frica es Imprescindible

Curso. II Edicin Consorcio frica Imprescindible y Universidad Pblica de Navarra.

Conflictos, injerencias extranjeras y resolucin pacfica: la insercin de frica en la posguerra fra. Itziar Ruiz-Gimnez Arrieta

Textos Los conflictos conempornea armados del frica subsahariana

Universitat per la Pau. 2005 Itziar Ruiz-Gimnez Arrieta (1) Sin duda, una de las imgenes ms populares del frica subsahariana, es la de sus conflictos armados. Protagonistas cuasi absolutos de las noticias que nos llegan de un continente que sigue siendo un gran desconocido para nosotros. Noticias siempre parciales que no suelen contarnos otros aspectos y dinmicas de la realidad africana de signo ms positivo. Poco sabemos, en efecto, de la enorme creatividad y dinamismo de las sociedades africanas, de sus diversos experimentos de convivencia multitnica y multicultural, de su solidaridad y hospitalidad. Tambin desconocemos los avatares de la actual ola democratizadora que ha afectado, en mayor o menor medida, a ms de 36 estados africanos; o de la suerte que han corrido pases como Mozambique o Etiopa cuando han salido de largas guerras civiles. Cuntas noticias llegan, por ejemplo, de Sudfrica y su intento de desmantelar de forma pacfica el rgimen del apartheid?. A veces, estos lugares slo reaparecen en nuestros televisores cuando ocurren nuevas inundaciones, nuevas guerras, nuevas catstrofes o epidemias. Las guerras constituyen, por tanto, la visin dominante que tenemos de frica. No cabe duda que nos habla de una realidad del continente. As, pases como Angola, Burundi, el Chad, Congo Brazaville, Liberia, la Repblica Democrtica del Congo (antes Zaire) Ruanda, Sierra Leona, Somalia, Sudn, se han visto sacudidos por cruentas guerras civiles. Algunas han visto, incluso, derrumbarse sus institucionales estatales. Otros como el Chad, Costa de Marfil, Kenia, Nigeria o Uganda se han visto afectados por conflictos violentos de menor intensidad. Conflictos que sin duda tienen un coste terrible para las sociedades africanas en trminos de vidas humanas, destruccin de infraestructuras costes econmicos, etc. A pesar de las noticias que recibimos, nuestro conocimiento sobre las causas y dinmicas de los conflictos africanos es muy escaso. Se limita adems a ciertos tipos de anlisis en los que abundan los estereotipos y las implicaciones. De esta forma se distorsiona la realidad, se seleccionan algunos aspectos de la misma y se ocultan otros, por ejemplo, determinadas responsabilidades de africanos y otros actores externos. Y con ello, de

