca 5,593 hogares (usos de inodoros), existe para este servicio un gran nmero de personas que hacen uso de letrinas. Para un total de 6,147 hogares, es decir, que slo el 39% de poblacin goza de los tres servicios bsicos simultneamente. La mayora de los hogares disponen de ciertos servicios bsicos aunque de manera precaria y deficiente, en cambio en las zonas residenciales de clase media alta y alta la disponibilidad de servicios es buena. Cabe resaltar, que para cada uno de estos servicios es importante tener en cuenta las caractersticas particulares, explicadas anteriormente en el captulo de servicios. Con esto queremos hacer nfasis, en que los datos presentados en este acpite son nmeros fros sacados del censo (1993) y que son independientes del nivel y calidad que ofrece cada servicio de manera particular.
21
Fuente: Censo de poblacin y vivienda, 1993.

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GESTIN LOCAL Organizacin para la Gestin Sector estatal Las instituciones gubernamentales localizadas en la ciudad pero con incidencia provincial son la Gobernacin, Banco de Reservas, Instituto Nacional de Agua Potable (INAPA), Distribuidora de Electricidad del Norte, Instituto Dominicano de Seguros Sociales, Junta Central Electoral, Entre Otras. La Gobernacin es una institucin que tiene su mxima representacin en el Gobernador, nombrado por el Poder Ejecutivo. Como representante del poder ejecutivo, la funcin de la Gobernacin adems de supervisar las actividades a todas las Instituciones del Estado, a diario tiene una dinmica perramente que abarca su participacin en las solicitudes que hacen representantes de los dems sectores de la provincia. En la ciudad de Nagua la Gobernacin cuenta con un personal compuesto por 10 personas: la Gobernadora, un Asistente, secretaria ejecutiva, secretaria, mensajero, seguridad y conserje. La funcin que realizan se basa en coordinar todos los trabajos que este ejecutando el gobierno central en la provincia. Esta oficina trata de solucionar los principales problemas sociales que presenta la comunidad. En este sentido la Gobernacin ha ejecutado un promedio de 114 obras a nivel provincial entre las que se encuentran: el Palacio de Justicia, escuelas, carreteras y caminos vecinales, acueductos, clnicas rurales, entre otras. Adems cuentan con un programa de reparacin de viviendas en sectores marginados y construccin de viviendas econmicas. A nivel municipal, el gobierno local administra el rea urbana y rural del municipio de Nagua. La autoridad ejecutiva es el sndico, elegido por votacin popular cada cuatro aos. La accin legislativa est a cargo de la Sala Capitular del Ayuntamiento, formada por un consejo de 5 regidores con su suplente: 3 PRD, 1 PRSC y 1 PLD. Sociedad civil La sociedad civil de la ciudad de Nagua est constituida en su mayora por grupos de profesionales, asociaciones, sindicatos, clubes y organizaciones comunitarias. Surgen de la necesidad de hacer valer sus opiniones y de
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exponer sus interese ante las actividades gubernamentales. Con relacin al as actividades econmicas se han conformado las Asociaciones de Mayoristas y detallistas, ganaderos, entre otros. En el sector recreativo, cultural y de servicio se han constituido diversos clubes privados entre los que se destacan el Club Rotario, Club 2030, Club Casino de la Poza, entre otros. Marco Legal, Administrativo y Financiero de la Gestin Municipal: El Ayuntamiento del municipio de Nagua es la entidad encargada de la administracin del municipio. Su finalidad principal, es ordenar, reglamentar y resolver cuanto fuere necesario o conveniente para proveer las necesidades del municipio y su mayor bienestar, prosperidad y cultura22. El nico marco legal que posee el Ayuntamiento para su organizacin y estructura es el proporcionado por la Liga Municipal Dominicana. Est estructurado a partir de un Sndico, una