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EO RIA
Qsta etición se ha mrregilo, moúfica[o anpfra.[o en re[ación con k terseió.n
1
anterior. (onryík nueuos tenas so6re esta ,ndteria que cofita n[o campo lcf
conocimiento fiumano, cam6ia. Aicfras noúfuacinnes
fueron reafrzalas an
resporsaEifr[al que sofo asum¿ ef eútm

Qlicño effo, pregunta 1 útucíla qw es ef,Estalo. su ogigen


co, sus efementos l fonnas, susfunciones
1
stt organización:
1
lemro[ío fristori-
1 fos sistemas[ da
DEL
gobiemn 1 fa resporcaSiñlal le funciorurbs, incorytora k actuañlal so6ra
aulitoría socia[ o\etiencia ciega 1 su responsa\iñlal penat ,Agrega, alen,is,
temas como ef ¡arcotráfico
1 ks potítiras pdta contrarestdrfo. Asinisno, dafi-
ne acercd [e r,sta[os fatñ[os, mafiosos, cooptadas, cbptocraticos, pfutocráti-
cos u ofrgárquicos, 1 fas impficaciotus [e un narco lEstalo.
ESTADO
Qw ef EstaÍo-nacian guawmatteco con sus acepcbrus fi1erates 1 raíces Je utli- GERARDO PRADO
cobniates se encuentrd inmtrso en un [euenir ncbpotítico conautso
1ur-
tiginoso. en un lim6o apotogétiro-oftgdiquico 6fin[alo que como un pisu,r
Efurca oprcsití4 iníquiladl úsctininaci(m que fe frace un norEsta[o.

8or et[n, nccesaria es fa refunlación temoaátíca repuSfirana que prfu,ifa¡ie d'


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respelo a [a fil ersif,al )t aprecit: fa [i6re [¿Lerminaciin [e autttnontias .soti¡
teritoriafes pdrd que fa.iusticia 1 k paz gesten ef pbttiico Esla[t¡ .loci¡l,
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rDenocrático
1 [e rDerecño [e fn cara Oarens 1 [ufcis (juatemafa.
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pocas pafairas, e[ f.sta[o, como una som1ra [e6e aocmpañar a[ inr{iti¡tuo
1 aculir Lute krmente af fkmalo [e[ [est,atilo como ineff ¿mutk fi,
1rcscri-
5 cn paútr¿ s u[¿o - cris tiano.
i

ISBN: 978-902&561-8Go

il]ruruil[liltililI
OGERARDO PRADO
Teola del Estado
indice
Pr¡mera re¡mpresión de ¡a
1'lva. Edición, jul¡o 20'14
Guatemala C.A.

Autor: Presentación
Gerardo Prado

Ed¡tor
Edd¡e Morales del Cid

Diagramación:
Helber Carc¡a

llustrac¡ón y diseño de portada:


Hügo Rafael
'11a.
Edición

ISBN: 978-9929-561-80-9
1 . Noción y concepto de Estado
OTEORíA DEL ESTADO 2. Origen del vocablo. ......
Todos los derechos reservados, Cuatemala, 20'12. 3. Definición de Estado
Serie Praxis es una publicación de
4. Sociedad y Estado.
Edic¡ones Renacer

La reproduccíón parc¡al o total de este l¡bro por ualquier medio, III, ORIGEN Y DESARROLLO HISTÓRICO DEL ESTADO
está sujeta a la autoización respect¡va del editor o del autot, 1. Generalidades ............... .... -..... 67
setun el cam, y en permiso deb¡damente legalizado 2- Épocaantigua .........................68
3. Epoca intermedia. ..................78
D¡stribución: 4. Epoca moderna............. .........86
DLM
'13
calle 8-57 zona 1
Tels.: 2253'8106 . 225't-3353 . 5206-9544 IV. ELEMENTOS DEL ESTADO
Correo electrón¡co: ventas@dlm.com.gt 1. lntroducción. ..........................95
s¡tio web: www.dlm.com.!lt 2. El grupo humano. ...-............." 96
2.1 Nación. ........... ..,,,,.,,,97
Diseño y edición: M¿g¡ra TerÍa ed¡tores S.^.
5a. a\e. +75, zoÍa 2
Tels.: 2218-01 75, y 2251-4O,tB 2514298 Fax 2250-1031
Sitio web: lvww.magnater¿edltores-com
Correo electrónico: info@magnaterr¿editores.com
magnaterr¿edi¡orcs@yahoocom

