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Teoria Del Estado - Basave
Teoria Del Estado - Basave
'~
Preedicin
Agustin Besave Fernndez del Valle
~~~
TRILLAS ~~
EDITORIAL
Catalogacin en la fuente
Basave Fernndez del Val/e, Agustn
Teora del Estado: fundamentos de filosofa poltica. .Mxico: -mas, 2002 (relmp. 2005).
223 p. ; 23 cm.
15BN 968-24-6700-4
l. Estado, El. 2. Derecho y poloca. l. 1.
D- 320.1 'B1681.
3758
PRLOGO
En este libro del doetor Agustn Basave Fernndez del Valle hallarn los estudiantes de Teora general del Estado en nuestras facultades de
derecho un excelente texto gue les servir de gua segura a travs dc los
temas fundamentales de esta disciplina. Y los ya duchos en tales temas
encontrarn en este libro numerosos estmulos para ulteriores meditaciones, en dilogo con el autor, porgue sus pginas no solamente ensean, sino guc adems incitan a pensar por cuenta propia y a discutir
crticamente. Cuando una obra rene estas dimensiones, coma le sucede a la presente, es sin duda recomendable. Para gue uno pueda juzgar
gue una obra tiene valor sobresaliente, como lo tiene sta, no es condicin precisa gue una est de acuerdo con todas las tesis sostenidas en
ella. Quien estuviese dispuesto a aplaudir solamente una obra con cuyo
pensamiento coincidiese por entero y sin ninguna reserva, habra confundido lamentablemente el espritu cientfico y filosfico con la actitud
militante, propia de un eampo de batalla. Uno de los criterios principales para determinar el valor de una obra cientfica o filosfica consiste en
la medida en gue sus pginas nos mueven al dilogo. El mero hecho de
gue uno se sienta inclinado a dialogar crticamente con un autor sobre
su pensamiento envuelve una alta estimacin de ste. Porgue no se puede tomar cn consideracin ni discutir lo gue no se estima,
- La observacin gue acabo de hacer no significa gue este libro me
induzca predominantemente a la discusin crtica. Hay algunos puntos
en l gue efectivamente me instigaran a la controversia, bien entendido
a una controversia en forma de dilogo mutuamente comprensivo, el
cual intenta ser un puente tendido entre dos opiniones discrepantes,
jams a una polmica o disputa, la cual es ms bien una especie de abismo hendido cntre dos actitudes irreductibles, y por lo tanto algo gue si
no fuese gravemente perjudicial para cualquier faena intelectiva, sera
por lo menos intil, en todo caso. Pero en esta obra del Dr. Basave si bien
hallo algunos pensamientos de los gue discrepo, encuentro un nmero
mayor de ideas de las guc me siento afn.
PRLOGO
PRLOGO
PRLOGO
cuentas la filosofa, que aspira a un conocimiento primario de! universo como totalidad, se centra inevitablemente en torno al problema del
hombre. Porque entre los muchos seres que en el mundo hay figura el hombre; y entonces resulta que la pregunta sobre el universo se plantea no
tanto como mera cuestin sobre el mundo en su totalidad, sino ms
bien como intento de comprender la relacin entre el hombre y el mundo: qu soy,qu represento y qu sentido tengo yo en el mundo, y qu es
e! mundo en relacin conmigo. Y en este problema sobre la relacin del
hombre con el universo, aunque los dos trminos sean inseparables, el
acento principal recae sobre el hombre. Al fin y a la postre no sera avcnturado decir que toda autntica filosofa es ante todo y sobre todo antropologa filosfica. Esta no es una nueva disciplina filosfica: es, en fin de
cuentas, la filosofa misma.
Por eso las ciencias que se ocupan de 10 humano, bien dc 10 humano
vivo, como, por ejemplo, la psicologa y la sociologa, bien de los productos del hombre, como las ciencias de la cultura, aunque todas esas
ciencias deban constituirse como tales ciencias, conservan y deben conservar ineludiblemente un entronque directo con la filosofa. Este entronque con la filosofa y la dependencia de ella, hasta cierto punto, no
significan que los temas especficos de esas ciencias tcngan que ser tratados como especulaciones filosficas y no como problema de conocimiento de determinados hechos. De ninguna manera. La filosofa no
debe intentar sustituir 10 que, por no ser materia de especulacin, ha de
ser materia de conocimiento cientfico. Pero ese conocimiento cientfico de los varios aspectos de lo humano est condicionado por supuestos
fundamentales, de los cuales slo la filosofa puede dar cuenta y razn.
Pero hay algo ms todava: cuando respecto de un producto humano, o de una forma de vida humana, nos preguntamos no solamente por
10 que es, sino que adems tratamos dc inquirir lo quc debe ser, entonces
la apelacin directa a la filosofa es imperativa c inexcusable. Sencillamente, porquc las cuestiones axiolgicas son esencialmente problemas
filosficos.
As pues, parece muy acertado que e! Dr. Agustn Basavc Fcrnndez
del Valle desenvuelva su obra sobre Teora del Estado cn contacto bastante estrecho con la filosofa. Filosofas son las indagaciones epistemolgicas acerca de los varios "tipos de saber sobre el Estado", del "objeto
y problemtica de la Teora del Estado" y del "mtodo" que integran los
prolegmenos de! captulo primero.
y asimismo considero muy plausible que a continuacin e! Dr. Basave
emprenda un estudio filosfico sobre e! hombre, en realidad un resumen
de antropologa filosfica, porque al fin y al cabo el Estado es un conjunto de modos de la conducta humana, es una condicin para la existenca
del hombre, pero puede adems llegar a ser en alguna de sus formas
PRLOGO
10
PRLOGO
NDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIN
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Captulo I
PROLEGMENOS A LA TEORA
GENERAL DEL ESTADO
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Captulo 2
EL HOMBRE
Tipos de saber sobre el hombre
El compuesto humano
Ontologa dc la persona
La estructura permanente del hombre
El hombre: un ser en camino
Estructura de la esperanza.................
La existencia como ddiva de amor y como compromiso
La persona, su situacin y su circunstancia
Excelencia y miseria de la persona
Directrices para una antroposofa
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Captulo 3
LA SOCIEDAD
Qu es la sociedad?
Races de lo social........................................................................
Las causas de la sociedad
Causa material de la sociedad
Causa formal de la sociedad
Causa eficiente de la sociedad
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NDICF. DE CONTENIDO
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Captulo 4
,
FUNDAMENTO Y ESENCIA DE LA POLITICA
Estructura estatal y persona
Raz y consistencia de la poltica
Elementos y caracteres esenciales de la estructura estatal
Tran.sp~rsonal~smo y pluralismo
Dinmica poltica
Cambio de estructuras
Vocacin poltica y vocacin democrtica
La poltica del amor y la humanizacin de la poltica
.
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65
65
Captulo 5
,
POLITOLOGIA y POLITOSOFIA
La dimensin poltica del hombre
Esencia de la politicidad
Ambito dc la politologa
Ambito de la politosofa
Politosofa y poltica
Ethos y cratos
La vocacin poltica de mando
Estado funcional y estado de justicia vivificada por el amor
.
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..
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79
79
Captulo 6
ELEMENTOS Y CARACTERES DEL ESli\DO
Qu es el Estado?
El pueblo y el Estado
.. 7
.Q ues es 1a nacin
El territorio y el Estado
El fin del Estado
Rasgos distintivos del bien comn
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ru~er~~
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Captulo 7
.
LA ORGANIZACION y LAS FUNCIONES DEL ES1ADO ".
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l'lDlCE DE CONTENIDO
13
Captulo 8
ESTADOS SIMPLES Y ESTADOS COMPUESTOS
Clasificacin de los Estados
Consideraciones especiales sobre el Estado federal.................
131
131
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Captulo 9
CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN
COMO FORMAS DE ORGANIZACIN ESTATAL
Naturaleza de la centralizacin y de la descentralizacin
y sus diferencias
Tipos de descentralizacin
Captulo 10
lAS FORMAS DE GOBIERNO Y SU VALOR
Idea de la constitucin
El problema del rgimen de gobierno
Rgimen poltico y sistema electoral.....
Las formas-tipo de gobierno
Es legitima la monarqua?
Fundamentos de la democracia
La democracia moderna
Autocracia y demagogia
El carcter instrumental del Estado frente al absolutismo
estatal
Captulo 11
LEGITIMIDAD DE LAS REVOLUCIONES
Captulo 12
EL ESTADO Y SUS RELACIONES
PERSONA Y ESTADO
La moral V el Estado..
Derecho natural v Estado
Prueba psicolgica..........
Prueba histrica
Pruebas filosficas o racionales
Los grupos y el Estado
La corporacin es un elemento del orden social que puede
desplazar al Estado.............
Exposicin de la doctrina corporativa
Crtica del corporativismo poltico
Iglesia y estado.......
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173
173
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14
NDICE DE CONTENIDO
186
Captulo 13
,
LA JUSTIFICACION DEL ESTADO
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Captulo 14
LA LIBERli\D EN EL ESTADO Y FRENTE AL ESTADO
Estructura dc la libertad
Sentido de la libertad
La libertad poltica
Liberalismo y totalitarismo
Dos extremos frente al problema de la libertad
Libertad y autoridad
193
193
195
196
197
197
200
Captulo 15
,
PARTIDOS POLITICOS y SISTEMAS ELECTORALES
203
203
Significacin y sentido de los partidos polticos
Caractersticas esenciales de los partidos polticos
204
Funciones primordiales de los partidos polticos
206
Los partidos polticos cn el derecho constitucional................. 208
Los partidos polticos como asociaciones dc derecho pblico 210
211
Partidos polticos y sistemas electorales
Los sistemas electorales dc proporcionalidad....
213
215
Los partidos polticos en el libre juego democrtico
Captulo 16
CULTURA Y ESTADO
Relaciones entre Estado y cultura
El estado como protector y ordenador de la cultura
219
219
221
INTRODUCCIN
16
INTRODUCCiN
INTRODUCCIN
17
t8
INTRODUCCIN
INTRODUCCiN
t9
Captulo 1
PROLEGMENOS A LA TEORA
GENERAL DEL ESTADO
J. H. von
21
22
Comparado de Austin y sus epgonos. Una ilustre plyade de cultivadores de la filosofa poltica coincide en afirmar un conocimiento plenario
y profundo sobre el Estado. Para nosotros la filosofa del Estado es ciencia -aunque no ernpiriolgica-, esto es, conocimiento ordenado, cierto y
sistemtico por causas. Este es un gnero prximo. Su objeto material
est constituido por los actos polticos del hombre en cuanto tal, es decir, los que lleven el sello dc su especie porque estn bajo el control de la
inteligencia y de la libre voluntad. Su objeto formal reside en el gobierno
humano encaminado al bien pblico temporal y conocido por la razn natural. Si tratramos ahora de intcgrar los diversos elementos expuestos, en
una definicin, podramos decir quc la filosofa del Estado es el conocimiento cientfico del gobierno de los actos humanos con relacin al bien pblico
temporal, por sus primeras causas y mediante la luz naturalde la razn.
b)
e)
d)
e)
De la tica, la poltica rccbc tan slo sus luces iniciales y sus reglas.
Constituyc una ciencia subordinada, pcro autnoma. La moral tiene por
2 Hctor Conzlcz Uribe. Naturaleza, objeto y mtodo de la teora general del Estado. [us,
Mxico, 1950, p.igs. 21 y 22.
23
objeto los actos personales y por fin el bien suprcmo dc cada hombre, La
poltica tiene por objeto los actos sociales y por fin el bien comn. "Vive
de los hechos concretos, pcro interpretndolos a la luz de los principios
morales superiores. Es, as, una ciencia inductiva rectificada por una ciencia deductiva." (Tristn de Athayde.)
Si bien es cierto que el Estado no es el vnculo social ms amplio
-como lo apunta Giorgio del Vecchio-, es, sin embargo, el ms importante y el ms slido, porque modela ms enrgicamente y determina
ms precisamente quc ningn otro las relaciones de convivencia.' La
vida del Estado -nos dice el profesor dc la Universidad de Roma, en otro
Jibro- se traduce en una continua reairmacin de su autoridad, no slo
sobre individuos, sino tambin y principalmente sobre aquellas otras
organizaciones sociales quc obrando en su esfera, o se dirigen al mismo
centro, es decir al Estado mismo, o representan (al menos potencialmente) un elemento perturbador O un peligro para su existencia." Pero
esta continua reafirrnacin de la autoridad estatal, carece de verdadero
sentido en el Estado liberal agnstico. Para encontrar su cabal significacin tenemos quc recurrir al Estado "misional" cristiano.
OBJETO Y PROBLEMTICA
DE LA TEORA DEL ESTADO
Preguntar por el objeto del Estado es inquirir lo comn y esencial a
todos los Estados; tratar de obtener una visin de una totalidad ordenada dc accin.
Mientras el profesor Oskar Georg Fischbach considera que la teora
gencral dcl Estado es una ciencia especulativa puramente terica, cuyos
conocimientos deben valorarse como aspiracin hacia un constante perfeccionamiento de la convivencia humana, el Dr. Herrnann Heller, profesor de la Universidad de Frankfort, estima que no puede haber, en
teora del Estado, cuestiones fecundas ni respuestas sustanciales si la
investigacin no tiene un ltimo propsito de carcter prctico. Pensamos nosotros quc la teora del Estado no puede eludir las inquietudes
polticas de cada poca, sin perder su sentido humano. Cmo resolver,
dc otro modo, los problemas que suscita la realidad poltica, si no es con
el auxilio de la teora d~ Estado? La misma causa final del Estado hace
quc ste tcnga una misin concreta y prctica que realizar: la poltica
"hic et nunc".
El Estado como forma dc convivencia poltica de nuestro tiempo.
He aqu el objeto propio de una teora del Estado que no quiere quedar, Giorgio del Vecchio, Filosofa del derecho. Bosch Casa Editorial, Barcelona, pg. 384.
1 Ciorgio del Vcechia, El Estado nuevo. Santarn, Valladolid, 1939, png. 33.
24
25
Luis Snchez Agesta, Lecciones de Derecho Poltico. Granada, 1947, pgs. 16-17.
o. G. Fischbach, Teora del Estado. Editorial Labor, cuarta edicin, pg. 12.
26
27
tural, la teora del Estado se tiene que servir de ese caracterstico "comprender" (aprehensin de la singularidad del objeto desde el punto de
vista de los fines humanos) que es peculiar a las ciencias de la cultura.
Por eso ha dicho Hermann Heller: "siempre que se intent estudiar al
Estado desde un punto de vista cientfico-naturalista, lo que se hizo fue
dar a la naturaleza, inconscientemente, significaciones de carcter humano-estatal".'
Desde Simmel se viene hablando de una cultura objetiva integrada
por todas las formaciones derivadas de las vivencias humanas, plasmadas o no en la naturaleza: una escultura, un libro, el lenguaje, una composicin musical. Ahora bien, esta objetivizacin de la cultura nada
significara si la persona no la revivieracomprendindola. El Estado mexicano, por ejemplo, nada sera de no actualizarse en todos y cada uno de
los mexicanos que le dan vida y lo comprenden.
Es necesario precaverse contra una espiritualizacin absoluta del
Estado. Porque "el Estado no es otra cosa --como dice ]-J. Heller- que
una forma de vida humano-social, vida en forma y forma que nace de la
vida"? "De este modo -nos dice lneas adelante-la teora del Estado es,
en todos sus aspectos, una ciencia sociolgica de la realidad que al considerar al Estado como una formacin real, histrica, se propone comprenderlo y explicarlo causalmente mediante la interpretacin de la
'conexin de actividad' histrico-social." Nosotros pensamos que la caracterizacin de la teora del Estado como una ciencia sociolgica es
insuficiente, de no completarse con una caracterizacin poltica y con
una caracterizacin jurdica.
H. Heller, 'leora del Estado. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pg. 56.
Captulo 2
EL HOMBRE'
1955
29
30
EL HOMBRE
EL COMPUESTO HUMANO
31
3. El saber histrico que nos muestra hombres esencialmente empricos, definidos, concretos, irreductibles al mtodo cientfico.
El hombre, segn los historicistas, no tendra estructura permanente, naturaleza, sino historia. No habra antropologa filosfica, sino historia del hombre. Y esta historia, por extraa paradoja,
no podra decimos lo que el hombre es, sino lo que el hombre
hace. Cmo explicar la historia del hombre, sin una estructura
permanente de! hombre, y de la historia misma?
4. El saber filosfico que nos da la visin natural de la estructura
ntima de lo humano, explicada por las primeras causas y supremos
principios. Se trata de un saber primordial que no tiene por objeto
decirnos lo que e! hombre tiene o lo que e! hombre hace, sino lo
que el hombre es.
5. El saber teolgico que nos brinda un conocimiento de! hombre
adquirido por la razn esclarecida por la fe en la revelacin. La
teologa nos habla de los dones preternaturales, de la naturaleza
corrompida, de la participacin del espritu humano, de un modo
finito, de los atributos divinos de inteligencia, libertad e inmortalidad. A ms de una semejanza natural e! telogo nos habla
de una semejanza sobrenatural que fue comunicada a nuestras
almas en el bautismo.
Por la teologa y la filosofa sabemos -idea filosfica-religiosa- que
tenemos una substancia que est relegada a la esencia divina y que es, en
definitiva, lo que hace substanciosa nuestra existencia, dndole su peculiar sabor y consistencia. Tenemos la certidumbre ele ser enviados por
alguien que nos asign una misin.
EL COMPUESTO HUMANO
Qu es e! hombre? Cul es su puesto en el cosmos? Es simplemente un animal? Cabe una explicacin puramente mecnica o
comportista de su ser? Qu relacin hay entre las vivencias y e! yo?Cul
es e! primer principio de la actividad vital? Cmo se unen e! espritu y e!
organismo para integrar el compuesto humano? Cmo armonizar e! estado de "trnsito vivencial" con e! ente subsistente o "sustentador"? He
aqu, a nuestro juicio, los principales problemas de la antropologa filosfica.
Queremos conocer al hombre ntegro. No queremos quedarnos con
alguno de sus aspectos, ni con alguno dc sus fragmentos. Por eso buscamos sorprender la esencia de! ser humano cuando opera con e! mundo
de los sentidos y cuando entra en contacto con la esfera supersensible,
32
EL HOMBRE
EL COMPUESTO HUMANO
33
es un tomo en el cosmos, un eslabn en la cadena fatal de seres vivientes. Como espritu, el hombre, dueo ele s y libre, suea con mundos
suprasensibles y otea un horizonte infinito.
Es realmente el yo una sustancia? Hace unos cuantos alias estuvo
muy en boga no slo negar la sustancialidad e1e1 yo, sino hasta burlarse
ele ella. Cmo iba a ser posible admitir algo permanente y a la vez cambiante? Pero lo cierto es que no nos experimentamos como adheridos a
algo ni como pura propiedad de algn objeto. Tampoco cabe decir que
vivimos subsumidos en un super-yo que piensa, quiere y siente, sirvindose de nosotros como de un instrumento. y, en cambio, si experimentamos que el conjunto de nuestras vivencias se ntegra en un todo, en
una unidad. Tenemos conciencia de nuestra vida interior, sentido de
responsabilidad de nuestras acciones, conocimiento de nuestra experiencia. Toda vivencia est en m; todo proceso consciente depende de mi
yo. y tengo conciencia de que mi yo perdura en medio del trnsito o
curso de vivencias. Ahora bien, cmo sustentar ese manojo heterogneo de vivencias sin un yo sustancial? El yo es sustancia -digmoslo
aristotlicamente- porque es "subsistencia individual". Cmo poeler,
de otra manera, hablar de accin y de cambio sin un ser sustentador?
Nuestro espritu, aunque informa el cucrpo, se encuentra libre de
materia y espacio y es independiente de la naturaleza inorgnica. Todo
lo ms que puede decirse es que lo espiritual humano tiene una dependencia extrnseca de la materia. Pero nuestro espritu es operativo por s
v subsiste en s mismo.
. El hombre "se percibe a s mismo en conciencia totalmente refleja,
que se distancia, por decirlo as -expresa Alejandro Willwoll-, de su propia experiencia, que puede mantenerse a distancia de ella y luego examinarla segn normas objetivas. Ahora bien, un ser perteneciente a una
parte esencial del mundo material, internamente unido a la materia,
puede, tal vez, con una parte de su ser, volverse o reflejarse sobre otra;
pero, como permanece unido al espacio, no puede volverse o reflejarse
sobre todo su ser. Slo el ser libre del modo de ser material espacial y, por
lo mismo, "internamente independiente de la materia", puede volver
sobre s mismo con perfecta reflexin, tener conciencia refleja e1c su yo".'
En el todo teleolgico del ser humano, el cuerpo es -scglln una frase
contempornea- escenario y campo de expresin del espritu. En lo corporal, las vivencias psquicas hallan su correlato y su amortiguamiento. El
cuerpo es algo ms que el albergue del alma, es ltima expresin del
espritu, parte esencial del compuesto humano y sentido de la unidad
total. Observa Willwoll que "hoy se saben cosas ms precisas acerca de
la importancia de la composicin de la sangre, de las glndulas de secre2
34
EL HOMBRE
ONTOLOGA DE LA PERSONA
He aqu un punto de partida para una ontologa de la persona: e!
lenguaje. No hay vida anmica sin lenguaje y no hay vida humana sin
vida anmica. Hablar es expresar el estado de! alma, es comunicarse con
un "t" quc comprende cl comunicado. L, operacin dc hablar incluye
tres elementos: un yo parlante; una comunicacin, indicacin o notificacin, y un t que recoge cl mensaje. En los monlogos un t ideal o
uno mismo hace las veces de! t. En soledad, meditando e! filsofo, no
hace sino hablar ntimamente. Cabe tambin expresar situaciones puramente afectivas como en e! caso de las exclamaciones.
El que me escucha dispone de un pensamiento y de una atencin
que puede voluntariamente fijar cn mi comunicado. Sin este prcsupuesto no habra dilogo. Esto me lleva a concluir que la conversacin presupone, en ltima instancia, a un ser que se posca -un "sui-ser">, es decir,
la pcrsona. Porque cs justamente la persona quien extrae la unidad del
sentido en una comunicacin (Brunner).
Cestos y sonidos pretenden decir lo que las cosas son. Pero, en rigor,
nunca llegan a expresar en plenitud el ser de las cosas. Todo lenguaje es
impotente para reflejar con exactitud las vivencias psquicas. Lo nico a
que se puede aspirar es a una mayor aproximacin. Hay que tener presente que todo sistema lingstico es una realidad comunal, abstracta,
mostrenca. Y mi decir pugna por ser individual, concreto, propio. En
este desajuste estriba lo que en el lenguaje humano existe de frustrado.
Pero lo que en todo caso interesa dejar bien establecido es que el lenguaje, como conjunto organizado de signos supositivos o que usarnos en
lugar de las cosas, es una exclusiva de la persona. El lenguaje surge del
impulso de comunicabilidad del hombre, de su esencial abertura hacia
las cosas y hacia los otros hombres, de su dimensin social.
Afirma un conocido y sano principio tradicional: Operari sequiiur
esse la operacin sigue, es proporcionada al ser. Cabe preguntarse, entonces, cuales son las operaciones autnticamente humanas? He aqu
la respuesta: slo aquellas de que es dueo el hombre en virtud de la
l
ONTOLOGA m; LA PERSONA
35
EL HO~IBRE
36
personalidad de Dios. "Por profunda e interesante que sea la personalidad para el conocimiento mismo del hombre -refiere Michael Schmaus,
rector de la Universidad de Munich-, fue desconocida totalmente, no
obstante, fuera del mbito de la Revelacin. Siempre que sc considera al
hombre al margen de la dimensin de lo revelado, se le concibe como
parte del mundo, como un trozo de la naturaleza, como la suprema gradacin de la misma. Slo el cristianismo ha entendido su personalidad
en conjugacin con sus consecuencias. Ve en el modo de ser personal la
forma ms elevada y sublime de existir. A l se supedita todo lo dems.
Las categoras de la naturaleza y de la vida -tan valoradas en los tiempos
modernos- van por tanto necesariamente detrs de la categora de la
persona."!
La persona est, frente a valores y prjimos, constitutivamente abierta
y en constante relacin. Volvamos de nuevo a nuestro adagio: Operari
sequitur esse. En el movimiento del "yo" hacia los "ts", los valores y el
"t", se actualiza el amor. Como su Creador, tambin el hombre es -en
la estructura personal de su intimidad- amor. El hombre est destinado
a la comunicacin y slo a travs de ella se realiza y se posee en forma
autntica. La comunicacin tiene en el hombre dos aspectos: uno negativo, consistente en superar, en sobrepasar, en cierto modo, su desamparo ontolgico y otro positivo que traduce su afn de plenitud subsistencia!.
Vivir verdaderamente es donarse al t. Sehmaus ha expresado que "el
hombre es y se hace mismicdad por la donacin". No se puede permanecer cerrado en s mismo, sin torcerse, sin frustrarse, sin contradecirse.
Aqu tambin cabe decir: "Quien quiera conservar su vida, la perder;
quien la entregue, la retendr." La captacin vital de lo verdadero, lo
bueno, lo bello, es la manera integralmente humana de existir en plenitud, de vivir una vida sobreabundante. El supremo despliegue de nuestro ser de hombres, slo lo alcanzamos "abalanzndonos hacia el mbito
inmenso del t infinito". Todo lo dems es troncharniento y laceracin
de las ansias ms hondas, violacin del propio ser.
Ortega y Casset dijo hace tiempo que "la vida es lo que hacemos y lo
que nos pasa". Cierto. Pero lo que hacemos y lo que nos pasa est inscrito en el mbito de la singularidad de la persona. El ocuparse y el preocuparse es una forma individual que realiza la estructura humana. Cada
persona tiene un modo peculiar de obrar que sigue a su ser.
Michael Schmaus, Sobre la esencia del cristianismo. Patmos, Madrid, 1952, pg. 180.