vice-sndico, la Sala Capitular y los departamentos de la Oficina Tcnica, Tesorera, Auditora y Finanzas, inspectora, Planeamiento Urbano, Registro Civil de Hipotecas, Relaciones Pblicas, Protocolo, Arte y Cultura, entre otras. El Ayuntamiento tambin cuenta con un presidente y un vicepresidente del ayuntamiento y los regidores elegidos junto al sndico. Las regidores a su vez, eligen al Presidente de la Sala Capitular. El presidente convoca y preside las sesiones, en donde se tratan los asuntos de la comunidad. Todas las sesiones son pblicas y cualquier persona o grupo de la comunidad puede asistir a ellas, estas se celebran cada 15 das. El ayuntamiento cuenta con un total de 411 empleados 23, de los cuales 98 son nombrados y el restante son nominales. La distribucin de los empleados por departamentos se da de la siguiente manera: CUADRO NO. Clasificacin del personal de Ayuntamiento
DEPARTAMENTO Sindicatura y Secretara Conserjera Tesorera Of. Tcnica
22 23
NOMBRADOS 7 4 5 3
NOMINALES 26 11 6 17
PENSIONADOS
Ley 3455 del 21 de diciembre de 1952. (Art. 31). En esta cantidad no estn incluidas las subvenciones.
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Biblioteca Banda Msica Limpieza (Basura) Bomberos Polica Municipal Alcaldes pedaneos Regidores Auditoria y Finanzas Mercado Escuela Parques y Plazas Deportes Cementerio Jubilaciones Subvencin 2 3 57 4 1 7 5 4 20 112 11 11 8 3 6 28 23 9 4 -
14 145
Fuente: Departamento de Tesorera del Ayuntamiento de Nagua. Marzo 2003 Nombrados: Son puestos aprobados por la Sala Capitular y que para su sustitucin deben ser aprobados por la misma. Nominales: Son puestos creados por la Sindicatura municipal que pueden ser sustituidos en cualquier momento por el propio sindico sin aprobacin de la Sala Capitular. Subvencin: En esta categora estn incluidas las personas que brindaron servicio al ayuntamiento por un gran perodo de tiempo y que por su avanzada edad ya no realizan el trabajo. En esta categora se incluyen adems, los ancianos que no pueden trabajar.
El ayuntamiento ha recibido capacitacin por parte de la Liga Municipal Dominicana LMD. En la Actualidad estn gestionando con una ONG un curso de capacitacin para el personal. La gestin local se ve afectada por una deficiencia en el marco legal, que no le brinda potestad al ayuntamiento para crear sus propias fuentes de ingresos. Adems, se suma la no existencia de una poltica orientada y dirigida a encaminar el desarrollo de la ciudad. Otro punto que interfiere de manera directa, es la debilidad que se presenta en los mecanismos de gestin que utiliza el ayuntamiento y la falta de consenso con la comunidad. Aspectos Financieros El presupuesto del municipio se elabora con una distribucin de partida del 30% para Nomina, 30% para Servicios y 40% para Inversiones. La Liga Municipal Dominicana, conjuntamente con el ayuntamiento, controlan la ejecucin del presupuesto. La contabilidad que se realiza es manual. Las cuentas de egresos se reportan a la Liga Municipal y el presupuesto se elabora a partir de los compromisos de los 5 meses del ao anterior. El departamento que controla los ingresos y egresos del Ayuntamiento es la Tesorera, incidiendo directamente en la relacin del presupuesto a pesar de que este viene dado por la LMD. Existe una auditoria interna que la realiza
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la tesorera, la cual revisa los datos y documentos de egresos e ingresos. Tambin se realiza una auditoria externa a los diferentes departamentos de recaudaciones. CUADRO NO. Ingresos del Ultimo Trimestre del Ao 2002 Proveniente de la Liga Municipal Dominicana (LMD)
CONCEPTO Ley 17-97 Gatos de personal Gastos municipales Gastos de Capital OCTUBRE ($) 1,119,106.85 427,932.20 379,370.95 311,803.70 NOVIEMBRE ($) 1,288,815.59 439,286.74 488,760.02 360,768.83 DICIEMBRE ($) 1,332,835.51 460,201.29 491,021.57 381,612.65