forma consciente o inconsciente, se legitiman determinadas acciones polticas. Por ello creo que es importante reflexionar, aunque sea brevemente, sobre los discursos que nos llegan sobre el fenmeno de los conflictos blicos africanos. Como seala Mark Duffield (2), se puede hablar de tres diferentes narrativas sobre las guerras civiles africanas y sus causas: el nuevo barbarismo, el subdesarrollo como causa del conflicto y la econmica poltica de la guerra. a) El nuevo barbarismo define las guerras africanas como nihilistas, anrquicas, salvajes, irracionales. En ellas distintas facciones movidas por odios tnicos ancestrales, se dedican a saquear y destruir, como el caballo de Atila, cunto encuentran a su paso. Esta es la visin predominante de los medios de comunicacin y de muchos polticos occidentales. Y tambin de algunos acadmicos como Kaplan, Mbembe o Samuel Huntington cuyo controvertido choque de civilizaciones no es ms que un conflicto tribal a gran escala (3). Cuantas veces se han descrito los conflictos de Ruanda, Somalia, Liberia, Sierra Leona, como luchas tnico-tribales!. Los anlisis de las guerras africanas centrados en la etnicidad son sumamente discutibles. Y lo son porque, en mi opinin, estn vinculados y construidos desde un discurso racial y de determinismo biocultural. Dicho discurso ya no se adorna de antiguos ropajes coloniales que jerarquizaban a las sociedades (las razas) en civilizadas o salvajes. Ms bien, al contrario,acepta la realidad del pluralismo cultural. Y admite, a regaadientes, que unacultura no es esencialmente mejor que otra. Sin embargo considera que sondiferentes y lo que es ms importante que dicha diferencia es la causa del conflicto, el antagonismo y la violencia. En efecto, el nuevo barbarismo tiende a naturalizar las identidadestnicas entendindolas como primarias, innatas e irracionales cuando en mi opinin, son construidas social e histricamente. Por otra parte, este discurso explica los conflictos y la violencia por la mera existencia de diferentes e irreductibles identidades tnicas, religiosas o culturales. Ello oscurece el carcter dinmico, multifactico e interactivo de las identidades tnicas, as como la capacidad de muchos grupos tnico-culturales de convivir pacficamente en gran parte de frica y del mundo. Y, sobre todo, esconde la actuacin y responsabilidad de diferentes actores y grupos sociales (africanose internacionales) que, en su lucha por el poder y los recursos, instrumentalizan las identidades etnoculturales para movilizar a la poblacin. A pesar de ello, su mensaje simplificador produce una poderosa narrativa que extiende y refuerza el tpico del Africa salvaje y brbara. Tambin sustenta, como seala Duffield, a quienes en Occidente defienden polticas como el cierre de fronteras a la inmigracin, la crisis del asilo e, incluso, la reduccin de la ayuda al desarrollo. b) Una segunda corriente de anlisis considera que la causa de los conflictos blicos africanos es el Subdesarrollo. As se defiende que stos se deben a la pobreza creciente, al deterioro medioambiental y al supuesto crecimiento incontrolado de la poblacin (en un continente con grandes espacios deshabitados?). Tambin se alude, como origen de la violencia, al aumento de la exclusin social y la marginalidad, a la corrupcin de las elites y al militarismo de las sociedades africanas. Mientras unos inciden en los factores internos, otros (los menos) resaltan las condiciones estructurales (la dependencia exterior, la deuda externa, la marginalidad de frica en la economa mundial, etc). Comparten, no obstante, la idea de que la modernizacin, la urbanizacin, la alfabetizacin y las mejores condiciones de vida producen menores posibilidades de conflicto.

Esta presuncin de que el subdesarrollo representa un riesgo ms elevado de irrupcin de un conflicto armado, domina el discurso de los crculos de la Cooperacin al Desarrollo. De esta forma se replantea la seguridad en trminos de que el subdesarrollo es peligroso y, a travs de su radicalizacin, se reinventa el papel del desarrollo.(4) Y as se encuentran nuevas legitimaciones (la del desarrollo como prevencin de los conflictos) para un discurso, l de la Cooperacin, que estaba perdiendo fuelle tras cuatro dcadas de fracasos y de fatiga de los donantes. No cabe duda que esta narrativa tiene su parte de verdad. La escasez de recursos agudiza el conflicto inherente a cualquier relacin de poder y dominacin como las existentes en las sociedades africanas (y en cualquier otro lugar del mundo). Sin embargo, tiene un poder explicativo limitado y esconde ms que desvela los factores que desencadenan los conflictos. Cmo se explica por ejemplo, que muchos pases pobres sean relativamente estables?. Y que otros, ms ricos e industrializados como los Balcanes, se hayan visto sumergidos en conflictos violentos?. Parece necesario incorporar, por tanto, otros factores para entender las causas de los conflictos africanos. Al mismo tiempo, este tipo de discurso produce un olvido (quizs consciente) de la cara oscura del desarrollo: en el pasado el nazismo, Hiroshima o Nagasaki; en la actualidad, la violencia contra las mujeres o el aumento del racismo y la xenofobia en la mayora de las sociedades desarrolladas. c) En los ltimos aos ha surgido otra corriente explicativa de los conflictos africanos, la literatura de la economa poltica de la guerra. Desde esta perspectiva, las guerras civiles africanas no son, como defiende el nuevo barbarismo, producto de irracionalidades tnicas. Tampoco se las considera un producto exclusivo del Subdesarrollo. Se defiende, ms bien, que las guerras africanas son la respuesta de ciertas elites polticas y econmicas a su desigual integracin en la economa mundial. Este discurso centra el anlisis en la crisis de legitimidad que sufri el estado postcolonial africano a finales de la dcada de los ochenta. Diversos factores fueron los causantes, entre otros, la cada del precio de las materias primas, los Planes de Ajuste Estructural y el final de la Guerra Fra. Estos factores habran provocado la reduccin de las principales fuentes de financiacin del estado neopatrimonial, aquellas con las que las elites africanas nutran sus redes clientelares y mantenan el estatus quo y la represin. De esta forma, el estado poscolonial perda su utilidad y legitimidad para algunas elites que se dedicaron a buscar nuevas fuentes de autoridad, privilegios y beneficios materiales. Para ello, algunos emprendan procesos de democratizacin. Otros las encontraban en la economa de la guerra: en el control de los recursos naturales, el trfico de armas, u otras actividades econmicas ilegales. En efecto, la literatura de la economa poltica de la guerra ha estudiado con cierta profundidad los flujos econmicos que se producen en las denominadas guerras por recursos (resource war). As se estima que, en Angola, la UNITA (del hace poco asesinado Savimbi) consigui, gracias al comercio de diamantes, ms de 4.2 billones de dlares ente 1992 y 2001. El comercio de esta piedra preciosa aport tambin grandes beneficios en Sierra Leona tanto a los seores de la guerra liberianos como a los rebeldes del RUF. Se calcula que obtuvieron, a lo largo de los noventa, entre 25 y 125 millones de dlares anuales. La denuncia de estas dinmicas trascendi el mundo acadmico. Lleg a