38
EL 1I0MBRE
ha dado su idea del hombre. Y todo el libro del filsofo cataln descansa
sobre su supuesto, a saber: que el hombre tiene una estructura permanente. Aunque en nuestro hacer y padecer pasemos a ser otros aunque
nos alteremos y cambiemos, permanecemos los mismos. En medio de la
alteracin constante, se mantiene nuestra estructura permanente. En
nuestras relaciones con el t y en las variaciones, el yo subsiste fijo. Y
subsiste fijo no en una parte o fragmento, sino en el todo. Es el hombre
entero quien se hace ms viejo o ms sabio. Sin un sostn ltimo de
todos sus cambios -y aqu incluyo la potencialidad de la vida espiritual
de Nicol- no podran existir la memoria y la misma vida humana. Por
esto, precisamente por esto, he pensado y seguir pensando -hasta que
no se me convenza de lo contrario- que el hombre tiene un ser sustancial. Y a esta sustancia consciente que es un yo recluido en s mismo, es
a lo que tradicionalmente se le viene llamando persona. Trasciendo la
pura fluencia porque soy una unidad operativa perfecta en s misma,
porque estoy instalado en m mismo. Soy un "sui-ser" en cuyo lmite se
encuentra mi cuerpo. La persona es el ncleo de mi ser y el centro de las
cosas que me contornean. Y tanto menos me pertenecern las capas
subpersonales, cuanto menos se dejen penetrar por mi persona. Toda
ontologa debiera empczar en la esfera de la persona. Todo obrar arranca
de la persona, re-obra sobre ella y gira siempre a su alrededor,
El hombre es una unidad de distintos modos o grados del ser: alma y
cuerpo. Cuando no se trata de sucedidos inconscientes y el hombre obra
como hombre, estn alma y cuerpo siempre juntos. El cuerpo manifiesta
-es un elemento manifestativo- al elemento interno: alma o espritu.
Nuestra comunicacin con el mundo se verifica a travs del cuerpo. Por
eso ha dicho Brunner que "por el cuerpo pertenece el hombre al mundo;
es l, a la vez, paso y lnea divisoria". Conciencia, conocer y querer residen en el plano espiritual. Y este plano espiritual no podra darse de no
existir una interna intencionalidad.
Un acto humano cualquiera es a la vez sensitivo y espiritual. Pero
esta unidad de dos o "do-unidad" est organizada no con base en coordinacin, sino en subordinacin. El espritu comunica la vida; el cuerpo
la recibe y la expresa.
39
y otro positivo: el no ser plenitud yel ser encaminamiento hacia la plenitud. Marchamos hacia la felicidad, hacia la plenitud objetiva en el orden
del Ser. De ah que lo importante no sea la muerte, sino la direccin y el
estadio en el camino en que estemos cuando nos sorprenda la muerte.
El hombre vive en la esperanza de ser ms. Un profundo anhelo de
vencer al tiempo y a la muerte, preside su vida. Todo ser humano es la
expresin de una esperanza o de una tragedia. O el espritu del hombre
se dilata o se contrae. Yen la contraccin del ser no puede haber paz ni
complacencia. La alternativa es sta: o esperanza o desesperacin.
El hombre -ha dicho Eduardo Nicol- es el ser que no se completa
nunca. Su ser consiste justamente en ser incompleto. Para l, completarse es dejar de ser: morirse. Su existencia consiste en irse completando
indefinidamente. Su ser importa siempre una potencia. No hay acto que
agote enteramente la potencia vital humana; siempre hay un maana, y
la potencia o posibilidad de nuevos actos que no sean la pura reiteracin
de otros ya realizados. La vocacin es el plan de eleccin entre esas posibilidades o potencias. Pero en un sentido ms radical, puede decirse que
la vocacin humana es anterior e independiente de las elecciones vitales
individuales: est arraigada en la condicin misma de lo humano, como
lo est la temporalidad. La potencialidad es inherente a la temporalidad,
en tanto que sta implica una permanente promocin vital, una constitutiva anticipacin y proyeccin hacia el futuro. El carcter distintivo de
la vida, en tanto que propiamente humana, es el de ser vocacional.' En
el hombre hay algo que todava no es, algo que no ha sido todava; algo
ms que su historia y su biologa... En este sentido la vida humana es
potencia o disponibilidad.
El estado del ser en camino no es extrnseco al hombre; no se trata
de ningn movimiento de traslacin local; no es nada accidental. Es la
propia substancia humana, la ms recndita intimidad la expresada por
este intrnseco y entitativo status viatoris. Y es este estado del ser que
est en camino el que nos avecina con nuestra prehistrica nada. Alguien nos puso en camino. Pero procediendo de la nada podemos en
cualquier momento hacer, en el orden moral, un viraje hacia la nada: el
pecado (el deiectus o regula rationis). Como criaturas tenemos el poder
de dirigirnos libremente hacia la nada o de encaminarnos hacia la plenitud. Podemos aspirar a un trmino feliz y a una actuacin idnea para
conseguirlo. (Con decir esto no se invade el problema teolgico de que
la actuacin "meritoria" presupone algo que no se puede merecer.)
Una meditacin integral sobre la existencia humana no puede concebir la temporalidad, sin reserva alguna, como la nota esencial de nuestro estado de ser en camino. No tiene sentido, ni aun desde el punto de
s Eduardo Nicol, La vocacin humana. El Colegiode Mxico, Mxico, pg. 36.
4O
El. HOMBRE
(, Eduardo Nicol, Meditacin del propio ser en "La vocacin humana", pgs. 309 a 320.
i Antonio Caso, El peligro del hombre. Stylo, pg. l l S.
41
ESTRUCTURA DE LA ESPERANZA
Vivimos siempre en espera. Un futuro anhelado puede llegar a cumplirse. Por ser posible el logro de un deseo, la esperana ineluye gozo. Pero
es un gozo siempre mezclado de turbacin, porque el bien apetecido
est ausente y es an incierto. Hay, sin embargo, en la esperanza, un
esperar confiado que tiene su sostn en alguien. No confiamos en las
cosas, sino en las personas. En una comunicacin presentada ante el XI
Congreso Internacional de Filosofa, Jess Muoz, S. J. concluy expresando: "Los resultados obtenidos nos manifiestan en la esperanza humana tipica la siguiente estructura: Estado consciente del hombre que,
al conocer y apetecer su felicidad, reconociendo intelectualmente junto
con su absoluta impotencia para alcanzar la generosidad soberana del
nico posible dador de la misma, Dios, entra en comunicacin con El
cognoscitiva y afectivamente, aliviado, tranquilizado, confortado para
entregarse a su asecucin, por la garanta que aquella infinita Bondad le
ofrece, de su posesin futura, que ya comienza a pregustar"
Sin tiempo no hay esperanza, pero con puro tiempo tampoco. Una
voluntad de vivir, de seguir viviendo, est en la base de toda esperanza.
Se espera siempre un cambio favorable. "Aunque la vida es presencia -ha
dicho Luis Abad Carretero-, la esperanza se nutre de ausencias, pero es
fuerza tan mgica que la ausencia la transforma en presencia, aunque
esta presencia adquiera una tpica modalidad, y es que la esperanza no
es ya lo esperado, ni incluso el esperar, sino el esperando. La csperanza
supone la consecucin de 10 esperado y se alimenta de esa posibilidad.
Para m, pues, la esperanza no es ausencia, sino presencia, es presencia
del objeto deseado suprimiendo el tiempo que naturalmente ha de transcurrir hasta su presentacin.'" Lo que no nos dice Abad Carretero es por
qu la esperanza supone la consecucin de lo esperado y se alimenta de
esa posibilidad. Para nosotros hay aqu dos razones explicativas: una garanta personal (Dios); y una confianza en dicha garanta que implica lo
que Marcel ha designado como "la unin supralgica de un retorno y de
una novedad",
No cabe fundar la vida en la desesperacin. Slo la esperanza -aventura en curso- penetra a travs del tiempo y funda la vida. Porque saber
esperar es saber comprender la vida y saber vivirla. Con la esperanza se
adormecen los deseos, y se narcotiza al tiempo. Es una actitud vital que
lleva a la culminacin del ser de la persona.
s Jess Muoz S. J., Actasdel Xl Congreso Internacional de Filosofa, volumen VII. Bruselas, a~osto de ]953, pgs, ]44 y 145.
Luis Abad Carretero, Ulla filosofa del instante. El Colegio de Mxico, Mxico, pflg.
204.
42
EL HOMBRE
El hombre, ante la faz de Dios, puede asumir una de estas dos actitudes: humildad o soberbia. Reconocer y admitir nuestro ser finito, contingente, menesteroso y limitado; reconocer y admitir que somos criaturas de
un Creador y Conservador supremo, es humildad. Y la humildad es la dignidad propia del hombre ante Dios, y el cauce y la trinchera de la csperanza.
Invocacin y esperanza estn esencialmente unidas. La esperanza se
expresa por la invocacin. Trabajamos y oramos, con temor y temblor,
porque slo hemos renacido a la esperanza del bien, pero al bien todava
no. y no obstante, esperar es remozar. La esperanza nos renueva las fuerzas y nos hace marchar velozmente sin fatigarnos.
Como virtud, la esperanza es un justo medio. Su exceso es la presuncin y su defecto la desesperacin. Mientras que la presuncin es una
anticipacin antinatural de la plenitud, la desesperacin es una anticipacin antinatural del fracaso, de la condena. El presumido es un iluso;
el desesperado es un autodestructor; ambos son soberbios.
La actitud de presuncin suprime o desrealiza puerilmente el carcter "futuro y penoso" del logro de un bien. Se trata, como dice San
Agustin, de una perversa securitas. Porque la inseguridad vital -esto hay
que dejarlo bien claro- no puede eludirsc.
Mucho antes de que Kierkcgaard en su libro sobre la desesperacin,
La enfermedad mortal, hablara de "la desesperacin de la debilidad" --el
desesperado no quiere ser l mismo-, los filsofos y telogos medievales
hablaron de la "acedia". [osef Pieper caracteriza la "acedia" con las siguientes notas fundamentales que nosotros nos permitimos resumir:
L Humildad pervertida que no quiere aceptar los bienes sobrenaturales, porque implican esencialmente una exigencia para el que
los recibe.
2. Tristeza del bien divino del hombre que paraliza, pesa y descorazona.
43
EL HO~IBRE
44
45
realizarse; estamos expuestos a un eclipse momentneo de la luz intelectual y condenados a una progresiva disminucin dc nuestras energas ...
y, sin embargo, ni estas ni otras formas de limitacin nos impiden pensar
en la vida ni nos impiden amarla." (Jaume Sena Hunter.) El amor sobrepuja a la misma conciencia de nuestra propia muerte. El amor ilumina la
existencia y su sentido. Ya lo dej dicho Platn en El Banquete: ')\quel a
quien el amor no toca, camina en la oscuridad."
La existencia amorosa y esperanzada del hombre se da en una situacin y cn una circunstancia. Y de este dilogo y accin recproca surge,
por obra de libertad y de necesidad, la configuracin concreta del ente
humano.
LA PERSONA, SU SITUACIN
Y SU CIRCUNSTANCIA
El hombre est condicionado, al menos en parte, por su situacin y
por su circunstancia. Hay elementos condicionantes que son intrnsecos
-la modalidad propia de nuestra espiritualidad informando el organismo-, y hay elementos condicionantes extrnsecos o accidentales: tiempo, edad y sexo. En todo caso, cI hombre no puede eludir su situacin
concreta. Cada ser humano tendr un temperamento individiual, un
sexo, una edad; vivir en un pas y en un siglo determinado, pertenecer
a una raza y ejercer una profesion u oficio. Cabe combinar las situaciones y hasta alterarlas, pero lo que no es posible es soslayarlas.
Hace aproximadamente seis decenas de aos --en 1914- dijo Jos
Ortega y Gasset: "Yo soy yo y mi circunstancia." Con ello quera indicar Ortega que cada sujeto viviente tiene su horizonte peculiar. Circunstancia es lo que est alrededor de m, lo que me circunscribe y rodea. Por
eso no podemos admitir -corno lo admite Ortega- que el cuerpo sea
tambin circunstancia, a menos de romper la unidad sustancial del compuesto humano. Circunstancia es contorno fsico y contorno histrico,
pero el yo -alrna y cuerpo-- no es circunstancia. Y no vale decir, como
pretende Maras, que "10 que parece fuera de toda duda es que el yo no
es en modo alguno sustancia. Pero, en efecto, lejos de ser 'independiente' o 'en s' y no en otra cosa, el yo necesita de su circunstancia y su ser es
esencialmente un ser en el mundo".'? El discpulo de Ortega parece confundir el hecho de que el yo est abierto a su circunstancia y coexista con
ella, con otra cosa que afirma gratuitamente, a saber, que el yo no exista
en s sino en la circunstancia y como apndice suyo.
La circunstancialidad determina parcialmente mi vida. Por de pronto me localiza geogrficamente. Pero mi circunstancia no es esttica ni
12[ulin
46
EL HOMBRE
47
estar en un lugar y con un contorno. Estas situaciones y estas circunstancias son originarias y fundamentales del ser humano. Pueden despus
registrarse otras situaciones y circunstancias que influyan en la existencia del hombre a partir de una eierta etapa, pero ya no tendrn el carcter de originarias. Un vecino cualquiera en una colonia residencial y el
abrazar la profesin de notario pueden servir como ejemplos, respectivamente, de circunstancia y de situacin no originarias. Porque la persona
vive en el espacio y en el tiempo, vive expresndose --<;on una libertad
restringida- en sus circunstancias y en sus situaciones
Situacin y circunstancia configuran y limitan la vida del hombre.
Tener conciencia de esta miseria es ya de por s una excelencia de la
persona.
48
El. HOMBRE
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5O
EL HOMBRE
Toda proposicin antropolgica incompatible con una verdad antroposfica, es falsa. Aqu tenernos a la antroposofa en su papel de juez.
La mctafsica de la existencia humana o antroposofa tiene bajo su dependencia --<le un cierto modo- a todas las ciencias antropolgicas especiales, porque sus principios son los primeros en importancia y los mximos en elevacin. Aqu tenemos a la antroposofa en su papel dc rectora.
Las antropologas especiales desarrollan sus demostraciones a partir de
ciertos principios o de ciertos datos que no pueden aelarar ni defender.
Aqu es cuando interviene la antroposofa en su papel de defensora.
Aunque Aristteles no lleg nunca a delinear una verdadera antroposo fa, bicn podemos decir cn frmula aristotlica: el hombre en cuanto tal, tiene una estructura "fundamental" y la antroposofa como ciencia consistir en la inquisicin de estas primalidades del hombre.
Qu es el hombre y cul es su puesto en el Universo? Al plantearse
esta pregunta, la antroposofa sobrepasa la interrogante cientfica antropolgica por considerar al hombre no slo en su ser natural, sino tambin en su ser esencial, no slo en su puesto dentro de la naturaleza, sino
tambin dentro del espritu.
Ni el mdico estudiando esqueletos, ni el etnlogo razas, ni el socilogo tribus, ni el lingista idiomas arcaicos, encontrarn al hombre concreto, ntcgro, vivo y actual o eterno. Los cultivadores de las ciencias
especiales buscan al hombre donde el hombre no cst, con instrumentos
inapropiados para captar las sutilezas de 10 humano. Por encima dc la
biologa est el espritu. Ms all del organismo est el hombre. A este
saber del ser humano se llega por la va del espritu. Pero como el hombre es el punto de contacto entre la tierra y el cielo, el itinerario prosigue
hasta arribar a Dios.
Creo que ya es hora de reivindicar el vocablo "antroposofa" que ha
rodado entre las impuras manos de los tesofos. La palabra servir para
designar en el futuro, "una visin primera del hombre; una concepcin,
a la vez viva y teortica, que haga posible la edificacin, sobre ella, de las
ciencias particulares". (Pedro Cabal. Sobre esta rica y previa visin de
conjunto, podrn los hombres de ciencia manejar el arsenal inmenso
dc datos almacenados en un archivo muerto.
Teodicea y antroposofa seran las dos partes de la metafsica especial. Metafsica porque tienen por objeto al ser inteligible, al ser despojado de la fenomenicidad. Especial, porque se refieren no al ser comn,
sino a seres concretos, personales: Das y el hombre.
Vivir es sentir la contingencia y la miseria de nuestro espritu en su
condicin carnal y presentir la plenitud de la subsistencia. He aqu el fondo de mi metafsica integral de la existencia: la pareja angustia-esperanza es ineseindible. Esta pareja psicolgica corresponde a esta otra pareja
ontolgica: desamparo metafsico-plenitud subsistcncia!. Estos momen-
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52
EL HOMBRE
Al libertarse parcialmente el hombre de las leyes biolgicas y fisicoqumicas, nacen en l afanes por la verdad, por el bien, por la belleza.
Mira como antcs el universo, pero ahora lo contempla, lo teoriza. Pone
su juicio, su voluntad y su obrar, al servicio de un comportamiento quc
su razn le muestra como recto v racionalmente ordenado. Y cuando no
es as, se traiciona y abdica de su propia dignidad: la dignidad de su ser
axiotrpico.
La verdadera libertad slo puede experimentarsc desde dentro. Slo
despus de esta experiencia seremos capaces de formular y justificar
nuestra libertad. Adems de la demostracin experimental y el consentimiento universal, habra quc recordar, tambin, las tradicionales prucbas escolsticas. La libertad humana no tiene un alcance absoluto. Ser
libre no es carecer de freno, sino tener la facultad de salvar aquellos obstculos que entorpezcan el logro de nuestros Iines, quc se opongan al
desenvolvimiento dc nuestra naturaleza. En este sentido, el hombre no
slo tiene libertad, sino quc es libertad.
La dimensin temporal de! hombrc ineluye por nccesciad ese trnsito dc no ser a ser y dc scr a no ser, cuando no en su substancia al menos
en sus accidentes. Ahora ben, qu podra significar la idea de trnsto si
no hay un antes y un despus? El antes es una idea fundamentalmente
relativa: cuando se habla dc lo quc fuc se ha de tomar siempre un ahora
al que se refiera y con respecto al cual se diga quc pas. Este punto es
presente ya sea en el orden real o en el orden del pensamiento. En esta
relacin el orden es dc tal naturaleza quc el no ser (fuc) es percibido
despus del ser (ahora). Tambin e! despus es una idea esencialmente
relativa al ahora. Futuro es lo que ha de venir, lo que le ha de acaecer a
un presente. Nunca lo futuro puede referirse directamente a lo pasado,
porque lo pasado tambin tiene que referirse a lo presente. El tiempo es
duracin. Pero una duracin sin algo que dure sera una idea absurda.
En s mismo el tiempo no es: carece de existencia propia. El tiempo es
una sustancia segunda, uno-universal. Y como universal que es, existe
fundamcntalmcntc en las cosas, pero formalmente en la inteligencia.
Para que nuestra consideracin del tiempo pierda su esquematismo
espectral, es preciso penetrar ms all de sus facetas epidrmicas, hasta
la raz que les presta savia. La realidad profunda es siempre subjetiva. El
tiempo vivo, la dure relle de que habla Bergson, es irreductible al tiempo cualitativo: desigual en sus instantes y no susceptible de clculo. Adems de mi tiempo inmanente que vivo en cualquier instante de una
manera ntima y ms o menos adjunta a todo fenmeno psicolgico,
tengo conciencia de codevenir con el proceso de la naturaleza y de los
dems seres particulares. En esta forma se articula el tiempo anmico del
yo, con el tiempo fsico, con el tiempo fisiolgico, con el tiempo histrico, etc. Pero en este sincronismo vivido, el tiempo "inmanente", usando
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los trminos introducidos por Honhigswold, lo vivimos de manera primaria, mientras que el tiempo "transente" u objetivo (mtrico y del
mundo) lo vivimos de manera secundaria.
Sumergido en la temporalidad, el hombre se encuentra, al mismo
tiempo, superando esta temporalidad. No slo tenemos los humanos
una idea de la eternidad, sino que tenemos tambin una aspiracin de
plenitud subsistencia!. La idea y la aspiracin se completan.
Mientras el animal carece de ideales, el hombre vive bajo un mandato ineludible de perfeccin, traducido por la tendencia irrefrenable a la
plenitud subsistencia!. En ese ser frgil, limitado y caduco, que Juan
Luis Vives llam "saco de podredumbre", caben afanes infinitos. Las
verdades efimeras no satisfacen nuestra tendencia a la verdad. Los bienes transitorios no aquietan nuestra aspiracin de plenitud subsistencia!.
Memoria, entendimiento y voluntad desbordan los limites terrenales y
se proyectan ms all del horizonte histrico e individua!. De lo ms
hondo de nuestra subjetividad brota un impulso trascendente que busca la insercin de nuestros actos en una trama yen un destino universales. De otra manera, el sentido de la justificacin, de la propia estima y
de la enmienda, no tendra sentido alguno. Ms all de las subordinaciones y limitaciones pasajeras, adolecemos de una radical insuficiencia, de
una dependencia insoslayable que nos inserta en un plan eterno.
La posesin de un lenguaje oral, grfico y mmico, de la calidad de la
inteligencia y de la memoria del hombre atestigua la necesidad de la comunicacin con sus semejantes. De lo contrario, el nacer hombre sera
un despropsito de la naturaleza que concluiria en el morir luego de
nacido, o en el vivir -en caso de no fallecer por algn feliz accidente- en
la estupidez del bruto.
Cada individuo es una existencia en vuelo hacia otras existencias.
Las cosas, en realidad.Tas queremos de una manera oblicua. Coexistimos fundamentalmente, porque existimos por y para los dems. No slo
busca el hombre conocer a los otros, sino que pretende que los otros le
conozcan a l. Existir es proyectarse mgicamente en bsqueda de bienes y de comunin. En consecuencia, el objeto elegido suministra el
grado de valor o elevacin existencial de cada alma.
Desde lo ms hondo de mi ser surge un impulso que me hace buscar
al existente concreto a quien le pueda dar algo de mi intimidad y de
quien pueda recibir algo de la suya. En este intercambio de beneficios,
se establece un mbito nuevo que ya no es privativamente mio, pero que
tampoco es del otro. Se trata de una copropiedad amorosa -caritativa,
en el sentido religioso de la palabra- que transcurre entre "t" y "yo".
Todos sabemos que tenemos que morir. Cierto! Pero muy pocos
son los que adquieren la experiencia vital, la conviccin real de su muerte. Existen dos vas principales para adquirir esa profunda experiencia:
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EL HOMBRE
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Captulo 3
LA SOCIEDAD
QU ES LA SOCIEDAD?
Sin pluralidad, sin unin, sin estabilidad, sin convivencia de seres
inteligentes y libres, no puede darse la sociedad: una pluralidad de seres inteligentes y libres, que juntos conviven y cooperan establemente en vistas de un bien comn.
La multitud es la pluralidad definida, el conjunto de unidades. La
multitud tiene unidad tan slo numrica: suma mecnica de partes integrantes. Sin pluralidad de individuos no puede haber sociedad, pero
con slo una pluralidad de individuos la sociedad sera un hacinamiento
informe, desarticulado e inerte; un agregado mecnico y artificial.
La individuacin colectiva -Iiablcmos analgicamente- se obtiene
por caractersticas tnicas: aspecto somtico, rasgos psicofisiolgicos del
temperamento, hbitos de vida y condiciones geogrficas. Cada grupo
se diferencia de otro por aquel que no tiene y que precisamente el-sernejante posee. En este sentido cabe tambin hablar analgicamente de
que la individuacin es deficiencia, inferioridad, limitacin. Expresando
las relaciones metafsicas entre la individualidad y la pluralidad, Isaac
Guzmn Valdivia afirma: "si la individualidad es deficiencia ontolgica,
la pluralidad es la enmienda relativa de aquella deficiencia, es decir, la
imperfecta perfeccin de los seres creados".'
Convivir es un "estar juntos". Pero un "estar juntos", cuando se trata de hombres, significa "estar actuando juntos". Todas las posibilidades
humanas se vuelcan en la convivencia: actos conscientes y actos instintivos, actos de acercamiento y actos de repulsin. El hombre frente al
hombre descubre su naturaleza dialgica: el yo frente al t. En esto se
I
Isaac Guzmn Valdivia, Para una metafsica social. [us, Mxico, 1947, pg. 93.
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LA SOCIEOAD
diversifica, precisamente, la convivencia humana dc la convivencia animal. "Lo especfico del aeta social, la unin de accin en torno a la consecucin de un fin comn, es imposible sin la inteligencia y voluntad
individuales que capten y apetezcan dicho fin.'" La sociedad es un ser
moral formado de relaciones. Si los hombres son su causa material, el
orden, la autoridad, son su causa formal. Y el orden social tiene como
fundamentos a la justicia y a la caridad.
La sociologa formalista alemana -Simmel y Wiesc- fracasa cn su
intento de llegar a la entraa de la sociedad, separando la materia o contenido de la realidad social, para quedarse con formas puras, abstractas,
relaciones privadas de contenido. Prescindiendo de los objetivos religiosos, econmicos, tcnicos, polticos, artisticos, cientficos, etc., se termina por hacer ininteligible hasta el mismo objeto de la sociologa formalista: la forma de las conexiones humanas.
La mecnica social -Haret, Lotka, Lester F. 'vVard-, la biologa social
-Cierke, Lilinfield, Novicow-, y el psicologismo -Tarde, Baer y Gidding-,
son ramificaciones de un torpe naturalismo materialista que mutila al
hombre porque lo desconoce.
El determinismo sociolgico de la escuela francesa equipar errneamente los fenmenos sociales a los hechos de la naturaleza, con la
vana pretensin de descubrir las leyes necesarias y fatales a las que tendran que estar sujetos.
