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Cooperacin Sur-Sur: Complementaria o alternativa?

Mbuyi Kabunda
Las concepciones sobre la cooperacin y el desarrollo cambian
radicalmente de sentido y de contenido segn que uno comparte los
planteamientos o enfoques de las instituciones internacionales, los
gobiernos del Norte o las agencias internacionales de cooperacin al
desarrollo del Norte, o si es ciudadano de a pie de un pas en desarrollo, o
comprometido con las causas de estos pases. Es decir, las lecturas sobre
estos temas, en ambas
regiones, suelen presentar importantes
discrepancias: los desarrollistas del Norte, adems de las soluciones
externas, suelen insistir para explicar los escasos resultados conseguidos
por la cooperacin Norte-Sur, en los bloqueos internos propios a los pases
en los que intervienen, institucionales e incluso culturales; mientras que
stos insisten cada vez ms, en la falta de integracin de aquellas
intervenciones en las normas y las dinmicas locales o las realidades de los
beneficiarios, fundamentalmente a causa de las polticas macroeconmicas
contraproducentes.
En efecto, y en la lnea de las miradas del Sur (calificados en las
dcadas anteriores de pases subdesarrollados, pases en vas de
desarrollo, pases en desarrollo, pases de la periferia, pases mal
desarrollados, pases del Sur, etc.) , y de los pases africanos en
particular, el balance de la cooperacin de los 50 aos de cooperacin al
desarrollo es desalentador, por las razones siguientes: la no concrecin por
los pases ricos de su compromiso de dedicar el 0,7% de su PIB a la ayuda
pblica al desarrollo (APD); frica sigue ocupando el ltimo lugar en las
inversiones directas extranjeras en el origen del desarrollo acelerado de
Asia; la falta de cambios importantes en las reglas econmicas mundiales,
en particular en los campos del comercio o de la deuda; la inestabilidad de
los precios de las materias primas (los africanos siguen teniendo, hasta la
actualidad, como nica fuente de financiacin la exportacin de las
materias primas asumiendo el papel de reserva de stas), precios que han
cado en un 65% entre 1975 y 2001, bloqueando sus propios proyectos de
desarrollo, junto a la eliminacin del sistema de Stabex y Sysmin
instaurados por los convenios de Lom y destinados a estabilizar los
ingresos de los pases ACP mediante la compensacin por la Unin
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Europea de la cada de los precios de las materias primas seleccionadas;


la falta de democratizacin de las instituciones internacionales, en
particular de la OMC, convertida en una organizacin anti-desarrollo al
impedir el uso del comercio internacional por los pases del Sur para su
desarrollo. En definitiva, raras veces la ayuda, ampliamente vinculada o
condicionada, ha tenido como principal objetivo la lucha contra la
`pobreza.
A ello es preciso aadir, por parte de los beneficiarios, o los pases
del Sur (africanos) la falta de capacidades institucionales, el despilfarro de
los fondos recibidos, junto a la corrupcin generalizada y el uso de los
fondos recibidos para otros objetivos que los del desarrollo o la mala
gestin (la financiacin de la administracin pblica pletrica y de las redes
clientelares o neopatrimoniales, etc.).
Todos estos problemas, internos y externos, dieron alas a la
cooperacin Sur-Sur como alternativa y/o complementaria a la cooperacin
Norte-Sur. A continuacin, presentamos sus fundamentos, limitaciones y
perspectivas.
La cooperacin Sur-Sur: orgenes, evolucin y metas
La cooperacin Sur-Sur o la cooperacin horizontal (entre dos grupos de
socios en vas de desarrollo) naci en la dcada de los 50 y 60, o en plena
guerra fra, por la necesidad de seguridad, de bsqueda y fortalecimiento de
la independencia, de desarrollo econmico y social por parte de los pases
en desarrollo con el objetivo de transformar el sistema internacional y la
eliminacin de las asimetras con el Norte.
La conferencia de Bandung de 1955 (afirmacin del derecho a la
autodeterminacin y al desarrollo de los pases del Tercer Mundo), el
Movimiento de los no alineados (o grupo de los 77, destinado a fortalecer
la unidad del Tercer Mundo insistiendo en la oposicin Norte/Sur, y no en
los factores ideolgicos), y la reivindicacin del NOEI, eran despus de la
Segunda Guerra Mundial proyectos portadores de la unidad del Sur, de la
periferia o del Tercer Mundo.
Durante la Guerra Fra los pases del Tercer Mundo se dividieron entre los
progresistas prosoviticos y hostiles al imperialismo y los moderados
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entregados al neocolonialismo occidental, adems de adoptar distintas