los medios y sirvi, en parte, para que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas ordenase un embargo internacional, en gran medida ineficaz, sobre el comercio de diamantes de Sierra Leona. Otro ejemplo paradigmtico es la guerra de la Repblica Democrtica del Congo en la que se han visto involucrados ms de siete pases africanos. En los ltimos tiempos muchas voces se han alzado para denunciar el saqueo que estn sufriendo los recursos naturales de este inmenso y rico pas: diamantes, oro, cobalto, cobre, madera, caf. Y en especial, del cobalto, mineral (de escaso valor hasta hace poco) que al parecer se ha convertido en un elemento imprescindible para la elaboracin de los telfonos mviles que han florecido por todo el mundo. En este sentido se pronunciaba hace pocas semanas, el Panel de Expertos creado por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para estudiar la explotacin ilegal de los recursos naturales y otras formas de riqueza de la Repblica Democrtica del Congo (5). Su estudio concluye que la explotacin ilegal del pas sigue, a pesar del actual proceso de paz, fundamentalmente en manos de tres grandes redes poltico-econmicas. Por un lado, est la red de intereses polticos, militares y comerciales del gobierno congoleo y del de Zimbabwe; por otro la controlada por el gobierno de Ruanda y una tercera red protegida por Uganda. Adems se denuncia como, obligadas por el acuerdo de retirada de las tropas extranjeras, las tres redes han adoptado nuevas estrategias (entrenar a milicias locales, disfrazar a soldados ruandeses de congoleos, etc) para mantener el control de esos recursos, una vez sus tropas hayan salido del pas. Asimismo, el informe inclua una lista de 85 compaas internacionales conectadas en dichas redes y que, por tanto,han contribuido de alguna manera a la prolongacin del conflicto y al saqueode los recursos naturales del continente africano. En definitiva, esta narrativa ha sacado a la luz el lugar que ocupa el continente africano en la otra cara de la economa mundial, aquella que remite a las redes internacionales criminales. Redes que vinculan a los seores de la guerra africanos con los narcos colombianos, las mafias rusas, los Talibanes de Afganistn o las bandas criminales de las ciudades estadounidenses. Y en la cual, no slo operan los malos del mundo, sino tambin importantes compaas internacionales aparentemente respetables. No cabe duda que la literatura de la economa poltica de la guerra ha permitido visualizar la responsabilidad de determinados actores, africanos e internacionales, en el surgimiento y prolongacin de las guerras africanas.Tambin nos ha mostrado como las elites africanas han instrumentalizado polticamente el desorden en su propio beneficio (6). As, los seores de la guerra han dejado de parecer seres irracionales y salvajes movidos por odios atvicos y han pasado a ser considerados actores racionales funcionando con una lgica moderna y neoliberal: la de obtener el mximo beneficio econmico posible al mnimo coste. Sin embargo, es necesario subrayar que este tipo de anlisis se sostiene desde un punto de vista negativo que percibe a las elites africanas como criminales que saquean su pas. Valoracin que no reciben otras polticas neoliberales (al menos desde posiciones oficiales) tendentes a maximizar los beneficios de algunos sin tener en cuenta los costes sociales que acarrean. Y que olvida el papel que en el pasado jug la guerra o las actividades criminales (piratera, colonizacin) en la construccin de los estados y en el desarrollo de las sociedades europeas. Lo cual no quiere decir que frica tenga que llevar (o incluso este llevando) el mismo camino.