En todas estas investigaciones se prescinde deliberadamente, o se
olvida como por arte de amnesia, de la causa final de la sociedad. Y la
causa final-"causa de las causas", como la llamaron los escolsticos- es
la primera en el orden de la intencin y la que gobierna y dirige a todo
orden causal. Si la sociedad -aceptando la definicin de Castelein, que
nosotros hacemos propia- "es una unin moral de seres inteligentes en
acuerdo estable y eficaz para conseguir un fin conocido y querido por
todos", no podrn dar cabal cuenta de ella ni la sociologa formalista, ni
la mecnica, ni el determinismo sociolgico. Nunca podra satisfacernos,
a nosotros por lo menos, una sociologa que se limitara a la descripcin
del puro aparecer social y se agotara en "la deleznable aproximacin de
las estadsticas". Una verdadera disciplina cientfica sobre el ser de la
sociedad, debe aleanzar los condicionantes v las causas de los hechos sociales.
'
RACES DE LO SOCIAL
Por su desamparo ontolgico y por su afn de plenitud, es el hombre
un ser esencialmente social. Su situacin indefensa c inerme frente al
aOctavio N. Dcrisi, Estructura notcade /a sociologa, pg. 77.
RACES
m; LO SOCIAL
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60
LA SOCIEDAD
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i Salvador Lissarrague, El poder poltico y la sociedad. Inst. Est. Pol. Madrid, 1944,
pg. 39.
62
LA SOClmAD
SOCIEDAD Y POLTICA
Un instinto de conservacin mueve a los animales irracionales al
gregarismo. Pero casos hay aun entre los irracionales, en que un sagaz y
poderoso animal encabeza las correras de la manada. Los seres humanos, criaturas de razn, no pueden prescindir de un conductor que, investido de autoridad, coordine y encauce la vida social. Con base en San
"Tristnde Athaydc, Poltica, pg. 17.
SOCIEIlAD y POLTICA
63
Agustn, Jos Fuentes Mares apunta que la comunidad social, para ser
perfecta, requiere fundamentalmente de la unidad. "Por ello mismo
-nos dicc--, en tanto la idea de sociedad lleva consigo la de unidad, so
pena de verse aniquilada, la porcin disidente debe ser adaptada o apartada."6 Para afianzar el orden -base de la sociedad humana- slo dos
medios existen: el amor y el temor.
La sociedad se manifiesta, de manera inmediata, en el comercio.
Pero comercio no quiere decir tan slo comercio de bienes, sino tambin
-y acaso ms- el comercio de ideas y de sentimientos. Mal se podra
conocer el Estado -y menos hacer una teora del Estado- sin una base
sociolgica. Importa partir de la sociedad humana como resultado de la
interaccin de los hombres para llegar a una concepcin poltica. Las
personas -sujetos y objetos de la sociedad- tienen una dimensin social
innegable pero trascienden, no obstante, la sociedad.
F Toennies ha sabido ver en la sociedad dos tipos de realidades que
constituyen la misma vida social: las comunidades (Cemeinschaft), asociaciones unitarias y permanentes en que el todo precede a las partes y
en que el bien comn subordina a sus componentes; y, la sociedad
(Cesellschaft), stricto sensu, como producto del contrato de los hombres
que se asocian para satisfacer su bien individual. En este caso, las partes
preceden al todo. La actividad social de los seres humanos se reparte
entre estas dos formas sociales. "No existe en la historia ni en la civilizacin actual ms individualismo -ha dicho Ferdinand Toennies- que el
que deriva de la comunidad y con ella queda ligado, o el que engendra la
sociedad y la sostiene" (Nociones fundamentales de sociologa pura). Slo
un individualismo exagerado puede desconocer I~ vida comunitaria (familia, religin, Estado). Desconocer el derecho de formar libremente
sociedades que complementen la insuficiencia del hombre, sera caer en
el otro extremo; supraindividualismo o transpersonalismo.
Dentro de lo social, el Estado es la comunidad poltica privilegiada.
Menester es que todo se subordine -incluso el individuo y el Estado- al
bien pblico temporal. El Estado est sometido a la moral y al derecho.
Los individuos, a ms de ciudadanos, son miembros de grupos naturales
(familias, municipios, sindicatos) y estas colectividades humanas limitan naturalmente al mismo Estado. No le toca al Estado formular una
moral o un derecho natural porque las reglas morales y las normas
jusnaturalistas estn fuera y por encima del organismo estatal. El fascismo y el nacional socialismo se olvidan de que las personas no existen
para la grandeza y la gloria del Estado. Si la agrupacin poltica suprema
tuviera en s misma su razn de ser y su fin, habra lugar a barrer los
6 Jos Fuentes Mares, Ley, sociedad y poltica. Imprenta Universitaria, Mxico, 1943,
pg. 7.
64
LA SOCIEDAD
r Luis Recasns Siches, Vida humana, sociedad y derecho. Casa de Espaa en Mxico,
pgs. 262 y 263.
"R. Stammler, La gnesis del derecho. Espasa-Calpc, pg. 26.
Captulo 4
FUNDAMENTO Y ESENCIA
DE LA POLTICA
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soberana, geogrficamente localizada y organizada teleolgicamente respecto al bien pblico temporal. No se trata de una agrupacin poltica
cualquiera -partido poltico grupo de presin- sino de una agrupacin
poltica soberana, esto es, dotada de un poder superior in suo ordine,
como un principio de direccin inmantado al bien comn. Desde que el
Estado es Estado se ha distinguido de la tribu nmada porque est asentado permanentemente en un territorio determinado, porque est geogrficamente localizado. La organizacin jurdico-poltica del Estado, servida por un cuerpo de funcionarios, es otra constante histrica. Y esta
organizacin sera incomprensible sin una causa final que animase la
actividad del gobierno y diese sentido a la ley como instrumento de
la accin del poder y del orden poltico.
Prescindir del bien pblico sera prescindir del eje comn alrededor
del cual se agrupan y resuelven todos los problemas de la vida poltica.
En cuanto el hombre vive en comunidad el bien humano adopta la forma de bien comn. La justicia es su forma; el bien humano -personal y
soeial- es su contenido. Por 10 que hace al bien particular, el Estado no
entra en contacto con l, sino indirectamente, creando, mediante el bien
pblico, condiciones favorables para su desarrollo. Sin embargo, el Estado slo se justifica como una condicin necesaria para el desenvolvimiento de la persona humana. A la luz de estos postulados, fcilmente
podrn resolverse las oposiciones de derechos entre el Estado y el hombre. El hombre requiere del Estado. En absoluto no es el hombre para el
Estado, sino el Estado para el hombre, pero el hombre debe trabajar y
sacrificarse tanto cuanto lo requiera la existencia y el perfeccionamiento
del Estado, bajo la pena de que muera ste y tambin el hombre mismo.
y en ese sentido relativo y limitado, tambin es el hombre para el Estado. Mientras que la persona es para el Estado relativamente, el Estado es
para la persona absolutamente. Si los individuos se renen en el Estado para realizar su finalidad personal, la sociedad civil ser, en ltimo
trmino, un medio para auxiliar a sus miembros. El bien comn, que se
traduce en bien comn distribuido, es un fin intermedio -{inis qua- por
medio del cual cada miembro del cuerpo poltico obtiene su bien propio. El hombre se ordena, parcialmente, al Estado. Algo hay en l que no
es parte de la agrupacin poltica, algo que trasciende todo lo poltico y
social. El Estado tiene un carcter instrumental. Menester es recordar
siempre que el Estado no existe ni "por" s ni "para" s, sino "por" las
personas y "para" las personas. No puede el Estado pensarse, ni pensar el
mundo exterior, ni querer, ni tener una vocacin eterna. El tipo de su
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TRANSPt:RSONALISMO y PLURAUSMO
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TRANSPERSONALISMO y PLURALISMO
Para el transpersonalismo -fascismo, nacional socialismo, comunismo- el hombre no pasa de ser una simple unidad mecnica, gobernada
por leyes sociales de anlogo carcter al de las leyes biolgicas y sujeto,
por consiguiente, en su vida individual y colectiva, a un determinismo
inflexible que autoriza a una organizacin social -more geomtrico- a
regir totalitariamente la vida dc relacin. Una instancia transpcrsonal
-clase social, raza, Estado- es el fin ltimo y absoluto. Pero 10 cierto es
que Estado, pueblo y clase no son sustancias primeras a las cuales el
hombre tenga que subsumirsc o inmolarse, "liberndose" de la accidentalidad de su existencia individual, de acuerdo con una idea de Hegel,
padre indirecto de todas las expresiones de este pensamiento.
A diferencia del Estado totalitario, el Estado pluralista no cercena o
mutila sectores sociolgicos disidentes. El pluralismo permite entender
a la sociedad poltica como un conjunto de grupos, a cada uno de los
cuales se le debe, igualmente, respeto y consideracin. El pluralismo
permite -y an invita- a una cierta destatizacin de la sociedad poltica.
El pluralismo exige, para el total y normal desarrollo de la persona, una
diversidad de grupos autnomos es decir, dotados de sus propios derechos, fines y autoridades. El pluralismo postula la existencia dc un cierto
nmero de cuerpos su; generis (culturales, econmicos, sanitarios, etc.)
que estructuran y organizan a la sociedad poltica. El Estado no puede
ser coextensivo con la sociedad poltica, ni tampoco como la personificacin de sta. Los grupos menores gozan de autonoma en su mbito
propio, aunque se hallen sometidos al Estado cn cuanto a la relacin al
bien comn. El pluralismo es un rgimen temporal verdaderamente conforme con la dignidad de la persona humana, con su vocacin espiritual
y con el amor que se le debe. Es menester que creyentes y no creyentes
cooperen en la tarea quc implica, en comn, la civilizacin. El bien comn es tarea de toda la sociedad poltica y no slo del Estado, aunque el
Estado sea su principal gestor. Partamos de datos reales. Si los miembros
que actualmente viven en la sociedad carecen de una tendencia unitaria, el bien comn pblico no es comn de hecho sino privativo de la
mayora, de un grupo y, a veces, slo de una minora. No se puede imponer un mismo fin a todos los particulares sin incurrir en violencia y en
injusticia. La unidad social no debe scr ni positivamente impuesta, ni
gratuitamente supuesta. El bien comn ideal ejerce, no obstante, una
influencia sobre la sociedad an no enteramente unificada. Esta procura
72
DINMICA POLTICA
Una poltica irrcalista es una mala poltica, por ms que se inspire en
valores sublimes. Un buen poltico ha de procurar aleanzar en cada momento los mejores objetivos que las circunstancias le permiten y no los
mejores en absoluto, si stos no son posibles. La tendencia norrnativista,
quc concibe al Estado en funcin del orden jurdico, y la tendenea
decisionista, que vincula la poltica a la voluntad de los gobernantes,
comete el error de prescindir de la realidad -ntica e histricamente
considerada- de la estructura estatal: ni la norma abstracta, ni la cruda
decisin soberana, determinan por s solas, la actividad poltica. La historia ofrece los datos fundamentales sobre los que opcra la poltica (funcionamiento de las instituciones y de la vida pblica), por otro lado la
historia recibe el impacto de la ciencia poltica. Sin derecho, la poltica
no podra actuar; sin poltica, el derecho no podra evolucionar. No se
puede negar la existencia de fuertes presiones econmicas sobre el Estado, pero tales presiones no son las nicas ni irresistibles, ni homogneas.
Existen esferas polticas ajenas a los intereses econmicos: mantenimiento
de la paz, administracin de la justicia, etc. Tensin poltica y dinamismo poltico estn ligados entre s. La primera tensin se da entre el Estado, empeado en el bien comn, y los particulares (sociedades o individuos) pcrsiguiendo su bien propio. Pugna entre los gobiernos y el
mundo de los negocios. La segunda tensin se da o se puede dar entre
el Estado propendiendo a su bien propio (autoconservacin, autoservicio, autoengrandeeimiento, etc.) y el pueblo, la sociedad o el cuerpo
poltico defendiendo el bien comn. Esta tensin se relaciona con una
categora de falsos actos polticos y puede desembocar en una revolucin. La tercera tensin surge entre los Estados-naciones por carencia de
una verdadera sociedad poltica internacional que garantice la paz, evitando que las tensiones polticas internacionales degeneren en la guerra.
El Estado es el objeto ambicionado de los partidos polticos y de los
poderes de hecho. Pero es tambin el rbitro de sus luchas y la recompensa del vencedor. El poder cerrado sc caracteriza por ser monoltico,
inmutable y reacio a cualquier transaccin. El poder abierto permite
CAMBIO DE ESTRUCI1JRAS
73
CAMBIO DE ESTRUCTURAS
Hov se habla, con notable insistencia, de cambio de estructuras. Se
piensa que el cambio traer aparejado el progreso. La palabra progreso,
del latn progressio, onis, significa, etimolgicamente, hacia adelante,
accin de avanzar o de proseguir una cosa. Pero en un sentido filosfico,
el progreso slo se realiza cuando se cumplen valores, cuando se mejoran condiciones de vida. No todo cambio es progreso. Puede haber cambios que sean verdaderos retrocesos. No queremos el cambio de estructuras por el cambio mismo, sino por el progreso en la realizacin de los
grandes valores humanos. El cambio se realiza por modelos que tematizan
74
valores, remiten al ideal de sociedad. No hay modelo sin referencia a fines y bienes. Los proyectos san esquemas pragmticos de transformacin o adaptacin al medio. Necesitamos el modelo para no perecer de
excesivo mecanismo y pragmatismo; pero necesitamos tambin el proyecto para no adormecernos en la excesiva idealidad. El cambio requiere
la bsqueda de una nueva "morada" espiritual, de una nueva cosmovisin,
Los hombres queremos estar espiritualmente de un modo ms pleno y
creador. El problema no se resuelve dinamitando todo pasado, ni con
modificaciones de superficie. La solucin no reside en construir una nueva
sociedad sobre la metodologa de una ingeniera social fragmentaria, sino
en madurar las decisiones polticas frente a determinadas situaciones
concretas. No podemos eliminar el acto poltico para poner, en su lugar,
la "mquina de gobernar". El pensarcalculador quisiera, si le fuese posible, absorber toda metafsica en fsica v toda valoracin tica en finalidad tecnolgica. Frente al pensar cal;ulador est el verdadero pensar
que reconduce cada cosa a su lugar originario, a su contexto esencial, a
su principio originantc. La ciberntica no puede substituir la accin poltica. La naturaleza de las respuestas suministradas por las computadoras
depende de su alimentacin previa. La voluntad del usuario determina,
de hecho, el comportamiento real de los cerebros electrnicos. El acto
poltico precede y determina siempre, de alguna manera, el proceso de la
"mquina de gobernar". Supongamos que un poltico cuenta con la mejor
informacin disponible en el mundo. Quin va a tomar una decisin
final partiendo de esos datos y en funcin prudencial poltica? El hombre abre y cierra el proceso de las computadoras, controla toda automatizacin en la administracin pblica. El acto poltico no puede rebajarse a nivel de mero proceso tcnico. La esencial eticidad que nutre el acto
poltico es irreductible a la mecanizacin. El progreso de la poltica est
siempre en direccin del amor.
Los modelos de sociedad entraan una estimacin tico-metafsica.
La sociedad opulenta construida sobre el valor de lo "agradable" no permite al hombre realizar los ms altos valores del espritu e instaura el
conformismo en vez del afn de trascendencia creadora de la persona.
La sociedad dominadora entroniza la voluntad de poder y abandona las
normas de justicia y los imperativos de caridad. La sociedad cientficotcnica produce un hombre tcnico deshumanizado que no sabe que
hacer con la vida y que no sabe cmo conciliar un puado de verdades.
La sociedad descotulicionada, erige el goce esttico del autoconfigurarse
como ley suprema.
Se busca el "hombre total" eliminando la represin de la libido, aboliendo la injusta distribucin de los bienes y suprimiendo negatividades
psquicas y sociales. En este modelo utpico se piensa superar todos los
conflictos y trabas para llegar a un Cielo terrestre. La sociedad informada,
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76
den acin dc las consecuencias de su uso. Sin l, se anquilosara la estructura del Estado. El poder del poltico -segn lo ha visto certeramente
Spranger- consiste en cierta capacidad y voluntad de imponer a los dems la propia orientacin valorativa. Son farisaicas las tesis de los polticos que se presentan como meros realizadores de la voluntad popular: la
funcin representativa -necesaria y legtima de suyo- va siempre acompaada de la imperativa, orientadora e influyente. Frente a la insolidaridad
existencial hay que recuperar el sabor de la esperanza poltica: la confianza en los hombres de vocacin. A ellos, a los hombres de vocacin
poltica, est encomendada la tarea ordenadora, integradora, organizadora. Orden y justicia no son elementos de posible friccin, sino de
necesaria implicacin. Orden injusto no es verdadero orden. Justicia desordenada no es autntica justicia. El enemigo del caos es, a la vez, enemigo de la injusticia. El poltico sabio acta sobre la sociedad sustentadora
con impulso de perfeccin. Muestra actualidad, "ataraxia" y accin.
Cuenta con el adversario en visin bifocal. Es el representante autntico
de los pueblos y el responsable ms consciente y voluntario -en buena
parte- de la historia.
La vocacin poltica de los gobernantes y la vocacin democrtica
de los gobernados vivifican la estructura del Estado y la llevan a su cabal
cumplimiento teleolgico.
Antes que una forma poltica de gobierno, la democracia es una forma de convivencia humana. Y antes que una forma de convivencia
humana, es una vocacin del hombre. Vocacin que culmina, en lo poltico, con la realizacin prctica de los postulados ticos de la coparticipacin, de la corresponsabilidad y de la ayuda recproca. Supone el reconocimiento y proteccin de los derechos de la persona humana. Lleva
a su plenitud el ser dialgico del hombre. Sirve como instrumento para
la cabal realizacin personal. Hace del ser humano, y no del Estado, la
base y el fin de la estructura poltica. Pide la adhesin de seres libres y
erige la persuasin en mtodo. Permite subsistir la variedad de opiniones
polticas y prohbe la brbara mutilacin de los sectores sociolgicos disidentes.
La democracia no es el nico rgimen poltico legtimo, pero ninguna forma de gobierno es ms humana y ms justa quc la democracia. He
aqu siete razones para fundamentar el aserto:
77
gobierno que reconoce a los hombres una igualdad esencial de oportunidades para el eiercicio de sus derechos civiles y polticos y que cuenta con el
pueblo para la estructuracin del poder.
El estudio de la estructura del Estado no puede prescindir del estudio de la estructura del poder. Y la estructuracin democrtica del poder
implica e! difcil equilibrio de! binomio libertad-autoridad. No se puede
desconocer la libertad, so pretexto de autoridad, como no se puede tampoco negar la autoridad so pretexto de la libertad. Totalitarismo y liberalismo son dos extremos frente al problema de la libertad. Autoridad y
libertad son igualmente necesarias, aunque lo sean en diverso modo. La
autoridad tiene un carcter de instrumento, de medio. La libertad es
algo ms importante, es nota esencial de la persona, ejercicio de nuestro
ser de hombres.
Derecho y poltica son ingredientes esenciales de la estruetura estatal. Derecho y poltica, cuando lo son de verdad, proclaman la fuerza de
la verdad por encima de la verdad de la fuerza. Esa fuerza de la verdad
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Captulo 5
POLITOLOGA y POLITOSOFA
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POLITOLOGIA y POLlTOSOFlA
~S~NCIA DE LA POLITICIDAD
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Esencia de la Politicidad
En la interaccin de los hombres na cabe prescindir de personas que,
investidas de autoridad, coordinen y encaucen la vida social. Para afian-
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POLITOLOGIA
y rourosor
ESENCIA
Die lA 1'0LlTICIDAD
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84
POLITOLOGA y POLITOSOFJ\
A.lvIBITO DE LA POLITOLOGA
La politologa trabaja con hechos observables, material emprico sobre el que descubre generalizaciones y nexos causales. Forja hiptesis
susceptibles de comprobacin, y las verifica. Nos describe cmo es la
poltica y cul es su funcin, pero no aborda el porqu de la poltica y su
ltimo para qu. Partiendo de la realidad emprica observable establece
una tipologa de estructuras y funciones. Su casuisrno de la realidad
emprica le ha llevado al hiperfactualismo, en algunos casos, aunque hoy
se reacciona y busca conjugar prctica y teora.
La politologa es una ciencia social en contacto fecundo con la sociologa, con la economa, con la estadstica, con el derecho, con la
antropologa, y con la historia, con la psicologa social... La politologa
-ciencia poltica de sntesis- tiene un objeto unitario (estructura de la
realidad poltica y comportamiento poltico conocidos por razones prximas o causas segundas), aunque pluridimensional. Al lado de la politologa figuran varias disciplinas polticas especializadas -que los anglosajones denominan middle range theories- y que se ocupan de las ramas
fundamentales del conocimiento poltico -tal es el caso de la cratologa- o sirven de vnculo entre la politologa y las restantes ciencias sociales.
Sobre la plataforma comn de la politologa -ciencia poltica unificada- pueden cultivarse las ciencias polticas especializadas: sociologa poltica, psicologa poltica, derecho poltico, historia poltica, economa
poltica, demografa poltica, etnologa poltica, antropologa poltica,
literatura poltica, cratologa poltica, etc. Sin un conocimiento fundamental de la realidad poltica no cabe emprender una investigacin poltica especializada, La cratologa poltica se formula tres grandes interrogantes: zquin mandar, zcmo manda", para qu manda? Pero esta
triloga temtica supone saber qu es la autoridad y el poder poltico,
cul es la esencia de la politicidad y cul es la funcin del mando. Ahora
bien, esta temtica es propia de la politologa.
MBn'O DE LA POLJTOLOGA
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86
POI.noLOG,\ y rourosoru
MBITO DE LA POLITOSOFA
~'l significado de la politosofa, y su grado de inters, sube de irnportanc.a, en nuestros das ante una tecnocstructura poltica desorbitada y
ant: un leviatn contemporneo quc nos manipula con la "sabia" impasib lidad de las computadoras electrnicas. Las calculadoras electrnica, pueden suministrarnos un arsenal inmenso de datos, pero no pued- decidir por s mismas la conservacin O el cambio del status poltico.
Lo mejor y lo peor, en materia poltica, lo deciden los hombres, nunca
las tccnoestructuras. El conocimiento del bien -y del bien comn, en
partieular- es indispensable para la gcnuina decisin poltica. La politosofa hace explcita la meta de adquirir el conocimiento de la sabidura
poltica. Profundiza hasta las races de la politicidad y lleva la temtica
poltica hasta los ltimos fines de los convivientes. Su temtica se identifica con su meta: la mxima aproximacin a la sabia convivencia poltica de los hombres.
La [;olitosofa no puede ignorar los grandes objetivos polticos de la
humanidad: libertad y autoridad. Pero sabe que este difcil binomio slo
funciona con amor y Con prudencia. Si exageramos la libertad en mengua de la autoridad -por desamor hacia los dems y hacia s mismocaemos en el libertinaje y en la anarqua. Si exageramos la autoridad en
perjuicio de la libertad -por desamor hacia los prjimos gobernadoscaernos cn tirana y en totalitarismo. La dosis dc libertad y la dosis de
autoridad en la vida poltica no pueden calcularse en computadoras. Slo
la prudencia poltica puede dosificar, a diario, las magnitudes de autoridad y de libertad que se requieren en un pueblo y en un momento detcrminado.
La politosofa se acerca ms que la politologa a la esencia, a los
fundamcntos y a los fines de la poltica. Como bsqueda de la verdad
poltica no se queda cn el conocer-la-verdad, sino que se afana por estaren-la-verdad. Pero como es una sabidura humana de la poltica, la politosofa no se siente poseedora -<le una buena vcz y para todas- dc la
verdad absoluta. La verdad poltica se profundiza en el tiempo y en
la historia.
La politosofa se ocupa del todo de la poltica que inserta cn la
habencia: totalidad de cuanto hay en el mbito finito. Si la filosofa es
bsqueda de lo universal en cuanto universalizable, conocimiento fundamental y metdico del todo como conjunto, la politosofa se interesa
en "todas las cosas" polticas para relacionarlas con el hombre, con el
mundo y con el ser fundamental y fundamentan te. Cuando utilizo la
MBITO m; LA POLnUSmiA
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88
POLITOLOGA y POLITOSOFA
POLITOSOFA y POLTICA
La politosofa es una visin prmera de la poltica, una concepcin, a
la vez viva y tcortica, que posibilita la edificacin, sobre ella, de las
ciencias polticas particulares. Sobre esta rica y previa visin de conjunto, podrn los cientficos de la poltica y los polticos manejar el arsenal
inmenso de datos almacenados en un archivo muerto. Una politosofa
autntica es, cabalmente, transfiguracin del estado pasional del partisano poltico, superacin del momento psicolgico en la objetividad del
problema quc, como tal, no resulta en absoluto menos ntimo a la conciencia, ni menos personal y doloroso. Querer reducir toda la realidad de
la poltica a un momento de la existencia estatal o internacional es como
pretender cubrir el mundo con una gota de agua. El existencialismo
'/bfdem,
pgs. 34-35.
POI,lTosoFfA y POTICA
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POLITOLOclA y POLITOSO~'jA
los tcnicos sobre lo que dcbc hacerse hic el nune para la realizacin
de los proyectos inmediatos que sc ofrecen al poltico en orden a la realizacin de los fines ltimos de la vida poltica: orden, paz y justicia. As,
la filosofa poltica y la poltica en cuanto arte se coordinan recprocamente. La filosofa poltica elabora los principios, las normas crticas
para la accin poltica, los fines ltimos, la trama. No es de su incumbencia, en primer trmino, juzgar sobre la congruencia de los medios, su
valor tcnico, su relacin con otros campos de la vida humana, social y
espiritual, aunque su tarea consista en sealar los medios que son intrnsecamente malos, injustos e inmorales. La valoracin positiva de los medios para un fin ticamente positivo -advierte Heinrich A. Rommendebe afectar en primer lugar al jefe poltico, y la crtica tcnica de tales
mcdios al cientfico poltico.'"