polticas de desarrollo.
Hoy con la desaparicin de la bipolaridad, el concepto del Tercer Mundo
ha perdido cualquier significado geopoltico o legitimidad y se ha
convertido, segn el trmino de Hugon, en una concha vaca, para
limitarse a un mito movilizador o una corriente de pensamiento: el
tercermundismo. Dicho con otras palabras, en este perodo de la postguerra
fra, el Tercer Mundo se ha tornado en un concepto obsoleto. Lo mismo
puede decirse del propio concepto de Sur, ms geogrfico que econmico
al considerar que la mayora de los pases desarrollados estn ubicados en
el hemisferio Norte y los en desarrollo en el hemisferio Sur, perdiendo de
vista que pases como China e India estn en el Norte, mientras que pases
como Australia y Nueva Zelanda estn al Sur del Ecuador. Abarca un
conglomerado de pases en el que se puede distinguir: los pases
emergentes o los nuevos pases industrializados, integrados o en vas de
integracin en la globalizacin, los pases productores de petrleo o con
economas rentistas, los pases pobres o menos avanzados (PMA),
marginados y condenados a la pobreza, y los Estados frgiles o fallidos.
Por lo tanto, sera correcto hablar de Terceres Mundos, sures o
periferias (en plural) para reflejar las diversidades de situaciones o las
importantes diferencias geogrficas, histricas, econmicas o de estrategias
de desarrollo, polticas y culturales, junto a su grado de integracin en la
economa mundial (entre los pases africanos, asiticos y
latinoamericanos). Es decir, la falta de solidaridad y de definicin de
prioridades comunes en un conjunto heterclito o heterogneo, que destaca
por la ausencia de una poderosa ideologa de movilizacin.
Sin embargo, todos estos pases tienen como denominadores comunes: la
situacin de pobreza o miseria (dbil ahorro interno, de capacidades
educativas y formativas), de exclusin, y de dependencia. Es decir, un
conjunto de pases que se enfrentan a importantes dificultades para
satisfacer los derechos econmicos, polticos y civiles de sus pueblos.

Las estrategias de la cooperacin Sur-Sur: la integracin regional y


frentes comunes
Ante el dominio del comercio o de la economa mundial por la triada
Europa Occidental-Norteamrica-Japn, la persistencia de las asimetras de
toda ndole, la actual crisis econmica y financiera internacional
considerada como la crisis del capitalismo, y aprovechando el
debilitamiento del paradigma neoliberal y la emergencia de nuevos actores
en la economa mundial (pases emergentes), los pases del Sur buscan
fortalecer la interdependencia y las complementariedades entre ellos para
acceder al reconocimiento internacional, crear un frente homogneo para
tener un peso en las negociaciones comerciales multilaterales o con el
Norte, y salvaguardar su identidad, utilizando al respecto la regionalizacin
y las alianzas estratgicas.
En el primer caso, se trata de acuerdos regionales basados en la
proximidad geogrfica para fortalecer su comunidad de intereses,
asocindose con los socios del mismo nivel de desarrollo, para crear unas
reas comerciales o
para responder a las necesidades regionales
especficas. La apuesta por el regionalismo en el Sur viene justificada por
la falta de perspectivas de pequeos pases y el fracaso de las polticas
nacionales de desarrollo. Y en el caso particular de frica, el regionalismo
es una oportunidad para superar las fronteras arbitrarias y artificiales
heredadas de la colonizacin y los insignificantes mercados internos.
En el segundo, el del fortalecimiento de frentes comunes o de la
sindicalizacin (los carteles de los exportadores de materias primas y las
estrategias de confrontacin), los pases del Sur destacan, en las dos
ltimas dcadas, por la creacin de alianzas tales como:
-El G20 (21 pases en 2005): grupo creado en 2003 a iniciativa de Brasil, e
integrado por Argentina, Sudfrica, India y China, entre otros, para
oponerse a la poltica comercial de la UE y de EEUU;
-El G33: grupo de 42 pases del Sur, al principio 33, para oponerse a la
liberalizacin total de los mercados agrcolas;
-El G90: grupo de 90 pases en vas de desarrollo, que rene a los pases de
frica, Caribe y Pacfico (ACP), los pases de la Unin Africana y los
dems pases menos avanzados (ms pobres, bloqueo del desarrollo con
escasa agricultura de autoconsumo, dependientes de materias primas, muy
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endeudaos, Estados ineficientes), de los cuales 64 son miembros de la


Organizacin Mundial del Comercio (OMC), para defender los intereses
del Sur en esta organizacin;
-El G77: grupo fundado en 1964, e integrado hoy por 132 pases del Sur.
El balance que se puede hacer de estas estrategias es globalmente poco
alentador. El regionalismo en el Sur, con excepciones de algunas
experiencias latinoamericanas (el Mercosur o el Alba, por ejemplo,
orientados hacia el fortalecimiento de los mercados internos), es
globalmente mediocre por la persistencia de los obstculos econmicos,
comerciales y polticos (las desigualdades de nivel de desarrollo entre los
pases del Sur, la falta de voluntad poltica de las clases gobernantes,
entregadas a la globalizacin y al Norte, la falta de infraestructuras
regionales, los nacionalismos agresivos o exacerbados, las guerras, etc.);
mientras que el proceso de sindicalizacin, al margen de los BRICS (Foro
integrado por Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) o BASIC (Brasil,
Sudfrica, India y China), no ha ido ms all de la retrica y de las buenas
intenciones por las importantes diversidades y desigualdades entre los
pases del Sur con economas muy abiertas o extrovertidas y poco
diversificadas, lo que les debilita desde dentro y en sus relaciones con el
Norte.
Viendo al lado soleado, se puede subrayar las relaciones comerciales y
financieras entre frica y los BRICS, interesados en los abundantes
recursos naturales africanos, invirtiendo enormemente en la tierra, las
materias primas, las infraestructuras, las telecomunicaciones y los bancos.
En este campo, es preciso mencionar las inversiones de las empresas
sudafricanas en las industrias de los hidrocarburos en Nigeria. De este
modo, los BRICS han contribuido a la mejora de la tasa de crecimiento
promedia de los pases africanos en la ltima dcada.
La principal causa de los escasos resultados de la cooperacin Sur-Sur, se
explica por la dependencia econmica y comercial de los pases del Sur,
que tienen relaciones comerciales ms importantes con el Norte que entre
ellos. Es decir, los flujos comerciales Sur-Sur, insertados en la relacin
centro-periferia, son mnimos y menos importantes, y con nula influencia
sobre las reglas o los mecanismos del comercio internacional.
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Fundamentalmente, los pases del Sur se caracterizan por la dependencia