Otra importante critica que se le puede hacer a la literatura de la economa poltica de la guerra es que se centra en las dinmicas econmicas. No analizan, sin embargo, como la comercializacin de la guerra y la violencia han servido para que las elites africanas hayan recreado nuevas y viejas clientelas polticas en el interior de las sociedades africanas. Tampoco se paran a estudiar como amplios sectores de las sociedades africanas interactan, a travs de estrategias de acomodacin o resistencia, con los seores de la guerra. Se descubrira as que algunos grupos los consideran legtimos en funcin de si redistribuyen de forma clientelar los beneficios obtenidos. Y que ello explica, junto a la represin y coaccin, la capacidad de algunos seores de la guerra de controlar amplias zonas de territorio durante largo tiempo, As, ocurre, por ejemplo, no slo con empresarios o comerciantes sino tambin con amplios sectores de la juventud (sobre todo urbana) que encuentran en las facciones en lucha un medio de subsistencia e, incluso de ascenso social (con excepcin de los nios soldados que no optan voluntariamente). Otros grupos, por el contrario, establecen estrategias de resistencia y forman redes de solidaridad y apoyo para paliar los efectos devastadores del conflicto. Es el caso de muchos grupos de mujeres, de profesionales, de muchas autoridades llamadas tradicionales, etc. Actores que parecen siempre ser convidados de piedra de su propia historia. Esa es la imagen tpica que recibimos de las poblaciones africanas, vctimas indefensas, inactivas. Imagen tpica y falsa que ha tenido efectos perversos en muchas de las operaciones humanitarias de la posguerra fra. En efecto en los grandes desembarcos humanitarios de la dcada pasada, nos olvidamos de las sociedades africanas. Por ejemplo, en Somalia o Liberia, Naciones Unidas y la Comunidad Internacional se dedic reiteradamente a negociar con los seores de la guerra. Margin as, tantas y tantas iniciativas locales que buscaban (e incluso en Somaliland consiguieron) la paz. El estereotipo que muchos internacionales llevaban sobre el africano, bien l de un salvaje o l de un nio que necesita tutela, contribuy sin duda alguna a ello. Hora es, pues, de incorporar a cualquier anlisis de los conflictos africanos, a las sociedades africanas. stas como cualquier otra, no son pasivas, ante cualquier contexto socio-poltico se posicionan, se mueven, se acomodan, en especial cuando algo les afecta estrechamente como es el caso de un conflicto armado. Desde el primer momento de una crisis, la gente se pone en marcha, unos se posiciona de un lado u el otro, se suman a una faccin armada; otros crean redes para proteger a las vctimas. Otra cosa son los mecanismos o recursos que dispongan para ello. Pero casi nunca se quedan pasivos, esperando que alguien venga desde fuera a salvarlos. Hora es tambin de que la cobertura meditica de cualquier catstrofe africana deje de mostrarnos siempre a un soldado blanco salvando a una nia en un rbol en las inundaciones de Mozambique. Y que empiece a mostrarnos a los propios africanos dirigiendo la columna humana que cruza un ro. Slo as dejaremos de ver a las poblaciones africanos como sujetos pasivos, necesitados de tutela y empezaremos a aceptarlas como sujetos activos y protagonistas directos de la Historia, de su historia. 1) Profesora de la Universidad Autnoma de Madrid 2) DUFFIELD, M., 2001: Global Governance and the New Wars. TheMmerging of Development and Security.Londres: Zeb Books. 3) HUNTINGTON. S., 1997: The Clash of Civilizations and the remarking of World Order, Nueva York: Simon and Schuster. Pg 207 4) DUFFIELD, M., 2001: op. cit. pg 118. Carta del Secretario General de Naciones Unidas, Kofi A. Annan dirigida al Presidente del

Consejo de Seguridad de 15 de octubre 2002, S/2002/146. 5) CHABAL, P & DALOZ, 1999: frica camina. El desorden como instrumento poltico. Barcelona: Bellaterra.