Son la politosofa y la politologa las que se refieren a lo universal; la
poltica se refiere al presente, a la situacin contingente, a la eleccin
de los nuevos medios adecuados al problema que se vive y a los fines
inmediatos. El mundo del poltico es el de los agibilia. Lo podramos
comparar con el prctico de la navegacin que lleva el barco a buen sitio
para que no encalle. Cuando los prcticos de la poltica actan sin consideracin a la politosofa ya las normas ticas inmanentes de su actividad, se comportan como brbaros que atropellan la sabidura, la ciencia
y los sentimientos ticos del pueblo.
La comunidad poltica no es un mero hecho, una mera fuerza natural ciega. La comunidad poltica existe por los continuos aetas polticos.
Una politosofa no es ni puede ser un estudio metafsico dc la poltica cn
la vida social. La ntica poltica en la vida social no es algo inerte, sino
vida activa, vida prctica, vida tica ... La politosofa mira necesariamente
un existir poltico concreto, libre y racional. El orden del fin ha de realizarse aqu y ahora. La tica es una prolongacin de la metafsica. La
naturaleza de la poltica eS tambin su fin, su razn prctica.
No han faltado politlogos que quieran reducir la poltica a pura
ciencia positiva con mtodos inductivos, estadsticos y estudio comparativo de los hechos. Imitan los principios de las matemticas y de las
ciencias naturales, sin advertir la peculiaridad de lo especficamente poltico. Lo ms que obtienen son generalizacioncs y tipologas; nunca
normas para la accin ni criterios axiolgicos. Las cifras globalcs no suplen los criterios axiolgicos. El cazador dc minucias puede acumular
una gran cantidad de hechos individuales y transitorios, pcro no puede
llcgar a una metafsica ya una tica polticas. La politosofa y la politologa, en cambio, conducen hacia el "deber ser" como base dc la poltica.
4 Heinrich A. Rommen, El Estado en el pensamiento catlico, traduccin ele Enrique
Tierno Calvan, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, pg. 69,1956.
ETIlOS Y CRATOS
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Porque, caso la poltica no es un sistema de actos humanos -cualficados- realizados por medios buenos o malos para un buen o mal fin comn?
La politosofa no es un pensamiento en el vaco; tampoco una mera
deduccin geomtrica racionalista dc proposiciones desde ciertos presupuestos o axiomas innatos. Es pensamiento reflexivo sobre el material
de los hechos y de las ciencias polticas, que nos ofrece un saber y un
sabor de ultimidadcs. Lleve a la politoso fa por la razn terica y prctica, por la experiencia y por el amor al bien comn.
ETHOS y CRATOS
La autoridad -cn sentido jurdico- es el derecho o la facultad de
gobcrnar. El trmino latino potestas designa cste derecho o facultad. En
sentido antropolgico y moral, la autoridad es el modo de ser de una
persona que suscita natural acatamiento. Es lo que entendan los romanos por la palabra auetoritas.
El poder es la efectiva capacidad de mandar en el mundo de la praxis.
Tratase de un hecho. Pero este hecho no carece de implicaciones y complicaciones jurdicas. Se puede tener poder sin tener autoridad y se puede tener autoridad sin tener poder. Cabe una tercera posibilidad: tener
autoridad y tener poder. Es el ideal de todo gobernante.
A mayor autoridad menor uso del poder; a mayor uso del poder menor autoridad. He aqu una ley que podramos formular para la politologa.
Si la autoridad existe en el marco jurdico, no cabe hablar, en rigor,
de autoridad legitima, puesto que siempre se trata de un derecho o facultad de gobernar. Una "autoridad ilegtima" no es, en puridad, una
autoridad sino una pseudoautoridad, un cacique sin credenciales, un
asaltante del poder.
Ah donde hay sociedad ah hay autoridad. Ibi societas ibi auctoritas,
podramos decir parafraseando a Cicern. Ms an, ah donde hay sociedad, hay --<:Jebe haber tambin- una efectiva capacidad de mandar,
esto es, un poder.
Cules son los ttulos de legitimidad de un poder? Cundo puede
afirmarse que el poder se convierte en autoridad? He aqu formuladas
dos importantes interrogantes que ponen de manifiesto la esencial relacin entre ethos y eratos.
Se ha dicho -y con razn- "que si la autoridad sin poder es anarqua,
el poder sin autoridad es despotismo". Pero vayamos al fundamento de
la legitimidad del poder. El poder es legtimo, desde el punto de vista de la
causa eficiente, cuando el gobernante ha sido electo por el pueblo o cuando cuenta con el consentimiento tcito popular. El poder es legtimo,
desde el punto de vista de la causa final, cuando se ejerce para el bien
92
POLITOLOGfA y POLITOSOFA
comn. Estamos ante un fenmeno moral de permanencia, de reconocimiento popular. No basta la legitimidad de origen. Hitler la tuvo en 1933,
pero careci de Icgitimidad dc ejercicio por la sistemtica perversidad de
su rgimen. Los universitarios alemanes que desobedecieron la tirana
hitleriana y se rebelaron contra ella siguieron la mejor tradicin occidental en materia de filosofa poltica.
Mientras la Icgitimidad de origen es un asunto de legalidad -rnecanismo regulado por la ley-, la legitimidad de ejercicio es la nica que en
rigor puede llamarse legitimidad teleolgica o moral. La falta de legalidad en el acceso al poder puede purgarsc cuando el poder se ejerce para
el bien comn y se cuenta con la aquiescencia popular. El usurpador
puede convertirse en gobemante legtimo, pero nunca el tirano de ejercicio. Lo ideal, elaro est, es que a la legitimidad de ejercicio se ane la
legitimidad de origen.
El ejercicio del poder adquiere su cabal sentido cuando se pone al
servicio de la dignificacin de la persona humana. El eratos al servicio
del ethos.
La autolimitacin del poder ha tenido diversas motivaciones y modalidades. En la poca del absolutismo nicamente la religin contena
al poder. Todo dependa de la conciencia religiosa del soberano. Ms
tarde se advirti la necesidad de convertir el poder en algo razonable y
justo. La moralizacin del poder culmin en el Estado de derecho -con
la divisin de las funciones del poder- y en la institucionalizacin de la
oposicin. Se comprendi que no bastaba el fuero interno de la moral,
que era preciso idear una forma tcnica de autolirnitacin del poder.
Entre el "poder de hoy" y el "poder de maana" se da un fair play. La
oposicin tiene sus derechos y sus funciones. Se cuenta con ella para la
democracia en accin. El pluralismo sociopoltico no slo respeta sino
que promucve y garantiza la existencia de grupos intermedios, municipios, sindicatos, asociaciones profesionales. La democratizacin del
poder trata de que participen en el poder el mayor nmero posible de
ciudadanos. Promueve la opinin poltica extendiendo la informacin
poltico-econmica mediante una vasta red de comunicaciones.
El retoricismo parlamentario, la burocracia organizatoria de los partidos de masas, las oligarquas polticas son obstculos a las democracias
en una sociedad en transformacin. La especializacin del poder ha llevado a una tecnoburocracia y a un desinters por la poltica. La ms
grave de las actitudes desertoras de la poltica es la creciente abstencin
electoral. La sustitucin de las ideologas por la real problemtica socioeconmica presenta una cara positiva (comisiones especializadas de estudios, equipos de trabajo, planes de desarrollo econmico) y una cara
negativa (tecnocracia ayuna dc sabidura poltica, pretendida sustitucin
del poltico por el manager).
93
El eratos al servicio del ethos exige un espritu de cooperacin fraternal en vez de la praxis competitiva. El Estado no existe tan slo para
vigilar la preservacin de las libertades sino para realizar positivamente
el bien pblico temporal, para conseguir el bienestar material y la dignificacin de todos, para implantar la justicia y la igualdad esencial de
oportunidades.
Muy lejos ya del Estado liberal, el Estado de nuestros das est percatado de que le corresponde la direccin democrtica de las fuerzas
sociales en aras del bien comn. Como sujeto de eticidad el Estado imparte la justicia distributiva y promueve la libertad de las mayoras y de
las minoras. La lucha por la instruccin del pueblo, la integracin de los
marginados a la sociedad, las oportunidades de movilidad social, los seguros de paro, invalidez y vejez no fueron tareas estatales de los polticos
de los siglos XVIII y XIX. La "ingeniera social" del siglo XX pretende vanamente neutralizar moralmente la esencia de la poltica para caer en un
pan tecnicismo. Sin desconocer los condicionamientos tcnicos de la tica en la poltica, cabe sealar -como lo ha hecho Jos Luis L. Arangurenque "la eticidad es el origen mismo de esa 'eleccin' de la organizacin
tcnica y sigue estando en su aplicacin, en todos los niveles. La tehhne
aplicada al hombre no es ya pura teuhne, sino praxis tico tcnica".' La
importancia insoslayable de! punto de vista de los intereses econmicos
y de la tecnoburocracia tienden a juzgar los problemas polticos en trminos econmicos o administrativos. Estas implificaciones inaptas para
comprender el fenmeno poltico en su integridad tienen quc ser reducidas a sus justos lmites. No andamos en pos del "modelo del consumidor satisfecho" (E. Tierno Galvn), sino de la democratizacin real: econmica, social y poltica para arribar a una sociosntesis pacfica y fraterna.
94
POLITOLOGA
y rourosort,
gen platnica, un tejedor de hilos vivos, de hilos humanos que hay que
conjugar en bien de todos y de la paz de la polie. El arte de gobernar es
como e! arte de tejer una trama humana elstica y resistente," La vocacin de gobernante es una vocacin de servicio, una vocacin de respeto
a la alteridad, una vocacin de promocin de bienestar y de paz social
para todos. El gobernantc autntico es un realizador de justicia y un
promotor de la humanitas en la vida social. Difcil tarea que no puede
realizarse sin ciencia y arte polticos; sin virtudes morales -la prudencia,
ante todo-, sin sentido de tacto y sin conocimiento de las circunstancias
histricas y de las situaciones vitales. No resulta fcil saber ponerse al
nivel de los que obedecen sin perder autoridad. Saber seguir siendo hombre a pesar de poseer poder poltico requiere una honda sensatez. A ms
de las cualidades morales, e! dirigente poltico necesita cualidades psicolgicas: saber escuchar, juzgar, decidir y mandar. Cualidades que se
adquieren cn la experiencia sobre un fondo dc aptitudes naturales que
no todos los hombres tienen.
El dirigente poltico no es el tcnico en economa o en administracin
Se puede scr un experto en administracin pblica sin tener dotes dc
gobcrnante. El mando tiene un sentido rigurosamentc poltico y nunca
un sentido paternalista. Coordina la accin de los gobernados para promover y asegurar la unidad y el bien pblico temporal. Pero no se trata
solamente de coordinar sino de realizar positivamentc la justicia y la paz
social que desembocan en el bien comn. Y todo cllo con llaneza ("iLlaneza, Sancho, que toda afectacin cs mala!", advierte Don Quijote).
Saber scguir siendo hombre entre los hombres, sin ebriedades del poder,
a pesar de poseer imperio. El gobernante tiene que saber estar por encima de! resentimiento. El egregio maestro Juan de Avila amonestaba a su
amigo el intendente de las tierras de Sevilla, a que pensase que la poltica es "profesin de hacer bien a muchos an con prdida propia; y quien
no es rico en amor, vulvase de esta guerra, que no es para l". Palabras
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p~g.
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de oro, que no tienen desperdicio, y que nos permiten distinguir al autntico poltico del pseudopoltico. A la manera platnica, cabra decir:
que no ingrese a la poltica de mando "quien no haga profesin de hacer
bien a muchos aun con prdida propia y quien no sea rico en amor". El
gobernante formado ha de tener, por supuesto, preparacin tcnica, rectitud moral, diligencia. El etlios del gobernante se configura con cualidades personales, aptitudes y habitudes, experiencia y conciencia. Aristteles
gustaba de trazar retratos -corno el del magnnirno- que tenan valor
paradigmtico y cumplan funciones modlicas. Mal puede orientarse el
gobernantc emprico si no tiene en su mente y en su corazn un gobernante ideal. El gobernante ideal debe, ante todo, ser prudente, esto es,
saber elegir los medios aptos para conseguir un fin honesto, dirigir bien a
los hombres tratndolos con respeto y amor. Pero para dirigir bien a los
hombres se requiere conocerlos y tener UII sentido realista de las situaciones y de las circunstancias. El catlogo de cualidades que ha de tener
el gobernante es muy extenso. No bastan las cualidades enunciadas -prudcncia, conocimiento de los hombres, sentido realista-, requirese, adems, prestigio, equilibrio, madurez, independencia, ejemplaridad, observacin, carcter, bondad, sencillez. Ha de saber or, pensar, valorar,
dirigir, alegrar, no sobrecargar. El arte de gobernar cs el arte de hacerse
cargo de los problemas, de innovar, hacer quc los otros hagan, saber negar, autorizar. .. Son seales de buen gobierno: e! rgimen justo y humano, la satisfaccin generalizada, la simpata a la autoridad, la libertad de
accin, la estabilidad, el trabajo serio y alegrc, la entrega al cargo. La poltica, siempre pragmtica, es un enfrentamiento con el futuro. El buen
poltico ha de prever y dominar el prximo porvenir. Hombre de su tiempo que sabe instrumental izar proyectos como representante genuino de
pueblos haciendo camino histrico con su andar poltico.
96
rOLITOLOGA y rOLrrOSOFA
rivalidad de las fuerzas polticas, parece llamado a convertirse en e! instrumento por el que la sociedad existente lograr regularsc conforme a
los objetivos de desarrollo, crecimiento y expansin quc polarizan su
dinamismo."? Parte Burdeau de una falsa concepcin de la poltica al
desvincular e! poder de su fin. "La actividad poltica -afirma- se ordena
en torno a dos cjes fundamentales: tomar el poder y ejercerlo.:"? Rcducida la poltica a pura lucha de! poder, pasa a postular una nueva exigencia: "que la realizacin de las tareas gubernamentales ocupe ms
energas sociales que las movilizadas por el combate para apoderarse del
ttulo que autoriza a realizarlas".'! Lo importante, ahora, no es ya tomar
el poder, sino ejercerlo. Todo es cuestin de previsin y clculo. "Con e!
progreso de los conocimientos econmicos y sociolgicos, se ha llegado
a deducir de la estructura y los motores de la vida colectiva cierto nmero de principios o imperativos de los que depende el correcto funcionamiento de! conjunto. En adelante, ni la formulacin de las normas ni la
designacin de los objetivos podrn ser consideradas fruto de preferencia o aplicacin de filosofas, sino determinadas por la sociedad misma
conforme a su propia coherencia.?" En este determinismo neocapitalista
de Georges Burdeau no queda sitio para la libertad gubernamcntal. El
ser social impone sus exigencias racionales y slo cabe una lectura del
texto cifrado. "La apologa dc la gestin -asegura el politlogo francsva ligada a la aceptacin de la sociedad neocapitalista, tenida por forma
ineluctable en la que deben inscribirse los grupos humanos llegados a
cierto grado de desarrollo industnal.''" Pero esta ineluctabilidad de la
sociedad ncocapitalista concebida por Burdeau es una afirmacin puramente gratuita. Estamos de acuerdo, eso s, en que todos vamos embarcados en e! mismo navo, aunque haya viajeros de cntrepucnte y los haya
de toldilla. Si hay una misma meta del viaje, "nada prohbe extender a
todos e! confort de unos cuantos". Precisamente la justa distribucin de
la riqueza impide desvalorizar como pretende hacerlo Burdeau la lucha
poltica. Lo que podemos pedir es una lucha sin odio y sin barbarie. Lo
que cabe esperar es una morada en la que el hombre pueda ser hombre
-salvaguarda de su vocacin singular- entre los hombres. Lo que podemos empezar a edificar es una morada ancha y acogedora, pluralista y
democrtica que d cabida a todos los proyectos cn un habitat creador.
Ms all del Estado funcional, en tpica Aufhebung, postul el Estado de justicia vivificada por el amor. En ese Estado reconocernos, conser9 Georges Burdeau. LEtal. Editions du Senil, Pars, versin espaolade CsarArmando
Gmez: El Estado, Seminarios y Ediciones, Madrid, pgs. l48-149.
10 Ibdem. pg. 149.
"Lbtdem.
"bdem, pgs. 151-152.
B lbd'J!'. pg. 153.
97
98
pOLITOLOcf,\ y POLffOSQf'h\
Izuman action, [ears thai constructive political theory is dead are revealed
as unIVarranted, and neIV directions [or creation are opened up [or inquiry
and action'4 que quiere decir lo siguiente: "Dada una teora poltica fundada en una ontologa de la accin humana, los temores sobre la muerte
de la teora poltica constructiva se revelan como injustificados, y nuevas direcciones para la creacin quedan abiertas para la pesquisa y la
. "
aCCIOno
El hombre est ms ligado que nunca a la estructura sociopoltica.
De ah la imperiosa necesidad de motivar el consenso del poder. Poder
que ata, liga y obliga a gobernantes y a gobernados. Poder que se constituye -sociolgicamente- en el consentimiento habitual de los gobernados, pero que adquiere consistencia propia y magnitud objetiva. Por eso
vincula a sus propios titulares y suscita obediencia. Obediencia de personas
libres y no de la gente. Mando de servidores pblicos y no de propietarios
del poder. El hombre y los valores para el hombre son finalidades esenciales
dc la poltica. El Estado dc justicia vivificada por el amor tiene ante s la
egregia posibilidad de ser el rgano de realizacin de la verdadera vocacin
humana, En poltica -iluminada desde la politosofa- no se debe actuar sin
justicia, pero no se puede vivir humanamente sin amor.
~
99
Captulo 6
ELEMENTOS Y CARACTERES
DEL ESTADO
OU ES EL ESTADO?
Cuando se trata de precisar el significado de la palabra Estado, se
tropieza con una realidad proteica, tornadiza, multifactica. El historiador, el economista, el poltico y e! jurista lo definen desde sus respectivos
miradores. Dcsde e! punto de vista histrico se estudia la evolucin del
concepto entre los diversos pueblos que se registran en el devenir humano. Cuando se contempla al Estado como el vigilante, el regulador y casi
el creador de la riqueza social, se est situado cn el ngulo econmico.
Cabe tambin considerar al Estado desde el punto de vista de las reglas
tericas y prcticas del mejor gobierno y entonces se tratar de un concepto poltico. Por su parte, al jurista se le presenta la realidad de! Estado
como las reglas dc derecho a las que estn sometidos la actividad estatal
y los medios jurdicos disponibles para lograr la obediencia de los gobernados por la va coercitiva.
Una teora de! Estado basada en cualquier exclusivismo en e! punto
de vista, es falsa por unilateral. Se trata -como bien lo piensa M. de la
Bgne de Villeneuve- de una ciencia mixta, mezcla de poltica y de derecho y de algunas otras ciencias accesorias (economa, historia ... ). Esto
no autoriza, por supuesto, a reducir la teora del Estado a un derecho
poltico, cuyo cstudio no sobrepasa e! conocimiento de los principios
jurdicos de organizacin y funcionamicnto de uno o varios Estados.
y ya situados en el terreno de la te aria del Estado, podemos decir
que para llegar a una concepcin verdadera dcl Estado, no tomaremos los derroteros de la historia -cn otro plano muy legtimos y necesarios- porque nos llevaran a otras regiones en las cuales no se presentara
la esencia misma de todo Estado. Podemos tambin descartar a la eco101
102
norna desde el momento en que el Estado no es una realidad econmica. Cosa diferente es que el Estado tenga relaciones con la economa.
Si quisiramos seguir a los positivistas y nos atuviramos a los simplcs fenmenos, nunca llegaramos a captar la esencia del Estado. Es
preciso remontarse a los primeros principios, meditar acerca de la causa
formal, material, eficiente y final del Estado, si queremos comprender la
realidad estatal ntima y operante. De otra manera nos quedaramos en
la simple constatacin de una serie de hechos sin trabazn, sin secuencia, sin relacin causal.
Etimolgicamente la palabra Estado (status) significa situacin. Ante
una vaguedad como sta, nadie podra quedar satisfecho. La expresin
latina status republicae ya es, por su segunda palabra, ms significativa;
sobre todo desde que la introdujo Maquiavelo.
El Estado se presenta, por de pronto, como una forma de organizacin de la vida de los pueblos -susccptible de variedades en todo casopcro siempre con estructuras formales expresables en una tipificacin.
No estarnos ante una agrupacin poltica cualquiera, sino ante la agrupacin poltica suprema.
El doctor Luis Snehez Agcsta, catedrtico dc derecho poltico de
la Universidad de Granada, define descriptivamente al Estado como "la
organizacin de un grupo social, establemente asentado en un territorio
determinado, mediante un orden jurdico servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado por un poder jurdico, autnomo y
centralizado que tiende a realizar el bien comn".
Esta definicin la podemos descomponer en cuatro elementos:
1. Un grupo social establemente asentado en un territoro determinado, cuya unidad se funda en datos anteriores a la especfica
vinculacin poltica que el Estado representa; institucin monrquica (Austria, Hungra y Yugoslavia), grupos nacionales (Espaa
y Francia), federaciones econmicas o de defensa militar (Alemania y Estados Unidos), etctera.
2. Un orden jurdico unitario, cuya unidad resulta de un derecho
fundamental (constitucin) que contiene el equilibrio y los principios de! orden, y cuya actuacin est servida por un cuerpo de
funcionarios.
3. Un poder jurdico, autnomo, centralizado y territorialmente
determinado. Este poder se define como independiente hacia e!
exterior y como irresistible en e! interior, Es centralizado porque
emana de un solo centro claramente definido a quien se refiere la
unidad jurdica y de donde parte la actuacin escalonada de los
funcionarios.
t 03
Elementos
EL PUEBLO Y EL ESTADO
Sin un cierto nmero de hombres y sin un territorio delimitado no
podra existir el Estado. [ean Dabin habla, por ello, de los elementos
anteriores al Estado. Nosotros disentimos de la opinin del conocido
tratadista belga. El pueblo no es slo un elemento anterior al Estado,
sino que interviene como elemento de su organizacin.
Una simple suma de ciudadanos, una muchedumbre humana sin
orden alguno, ni unin fisica ni moral, no puede constituir a un pueblo.
El genial Francisco Surez conceba al pueblo como una especie de "cuerpo mstico" constituido por hombres unidos "por especial voluntad O
comn consentimiento en un vnculo de sociedad para ayudarse mutuamente en orden a un fin poltico".
Para que el Estado aparezca, es menester que haya un nmero bastante considerable de hombres -impreciso matemticamente-, puesto
que de otra manera carecera de entidad. Desde el punto de vista sociolgico se requiere, adems de la determinada cifra de poblacin, una
cierta divisin del trabajo y una cierta variedad en las condiciones de
vida. Pero la famosa suficiencia o autarqua -tan cara a los griegos- es, a
ms de irrealizable por contraria a la naturaleza, peligrosa.
Antes de formar parte del Estado, los seres humanos estn unidos
entre s por vnculos de familia y parentesco, de lengua y de religin, de
vecindad y de municipio, de profesin y de clase, de relaciones de negocios comerciales; en suma -corno afirma [ean Dabin-, "el fenmeno de
la interdependencia social bajo sus mltiples formas". Ahora bien, todos
estos vnculos que el individuo lleva consigo a la agrupacin poltica
suprema para seguir cultivndolos, se imponen al Estado. No tan slo se
trata de respetar estos vnculos, sino de promover las condiciones ms
favorables a ellos, conformando adecuadamente las instituciones estatales y la poltica legislativa.
Para agrupar a los individuos en el Estado se ha propuesto, en nuestro tiempo, el principio de la nacionalidad. Sobre los argumentos de tipo
104
OlJT~ ES lA -;ACIN?
105
obra de la reflexin y la decisin individuales. Dc hecho la funcin fundamental que el pueblo realiza en estas diversas modalidades es siempre
en cierta manera receptiva y Crtica, aprobar o desaprobar los contenidos
que se le proponen. Slo el pueblo representado es realmente capaz de
una accin creadora, pero en este caso, claro est que se trata de la voluntad y el pensamiento minoritario de los representantes, no de una
verdadera accin positiva de aquel.'
QU ES LA NACIN?
El concepto de nacin obedece a races mucho ms profundas que
las del Estado. En tanto que la agrupacin estatal puede surgir de la
noche a la maana como resultado de una arbitraria y efmera reorganizacin, una nacin, no, porque requiere una continuidad y una tradicin
a prueba de vicisitudes histricas, y se mantiene como unidad moral
indisoluble.
La voz nacin proviene de una raz latina, y brota en cl mundo culto
de una universidad medieval para designar a un grupo de estudiantes de
origen C0111n.
Mancini -cronolgicamcnte uno de los primeros tericos de la nacionalidad- sostuvo que la nacin "es una sociedad natural de hombres,
creada por la unidad de territorio, de costumbres y de idioma, formada
por una comunidad de vida y de conciencia social". En su opinin, corresponda a las naciones y no a los estados -constituidos frecuentemente
por el fraude y la violencia-, la prerrogativa de ser elevadas a sujetos de
derecho internacional. Los diversos factores que contribuyen a formar
las naciones, fueron reducidos por Mancini a los siguientes:
106
constituir un solo Estado formando una unidad indivisible; mas la deduccin no sera exacta por cuanto la histora antigua y la historia contempornea registran de consuno, naciones fragmentadas en diversos
Estados.
Tampoco cabe confundir la nacin con la raza. Estc ltimo concepto queda dentro del mbito psicobiolgico. En una misma raza se suelen
dar diversas naciones con usos y grupos antitticos, o, por lo menos,
dcsemejantes. Bastc citar, como ejemplo, la disparidad existente entre el
carcter soador e idealista del alcmn yel carcter prctico y activo del
ingls, pese a su comn ccpa gcrmnica.
Un pueblo es una nacin en cuanto es uno frente a otros, "otro" en
lo universal. El concepto sociolgico de la nacin como singularidad de
existencia histrica, reposa sobre los pivotes de la cohesin e individualidad del grupo social que le constituye como apto para darse un orden
poltco autnomo.