de la fluctuacin de los precios de los productos bsicos en el mercado
internacional, las debilidades del Estado-nacin, y la proliferacin de
conflictos armados intra e interestatales.
Perspectivas de la Cooperacin Sur-Sur
Se imponen una serie de estrategias, que los pases del Sur han de adoptar,
desde arriba y desde abajo, siendo el objetivo contrarrestar la poltica
liberal de extraversin, considerada como la nica va eficiente de
desarrollo desde la dcada de los 90 y que ha profundizado las
desigualdades entre el Norte y el Sur y dentro del propio Sur, y acabar con
el saqueo de los recursos naturales y humanos del Sur, cuyos principales
aspectos se expone a continuacin:
-La creacin de complementariedades en sus producciones, para que sus
economas puedan necesitarse mutuamente;
-La triangulacin
poltico-diplomtica (frentes comunes en las
negociaciones internacionales), econmico-comercial (inversiones de
capitales y en las infraestructuras por los pases excedentarios en los
deficitarios), y acadmico-cientfica (intercambios de personal y materiales
docentes, mdicos, estudiantes y tecnologas) y de estudiantes entre frica,
Asia y Latinoamrica, segn la acertada sugerencia de Maguemati.
-La creacin de nuevas regionalizaciones, para favorecer las
interdependencias regionales en el Sur, luchar contra los monopolios del
Norte (financiero y comercial, tecnolgico, cultural, sobre los recursos
naturales, de los medios de comunicacin y de las armas de destruccin
masiva).
-La estrategia del Sur Global: favorecer el conocimiento mutuo entre los
pueblos del Sur, para fomentar los intercambios desde abajo, y para
contrarrestar las relaciones entre las clases dirigentes de las periferias
encargadas de imponer la dominacin en sus propios pases por los pases
centrales y los centros, y para salvar a las comunidades indgenas y las
minoras tnicas de los factores de homogeneizacin cultural de la
globalizacin o de la occidentalizacin. Es decir, la movilizacin de las
fuerzas polticas y sociales populares para llevar a cabo un proceso de
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desconexin deseada y reivindicar el derecho al desarrollo, basado en la


justicia social y el fin de la extraversin econmica. Se trata
fundamentalmente de romper con la dependencia cultural (transmitida por
la escuela), la dominacin tecnolgica, impuesta por los gobiernos del
Norte, y la dependencia econmica ejercida por las multinacionales.
Todo ello supone la conversin la cooperacin Norte-Sur en
complementaria de la cooperacin Sur-Sur, sobre todo en los aspectos de la
tecnologa y de la ciencia, no dominados por los pases del Sur, y para
contar con la preciosa colaboracin de algunas capas de la poblacin del
Norte, adheridas al tercermundismo, y que son preciosos aliados, pues
consideran que tanto los pases del Sur como el Tercer Mundo interno de
los pases del Norte, comparten un mismo destino, junto a su colaboracin,
segn Alain Lipietz, para definir un nuevo modelo de industrializacin,
nuevos modelos de consumo y nuevas relaciones sociales tanto en el Norte
como el Sur. Es decir, otro modelo de desarrollo a contracorriente del mal
desarrollo generado, ayer por el colonialismo y el neocolonialismo, y
hoy por la globalizacin neoliberal y la occidentalizacin.
Orientacin bibliogrfica
-Aylln, Bruno y Surasky, Javier (2010): La cooperacin Sur-Sur en
Latinoamrica. Utopa y realidad, Catarata-IUDC, Madrid.
-de Sebastin, Luis (1993) : Mundo rico, mundo pobre. Pobreza y
solidaridad en el mundo de hoy, Editorial SAL TERRAE, Santander.
-Hamour, Nadia (2004) : Unit et diversit des Sud, Ellipses, Pars.
-Henriet, Jean-Michel (1999) : Le Tiers Monde en fiches (2 edicin) ;
Btral,
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-Paulet, Jean-Pierre (1998) : Lespace mondial. Ples de dveloppement et
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-Treillet, Stphanie (2005) : Lconomie d du dveloppement. De Bandoeng
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