(,\r 3 ót--
TEoRÍA DEr EsrADo CtnARDo PRADo

PAFTE II
- 1 . -
Considerac¡ones de actualidad...... .................. 195
'1.1 ¿Debe ser el presidencial un sistema de
gobierno puro y ríg¡do?..... ,....................... 195
1.2 El sistema presidencial: un s¡stema cuestionado. ......,........200
1 .3 La segunda vuelta en los sistemas presidenciales:

¿Solución o problema ad¡cional? .........................................205


'1.4 Modalidades del sistema presidencia|...................................209
1.4.1 Fuerte o débil....................... ............209
1.4.2 Unif¡cado o dividido. ............. ...........213
1 . Concepto ....... ..137 2. Sistemas de gobierno y democracia.................., .......................,217
2. Criterios para determinar la forma del
VII. RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL

1. Concepto....... ......................221
2. Clases. ................................¿¿ r

2.1 Responsabilidad administrativa ..................221


2.2 Responsabilidad polÍtica........... .................222
2.3 Responsabilidad civi|................ ...............,.223
2.4 Responsabilidad penal. .............................223
3. Referencias constitucionales y legales. .......................................224

PARTE II
PABTE I- - de cuentas.........
- 1. Rend¡ción .............................233
- 1 . Concepto. l<o 1.1 lntroducción. ..................234
2. Evolución del problema. 165 1.2 Definición: ......................235
3. Clasificación de los s¡stemas de gob¡erno...................................166 .3 Rendición de cuentas. Semeianza
'1

3.1 Clásica. 166 con el uso de otros térrn¡nos........... ..,.......237


3.2 Dependiendo del sistéma político. to/ .4 Rendición dé cuentas en la historia de la democrac¡a.,.........239
3.3 Especial. 168 .5 Uso del término rend¡c¡ón de cuentas en Guatemala. ...........243
3.4 Contemporánea. 169 .6 Conclusiones. ................244
3.4..1 Monarquía. 170
3.4.2 República. I t,7
3.4.3 Convencional o de asamblea. 192

(;:\r 4 s\-l u-\¡ 5 (\¡


TEoRiA DrL tsr Do GTRARDo PRADo

VIII, REGÍMENES O SISTEMAS POLÍTICOS


PARTE I
- -
1. Clasifcación tradicional. .......247
'l.1.Concepto.... .............. ..248
1.2. C1ases......... .........'........244
.2.1 . Democracia liberal. .............
'1 ............244
1.2.2. Socialismo-marxismo. ....................250
.1.2.3.
No democracia. Autocracia. Sistemas mixtos. ,...... .252 PARTE t

- 1 - de la democrat¡zación de los
. El desafío
PARTE polÍticos...,..........
regímenes ............................318
- -
1. Ctasificación actualizada......... .........................255 1.1. Dobate. .......................-.318
1 .2. Diagnósticó del desarrollo democratico...............................319

1.2.1. Situación en el año 1999. ..........................................319


2003.
1 .2.2. Situación en el año ...............320
1.3. Concepto de democracia........ .........,,......322
1 .4. Relaciones cívico-militares en un régimen democrático. ......323
'1.4.1. Conf¡anza en las fuerzas armadas................... ...........324
1 .4.2. Los controles democrát¡cos de

1.5. ¿Por qué no votan los guatemaltecos? -..................... .........327


1 .6. Democratizac¡ón interna de los pai1idos...,..........................329

1.7. Ei financiamiento de la política: un desafío pendiente...........330


.7..1. Las donaciones polÍticas privadas..............................330
.7.2. ¿Quién y cómo se hace la recaudación?....................330
.7.3. ¿A cuánto ascienden las donacion$? ........-............." 330
.7.4. ¿Quiénes contribuyen?......,... .........331
1.7.5. ¿Para qué contribuyen?........ ......,...331
edición.
1.7.6 Una nota al ciene de la .......333

IX. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO


1.5. PARTE I -_
- 1 . General¡dades.

1.6. 2.1 Órganos inmediatos.


2.1 .1. Órganos creadores y creados. ..................................338
2.1.2 Órganos primarios y secundarios. ..............................338
2. 1 .3 Órganos dependientes e independientes. .................. 339
2.1.4 Órganos normales y extraordinarios. .......................... 339

o¡\) 6 c,.>-) u-J\) 7 (ñ


TEoRíA Drr rsrADo GER^nDo PRADo

...........340
3, La separación de funciones o división de poderes. .. ........341
4. Los frenos y contrapesos. 343
5. La distinción persona-órgano. 343
6. Competencia y jerarquia. [á obediencia. 344

-PARTE||-
Ampliación
'1. Los
órganos det Estado. Clasificación .............O47
1.1 lnmediatos. ........,..........3.47
1.2 Mediatos...... ..................94g
1 -3 Facultat¡vos.