Renn desecha las teoras naturalistas de la nacionalidad porque bien
pronto se da cuenta que la raza, la sangre, el territorio, el idioma, no
bastan para explicar los contenidos trascendentales de la nacionalidad.
"Una nacin -dice el filsofo francs- es un plebiscito cotidiano." Sobre qu objcto recae ese acto espiritual colectivo de adhesin? Para Renn
no puede ser otro que el pretrito, la historia nacional, "un pasado de
glorias y de remordimientos".
Para el filsofo Jos Ortega y Gasset, la nacin es "primero: un proyecto de convivencia total en una empresa comn; segundo: la adhesin
de los hombres a ese proyecto iniciativo".
Manuel Carca Morente seala los errores fundamentales de estas
dos tesis y propone a su vez una nueva que superara a las anteriores. La
adhesin plebiscitaria al pasado no tendria eficacia ni virtualidad histrica, viva y activa -sera un mero romanticismo conternplativo-, si no
fuera completada por la adhesin a un proyecto de ulterior vida comn.
Mas, por otra parte, un proyecto cualquiera de futuro no va a recibir, por
el solo hecho de ser proyecto futuro, la adhesin plebiscitaria de los nacionales, si no tiene "cierto modo de ser". En realidad la nacin no es,
pues, el acto de adherir, sino aquello a que nos adherimos. Por encima de
la pluralidad de instantes en el tiempo, hay algo comn que liga pasado,
presente y futuro, en una unidad de ser, en una homogeneidad de esencia. Ahora bien, esa homogeneidad no tiene realmente ms que un nombre: estilo. Una nacin es un estilo: un estilo de vida colectiva. Y estilo es
esa rbrica de nuestro ms ntimo y autntico ser moral; cn el fondo de
cada estilo individual est latente y actuante un estilo colectivo. He aqu
entonces la nacin.
No es un mero azar el hecho de que exista una idea espaola de
nacin, si se piensa que Espaa ha sido en la historia el primer Estado
EL TERRITORIO Y EL ESTADO
t 07
EL TERRITORIO Y EL ESTADO
La concepcin geogrfica del orden poltico en que hoy nos basamos, es un hallazgo relativamente moderno. El pueblo llamado a integrar el Estado debe estar establecido permanentemente en un territorio
que constituye su patria. Sin este suelo no podra haber Estado. En este
sentido ha podido decir algn tratadista que "el Estado es corporacin
territorial" .
Si el Estado se mueve en lo temporal y es cosa de este mundo, no es
legtimo, so pretexto de espiritualizarlo o desmaterializarlo, suprimirle
su asiento terrestre.
La doctrina geogrfica de la nacionalidad y el sentimiento de la patria encuentran sus primeros atisbos en el siglo XVIII. El quebrantamiento de la unidad medieval de la cristiandad en un pluriverso poltico,
fundado en una diversidad dc soberanas territoriales y el agotamiento
de los espacios ilimitados son los dos hechos que originan la concepcin
contempornea del territorio como elemento del Estado.
El estudio de la tierra como habitacin de las colectividades polticas (geografa poltica), y el estudio del Estado como organismo gcogrfico o fenmeno en el espacio (geopoltica), muestran a las claras la importancia del factor territorial en relacin con la realidad estatal.
108
Antiguamente se consideraba que el prncipe tena sobre el territorio un derecho de propiedad. Proudhon defini esta relacin del territorio con e! Estado, como un derecho real de dominio pblico. [ellinek
considera que slo exste un imperium sobre los hombres que les impone
una determinada conducta respecto del territorio quc habitan. Kelsen
-formalista kantiano- define el terrtorio como el mbito de validez espacial de un sistema normativo.
Pero 10 importante no es determinar la relacin general del territorio
con el Estado, sino tratar de comprender cmo este elemento se inserta
en el cuadro conjunto dc la organizacin.
Respecto de la poblacin, e! territorio fija y da forma espacial, e
individualiza geogrficamente al pueblo que sirve de base a un orden
poltico. En virtud de la doctrina de la indivisibilidad del territorio, cada
parte de l se considera como substancia propia de la patria.
Por lo que hace al poder del Estado, el territorio le circunscribe el
mbito de su competencia. Todas las actividades que en l se realicen
estn sujetas a la preeminencia del poder estatal. El doctor Ruiz de!
Castillo, catedrtico de la Universidad Central de Madrid, distingue como
partes del territono la tierra firme, los ros, el mar territorial, e! espacio
areo, los barcos nacionales y los recintos diplomticos.
Pcro hasta el fin del Estado est condicionado, en parte al menos,
por su situacin geogrfica. De todas maneras, el Estado es, fundamentalmente, formacin poltica y no expresin geogrfica o unidad econmica. El territorio sirve, eso s, para asignar al Estado fronteras dentro de
las cuales puede ejercer su cometido. Y -corno dice un proverbio jurdico- "quien tiene el territorio, tiene al habitante".
El Estado no puede tener un derecho de soberana (imperium) sobre
e! territorio, porque la soberana es autoridad y la autoridad no se ejerce
sobre las cosas sino sobre las personas. Tampoco cabe hablar de dominio
-al estilo del derecho privado- porque el poder que el Estado tiene sobre
e! territorio es limitado en su objeto, pero general. Tal vez 10 ms conveniente sera considerarlo -corno lo hace Laband- como un "derecho real
de derecho pblico".
109
t to
111
112
su misma especificacin incluye la subordinacin a ese fin y a esos intereses, de los cuaJes recibe el mdulo de sus medidas." A la luz de estos
postulados, fcilmente podrn resolverselas oposiciones de derechos entre
el Estado y el hombre. El hombre requiere dcl Estado. En absoluto no
es el hombre para el Estado, sino el Estado para el hombre; pero el hombre debe trabajar y sacrificarse tanto cuanto 10 requiera la existencia y el
perfeccionamiento del Estado, bajo la pena de que muera ste y tambin el hombre mismo. Yen ese sentido relativo y limitado, tambin es
el hombre para el Estado.
EL POllER ES1'1TAL
113
y an podra decirse que el bien comn presenta tres aspectos: intelectual, moral y econmico. En sta, su triple ndole, tiene como notas
complementarias, el de ser: coparticipablc, redistribuible y jerrquico.
Coparticipable porquc todos los miembros de la sociedad pueden y debcn cooperar a integrar ese conjunto organizado dc las condiciones sociales, gracias a las cuales las personas pucden cumplir su destino natural y espiritual. Redistribuible porque al final dc cuentas redunda cn
beneficio dc cada uno de los miembros del conglomerado social, brindando los medios adecuados para el desenvolvimiento de la pcrsona en
sociedad. Jerrquico porquc ocupa una posicin superior a los bienes
particulares del hombre, como miembro o parte de la comunidad, y una
posicin interior respecto al supremo fin del ser humano.
Toda la vida del hombre dcbe ser favorecida por cl bien comn: las
necesidades corporales y las necesidades espirituales. Pero lo inferior
-satisfaccin de las necesidades materiales- se subordina a lo superior
-necesidades del espritu-o Aunque temporal por naturaleza, el bien comn est estrechamente vinculado con el fin eterno de la persona. Ticne el hombre un fin ltimo cuya consecuencia, si bien depende exclusivamcntc de la persona, debe propiciar a favorecerse mediante el bien
pblico temporal. Por eso Santo Toms afirma: "El que busca el bien comn de la sociedad, consiguientemente busca tambin su propio bien."
y es que nadie se afana por conscguir una cosa sino cuando ve en ella
algo que le conviene, que es bueno para l. Luego el bien comn ha de
ser apetecible por todo hombre como parte de la sociedad.
Ni Estado verdugo de todos los ciudadanos, ni Estado vctima de un
puado de "mandones". Estado slo puede haberlo, en verdad, cuando
est al servicio de la comunidad y en ella y por ella al de todos y cada uno
de los hombres que la integran. El poder pblico dirige -y coacciona en
caso necesario- hacia el bien comn. Lo primordial es que dirija; la coaccin viene despus, como una manera de hacer efectiva su direccin.
La justicia, la utilidad y la conveniencia de toda ley y de toda poltica
deben aquilatarse y medirse por la felicidad comn.
EL PODER ESTATAL
Todo poder es un principio de movimiento, una direccin y coordinacin activa quc proyecta su impulso hacia la realizacin del fin. En
una precisa y brillante definicin, Hauriou ha dicho que "el poder es una
libre cnerga quc, gracias a su superioridad, asume la empresa de gobierno de un grupo humano por la creacin continua del orden y cl derecho".
5
1t4
ELEMENTOS Y CARACTERES
nsr. ES1\\DO
Los elementos primarios del bien pblico: el orden y la coordinacin, no podran ser obtenidos sin el concurso efectivo dc los ciudadanos que integran el Estado. Es entonces a todas luces necesario que una
autoridad defina y prescriba las actitudes permitidas y prohibidas, susceptibles de conducir a la idea directriz del Estado, esto es, al bien comn pblico. Pero un gobierno sin administracin es imposible, as como
tambin 10 sera una administracin sin gobierno.
La autoridad ordena una lnea de conducta a los ciudadanos y a los
extranjeros residentes en el pas. Las rdenes deben ser justas pcro, adems, oportunas. Eso ltimo es cuestin de tacto poltico. La obediencia
de los sbditos no dcbc ser ciega, sino razonable.
El derecho es -Iqu duda cabe!- creacin del Estado "en el sentido
de quc la autoridad pblica es soberana apreciadora de los elementos de
hecho que condicionan la ordenacin, as como de la conveniencia
de las soluciones con relacin al bien pblico. Toda la parte prudencial
--de prudencia poltica- y tcnica del derecho necesita as de la competencia especfica de la autoridad" (Dabin).
No es el poder cuestin de fuerza material, sino cuestin dc derecho.
La fuerza es -eso s- un auxiliar indispensable de la potestad poltica.
No basta dirigir la actividad de los sbditos hacia los fines sociales,
se requiere, adems, proveer, por medio de servicios, a la satisfaccin de
los intereses pblicos. Mientras quc el gobierno se refiere a hombres, la
administracin se relaciona preponderanternente con los servicios, es
decir, con cosas. Estos servicios pueden ser jurdicos, y entonces ordenan
las relaciones sociales, pblicas y privadas, cn inters de todos, o pueden
ayudar y sustituir a las actividades privadas (servicios de comunicaciones, de higiene, de enseanza, de bellas artes, de asistencia y previsin
social, etc.), o pueden ser de finanzas pblicas. Desvinculado de la idea
de servicio, el poder pblico pierde toda su legitimidad y toda su significacin, reducindose a un hecho de nula fuerza.
Gobernantcs y gobernados forman parte de la agrupacin estatal
jerarquizada. Sin una atmsfera de cooperacin fraternal y de armona
no puede llevarse a feliz trmino el oficio gubernamental. Como servidores que son, los gobernantes no pueden usar lcitamente del poder
para fines personales o dinsticos. Sin contribuciones pecuniarias no
puede el gobicrno realizar sus fines; pero el abuso empieza cuando la
potestad se pone al servicio de lo fiscal.
Como el bien pblico es el bien de todos los ciudadanos -sin distincin de clase o de partido-, el llamado Estado de clase o Estado de partido, entraa una verdadera contradiccin.
Con poca fortuna se ha querido asimilar la doctrina de la "representacin", del derecho privado, a los gobernantes que, segn esta conccpcin jusprivatista, representaran a la persona-Estado. Pero los incapaci-
115
t t6
El antiguo profesor de las universidades de Viena y Colonia no reconace ms derecho que el positivo y repudia la existencia del derecho
natural. Tocante a los fines del Estado, nos afirma quc el Estado es un
fin cn s que no necesita de una ulterior fundamentacin o justificacin
ante una instancia situada fuera de este orden; csto se expresa con la
nocin de "soberana",
Segn Hans Kelsen no cabe quc el Estado sea cognosciblc segn dos
mtodos diversos, pues el mtodo jurdico -presidido por la categora
del deber scr- produce las normas de derecho, es correlativo de ellas: y e!
mtodo sociolgico -inserto en la categora de! ser- no puede producir
el mismo objeto que el anterior. (Ntese la argumentacin de tipo netamente kantiano.)
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120
Caracteres
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de una ficcin til, de una creacin tcnica que se justifica pragmticamente. De la reunin de las personas fsicas en una agrupacin poltica,
no surge ninguna persona nueva y distinta, dotada de una razn y de una
voluntad que slo la persona humana podra tener. No obstante, e! concepto de personalidad resulta til para traducir la doble idea de unidad y
de perpetuidad del Estado. Segn esta tesis, sera el propio Estado --<ue
por hiptesis no cxiste- quien se diera a s mismo la ficcin de la existencia legal. No advierten los partidarios de la ficcin, adems, que e! Estado es una institucin natural y necesaria al servicio de un fin social. Toda
su orientacin y organizacin estn dominadas por la idea de un fin superior que es la causa que agrup a las generaciones pasadas, que agrupa
a las generaciones presentes y que agrupar a las generaciones futuras. Y
esto es algo ms que una simple adicin de actividades y fines individuales. En el orden psicolgico, en el orden moral y en el orden jurdico, el
Estado se presenta como una realidad nueva. Otro error en que incurren
los ficcionistas, estriba en desconocer la realidad moral de! Estado proveniente de "la comunin organizada y regulada de los miembros en el
mismo fin". No slo en los seres dotados de conciencia y voluntad existe
la personalidad real. Por no haber comprendido la naturaleza de la persona moral, fue por lo que Savigny incurri en su tosca tesis de la ficcin.
La teora orgnica, formulada ingenuamente por Schaffler y con mayor rigor por Gierke y Preus, hace de! Estado un organismo fsico-psicolgico, una persona real colectiva dotada de conciencia, de voluntad y de
rganos como el cerebro (poder legislativo), la nariz (primer ministro),
los brazos (poder ejecutivo), etc. Esta postura no ha podido resistir las
crticas enderezadas en su contra. Se ha dicho y con razn que los organismos se nutren, se desarrollan y se reproducen y las sociedades no.
Transubstanciar en una realidad objetiva una abstraccin como la del
organismo estatal, es algo que no autoriza la ciencia.
Adems de persona moral, e! Estado eS persona jurdica. "La personalidad moral -dice lean Dabin- es una conclusin de la ciencia social:
la personalidad jurdica es una conclusin de! jurista que elabora e! derecho positivo... normalmente, la personalidad segn la ciencia (es decir,
la personalidad moral), reclama la personalidad segn e! derecho positivo (es decir, la personalidad jurdica) ... En lo que concierne al Estado, no
hay lugar a dudas: persona segn la ciencia, el Estado debe ser reconocido como persona segn el derecho".'
El hecho de que e! Estado pueda actuar como persona de derecho
pblico o como si fuera persona de derecho privado, no autoriza a hablar
de una doble personalidad. Baste decir que la persona-Estado tiene actividades de diversa ndole sin que le hagan perder su unidad. Y aun en los
6
[ean Dabin, Doctrina general del Estado. [us, pgs, 1I8 y 119.
t 22
(suzerain), alude a un poder que comparativamente se hace independiente de todos los poderes, a una superioridad superlativa, a una preeminencia jerrquica.
De la ndole misma del poder estatal: unitario y estructurado jerrquicamente, se llega necesariamente a un punto lmite en que la unidad
llegue a su cspide y la organizacin halle su vrtice.
En Badina, la doctrina de la soberana se inicia como poder subjetivo supremo, esto es, superior a cualquier otro que se ejerza dentro del
Estado. Este primado jerrquico del orden estatal presenta los siguientes
caracteres: es perpetuo, es decir, incondicionado en el tiempo; es absoluto, sin sujecin a imperio alguno, salvo a la Ley de Dios, el derecho natural, las leyes fundamentales en que se apoya su propia soberana y las
convenciones autoimpuestas; es indivisible porque su naturaleza de
potestad suprema no permitira la divisin que, por otra parte, quebran-
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JO
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Captulo 7
Aunque es preciso reconocer -con Luis Snchez Agesta- que el orden social se nos ofrece como un tejido compacto de actos de obediencia y que el poder es una corriente continua, cuya existencia slo se advierte cuando cesa o se intensifica, I ello no quiere decir que el Estado no
tenga una organizacin y no se diversifique en sus funciones.
La complejidad y extensin de las relaciones jurdicas que rige la
autoridad, hacen surgir la especialidad de las funciones y la multiplicidad de los rganos en que se actualiza el poder. Todo esto, sin menoscabo de la primordial unidad estatal. La soberanla, residenciada en diversos rganos, es un fenmeno de "complejidad armnica". Por aqu se
cuela la esttica en el centro mismo de la teora del Estado. Y es que hay
-tiene que haber- un acuerdo ltimo, una colaboracin entre las diversas funciones del poder.
Los actos del Estado se ejercitan a travs de los gobernantes. Los
gobernantes vienen a ser, en esta forma, rganos del Estado. Y los rganos pueden ser "inmediatos" si son consecuencia inmediata de la constitucin de la asociacin misma, o "mediatos", si no descansan de un
modo inmediato en la constitucin, sino en una comisin individual.
(Jellinek.) La inmediatez o la mediatez estn caracterizadas, en todo
caso, por la independencia o dependencia con relacin a otro rgano.
Frente al Estado, los rganos carecen de personalidad puesto que son
elementos de su estructura poltica estatal y sirven de pauta para marcar
los lmites de competencia de los diversos rganos.
No es lo mismo el rgano que su titular. Este ltimo es la persona
fsica que tiene un conjunto de obligaciones y derechos respecto de su
funcin. De no haber distincin entre rgano y titular, no se podra haI
Luis Snchcz Agesta, Lecciones de derecho poltico. Granada, 1947. pg, 526,
127
128
Alcssandro Croppali, Doctrina general del Estado. Mxico, 1944, pg, 217.
Cdigo Penal para el Distrito y Territorios Federales, artculo 15, fraccin VII.
129
Captulo 8
132
beneficio. En rigor, la confederacin no es un Estado, sino una asociacin intcrnacional de Estados. Cada uno dc ellos conserva su soberana,
sus leyes, sus tribunales, sus funcionarios propios. Los principios de derecho internacional pblico sirven para solucionar los conflictos entre
los diversos Estados miembros de la liga. La asamblea comn O dieta no
constituye un superestado que tenga poder sobre sus miembros. De ah
la debilidad de la confederacin de Estados. En la actualidad puede decirse que ya no existe ninguna. (Histricamente pueden darse los siguientes ejemplos: Suiza, Estados Unidos de 1780 a 1789, y Alemania,
tierra clsica de las confcderaciones.) A diferencia del Estado federal
-que nos merece un estudio especial-, la confederacin realiza sobre las
partes constituyentes, y no sobre los ciudadanos, los derechos y obligaciones de los rganos del todo.
La Commonwealth Britnica de Naciones no puede ser clasificada
dentro dc ninguna de las naciones corrientes. Razones? R. Kranenburg,
profesor en la Universidad de Leiden, afirma, con muy buen sentido,
que "la unin entre los diferentes miembros no es tanto jurdica como
psicolgica y tradicional. Reside en la semejanza de instituciones polticas, ideales constitucionales, en la semejanza dc aspiraciones, y, en
conexin con esto, en la identidad de unos pocos pero importantes intereses -esto es, los de un comercio internacional, libre, pacfico y sin restricciones-. Pero tal lazo no es menos real que el definido por trminos
jurdicos estrictos. Antes bien, en el momento oportuno, cuando la metrpoli est en peligro, ese lazo muestra ser mucho ms fuerte que el que
une a las partes de organismos compuestos cuya constitucin fue definida cuidadosamente en trminos legales, tal como la del Estado AustroHngaro".' Los polticos ingleses parecen estar orgullosos por esa falta
de encadenamiento lgico-jurdico de la Commonwealth y hasta dan la
impresin de coquetear con ella como si fuera cosa laudable. Pero es
claro que desde el punto de vista cientfico, esto no es -como lo advierte
cl tratadista holands Kranenburg- precisamente un mrito. La vaguedad y la incertidumbre nunca han sido prendas de la ciencia. Cosa diferente es que en la prctica le presente muchas ventajas al Reino esa clasticidad y flexibilidad.
Aunque la frmula de la Commonwealth britnica sea ms emprica
que jurdica, tratemos de hacer alguna claridad. La Conferencia Imperial de 1926 estableci: "son comunidades autnomas dentro del Imperio Britnico iguales en estatuto, cn forma alguna subordinados unos
a los otros y en ningn aspecto de sus asuntos domsticos o internacionales aunque unidos por un juramento comn hacia la corona y libremente asociados como miembros dc la Unin Britnica de Naciones". Los
1
t 33
CONSIDERACIONES ESPECIALES
SOBRE EL ESTADO FEDERAL
El Estado federal puede formarse por un proceso de descentralizacin
o por la reunin de Estados ms o menos independientes quc al formar
un solo Estado se reservan una autonoma relativa.
Las provincias o los Estados no soberanos tienen, en la unin federal, una constitucin, rganos centrales y gobiernos locales. Estas provincias o Estados -libres o soberanos en cuanto a su rgimen interiorgozan de un derecho particular que les permite participar en la voluntad
soberana del Estado federal. Los Estados miembros de la repblica estn representados en e! poder legislativo federal y en ocasiones tienen,
como en el caso de Mxico, el derecho a votar una reforma constitucional. Se ha dicho que "el Estado federal viene a ser como una democracia
de estados, cuyos miembros participan de! carcter de una provincia autnoma y de los ciudadanos de una repblica". (Manuel J. Sicrra.) La
comparacin es grfica pero no es exacta.
Convenciones o referenda constituyentes que organiza el mismo pueblo, crean la constitucin del Estado federal, con sus rganos federales
-legislativo, ejecutivo y judicial- que tienen jurisdiccin sobre el tcrritorio y los habitantes de las entidades federativas, en determinadas materias. Los Estados como tales participan en la formacin de la voluntad
134
del Estado Federal y es frecuente que se les conceda el derecho dc intervenir en toda reforma, adicin o derogacin de la constitucin. Adems, en todas aquellas materias no reservadas expresamente a la federacin, los Estados o provincias tienen libertad de accin dentro del marco
de la ley suprcma. Las entidades federativas no pueden nunca deshacer
la federacin ni les asiste el derecho de separarse del Estado federal cuando lo quieran. Pueden, eso s, decidir la forma de su organizacin y hasta
hacer su propia constitucin sin salirse de los lineamientos del sistema
federal.
No hay que confundir la descentralizacin -que importa sobre todo
al derecho administrativo- con el federalismo. En la descentralizacin
se delcgan algunas funciones del poder central al poder local. En el sistema federal se delcgan no slo funciones sino ineluso el poder. Elorganismo descentralizado no participa en la formacin de la voluntad poltica
del Estado federal ni es persona de derecho pblico interno. "El Estado
federal -expresa Mouskheli- es un Estado que se caracteriza por una
descentralizacin de forma especial y del grado ms elevado, que se
componc de colectividades miembros dominados por l, pero que poseen autonomia constitucional y participan en la formacin de la voluntad federal, distinguindose de este modo de todas las dems colcctividades pblicas inferiores." Estamos de acuerdo con el concepto de
Mouskheli a condicin de que no Se Ic d a la palabra descentralizacin,
un sentido de derecho administrativo.
Los alemanes suelen llamar al Estado federal Staatenstaat, Estado
de Estados. Por encima de la organizacin de los Estados miembros hay
una autoridad soberana. Pero, en ltima instancia, esta autoridad soberana no es sino la resultante de la autoridad colectiva.
En los Estados simples o unitarios hay una nica fuente de derecho
pblico. En los Estados federales, en cambio, hay dos sectores de elaboracin y validez: el sector federal con eficacia en todo el territorio de la
repblica, y el sector estatal o provincial con vigencia local;
Cul eS el fundamento del Estado federal? He aqu las principales
tesis:
Seidel).
3. Teora de las provincias autnomas que gozan de la capacidad de
participar en la voluntad nacional (Borel y Le Fur).
2
Mouskheli, Teora jurdica del Estado Federal. M. AguiJar, Madrid, 1931,pg. 319.
135
a)
b)
c)
d)
t 36
Captulo 9
CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN
COMO FORMAS DE ORGANIZACIN
ESTATAL
NATURALEZA DE LA CENTRALIZACIN
Y DE LA DESCEl\lTRALIZACIN y SUS DIFERENCIAS
La centralizacin y la descentralizacin, como formas de organizacin del Estado, han sido consideradas como tipos de ordenamientos
jurdicos, como modos de divisin territorial y como materia especial
del derecho administrativo. Nuestro estudio versar sobre esos regmenes considerados como formas polticas de organizacin del Estado.
No todos los problemas de centralizacin y descentralizacin son,
como lo pretende Kelsen, problemas concernientes a las esferas de validez de las normas jurdicas y a los rganos creadores y aplicadores de
tales normas.' Antes que eso, se trata, primordialmente, de la estructuracin de! poder poltico. En definitiva, importa saber si dentro del inmenso campo del bien comn va a existir una autoridad con facultades
sobre una zona nica de intervencin, o bien habr varias zonas de intervcncin confiadas a varias autoridades, aunque, claro cst, con un punto
final de entronque.
Cuando los rganos del Estado se agrupan jerrquicamentc, en rigurosa relacin de dependencia desde e! rgano ms importante hasta el
ms humilde, estarnos frente al rgimen centralizado. El poder de decisin y cl poder de ruando qucdan reservados para la autoridad central.
La unidad se conserva gracias a esta concentracin de la facultad resolutiva e impositiva. Los rganos inferiores realizan simplemente actos
materiales necesarios para auxiliar a la autoridad central. La fuerza pblica queda nicamente a la disposicin del poder supremo. La relacin
1
Hans Kclsen, Teora general del derecho y del Estado. Imprenta Universitaria, Mxico,
1950.