Haciendo una comparacin de los ingresos en los meses de Octubre, Noviembre y Diciembre del ao 2002, podemos ver como el ingresos provenientes de la LMD va aumentando por mes, esto se debe a la demanda que tiene el ayuntamiento en materia de gastos. CUADRO NO. Listado de Ingresos del Ultimo Trimestre del Ao 2002 Ingresos por Otras Fuentes
CONCEPTO Espectculos Pblicos Anuncios, Muestra y Carteles Registro Civil y Judiciales Inscripcin y Transcripcin Inhumaciones y Exhumaciones Contrato de Venta Condicional Otros Impuestos Rotura Calles y Aceras Licencia Construcciones Arrendamiento de Nichos Recogida de Basura Derecho a Ruta Rodaje Materiales Alquiler de Equipos Pesados Matadero Municipal Mercado Municipal Reintegros Fianza Proventos Emprstitos TOTAL OCTUBRE ($) 3,700.00 1,000.00 19,584.16 6,028.16 1,300.00 4,427.40 400.00 100.00 13,500.00 2,200.00 24,165.00 600.00 520.00 9,300.00 25,000.00 21,550.00 8,571.00 19,728.00 161,673.72 NOVIEMBRE ($) 6,400.00 300.00 16,190.38 6,138.72 1,400.00 3,695.13 200.00 11,150.00 3,600.00 25,995.00 1,300.00 1,580.00 16,710.00 19,670.00 21,210.00 26,264.00 26,838.00 188,641.23 DICIEMBRE ($) 3,100.00 19,811.89 7,079.70 1,200.00 3,501.75 200.00 17,250.00 3,800.00 16,785.00 1,800.00 850.00 5,860.00 21,150.00 22,035.00 67,417.00 1,057,000.00 * 191,840.34
* Este valor no est incluido en la suma total de los ingresos, por no ser considerado como tal.
Dentro de los ingresos propios que se recaudan desde el ayuntamiento por diferentes conceptos, los que generan mayores Ingresos son el Mercado,
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Matadero y recogida de basura, siguiendo tambin con una cantidad considerable las licencias de construccin. Consideramos en este sentido, que el ayuntamiento debe fortalecer an ms los ingresos propios, utilizando nuevos mecanismos de gestin que le faciliten la recaudacin. Con esto se pretende lograr que el ayuntamiento tenga la capacidad de poder auto gestionar inversiones con recursos propios, generando as, mayores beneficios a la poblacin del municipio. En cuanto a los egresos, la mayor partida es la de gastos de personal representando un 70% del presupuesto total y una gran parte del % restante se va en programacin y ejecucin de obras, ocasionando esto un dficit para el mantenimiento de las infraestructuras fsicas y de servicio locales.
Evaluacin de la Gestin Los sistemas y modelos que se emplean para la dotacin de servicios deben revisarse, porque actualmente existe una crisis de provisin de servicios. Una razn de esta crisis, puede ser el hecho de que el ayuntamiento no cuenta con actores ni estrategias definidas que proporcionen una eficaz gestin para la provisin de los servicios que demanda la comunidad. El proceso de gestin local actualmente se encuentra estancado, debido a las diferencias polticas partidarias y de intereses de los actores que intervienen en el proceso. Quienes sufren las consecuencias de la mala gestin local son la ciudad y su desarrollo urbano. El crecimiento de la ciudad no est siendo regulado ni mucho menos planificado, siendo la comunidad quien sufre directamente la problemtica y el estancamiento de su propio desarrollo.
110

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NAGUA . LA CIUDAD III.

35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0,000

31,600 26,013 14,126 17,240

Datos tomados del Censo de Poblacin y vivienda de 1993.

ESTRUCTURA INTERNA DE LA CIUDAD

En este porcentaje se incluyen viviendas compartidas con otros usos.

3.5.3 Valores de la tierra8

Entrevista hecha al Lic. Edilio de los Santos. Marzo 2003.

NUNCA ASISTIO 4,270 2,141 2,129

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 1993.

Condicionantes educativas de la poblacin

TARIFA $100.00 $55.00 $50.00 $95.00 $60.00

TARIFA (En RD $) 2.87 3.90 2.72 - 2.77(Variable)

TARIFA RD $ 25 - 200 RD $ 165 - 610 RD $ 645 1,035

Fuente: Censo de poblacin y vivienda, 1993.

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