137
138
de jerarqua consiste en un conjunto de poderes "que se refieren -apunta Cabina Fraga- unos a la persona de Jos titulares de los rganos jerarquizados, y otros a los actos que realizan, y son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
poder de nombramiento;
poder de mando;
poder de vigilancia;
poder disciplinario;
poder de revisin, y
poder para la resolucin de conflictos de competencia".'
TIPOS DE D1~SCENTRALlZACIN
t 39
TIPOS DE DESCENTRALIZACIN
Cuntos tipos de descentralizacin existen? No escasean los criterios de clasificacin. Hans Kelsen distingue: la descentralizacin administrativa (divisin en provincias administrativas y judiciales con facultad, la autoridad superior, para revocar la norma creada por la autoridad
, Hans Kelsen, Op. ct. pg 232.
[ean Dabin, Doctrina general del Estado, pg. 316.
s A. Prins, De l'sprit du gouvememeni dmocratique. Bruselas, 1905.
140
TIPOS DE DESCENTRALIZACiN
141
t 42
143
Captulo 10
IDEA DE LA CONSTITUCIN
Histricamente, el concepto de constitucin ha tenido distintas significaciones. La diversidad de sentidos obedece a las distintas formas de
entender e! derecho. Karl Schmitt, e! conocido jurista alemn, estudia,
en su TeorIa de la Constitucin, hasta cuatro conceptos principales de
constituciones y nueve significaciones de la palabra ley fundamental. Si
tomamos el concepto absoluto de constitucin (la constitucin como un
todo unitario), podemos tener cualquiera de estas tres significaciones:
l. Constitucin: la concreta situacin de conjunto de la unidad
poltica y ordenacin social de un cierto Estado; en este sentido
cabe decir que e! Estado no tiene una constitucin, sino que es
constitucin, esto es, un status de unidad y ordenacin
2. Constitucin: una manera especial de ordenacin poltica y social
("forma de las formas")
3. Constitucin: el principio de! devenir dinmico de la unidad
poltica, del fenmeno de la continuamente renovada formacin
y ereccin de esta unidad desde una fuerza y energa subyacente u
operante en la base.
Si del concepto absoluto pasamos al concepto relativo de constitucin, sta se nos presenta como una pluralidad de leyes particulares fijadas segn caractersticas externas y accesorias, denominadas formales.
Todo lo que aparezca en una constitucin es, segn este criterio, indiferente. Desaparece la [undamentalulad de la norma legal-constitucional,
yen su lugar aparecen los caracteres de constitucin escrita y de reforma
dificultada como esenciales al concepto mismo de constitucin.
145
147
148
149
convierte en ilegitimo. De esta manera, a la ilegitimidad de origen -carencia de credenciales dadas por el pueblo- se viene a agregar la ilegitimidad de ejercicio -malversin del poder,
En el sistema de la representacin proporcional-susceptible de aplicarse slo en el caso de elegirse ms de un representante- queda garantizada la fuerza relativa de los partidos en la asamblea representativa.
"De acuerdo con el sistema de la representacin proporcional, cada
representante es electo solamente con los votos de su propio grupo, y no
contra los votos de otro grupo. El sistema de la representacin proporcional -exclama Kelsen entusiasmado- es la aptoximacin ms grande
posible al ideal de la autodeterminacin dentro de una democracia re-
150
presentativa y, por tanto, el ms democrtico de los sistemas electorales." Lo que no advierte Hans Kelscn es que el sistema de la representacin proporcional puedc llevar, por su dinmica misma, a la atomizacin del poder y, por consiguiente, a la prdida dc la accin unitaria y
a la paralizacin. Es ste, menester es sealarlo, uno de los peligros del
rgimen liberal dc partidos.
Una cosa es que el pueblo tenga capacidad para seleccionar el gobierno y los gobernantes, y otra cosa muy diferente es que en el pueblo
resida, con ttulo originario, el derecho de gobernar. Los ciudadanos designan a los gobernantes; pero ellos no son, por el simple hecho de ser
ciudadanos (de ;ure), los gobernantes. "Elegir el gobierno -observa el
cardenal Cayetano- no es tomar parte en l: es algo anterior y preparatorio a toda especie de gobierno, y la prueba es que pertenece al pueblo,
segn el derecho natural, decidir si el gobierno ser democrtico, aristocrtico o real." La democracia no es el nico rgimen legtimo. Cualquier rgimen elegido o consentido por el pueblo es de suyo legtimo.
"En definitiva, en nuestra materia -dice lean Dabin-, el derecho natural
no impone ninguna solucin universalmente vlida. No es requerido por
la naturaleza que en todos los Estados, cl pueblo ejerza el gobierno, ya
por s mismo, ya a travs de intermediario, ni siquiera que participe en
alguna medida en el gobierno. Todo depende de las contingencias de
tiempo y de lugar, especialmente de las cualidades del pueblo que sera
llamado a dirigir el Estado. La nica forma de gobierno indicada por la
naturaleza es la que se adapte ms fielmente, y sin ninguna tendencia
doctrinaria, a esas contingencias variables. De all la necesidad de una
opinin en la que, a falta de verdad absoluta universal, el espritu poltico del pueblo y de su lite encontrar la ocasin de manifestarse."
La determinacin fundamental del rgimen poltico corresponde al
pueblo. La voluntad popular es necesaria slo para deterrninar la forma
de gobierno, pero no para decidir la existencia misma de una autoridad o
gobierno.
Para que el rgimen representativo marche, se requiere cl sufragio. Y
cl sufragio, a ms de un modo de expresin de los ciudadanos, es una
funcin pblica. Ni la teora del asentamiento (Hauriou), ni la teora
clsica del derecho bastan a explicar el sufragio. Si los ineptos y los indignos estn excluidos del sufragio, es porque el sentido del sufragio es funcional. Por eso cabalmente es tambin un deber. El titular de este deber
y de esta funcin es el ciudadano, no la nacin ni los grupos. Lo que no
quiere decir, por supuesto, que se tome al individuo abstractamente como
> Hans Kelscn. Teor[a general del derecho y del Estado. Imprenta Universitaria, Mxico,
1950, pgs. 208,312.
6 Cardenal Cayctano, Commentarillm la.
7 [ean Dabin, Dodrina general del Estado. [us, Mxico, 1946.
151
si no viviera en grupos. En teora cabe tambin conceder votos de calidad al padre de familia o a determinada categora de ciudadanos eminentes.
t 52
miento, Maquiavelo haba dicho quc "todos los Estados o son repblicas
Su elasificacin bipartita se inspiraba tambin en un
criterio jurdico. Yo mc atrevo a suponer que en esta elasificacin maquiavlica est el antecedente concreto de la clasificacin kelseniana.
Polibio puso de relieve el hecho dc que en la prctica imperaban
siempre las formas mixtas. La monarqua, la aristocracia y la democracia
se habian fusionado sabiamente en Roma y estaban representadas, respectivamente, por el consulado, el senado y los comicios. Gracias a esta
forma mixta se evitaban los rpidos cambios a que estaban sujetas las
otras formas. En esto estribaba el secreto del podero romano.
Mucho se ha hablado de democracia directa e indirecta y poco se ha
pensado en que esta forma directa o indirecta es susceptible de aplicarse
a cualquier clase de gobierno.
Pueden los gobernantes -rey, aristcratas, gobierno popular- ejercer
el gobierno por s mismos (forma directa); o bien unos intermediarios,
ejercer el poder como delegados o como representantes libres de los gobernantes (forma indirecta). En todo caso, los delegados o representantes libres deben ser guiados o controlados de alguna manera por los verdaderos gobernantes. De no ser as, se habra alterado fundamentalmente
la forma indirecta de gobierno.
Aristocracia significa, etimolgicamente, el gobierno de los mejores.
Define Aristteles a la aristocracia como el gobierno de varias personas,
sea cualquiera su nmero, con tal que no se reduzca a una sola. Se trata
de una de las dos especies del gobierno mltiple -la otra es la democracia- que tiene por base el inters de los asociados y cuyo principio radica
cn la eleccin por el mrito. La dificultad estriba en determinar el criterio para seleccionar los mejores. Se han propuesto varios: la experiencia,
la sangre, la ciencia, la riqueza, la profesin, etc. Quitada la libre eleccin al pueblo, lo ms frecuente, en la prctica, es que la aristocracia se
convierta en oligarqua.
Siguiendo a Santo Toms, Demongeot propone la siguiente definicin: "La aristocracia es el rgimen en que el poder cst repartido entre
los miembros de una 'lite' virtuosa, cn razn de su valor, y ejercido con
miras al bien comn, de conformidad con una ley constitucional que
regula y delimita su autoridad" (p. 66 y ss. El Mejor Rgimen Poltico
segn Santo Toms, Editorial Biblioteca de Doctrina Catlica, Buenos
Aires, 1937).
O son principados".
ES LEGTIMA LA MONARQUA?
El origen divino mediato del poder aunado al afccto tradicional, o
adhesin reverente, que se profesa a una calidad superior, constituye los
fundamentos de autoridad en la monarqua. As como la piedad filial
ES LEGTIMA LA MONARQUA?
153
sublima la imagen del padre con independencia de su concreta personalidad -compara un tratadista de derecho poltico-, el carcter esencialmente afectivo que se profesa diferentemente al monarca no se funda
en la comprobacin actual de calidades personales que le justifiquen,
sino que es anterior a toda revalidacin de ttulo o calidades que la puedan fundar. La simple descendencia de antepasados gloriosos y el cspritu de raza perviven en determinadas personas-smbolos. "Este vnculo
afectivo de piedad y respeto espontneo se recibe; hay una tradicin de
este derecho crnotivamente objetvado. Es piedad el motivo de la obedienca que crea la autoridad, pero piedad tradicional. La herencia es su
complemento necesario, el hilo por el que corre la tradicin. De aqu los
caracteres con que se manifiesta la monarqua en todas sus instituciones: vnculos de amor y lealtad dinstica; respeto y glorificacin de los
antepasados; herencia templada por las alternativas del favor real de
los honores y las funciones en la comunidad. Una aristocracia con una
posicin oficial definida en una corte, un senado o cmara alta la acompaa normalmente. El monarca ama, honra y protege a sus leales sbditos, la imagen del padre le simboliza; el monarca diluye su personalidad
en la serie de una herencia dinstica; su mismo nombre es el de antepasados gloriosos, numerado para sealar esta continuidad."?
La monarqua moderada de nuestros das no es el gobierno de uno
solo o monocracia. En la forma-tipo de monarqua una sola persona -llmese emperador, rey, caudillo, presidente- es la que gobierna, aunque
para ello se valga de consejeros o asesores y de colaboradores en los cuaIcs delegue todas o parte de sus atribuciones. Lo fundamental es que
conserve el poder de decisin y de control. Los delegados carecern siempre de libre iniciativa y de responsabilidad, puesto que actuarn bajo la
vigilancia del soberano y de acuerdo con sus instrucciones.
Si el monarca gobierna con el pueblo o con los representantes del
pueblo, la monarqua -propiamente hablando- dcja de existir. En la llamada monarqua constitucional o parlamentaria, el monarca no es sino
uno de los rganos del goberno que comparte su autoridad con otras
instituciones, segn lo prescrito por una constitucin consuetudinaria o
escrita, flexible o rgida.
Aunque de hecho la monarqua es hereditaria, nada impide, en teora, que el monarca sea elegido temporal o vitaliciamente. La mayora de
los monrquicos, empero, postulan la herencia como contrapeso al principio electivo y como signo de la trascendencia del Estado.
Para Francisco Surez, el rgimen democrtico es el ms natural,
pero el rgimen monrquico es el mejor. Si todas las decisiones hubieran
de tomarse por sufragio de todos, se gobernara con tardanza y confu9
154
sin. En la justa y legal autoridad de uno solo, en cuya condicin intelectual y tica pone elevados requisitos, Surcz -con toda la tradicin
arstotlico-tomista- encuentra la mejor forma de gobierno. Pero nos
aclara el Doctor Eximio que por esta cabeza no ha de entenderse ineludiblemente un rey, sino un solo poder poltico, ya est como en una sola
cabeza "en una persona natural, ya en un concejo o congregacin de
muchos como en una persona ficticia". Aun se cuida Surez dc advertirnos quc "los otros modos dc gobcrnar no son malos, sino que pueden ser
buenos y tiles, y, por tanto, por la ley pura de la naturaleza no son obligados los hombres a tener est potestad en uno o muchos en la reunin
dc todos; luego esta determinacin debe necesariamente hacerse al arbi-
trio humano"."
La monarqua absoluta que casi diviniza la persona del monarca -al
estilo dc los regalistas franceses dc otros ticmpos- es el contrapolo de la
teora suareziana, que finca la legitimidad de la monarqua en la aquiescencia popular.
FUNDAivIENTOS DE LA DEMOCRACIA
Como forma del poder, la democracia es el sistema poltico mediante el cual los ciudadanos agrupados o no corporativamente determinan y
ejercen el gobierno.
Los individuos, en cuanto ciudadanos, tienen un valor poltico igual
para la democracia. Cada cual es libre de manifestar su voluntad personal con el propsito de que concuerde con la voluntad colectiva. En
teora democrtica pura no se puede excluir a una minora de la actividad poltica. La dictadura de la mayora sobre la minora es antidcmocrtica. Kelsen ve en el compromiso -solucin de un conflicto por una
norma que no coincide enteramente con los intereses de una de las partes, ni se opone enteramente a los intereses de la otra- un elemento
esencial de la democracia y una aproximacin al ideal de la autodeterminacin completa.'!
La diferencia entre monarqua y democracia no estriba -como lo
pretende errnearncnte Jellinek- en el hecho de que en aqulla la voluntad del Estado es el produeto dc la voluntad de vanas personas que se
fusionan a travs dc un procedimiento jurdico, porque la voluntad del
Estado, la de cualquiera otra persona jurdica -como bien observa Groppali-, es siempre jurdica, en cuanto debc manifestarse en las formas
establecidas por la ley, y, al mismo tiempo, es siempre fsica en cuanto se
forma y acta por una persona fsica. Para nosotros, la diferencia entre
lO
I1
FlJ:XDAM~~'I'()S DE LA DEMOCRACIA
155
156
dio. En el pueblo, por el contrario, en el que el bien y cl mal estn mezclados, est abierto el camino a los buenos para esforzarse en triunfar
sobre el mal y conquistar a la masa."
Si un pueblo determinado no ha adquirido la preparacin y la madurez necesaria que le capacite para el rgimen democrtico, es deber de
sus dirigentes el irle capacitando. Porque si "demcrata -como lo escribe
). Renard- es el ciudadano que siente la responsabilidad de todo cuanto
su situacin le obliga a hacer por el bien pblico, por alto o por nfimo
que sea su puesto", demcratas debiramos de ser todos.
LA DEMOCRACIA MODERI\IA
La fundamentacin del poder de los gobernantes en la democracia
est cimentado en el pueblo, de quien deriva inmediatamente todo poder. Son autoridades legtimas aquellas que representan autnticamente
al pueblo. A mayor ratificacin de la representacin, mayor autoridad, y,
a la inversa, mientras ms se debilite el vnculo del gobernante con el
pueblo, menos autoridad. '1\s corno la consagracin y la herencia son los
ttulos de la autoridad monrquica, la aclamacin y la eleccin lo son del
representante del pueblo", observa el doctor Luis Snehez Agesta." Ahora
bien, la eleccin, que supone inteligencia y voluntad, es un acto jurdico
-manifestacin de voluntad con intencin de producir efectos jurdicos- y no simplemente un hecho jurdico -acontecimiento al cual atribuye la ley consecuencias de derecho- como lo es la herencia por sangre.
De ah nuestra opinin de que la democracia tiene un mayor valor humano que la monarqua hereditaria.
La democracia moderna tiene como caractersticas: la soberana popular; la estructuracin constitucional; y los derechos subjetivos pblicos del individuo frente al Estado.
La soberana popular no es, ni pucde ser, ilimitada. Silvia Frondizi
afirma, con toda energa, que "la voluntad general est limitada por el
fin supremo de la existencia humana, tanto en su aspecto individual
como social; en otras palabras, no puede llegar a negar el fin para el cual
existe el Estado: lo contrario importara un contrasentido lgico. Adems tiene otra limitacin de significado ms restringido, pero no menos
importante desde el punto de vista prctico; nos referimos a la subordinacin dc la voluntad general al orden establecido por ella misma; negarlo significara reemplazar la justicia por la arbitrariedad"."
En cuanto las democracias fomentan la nota caracterstica y distintiva del hombre, la racionalidad, constituyen una forma superior de vida
" [ean Dabin, Op. cu., pgs. 210-216.
13 Luis Snchcz Agcsta, Lecciones de derecho poltico, pg. 507.
14 Silvia Frondizi, El Estado moderno, Ensayo de Crtica Constructiva. Losada, p<g 17.
LA DEMOCRACIA MODERNA
157
t 58
AlfI'()CRACIA y DEMAGOGIA
159
AUTOCRACIA Y DEMAGOGIA
La prdida del equilibrio en el problema de la autoridad conduce a
la autocracia o a la demagogia.
La autocracia es una autoridad hipertrofiada. La demagogia es una
autoridad atrofiada. En el primer caso tenemos exceso; en el segundo,
defecto.
No hay autoridad absoluta de parte del Estado, como no hay, tampoco, libertad absoluta de parte de los individuos o de los grupos. La naturaleza de las cosas, la ley eterna yel bien comn son los lmites naturales
de la libertad y de la autoridad. No hay libertad ni autoridad contra la ley
eterna, la ley natural o el bien comn.
Para la autocracia -fascismo, nacionalsocialismo, comunismo- el
hombre no pasa de ser una simple unidad mecnica, gobernada por leyes sociales de anlogo carcter al de las leyes biolgicas y sujeto, por
consiguiente, en su vida individual y colectiva, a un determinismo inflexible que autoriza a una organizacin social-more geometrico- a regir
totalitariamente la vida de relacin.
17 Del Vecchio y Recasns. Filosofa del derecho. Unin Tipogrfica Editorial HispanoAmericana, pg. 509.
160
Para la demagogia -individualismo liberal- el hombre posee una libertad ilimitada, una autonoma absoluta que no puede ser determinada ms que por un voluntarismo gratuito y arbitrario. La voluntad se ha
divorciado de toda verdad objetiva .:
En el nacionalsocialisrno, el Estado est al servicio de la comunidad
popular. "Para el nacionalsocialismo, el pueblo es el hecho primario -afirma Stuckart-, el que lo engloba todo. Es el centro del pensamiento, de la
creencia y de la vida." Corresponde al Estado defender -interior y exteriormente- al pueblo contra cualquier enemigo. En este sentido, el Estado es el pueblo mismo organizado polticamente en vistas dc su conservacin y de su perfeccionamiento. "El Estado -dijo el propio Hitler
alguna vez- no es un fin en s. No es ms que un medio para llegar a un
objetivo determinado. Ese objetivo es la defensa y la promocin de una
comunidad concreta de seres semejantes en cuanto a su estructura fsica
y espiritual. He aqu la tarea y la funcin nicas del Estado." Pertenecer
al pueblo es tener una misma sangre y una misma cosmovisin totalitaria y exclusiva. Ante cl pueblo no se tiene ningn derecho, sino slo deberes. El individuo no cuenta sino como pastura para ese monstruo devorador que se llama pueblo. El "Fhrer" es el intrprete infalible y el
sumo realizador de la voluntad nacional.
El Estado marxista de clase -Estado de clase es una contradiccin en
los tmlinos- pretende agrupar a los trabajadores de todos los pases -haciendo caso omiso de la nacionalidad- para someter la burguesa a la dictadura del proletariado -la dictadura del proletariado es otra contradiccin en los trminos-o Una vez desaparecida la burguesa, desaparecera el
Estado. La persona, en esta concepcin, no es lo que cuenta, sino la clase.
El subjetivismo desintegrador de la demagogia -dernoliberalismosacrifica la verdad a la opinin y la disciplina a la libertad anrquica. Y lo
peor es que la pretendida libertad conduce al despotismo impersonal en
que la comunidad degenera en muchedumbre. "Si hay un gobierno contra cuyas arbitrariedades importa tener muy slidas garantas, se es el
gobierno popular -deca Len Duguit-, porque es el ms propenso a
imaginarse omnipotente."
No es una mera casualidad histrica que la ideologa liberal resulte
tan pobre y tan hueca. El propio Hans Kelsen ha calificado a la democracia liberal como rgimen correspondiente a las pocas de escepticismo.
Slo que en las pocas de crisis es cuando la restauracin de la verdadera
autoridad apremia ms.
La democracia liberal moderna ha fallado fundamentalmente por
su fondo relativista y anrquico, por su ausencia de autntica autoridad,
integracin, unidad y permanencia de instituciones, ideas y fines.
Contra la idolatra del sufragio universal-justo dentro de sus lmites
racionales- que los demagogos han fraguado, cabe advertir:
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Captulo 11
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Rivadeneira hace una caracterizacin genial del tirano: "El verdadero rey -dice- est sujeto a las leyes de Dios y de la naturaleza; el tirano
no tiene otra ley sino su voluntad. El rey hace profesin de guardar la
piedad, la justicia, la fe; el tirano no tiene cuenta con Dios ni con fe ni
con justicia. El uno est atado al bien pblico y a la defensin de su
pueblo; el otro no hace cosa sino por sus intereses. El uno enriquece a
sus sbditos por todos los caminos que puede; el otro, con la ruina de sus
sbditos engrandece su casa...'" En cualquier forma de gobierno es posible que se den las caractersticas apuntadas por Rivadeneira, "con la agravante -corno afirma Jos Corts Grau- de que esa tirana ejercida por un
grupo, por una mayora parlamentara, por un senado, por una repblica, resulta ms difcil de rectificar y de extirpar".
Es muy importante medir las fuerzas de los rebeldes con las de los
opresores, para cerciorarse de las posibilidades de xito. Trtase en el
fondo de un problema de prudencia, que Jaime L. Balmes aborda con
mucha atingencia: "Si ha de ser legtima y prudente la insurreccin contra un poder ilegtimo -cscribe-, es necesario que los que acometen la
empresa de derribarle estn seguros de su ilegitimidad, se propongan
sustituirle por un poder legtimo y cuenten adems con probabilidad de
buen xito. En no mediando estas condiciones, la sublevacn carece dc objeto, es un estril desahogo, es una vcnganza impotente que, lejos de acarrear a la sociedad ningn beneficio, slo produce derramamiento de sangre, exasperacin del poder atacado y, por consiguiente, mayor opresin y
tirana.'?
La idea del derecho de resistencia por parte del pueblo contra la ley
injusta o la autoridad tirnica (por su origen o por su ejercicio), es una
de las bases sobre las que se edifica la teora poltica de los autores catlicos espaoles. Este pathos moral que lleva a Santo Toms y a los clsicos espaoles a proclamar la dignidad y sublimidad de la rebelda y del
motn, es una de las ideas ms fecundas y nobles que han existido en la
historia de las doctrinas polticas.
I
2
Captulo 12
PERSONA Y ESTADO
Decir persona es decir autoposesin, autodominio. La persona comanda su naturaleza y la naturaleza. Llamase persona -para expresarlo
de la manera ms sencilla- al individuo dotado de inteligencia. En lugar de ser llevada -como los otros individuos lo son-, la persona tiene la
facultad de determinarse a s misma. El individuo espiritual se polariza
hacia instancias ajenas: la verdad, la belleza, la justicia ... A diferencia del
animal, la persona -como lo ha visto agudamente Max Scheler- objetiviza
su contorno, lo convierte en "mundo", le otorga significacin propia e
independiente. La persona es propsito y designio de unidad, voluntad
de coherencia, libre afirmacin del valor.
Afirmar que en el hombre coinciden el individuo y la persona, no es
identificar en otros casos estos dos conceptos. Un tigre es un individuo
de su especie, pero a nadie se le ocurrira decir que es una persona.
Aunque no sea animal ni cosa, la persona es tambin sustancia. Voluntad libre -capacidad plena de eleccin y dccisin-, comunicacin con
el mundo de los valores, religin, belleza, bien; he ah, la esfera propia de
la persona!
Siendo el hombre por naturaleza un ser social, evidentemente estar
ordenado -parcialmente- hacia el Estado. Pero el Estado es un medio
natural del que el ser humano puede y debe servirse para obtener su fin,
por ser el Estado para la persona, y no a la inversa. La personalidad y las
prerrogativas fundamentales no pueden perderse en aras del Estado. El
individuo tiene sus deberes como ciudadano, pero sin menoscabo de sus
privilegios y de sus modalidades de persona. La sociedad civil es la gran
perfeccionadora de la vida de la persona, "el gran elemento cultural y
superior que le facilita el modo de vivir honesto y agradable, y le da
167
168
LA MORAL Y EL ESTADO
169
LA MORAL Y EL ESTADO
Tradicionalmente se haba considerado siempre que el Estado estaba subordinado a la moral. La tica de Platn mantiene una estrecha
conexin con su poltica. Los deberes polticos los traslada al campo de
la moral. El objeto de la vida cvica es la virtud y la felicidad de los ciudadanos; su principal misin, la educacin del pueblo en la virtud. Tambin para Aristteles la moral, y especficamente el derecho natural
-idea y finalidad del derecho-, debe realizarse en todo sistema jurdico.
iNi qu decir de la gran tradicin cristiana desde la Patrstica y la Escolstica hasta nuestros das!
Con Maquiavelo se introduce la perversin en poltica. La inmoralidad como verdadcra ley de la poltica, es la enseanza fundamental que
Nicols Maquiavelo nos pretende brindar. Un radical pesimismo rcspecto de la naturaleza del hombre, le sirve de base para edificar su pseudoteora del Estado. Todo deber ser desaparece)' en su lugar se instaura,
como fin ltimo del prncipe, el xito inmediato. No es el bien pblico
temporal del pueblo 10 que a l le importa, sino solamente el poder del
prncipe. Le es indiferente emplear el bien y el mal; lo que verdaderamente cuenta es llegar al xito ya sea por medio de la virtud o por medio
t 70
del vicio. El prncipe -rnezcla de Icn y dc zorra- debc excluir por completo todo valor moral. Cosa en verdad difcil si se piensa que el pueblo
-elemento sine qua non del Estado-, que el prncipe va a dominar y a
manejar, vive nutrindose de sus creencas morales. "El maquiavelismo
-ha dicho Maritain- es una ilusin, porque se funda en el poder del mal
y porque, metafsicamente, el mal como tal no tiene poder alguno como
causa de ser; y prcticamente, el mal no es capaz de producir ninguna
realizacin duradera ... Como regla general, el maquiavelismo y la injusticia poltica, si bien logran xitos inmediatos, conducen a los estados y
naciones a la dcsgracia y a la catstrofe, a largo plazo; y en casos en que
parecen tener xito aun a largo plazo, ello no es en virtud del mal y de la
injusticia poltica, sino en virtud de algn interno principio de desgracia
que ya dispona a sus vctimas a la derrota, aun en el caso de que no
hubieran tenido que enfrentarse con tales inicuos enemigos."!
En nuestros tiempos no han faltado voces que afirman la independencia del Estado con respecto de la moral. Lo poltico -se dice- constituye una esfera independiente en absoluto y solamente dominada por la
anttesis amigo-enemigo, es decir, por una relacin que no expresa ms
que el peligro y el perjuicio y la aspiracin a aniquilarlos; porque, en la
anttesis, el amigo significa simplemente el no peligroso. Consiguientemente, cl Estado slo debe ser juzgado segn el xito con que mantenga su poder. Detrs del trmino "razn de Estado", que han formulado los tericos del absolutismo, se esconden motivos turbios; afn de
dominacin, codicia, inters y temor. La doctrina del amoralismo poltico -Maquiavelo, Hobbes, Fichte, Hegel, Mannheirn, Sorel, Schmitt, etc.implica la consecuencia del absolutismo de Estado, y con ste la prctica de las revoluciones palaciegas y la negacin de todo principio de
verdad, lealtad y justicia. "Esta doctrina de la autonoma moral o, mejor
dicho, inmoral, del Estado, es, sin duda, el mayor peligro de ruina que
amenaza a la civilizacin occidental; porque toca al poder ms fuerte, la
facultad de crear y destruir el mundo. Trae consigo, como consecuencia
ineludible, el exterminio mutuo o el agotamicnto y enajenacin recprocos de las unidades en que se basa esta civilizacin: los Estados nacionales. Adems, amenaza a esas mismas unidades con la disolucin interior.
En efecto, es inevitable, como ya hemos indicado, que cualquier grupo
que se crea bastante fuerte para lograr sus fines por la violencia presuma
de poseer ese carcter poltico de Estado, es decir, de no estar sujeto a
ninguna obligacin moral. En el porvenir, esa soberana amoral del Estado ofrece, pues, la perspectiva de la anarqua y la revolucin. La pretensin del Estado, que impone interiormente a los suyos la lealtad y la
obediencia incondicionales, encuentra sus lmites, por una parte, en
.; Maritain, Principios de una poltica humanista, pg. 148.
171
172
Prueba psicolgica
Para demostrar la existencia del derecho natural, partimos de una
experiencia interna: Ignorantes o cultos, inteligentes o no, todos tenemos un criterio para discernir lo justo de lo injusto, la culpabilidad de la
inculpabilidad. Partiendo de los primeros principios, nuestra razn forma sus juicios prcticos que le indican lo que debe hacer y lo que debe
omitir. Toda vida colectiva ordenada presupone esta suma de principios
prcticos. Y su existencia no queda desvirtuada porque en algunas aplicaciones concretas pueda haber errores, resultantes de una educacin
deficiente o de una equivocada opinin.
7
Osear Georg Fischbach, 'l(mria general del Estado. Coleccin Labor, pg. 34.
t 73
Prueba histrica
En todos los pueblos yen todos los tiempos ha habido una creencia
en un derecho natural. '.'Si no hubiera otras pruebas del derecho natural
-ha dicho el jurista espaol Castn Tobeas-la continuidad maravillosa
de su tradicin a travs de pocas histricas y civilizaciones tan diferentes,
bastara para acreditar que la idea de que se trata responde a una autntica exigencia del pensamiento y de la realidad jurdica". Y as es, en
efecto, desde los pueblos orientales hasta Grecia y Roma, de sta al cristianismo (Patrstica y Escolstica), la llama jusnaturalista se transmite
fielmente. Y aunque secularizada la idea del derecho natural a partir de
las postrimeras del siglo XVI, no ha dejado de transmitirse hasta nuestros das con sin igual ardor.
Pruebas filosficas o racionales
El derecho natural es absolutamente necesario para la existencia de
la sociedad humana. La sociedad -tan natural al hombre- exige un cierto ordenamiento (derecho) natural tambin, impuesto por la naturaleza
y cognoscible por la razn. Si se admite que Dios cre al hombre, y lo
cre con una dimensin social, se tendr que admitir forzosamente que
le dio los medios para conservarse y desarrollarse en la vida social.
A los positivistas jurdicos -anacrnicos especmenes que todava se
encuentran de cuando en cuando- se les podra argir que el derecho
positivo presupone al derecho natural y que la negacin de ste entraa
la de aqul. Todo derecho positivo tiene un principio concreto en el tiempo, puesto que no ha existido desde la eternidad. Dccir que su fuerza
obligatoria se la ha dado el legislador, es slo aplazar la respuesta porque
este Icgislador. a su vez, tiene sus atribuciones derivadas de otra ley anterior. Y si proseguimos as en esta cadena, tendremos ineludiblemente
que llegar a Dios legislador. Sin Dios legislador -dice Mcndizbal- no se
demuestra el imperio de la ley jurdica sobre los hombres, ya que:
174
F.L F.STADO
y sus R!':I.ACIONF.S
175
..76
7.
8.
9.
10.
LOSGRUPOS Y EL ESTADO
177
lean Dabin, Doctrina general del Estado. jus, Mxico, 1946, pg. 396.
t 78
hoc.
El acoplamiento de las asociaciones en la vida poltica ha de realizarse por ensamblaje orgnico y no mecnico. Se ha dicho -y con raznque para el liberalismo slo haba un escaln, el del individuo; e inmediatamente una cumbre, el Estado. Pero en sana doctrina, existen v
deben existir entre el hombre y el Estado varios grupos sociales surgidos
no artificial sino naturalmente,
Fuera de los grupos privados se encuentra -en todos los tiempos y en
todos los pueblos- el municipio. Se trata de un grupo perfectamente
natural constituido por familia que, habitando un mismo lugar, presentan una afinidad en costumbres, intenciones y finalidades. El hombre,
en su instinto de sociabilidad, rebasa el estrecho marco de la familia y se
rene a los habitantes de una misma ciudad o aldea, congregndose en
un cucrpo moral y jurdico para la salvaguardia de los intereses que le
son comunes por razn de una misma vecindad.
179
t 80
La libertad abstracta y ncgativa que proclama la Revolucin Francesa conduce inevitablemente a la supresin de la libertad. Encerrada cn
un crculo vicioso, la libertad que no afirma ni niega nada distinto del
mismo concepto de libertad formal, vaco, hace del Estado un punto
muerto, incapaz de defender esa misma libertad que proclama.
En cl liberalismo, la libertad trabaja contra la misma libertad y de
sus manos pecadoras emanan capitalismo y marxismo, como fruto y reaccin.
Frente a la radical negacin de la Revolucin Francesa en su liberalismo, han surgido principios que de puro sabidos yacan olvidados en
la historia poltica de! mundo occidental. Fueron los ms unidos con la
tradicin clsica, los que se encargaron de resucitar e! ideal del rgimen
corporativo.
Como principio de organizacin poltica -nosotros rechazamos el
corporativismo poltico y slo aceptamos un corporativismo social-, acepta el Estado corporativo, la existencia de ciertas necesidades humanas
que se deben satisfacer por las agrupaciones naturales insertas en el orden de! Estado.
Aclaremos, desde luego, que no existe un Estado corporativo puro,
como jams existi tampoco UD Estado liberal puro; porqueestas figuras
son "tipos lgicos", principios reguladores que servirn para brindar la
medida de una realidad emprica.
181
t 82
IGLESIA Y ESTADO
Iglesia y Estado inciden histricamente, de modo insoslayable, sobre un mismo grupo de hombres de carne y hueso, individual y socialmente considerados, y de su coordinacin depende de que estos hombres vivan en paz o desgarrados entre dos tendencias contradictorias.
La religin no es tan slo un asunto de inters privado. El vnculo
religioso trasciende el claustro hogareo e incide en lo pblico.
Si el hombre tiene un sentido tico, es obvio que la vida poltica se
ajuste a la vida moral. Pero como no hay moralidad firme ni eficaz sin
IGL~;SIA y ESTADO
183
base y nervio religioso, la vida poltica tendr que ajustarse, consiguientemente, a la vida religiosa. Dicho en otros trminos: la sociedad y el
hombre no pueden prescindir ni hurtarse a Dios.
Cicern escriba con muy buen sentido esta frase: "Ms prudentes
sois cuando ces la ciudad con la religin que cuando la rodeis de
murallas."1O Y es que el factor religioso consolida y fortalece, como ningn otro, las virtudes patriticas. Ah donde menge el espritu religioso,
habr que redoblar la coaccin estatal. Ah donde aumente dicho espritu se podr suavizar la sancin jurdica. Y quede claro este juicio: en vano
se intentar unir por fuera (organizacin jurdica) lo que se desintegre por
dentro (religin). Si los hombres no se vigilan desde su conciencia, no
podr haber honestidad privada y pblica, moralidad profesional, abnegacin en el cumplimiento del deber, colaboracin al bien comn.
Iglesia y Estado distnguense en su origen, en su constitucin, y en
su fin. Mientras que un acto positivo de la voluntad de jesucristo origina
la Iglesia, el Estado tiene su origen en las inclinaciones de la naturaleza
humana. En tanto que los lmites, la forma y el ejercicio del poder eclesistico han sido personalmente constituidos por Dios, las determinaciones y la forma de la soberana estatal dependen directamente de la
comunidad poltica. El fin de la Iglesia estriba en procurar a los hombres
los biees celestiales y eternos. El Estado tiene por objeto el cuidado del
bien pblico terrenal.
El fin especial de cada uno de los dos poderes determina su demarcacin propia: "En las cosas civiles, soberana del Estado; en las cosas
sagradas, soberana de la Iglesia; en las cosas mixtas, subordinacin natural de la materia a la forma, del cuerpo el alma, segn la recta razn."
La Iglesia es absolutamente independiente del Estado, por razn de
su origen, de su autoridad y de su misin. El Estado, en cambio, slo es
relativamente independiente -en la tesis catlica- de la Iglesia, puesto
que los intereses materiales estn subordinados a los intereses espiritualcs.
Cinco razones demuestran la independencia absoluta de la Iglesia:
la voluntad formal de jesucristo; la prctica de los apstoles; el testimonio de la historia eclesistica; el fin sobrenatural de la sociedad religiosa;
y la unidad y universalidad de la Iglesia.
En buena lgica, "la situacin de un poder con respecto a otro se
determina por el fin: es superior el que tiende a un fin ms elevado. Es as
que la felicidad eterna del hombre, procurada por la Iglesia, es superior al bienestar temporal a que aspira el Estado. Luego, el Estado debe
estar subordinado a la Iglesia".'! Esta afirmacin ya no cabe aplicarse en
la Cicern,
11
De natura deorum.
184
un pluralismo democrtico, quc no mutila ni cercena sectores sociolgicos disidentes. El poder civil est directamente en el orden poltico.
Aunque el bien espiritual sea el objeto propio y directo del poder de la
Iglesia, sta puede intervenir indirectamente -por va de consecuenciacuando a los intereses temporales se encuentran mezclados los intereses espirituales. Pero intervenir no significa ejercer el mando en materia
estatal. Se trata simplemente de apelar a la conciencia de los feligreses.
Coordinar los poderes no es confundirlos. Esta coordinacin entre
las dos sociedades fundamentales, la civil y la religiosa, se realiza por el
mtodo de unin o por el de concordato, menos perfecto que la unin,
indudablemente, pero que -como bien lo hace notar Tristn de Athaydees el nico posible en las naciones que no tuvieron la suerte de conservar
su unidad espiritual, como ocurre, desgraciadamente, en casi todas las
naciones modernas.
Se puede concebir una sociedad cualquiera en la que, contra la voluntad razonable de la inmensa mayora de sus componentes, ordenen o
manden sus jefes algo que contradiga el inters de los socios? Imposible,
responde el doctor 1. Aspiazu. Da 10 mismo que se trate de una sociedad
mercantil o de una civil o de cualquier orden; los mandatarios de la sociedad -nosotros preferimos decir los dirigentes, porque en el caso del
Estado no puede hablarse de mandato al estilo jusprivatista- no pueden
erigirse en adversarios del sentir y obrar que seran comunes a la inmensa mayora de los ciudadanos." El bien total -espiritual y temporal- reclama una distincin de las esferas de competencia de la Iglesia y el
Estado, pero tambin una mutua ayuda jerarquizada. Si la vocacin eterna
del hombre se realiza en las condiciones del tiempo, corresponde al Estado la creacin de un ambiente temporal favorable a ese trabajo de
perfeccionamiento humano.
La religin no es, como lo repiten los liberales a grandes voces, solamente una cuestin del fuero ntimo. Con tal de que la religin no intervenga en la escuela, en la fbrica, en el tribunal, en el parlamento, y en
suma, en todos los escenarios en que transcurre la vida pblica de la
nacin, los liberales estn dispuestos a conceder "generosamente" la libertad. Su graciosa concesin equivale al caso "del jefe de la polica que
dijese que todo el mundo tiene libertad de trnsito con tal que no saliese
de casa"... "La religin es un trnsito dcl hombre hacia Dios, como el
trnsito es un desplazamiento desde un punto hasta otro. Slo hay libertad, para una y otro, dentro de su propia naturaleza. Y la naturaleza de
ambos es precisamente... la de na quedarse en casa. La religin lleva al
hombre a Dios, como el trnsito lleva al hombre de un punto a otro de la
12 Joaqun
IGLESIA Y ESTADO
185
tierra. Negar la libertad de trnsito pblico, en ambos casos, es una prepotencia intolerable."!'
En una sociedad pluralstica, como en la que vivimos, debe existir
una libertad religiosa protegida y promovida por el Estado, como parte
de los derechos inviolables del hombre. Leyes justas y actos gubernativo-administrativos apropiados, crean las condiciones propicias para el
desarrollo de la vida religiosa. La igualdad jurdica de los ciudadanos no
puede ser lesionada ni menoscabada por motivos religiosos. "S, consideradas las peculiares circunstancicas de los pueblos, una comunidad
religiosa es especialmete reconocida en la ordenacin jurdica de la sociedad -advierte la Declaracin sobre la libertad religiosa proclamada
por el Concilio Vaticano 11-, es necesario que al mismo tiempo se reconozca y respete el derecho a la libertad en materia rcligiosa de todos los
ciudadanos y comunidades religiosas." (Concilio Vaticano JI -Constituciones, Decretos, Declaraciones-, pg. 692, Biblioteca de Autores Cristianos, Madrid MCMLXVI). Los gobiernos del Estado no deben imponer a
los ciudadanos, por la violencia o la coaccin, una religin determinada.
Los sagrados derechos de la persona incluyen la libertad religiosa que se
ejerce en sociedad. No obstante, la libertad religiosa tiene su lmite. No
es posible admitir cultos religiosos -sacrificios humanos- que vulneren
las normas del derecho natural. Los hombres y los grupos sociales, en el
ejercicio de sus derechos religiosos, tienen como lmite los derechos religiosos de los dems. Existen deberes para procurar el bien comn de
todos. El bien pblico temporal demanda una buena educacin para el
ejercicio de la libertad y para el respeto de toda persona humana. En un
"mundo quebrado", como el que vivimos, slo el pluralismo democrtico puede hacer justicia a las diversas convicciones polticas y rcligiosas
de las personas y de los grupos sociales.
En todos los lugares y en todos los tiempos, se encuentran junto al
magistrado, el sacerdote; junto al trono, el altar; junto al foro, el templo.
Segn el testimonio de la etnologa, hubo siempre una doble autoridad
gubernativa: la cvil y la religosa. Desde los agrupamientos ms rudimentarios hasta las sociedades ms civilizadas, encontramos siempre en
el hombre al "animal poltico" del que hablara Aristteles y al "animal
religioso" del que hablara Quatrefages.
Se necesita ponerse una venda sobre los ojos para ignorar la evidente
realidad de la Iglesia. La poltica, la buena poltica, que est constreida
de realidades, debiera admitir una armoniosa correspondencia entre el
Estado y la Iglesia. Si el hombre es un ser nico, una sola persona, una
nica substancia, es insensato divorciar los deberes del ciudadano de los
deberes del fiel, admitiendo un continuo e inevitable conflicto entre la
13 Tristn
186
187
gentes. "Si bien es cierto -dice Francisco Surez- que cada Estado, reino
o repblica, constituye en s una comunidad perfecta, compuesta de sus
propios miembros, sin embargo, cada uno de ellos es en cierto modo
miembro de! unvcrso gnero humano; tampoco, por otra parte, tales
comunidades pueden bastarse a s mismas, sin que mutuamente sc apoyen y fomenten entrc todas, para su ms amplio desarrollo y mejoramiento de relaciones de mutuo apoyo y sociedad, lo cual, a veces, les es
moralmente necesario hacerlo."!' Surez se adelant a la escuela austriaca al mostrar la unidad profunda de! derecho pblico, considerando al
Estado como una "situacin" de derecho internacional. Resulta inconcihable, con el pensamiento suareziano, e! dualismo de Triepe! quc postula la independencia y autonoma de! derecho estatal, completo y suficicnte, frente al derecho internacional.
Al principio del aislamiento original de soberanas iguales, conviene
oponer -recomenda lean Dabin- e! principio de una sociedad natural
orgnica. 16 No importa que la Sociedad dc Naciones haya fracasado y
que la ONU (Organizacin de las Naciones Unidas) est fallando, para
afirmar la existencia, y la exigencia en e! mundo real, de la comunidad
intercstatal. Mientras cada hombre, cada Estado y la humanidad entera
sigan siendo como Son y continen requiriendo lo que requieren, se podr seguir hablando de comunidad internacional. Y esta comunidad internacional presenta los rasgos siguientes: es natural, es necesaria y es
universal.
El bien comn internacional es el bien de las colectividades humanas integradas en Estados y comprende la paz y el orden interestatal, la
coordinacin de las diferentes politicas nacionales y e! establecimiento
de servicios pblicos mundiales. Sin una accin conjunta de los Estados,
no podran resolverse las plagas internacionales (la guerra, la criminalidad, las epidemias, e! alcoholismo, e! uso de drogas enervantes, el hambre); los peligros polticos (aptridas, fraude fiscal, terrorismo poltico);
y el mejoramiento del nivel de vida de la e1ase obrera.
Mientras falte un organismo satisfactorio -una verdadera Sociedad
de Naciones-, tendr que seguirse recurriendo a los principios de la comunidad internacional. Por lo dems, con sus defectos y todo, contamos
actualmente con la Organizacin de las Naciones Unidas, la Corte Permanente de Justicia de La Haya, la Oficina Internacional del Trabajo, la
UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), etc. Pero aun en el caso de que se fundara una Sociedad
de Naciones que siguiera los lineamientos de la justicia y de la eficacia tcnica, subsistira, como teln de fondo, la comunidad internacional.
1:;
16
188
nacional.
Captulo 13
189
190
191
2 Torcuatc Fcmndcz Miranda, La justificacin del Estado. Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1946, pg. 183.
Captulo 14
LA LIBERTAD EN EL ESTADO
YFRENTE AL ESTADO
ESTRUCTURA DE LA LIBERTAD
Hay movimientos involuntarios y procesos orgnicos que se realizan
en m y que se ponen en marcha sin mi interveneion. Pero hay tambin
acciones que me pertenecen ntimamente. Soy dueo y autor de mi actuar. Y es precisamente a travs de estas acciones libres como realizo mi
ser personal. Mi yo est ordenado a la libertad.
"La accin libre -observa Romano Cuardini- se halla estructurada
de una manera especial. Al principio est la autoridad del 'yo'. En el
curso de la accin esta autoridad se despliega; surge un momento de
iniciativa; el sujeto prescinde de todo lo circunstante y de su propio ser;
juzga las distintas posibilidades; se decide por una de ellas, se inmerge
en ella realizndola, y recobra, mediante la consuncin del hecho, la unidad primera, la cual, empero, comporta ahora la tensin experimentada
y adems un nuevo contenido.":
La conciencia del deber y el sentido de responsabilidad patentizan
la existencia de la capacidad personal de ser origen de un suceso. Porque la persona tiene iniciativa y es autora de sus acciones, tiene que
estar a las consecuencias de su actuar y responder por 10 realizado. Por
esta va -la de la accin- se introduce la medida del bien y de lo justo. El
acto libre recibe su sentido plenario no por el simple actuar, sino por la
recta actuacin.
Aunque mi ser biopsquico se encuentre encuadrado en el conjunto
de la naturaleza, soy -como bien apunta Cuardini- principio de movimiento, origen de acontecimientos, punto de partida de un hacerse. Con
cada hombre comienza de nuevo la existencia. Y este comienzo se plan1
Romano Cuardini, Libertad, gracia y destino. Ediciones Dinor, San Sebastin, pg. 16.
193
194
195
SENTIDO DE LA LIBERTAD
La libertad del hombre no es ilimitada. La libertad de pensamiento
-al parccer exenta de lmites- est sujeta, a ms de las leyes de la lgica,
a mltiples influencias de otras inteligencias, a intereses y pasiones. El
entendimiento humano topar siempre con la realidad objetiva, con la
verdad.
Toda libertad suponc un cauce, una regulacin que no es mengua
sino cabal desarrollo. "Grave error -escriba no hace mucho P. Reverdvste de querer ilimitarse en un mundo limitado, olvidando que una tla
sin dobladillo se desfleca."
El libertinaje -cxceso de libertad- termina en caso y negacin. La
autntica libertad tiene que hermanarse con la verdad y con e! orden.
Slo abdicando de la razn se puede llevar una vida sin normas.
Ser libre no es dcsaforarse sino tener la facultad de vencer las dificultades que se opongan al logro de nuestro espritu encarnado. As entendido el concepto de libertad, bien puede decirse que dejar de ser libre
sera dejar de ser hombre.
La libertad no interesa por si misma, sino por lo que nos permite
hacer. Esos gritos huecos de "libertad" que lanzan en las plazas pblicas
slo sirven para adormecer bobos. La libertad es medio, no es fin. No hay
libertad para nada sino libertad para algo, para un fin. No es ms libre e!
que deserta de su puesto que el que se sacrifica por l.
La libertad del liberalismo es amorfa; la de! anarquismo negativa. El
derecho de libertad se basa en e! derecho a la veracidad y a la moralidad.
El gcrmcn protestante del libre examen desarrollado por e! liberalismo,
entendi la libertad de pensamiento como el derecho de plena independencia en el pensar y en e! creer. Como bien dice Jos Corts Grau, la
razn humana es de suyo limitada y dependiente de quien la cre. De El
recibe no slo la existencia, sno sus fincs y normas. La independencia
absoluta del pensamiento supondra la de la razn y, por lo tanto, la de!
hombre. Esa independencia de! hombre no existe ni en su origen, ni en
su fin, ni en nuestras propias vivencias, luego tampoco la tiene e! pensamiento.
Para nadie debe existir la libertad omnmoda de expresin. Para nadie la libertad de mentir, de incitar al crimen, de calumniar, de injuriar.
Si este libertinaje es insostenible es porque insostenibles son sus prinCIpIOS.
Porque en el camino de! hombre hacia sus fines, no hay equiparacin posible entre e! derecho a la verdad y al error; no se puede tomar
-como se ha hecho frecuentemente- la llamada libertad de conciencia
como el derecho a creer lo que se nos antoje. La libertad absoluta de
religin sera ya no slo la facultad de ser mahometano o catlico, sino la
196
LA LIBERTAD POLTICA
Una parte dcl ser humano est consagrada al Estado. Pero otra parte
permanece ntima, privada, inviolable con relacin al Estado. Nada puede la autoridad poltica en campo dc la fc y de las costumbres sino prestar auxilio y estructurar un ambiente favorable. El valor religioso excede
infinitamente a la suma ntegra de valores del bien pblico temporal.
Enraizadas en la ms ntima naturaleza de la persona, antes y por
encima de toda concesin estatal, encontramos las libertades individuales: de la conciencia y del pensamiento, de viajar y circular, dc vocacin y
de matrimonio, del trabajo y las profesiones, dc cambio y de beneficencia, de asociacin y fundacin, de enseanza y difusin de las ideas por
medio dc la palabra, escritura y los otros modos de expresin nacidos del
progreso tcnico (prensa, radio... ). Todas estas libertades corresponden
-corno lo expresa [ean Dabin- "a un ser racional, dueo de su destino y
de las vas por las que piensa realizarlo". Aunque las libertades naturales
deben usarse conforme a la ley de su naturaleza y de la razn, de aqu no
se desprende que la persona deba rendir cuentas al Estado del mal uso
dc la libertad. Jams el Estado podr invadir el campo dc la conciencia.
Los derechos naturales son tambin universales en la medida en que
son derechos del hombre. Y no vale reservar estos derechos a los ciudadanos, sino cuando exista un peligro positivo para el Estado nacional al
otorgarlos a los extranjeros. La ms humana y la ms lgica solucin ser
siempre la de generalizar al mximo los derechos naturales.
[aoques Maritain asegura que los hombres mutuamente opuestos en
sus concepciones tcrieas, pueden llegar a un acuerdo prctico sobre
una lista de derechos humanos. Dase aqu "la paradoja de que la justificacin racional es indispensable y al mismo tiempo impotente para crear
el acuerdo entre los hombres".' Pero dc un posible acuerdo prctico no
cabra concluir, por supuesto, en la renuncia o postergacin personal de
2 [acqucs
LIBERAIJSMO y TOTALITARISMO
197
las bases filosficas de la libertad. Y algo ms: aunque es cierto que "la
libertad tiene un aspecto personal y un aspecto social, porque libertad y
bien comn son solidarios" (Chcnu}, no hay que perder de vista que si el
Estado determina toda la vida humana, el hombre se ania, pierde su
autenticidad y termina por sentir una asfixia en su vida personal.
Mal cumplira el Estado su misin con slo respetar los derechos del
hombre y los derechos de los grupos y de las instituciones, si no los
definiese y garantizase. Menester es que los derechos naturales queden
al abrigo de las violaciones por porte de terceros o por el Estado mismo.
Para que las libertades individuales no se queden en pura declaracin
romntica de derechos, se necesita la eficacia prctica de un buen sistema de derechos pblicos subjetivos. Hay garantas generales (principio
de legalidad, separacin de poderes, sufragio) y hay, tambin, garantas
especiales (habeas corpus, juicio de amparo, etctera).
En todo caso, las libertades se dan "frente" al Estado, pero no "contri' el Estado, como dice [ean Dabin: 'Asimismo, el Estado no est obligado a abstenerse; al contrario, debe intervenir contra ciertos usos de la
libertad con los que el interesado se hace agravio a s mismo, como el
caso de la libertad de consumo de alcohol u otros productos nocivos,
cl de la libertad de trabajo relativa a trabajos nocivos peligrosos o de muy
larga duracin, el de las mutilaciones corporales o la tentativa de suicidio... Es que no slo cl individuo entra en cuenta: su familia y la sociedad entera estn interesadas, material y moralmente, en que no haga
mal uso de su libertad. Ms an: acontece que el Estado tenga el derecho y el deber de impedir, salvo excepciones justificadas, ciertas libertades puramente negativas, C01110 no entrar en comercio con sus semejantes, la libertad de no asociarse...'" Y es que la libertad de expansin no es
absoluta. El deber moral y social -respecto del derecho ajeno- la limitan. Aunque nacemos libres en el anhelo de nuestra naturaleza, debemos conquistar nuestra libertad que nos exonere, cada vez ms, de las
compulsiones de la naturaleza material. En este sentido, buscamos la
libertad poltica, como medio o garanta para que pueda florecer la libertad espiritual.
LIBERALISMO Y TOTALITARISMO
Dos extremos frente al problema de la libertad
La autoridad debe constituir una condicin para que la persona pueda
realizar cabalmente su libertad. El gobierno estar justificado cuando
ofrezca la posibilidad de que el hombre se haga cada vez ms verdadera; [can Dabin, Doctrina general del Estado. [us, Mxico, 1946, pg. 373.
198
Mxico, 1947.
s Santo Toms, Sumo Theol.
I,IBERALISMO y TOTALITARISMO
199
200
La autoridad o poder no es -como creen los totalitarios- lo ms excelente y 10 ms elevado que hay en la vida; pcro no obstante, sin el
Estado, la persona no puede vivir. Pero es necesario que el Estado sea
siempre un instrumento al servicio dc la persona; es necesario que no
ahogue la libertad, que es prenda preciosa dc la dignidad personal.
LIBERTAD Y AUTORIDAD
No se puede desconocer la libertad, so pretexto dc autoridad, como
no se puede tampoco negar la autoridad so pretexto de libertad. Y si no
se puede hacer esto, es porque ambas son igualmente necesarias, aunque lo sean en diverso modo. La autoridad tiene un carcter de instrumento de medio. La libertad es algo ms importante, es nota esencial de
la persona, ejercicio de nuestro ser de hombres.
Como funcin o como medio, la autoridad deber estar siempre al
servicio de la persona. Y la persona es libertad, no tiene libertad como
puede tener au tomviles o casas. Como expresin de la personalidad, la
libertad es mucho ms que una simple funcin.
"Cuando afirmamos quc la libertad cs un derecho natural y que la
autoridad es una funcin, afirmamos implcitamente -cscribe Desqueyrat- que toda libertad que se traduce por un desarrollo de la personalidad puede ser querida y buscada sin otra justificacin. En trminos de
jurista diremos que esta libertad goza de una prcsuncin de legalidad
contra la autoridad, mientras que la autoridad, que no es ms que una
funcin, debe siempre justificar su actividad."
En la tradicin cristiana la libertad no implica el derecho de hacer lo
que a uno se le antoia, ni tampoco c1 dc hacer 10 que uno debe sino ms
bien el derecho de hacer 10 que uno debiera. Con relacin a este sentido
autntico de libertad, la autoridad dcbe servir con todas aquellas prestaciones y permisiones que sean necesarias para c1 desenvolvimiento de la
personalidad humana. Por una parte, el Estado se debe abstener de todo
comportamiento que imposibilite u obstaculice el desenvolvimiento de
la libertad personal; y por otra parte debe cooperar positivamente a esa
realizacin personal de "querer vivir como es debido", en cuyo cumplimiento veia Luis Vives la verdadera libertad.
Siempre ser mucho ms humano el rgimen de derecho: todo 10
que no est prohibido por la ley est permitido, que e! rgimen de polica: 10 que no est autorizado por la ley est prohibido. Para aleanzar la
plenitud de sus cualidades, la pcrsona no debe depender de una autorizacin de! Estado. Aunque la libertad interior sca intocable, e! "rgimen
8 Desqueyrar, "Lo inmutable y lo variable en el rgimen de las libertades", en el libro La
libertad en crisis. [us, Mxico. 194i.
LIBERTAD Y AIITORIDAD
20 t
de polica" restringe, indudablemente, el campo de la libertad, agravando sus condiciones exteriores. La diferencia entre la dictadura y una verdadera autoridad, estriba en que la primera absorbe las libertades y la
segunda las regula. Porque es necesario saber tambin que si las libertades no son justamente reguladas, mueren por exceso. Las voces ms sabias de la tradicin catlica han visto ms bien un aumento y no una
prdida de libertad en el hecho de pertenecer a la sociedad civil. Un
rgimen de libertades -garantia y lmite a la vez- debe constituirse de
acuerdo con las exigencias del bien comn. La autoridad pblica no puede
tolerar o soportar todo aquello que se oponga al bien comn: calumnia,
difamacin, injuria, ultraje a la moral, provocacin al crimen ... Organizar las libertades para la libertad de hacer el bien, es un sano principio de
orientacin.
Oc los caracteres fundamentales de la naturaleza humana, individualidad fsica, libertad moral y responsabilidad, racionalidad espiritual,
sociabilidad y religiosidad deriva una serie de derechos subjetivos pblicos de la persona frente al Estado. Por va de ejemplo, Luis Snchez
Agesta sugiere algunas consecuencias que se desprenden de las caractersticas expresadas:
e)
d)
e)
202
Captulo 15
PARTIDOS POLTICOS
Y SISTEMAS ELECTORALES
SIGNIFICACIN Y SEl\l1'IDO
DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Un partido poltico es siempre -para los partidarios del corporativismo- una cosa artificial. Se nace en una familia, en un municipio, en una
nacin, pero no se nace en un partido poltico. Se ignora, en esta postura, que los partidos polticos son el medio idneo, en nuestro tiempo,
para canalizar y simplificar la opinin diversa que requiere representacin
en el gobierno. Es posible que esta canalizacin y simplificacin traicione, en grado mayor o menor, el principio de exacta representacin de
todas las opiniones. No cabe suponer que los partidos se multipliquen
hasta 10 infinito. Esta hipottica multiplicacin contradira el objetivo
de simplificacin exigido por la eficacia en la toma de decisiones.
Rechazamos el corporativismo poltico porque las corporaciones no
pueden sustituir al Estado y porque el orden econmico y profesional es
una parte del orden, pero no todo el orden. Ni siquiera aceptamos la
denominacin Estado corporativo porque no cabe ningn aditamento
especial en una palabra que abarque toda la extensa gama de los quehaceres humanos: el Estado. Innumerables problemas que afronta diariamente el Estado no tienen relacin con las corporaciones: relaciones
exteriores, actividades cientficas y culturales, poltica industrial y financiera... Es preciso afirmar enrgicamente que el corporativismo social,
aun cuando pueda ser muy importante en la vida de una nacin, no
debe, de ninguna manera, suplir o destruir lo que de especficamente
poltico hay en el Estado. Ciertamente la democracia no descansa sobre
la base de individuos desprovistos de toda determinacin profesional O
social. Pero cuando se vota no se debe votar por el inters especial de la
profesin, sino para el inters general, es decir, para el bien comn. Las
203
204
CARACTERSTICAS ESENCIALES
DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Prescindir de los partidos polticos en los grandes Estados contemporneos equivale a prescindir de la representacin. Existe el riesgo
-crno ignorarlo?- de que los partidos polticos bicn organizados mani-
205
pulen la opinin pblica. Contra este riesgo slo cabe precaverse con
una buena educacin democrtica. No resultan deseables las organizaciones dbiles, porque no consiguen hacerse representar en e! gobierno. La
educacin democrtica es la nica capaz de exigir la institucin de mecanismos verdaderamente democrticos en el seno de los partidos fuertemente estructurados. No vemos la necesidad de que la estructura interior
de los partidos sea -como pretende Mauricio Duverger- "esencialmente
aristocrtica y oligrquica; los jefes no son designados realmente por los
afiliados, a pesar de la apariencia, sino que son cooptados o nombrados
por el centro; tienden a formar una clase dirigente, aislada de los militares, una casta ms o menos cerrada en s misma".' Duverger confunde
las oligarquas partidistas de [acto con la estructura interior de los partidos que no es, esencialmente, de jure, aristocrtica y oligrquica. Lo que
puede ser no tiene que ser. Y lo que tiene que ser puede ser.
Los partidos polticos ocupan, respecto de la opinin pblica, una
situacin muy peculiar: son forjadores y representantes. Forjadores, por
que forman opinin mediante propaganda y estructuras ideolgicas prefabricadas. Representantes, porque canalizan y simplifican opiniones:
Cuando los partidos polticos se convierten en organismos cerrados,
mecanizados, monolticos, con disciplina castrense y con ausencia de
libre crtica, esos partidos se han convertido en totalitarios. Exigirn
de sus miembros una adhesin ntima e irrestricta a una Weltanschauung
cerrada.
Antes de preguntarsc, como lo hace Duverger, si "sera ms satisfactorio un rgimen sin partidos?", habra que preguntarse por qu existen
partidos? No vivimos dentro de una cristiandad operante, como cuando
no exista an Europa; sino que vivimos en un mundo quebrado, fraccionado, partido. En este sentido, no es para maravillarse que existan partidos si antes tomamos en cuenta que el mundo est partido. La asociacin poltica es un derecho fundamental del hombre. La nica manera
civilizada de existir en un mundo quebrado, fraccionado, es convertir la
disidencia en colaboracin, agrupar los partidarios y hacerlos servir, en
libre juego -fair play- a una democracia pluralista que no cercena, que
no mutila sectores sociolgicos disidentes. Los candidatos no pueden
afrontar individualmente a sus electores. La libertad no queda mejor
preservada si el gobierno se encuentra slo con individuos dispersos. Imposible desconocer la fuerza que da la unin en una formacin poltica.
El pape! de un partido poltico, dentro de un rgimen representativo,
nos parece insustituible.
No es necesario hacerse ilusiones de que los partidos polticos reproducirn, fotogrficamente, la mltiple y cambiante opinin ernpri1
462~463.
206
FUNCIONES PRIMORDIALES
DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Desde el punto de vista jurdico, los partidos polticos se presentan
como formas de asociacin de carcter pblico. La pluralidad de personas, la organizacin y el fin son, respectivamente, el elemento personal,
el elemento formal y el elemento teleolgico. El elemento personal lo
integran los miembros activos (militantes), los miembros pasivos (simpatizantes y simples electores), y los dirigentes y lderes. Como organizacin, el partido se manifiesta como un grupo social influido por una
orientacin poltica. Posee rganos ejecutivos (comit central), rganos
dirigentes y de control (asambleas, congresos), rganos centrales y perif-
rouncos 207
ricos (comits, secciones, clulas). Me parece muy imprecisa la clasificacin de Duverger, cuando distingue partidos de articulacin fuerte
y partidos de articulacin dbil, segn la estructura. Cul es el punto
lmite para hablar de rigidez, jerarqua y centralizacin? Ms factible
parece hablar de estructura directa y de estructura indirecta segn la
relacin inmediata o mediata con sus miembros. Lo que resulta muy
cuestionable es distinguir entre partidos de vocacin mayoritaria y partidos de vocacin minoritaria. Si todo partido pretende llegar al poder,
zcrno pensar que quiera quedarse en minora? En cuanto a la clasificacin que propone el autor parisino en tomo a los partidos polticos de
opinin (liberales, descentralizados, burgueses y de derechas) y los partidos de masas (socialistas, centralizados, proletarios y de izquierdas), carece, en absoluto, de rigor conceptual. En primer lugar, cabe advertir
que atendiendo a la naturaleza de sus miembros, que es cl punto de partida de Duverger, los partidos no pueden ser de opinin y de masas.
Todos los miembros de un partido poltico tienen una opinin. Cosa
diversa es que en el partido nico se sofoque y se anule esa opinin. La
ideologa liberal y la ideologa socialista no bastan para hablar de partido
de opinin y de partido de masas. Si por masa se entiende un nmero
crecido o creciente de partidarios, ms o menos manipulables, todo partido tiende a ser un partido de masas. Es preciso no olvidar que el partido
poltico tratar siempre de hacer prevalecer la ideologa que defiende.
Aspira directamente a que sus hombres ejerzan el poder y a que controlen los rganos de gobierno. No puede renunciar, jams, a realizar una
accin poltica eficaz.
Cul es el sentido del partido poltico en el contexto de la vida
poltica? Ante todo, cabe observar que los partidos polticos permiten a
las personas participar en las funciones pblicas. Actuar como representante de la opinin pblica y de la voluntad popular es otra de las actividades -nada desdeable, por cierto- de los partidos polticos. y cmo
no ver en los partidos polticos, cuando lo son de verdad, instrumentos
de educacin poltica? Cierto que los ciudadanos pueden realizar crticas aisladas, pero una crtica constructiva de la actividad del gobierno,
eficaz y permanente slo puede ser realizada por un partido. Hay quienes piensan que la funcin principal de los partidos se circunscribe a las
actividades electorales: designacin de candidatos y condicionamiento
de la eleccin. Sin negar la importancia de esta funcin, me parece que
a los partidos polticos les corresponde una funcin ms alta y ms eficaz
en la actual sociedad pluralista, funcin de control y funcin de crtica
de los actos legislativos y de los actos gubernativo-administrativos.
208
209
miso. Dentro del bipartidismo caben los pequeos grupos que se esfuerzan en mantener su independencia y que no pueden, en conciencia, adherirse a uno de los dos partidos existentes. Con todos los inconvenientes que pueden presentar los sistemas multipartidistas, existe en ellos la
innegable ventaja de dar cabida a todas las opiniones y de buscar cauce
legal de discusin. El multipartidismo suscita inestabilidad gubernamental, cambios frecuentes de gabinetes, poltiea incoherente e ineficaz, fomento de la divisin de opiniones. Resulta conveniente poner un lmite
mnimo para que el cucrpo electoral de una nacin no se atomice en innumerables partidos que originan los graves problemas analizados en la
politologa. Todos los regmenes polticos alardean de su docilidad a los
dictados de la opinin. En la prctica, sin embargo, recortan las opiniones de grupsculos que juzgan intrascendentes.
Es legtimo llegar al poder desde un partido poltico, pero desde el
momento en que se llega, el gobernante debe gobernar para todos los
partidos polticos y no slo para su partido poltico. Dicho de otra manera: hay lugar para un poder estatal cuya fuente sea autnoma con respecto a la quc alimenta a los partidos. Los partidos no cristalizan de modo
tan perfecto las opiniones de la colectividad. Por eso el poder estatal
puede hallar otras bases diversas a la de los partidos existentes. Lo que
importa guarecer es el Estado de partidos con la concurrencia de una
pluralidad de fuerzas que animen la vida poltica y procuren a la oposicin la posibilidad de cuestionar la poltica gubernamental establecida.
El rgimen de partidos proliferantes y minsculos puede desvanecer
el poder del Estado, con una poltica ocasional, frgil, que slo exprese
fracciones de opinin. Esta poltica de trazo poco firme, puede ejernplificarse en Francia, bajo la III y la IV Repblicas. Los gobernantes procedan de una coalicin inestable de partidos. Oc ah la necesidad imperiosa de un poder capaz de convertirse en instrumento de la voluntad
del ser de una nacin que es una, aunque albergue concepciones opuestas. Bajo la IV Repblica en Francia se lleg a hablar de los partidos sin
Estado, de la neutralizacin de la energa poltica, del inmovilismo. No
resulta eongruente que los Estados se conviertan en aparatos administrativos incapaces de proponer la fuerza necesaria para imponer polticamente sus decisiones. Si el Estado no puede apoyarse en el consenso
propio, los gobernantes estarn maniatados para cumplir su funcin. Del
destino de los "partidos sin Estado" no hay que pasar, por ley del pndulo, a decir, corno dice Georges Burdeau: "el bipartidisrno es la frmula
que garantiza la aproximacin ptima entre las exigencias de los partidos y los imperativos del poder estatal".' En Mxico se ha optado por
una solucin que, aunque no sea perfecta, evita los defectos del bipar2
210
tidismo y no llega a los excesos del pluripartidismo que ha dado en llamarse los partidos sin Estado.
211
2t 2
cin de tantos partidos como pretendan los individuos interesados, siempre que representen un neleo de relativa importancia. La cifra matemtica cs dictada, prudencialmente, por cada Estado. El Estado puede y debe exigir, a ms de un mnimo de miembros para cada partido
poltico, una deelaracin de principios y un programa. Sobre el Estado
pesa la obligacin de garantizar la afiliacin libre de los ciudadanos, la
custodia de la libertad dc permanecer o de retirarse del partido, evitando
adhesiones forzosas y permanencias involuntanas. Se ha propuesto una
judicatura especficamente electoral con atribuciones para el contralor
legal de los partidos y del rgimen electoral. Los partidos "electoreros"
concentran su actividad cn torno a los actos electorales, olvidndose de
otros asuntos de mayor importancia. La poltica orientada por este tipo
de partidos ha trado como consecuencia una cierta desilusin de la ciudadana. Tocqueville apuntaba que los partidos son un mal inherente a
los gobiernos libres. Pueden serlo de (acto, pero no lo son de jure.
"Un pas es considerado democrtico -observa Duvcrgcr- cuando
sus gobernantes son elegidos por elecciones lo ms libre y sinceras 1'0sible."
El sufragio cs un instrumento individual dc expresin en materia de
opinin poltica. Mediante el sufragio se eleva a los gobernantes y se
decide en determinados mbitos de la vida estatal. Tratndose de una
tcnica de expresin ciudadana, que manifiesta la voluntad poltica de
los gobernados para estructurar el poder. Ms all del sufragio-derecho y
del sufragio-deber, est el sufragio como funcin pblica del ciudadano,
que no slo cumple con un deber y ejerce un derecho, sino que desempea una funcin en la vida poltica del Estado. No hay inconveniente
alguno cn calificar esta funcin pblica como una funcin constitucional del individuo.
El cuerpo electoral es una designacin que abarca al conjunto de los
electores, pero sin ser una realidad sustancialmente superior o distante
de ellos. La capacidad electoral diversa en los distintos pases de la tierra, y en las cambiantes pocas de la historia, ha sido abordada por criterios centrados cn el censo territorial, en la instruccin, en el sexo, en la
edad, en la situacin de jefe de familia, etc. Las exclusiones se dan por
motivos de indignidad moral o poltica. El sufragio universal trata de
eliminar restricciones y preconiza la extensin del derecho electoral a
todos los ciudadanos mayores de edad, de cualquier sexo. Dentro dc la
organizacin electoral, es preciso examinar no tan slo la capacidad activa del elector, sino tambin la capacidad pasiva del ciudadano para ser
elegido. Las constituciones son ms exigentes en materia de capacidad
pasiva que en materia de capacidad activa.
Ordinariamente, el sufragio se ejerce sobre bases de distribucin territorial: distrito nico, distrito uninominal (tantos distritos electorales
213
como cargos a llenar, con un solo voto por cada elector), distrito intermedio (eleccin de un nmero de personas proporcionado a la poblacin). Dividido el territorio en varias circunscripciones, resulta aconsejable que el cuerpo electoral se reparta en pluralidad dc colegios. Hay
diversos modos de votar: voto secreto, voto pblico, voto individual, voto
acumulado, voto direeto, voto indirecto, voto por lista, voto por candidatos, escrutinio de doble vuelta. El cmputo de votos ha sido objeto de
diversos sistemas: el uninominal, que funciona en conexin eon el sistema de distrito uninominal; el de lista completa (con el inconveniente de
no permitir la representacin de las minoras); el de lista incompleta
(voto por un nmero menor que el de cargos a llenar, quedando el resto
de cargos para la minora); el acumulativo (tantos votos por elector, como
cargos a cubrir); el proporcional (todos los partidos obtienen cargos siempre que renan un caudal mnimo de votos). En este ltimo sistema el
total de votos emitidos se divide por el nmero de cargos a llenar; el resultado proporciona la base electoral para que los grupos polticos obtengan tantos puestos cuantas veces su caudal de votos contenga la base
electoral. El nmero base se conoce, en la terminologa poltica, con el
nombre de cuacienle. Se ha dieho que el sistema minoritario alcanza su
expresin ms justa en el sistema de la representacin proporcional. Se
representan a todas o casi todas las corrientes polticas, se fiscaliza al
gobierno y se integran cuerpos gubernativos con personas de diversas
tendencias. No se violentan conciencias electorales y se permite votar
tilmente por los partidos y personas de su predilecein. Hasta aqu las
ventajas aducidas por los partidarios del sistema de representacin proporcional. Pero no han faltado voces que apunten los inconvenientes:
fraccionamiento de las corrientes polticas, atomizacin de los cuerpos
gubernativos, dificultad en el acuerdo decisorio, multiplicacin de discrepancias y controversias. Si hiciramos un balance de las ventajas y de
los defectos de la representacin proporcional, el saldo sera positivo.
Ante todo, porque la representacin proporcional reproduce, en el mbito gubernamental, la variedad de partidos. La diversificacin de opiniones polticas evita el manipuleo total de la poltica oficial del grupo mayoritario.
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PARTIDOS
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PARTIDOS
poltica se conforme efectivamente a la voluntad del pueblo. Los gobernantes tienen, ante el pueblo, una responsabilidad que no cesa mientras estn al frente del poder, No basta que el hombre de genio, e! poltico "interprete" la voluntad del pueblo. Tampoco es suficiente una
adhesin plebiscitaria extrada con recursos ms o menos demaggicos.
Es preciso que la voluntad popular se manifieste de modo concreto, directo, meditado, a travs del sufragio universal. Es menester que el pueblo ejerza un cierto control sobre la empresa de! bien comn. Democracia es una forma de gobierno que reconoce a los hombres una igualdad
esencial de oportunidades para el ejercicio de sus derechos civiles y polticos y que cuenta con el pueblo para la estructuracin del poder. Implica, en consecuencia, la participacin de los partidos polticos -fruto de
la libertad de asociacin- y el establecimiento de un sistema electoral.
Antes que una forma poltica de gobierno, la democracia es una forma
de convivencia humana. Y antes que una forma de convivencia humana,
es una vocacin del hombre. Vocacin que culmina, en lo poltico, con la
realizacin prctica de los postulados ticos de la coparticipacin, de
la corresponsabilidad y de la ayuda recproca. Supone el reconocimiento
y proteccin de los derechos de la persona humana. Lleva a su plenitud
al ser dialgico del hombre. Sirve como instrumento para la cabal realizacin personal. Hace del ser humano -y no del Estado- la base y el fin
de la estructura poltica. Pide la adhesin de seres libres y erige la persuasin en mtodo. Permite subsistir la variedad de opiniones polticas y
prohbe la brbara mutilacin de los sectores sociolgicos disidentes.
De la dimensin jurdica del hombre surge el derecho constitucional, que llega hasta nuestros das, con todas sus complicaciones tcnicas, con la prolijidad de categoras y figuras jurdicas dominadas -en
esencial conexin- por unas cuantas y altas ideas ticas. Hgase el intento de suprimir estas ideas ticas o valores y se habr acabado con la esencia del fenmeno jurdico constitucional. El hombre en estado de proyecto social da origen a la norma jurdica. Si el jurista no sabe leer en la
ntica integral del hombre, no va a ver el derecho, sino su sombra en
la letra de las constituciones y de los cdigos. Adems de ser un ser
axiotrpico, el hombre es un programa existencial valioso, un proyecto
de poder y deber, una posibilidad de poder hacer y de poder exigir en e!
mundo, una libertad justamente delimitada por las otras libertades. Toda
esta realidad de derecho emergente, toda esta dimensin jurdica del
hombre -que debe ser claramente inteligida e interpretada por los partidos polticos- acaece antes de que las normas cristalicen en derecho constitucional. Hay un poder hacer y un poder exigir intencionalmente referidos a la justicia -no a la arbitrariedad- que estructuran el derecho. La
fuente del derecho est en el hombre aunque cl hombre viva en el derecho. Tratamos de humanizar nuestras relaciones. En la medida en que
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Captulo 16
CULTURA Y ESTADO
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CULTURA Y ESTADO
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222
GUUI1JRA y ESTADO
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Agrupacin poltica soberana, geogrficamente localizada yorganizada teleolgicamente respecto del bien pblico temporal.
el 1 7 de febrero de 2005,
en 105 talleres de Impresos Naucalpan, 5. A. de C. V
Se encuadern en Encuadernacin Editorial Tauro, S. A. de C. V
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