PARTE [
-Derecho Admin¡strativo
-
1. Los fines delEstado. ............ 408
2. La actividad del Estado. .......408
3. Funciones del Estado. ........,.410
3.1 Func¡ón legislativa. .........411
3.2 Func¡ón jurisdicc¡onal. .............. .......,.....,...411
3.3 Función administrativa...............-................ ........................,.412
4. Lás actividades de la administración...........................................4"14

(ñ I (\r (¡\) 9 u'\r


TEoRíA DEr rsrADo

4.1 Pol¡cía. ...........................414 Presentación


4"2 Fomento....... ......... ......... 41 5
4.3 Servicios públicos. .........415
4.4 La gestión o actividad económica del Estado. ......................415
5. El acto administrativo y el contrato administrativo.......................416
5.1 El acto administrativo. ............. ....-.............417
5.1.1 Defin¡ciones de acto administrativo.............................418
5.1.2 Elementos del acto adm¡nistrativo...............................419
5.1.3 Efectos del acto adm¡nistrat¡vo .........421
5.1 .4 Ejecuc¡ón, cumpl¡miento y
ext¡nc¡ón del acto administrativo.................. ................ 422
5.2 El contrato administrativo. .........................422 Una vez más Teorfa del Estado se pone a disposición de profesores y estudiantes de
5.2.1 El estado contratante........... ............423 la materia, ahora con una edición corregida y aumentada sustancialmente que faci-
5.2.2 Defin¡ción de contrato admin¡strativo............. ..............425
litará arln más la introducciÓn en el apasionante mundo que discurre ¡a estructura y
5.2.3 Caracteres esenciales de los contratos
dogmátice det ente clave para la convivencia social, e¡ Estado. Hoy más que nunca,
administrativos. ..............................426
de manera obligatoria e impostergabte todo estudioso debe imbuirse de Ia temática
5.2.4 Principios rectores del contrato adm¡nistrativo. ........... 428
polftica y sociai suminifrada por la teorla con sus luces innovadoras y poder asf
5.2.5 El "hecho del príncipe"....... ..............429
5.2.6 Teoría de la imprevisión...... .-............430 interpreür/modelar la praxis soc¡opolftica de ¡nlituciones y estructuras y la fndole
5-2.7 Elementos y requ¡sitos del contrato administrativo......430 de sus actividade§. tl devenir social, económico y polftico' a estas alturas, tiene un
rumbo vertiginoso y convulsionado que rebasa ostensiblemente al paquidemo que
APÉNDICE consagr¿ su relativo status.
Poder local e ¡ntermediac¡ón c¡udadana
l¡ edición de esta obra, en trab¿jo a cargo del suscrito, provee la referida ampliación
1. Participacióñ religiosa.............. ........................435
de temas y la compilaciÓn de nuevos que seguramente auspiciarán, con visos de
1.1 La responsabilidad social de los cnstianos. ..........................436
especialidad, tanto la demanda del lego como del estudioso que bogue mar adentro
1 .2 Un gobernante puesto en Ia balanza. ........438
para echar redes acuciosas de enciclopedista. El diseño de texto está previsto para
1.3 Frutos dignos de arrepentimiento. .............442
que sum¡nistre la visual en tal sentido, sin menoscabar el trazado para una lectura
2. Participación periodística. ........ ........................447
2.1 El Gob¡erno ha sido el punto de referencia básica. Aparte el libro de por sí, en rigor de la verdad, dispone de una encuaderna-
de toda la sociedad. ......--............. ............447 ción digna que le hace óptica, funcional y manejable y, por anadidura' resaltable en
2.2 Hacia un periodismo de intermediación la bibliotec¡ del profesional.
politica y medios de comunicac¡ón ............449 Por otra parte, es menester decir que el fenÓmeno motivo de este texto ha sido
3. Participación un¡versitaria e intelectual. .......................................453
objeto de ¡nvestigación desde tiempos pretéritos, desde que la humanidad se asocia
3.1 Nación y Estado en Guatemala. Un no Estado. ....................453
paia dar génesisl lo que hoy se conoce como Estado. Asl pues, civilizaciones del
3.2 Un enfoque perverso: El alcalde cacique
y los cadáveros exquisitos. ]\¡edio or]ente dieron paso a manifestaciones connotarias de estatidad, plasmadas
462
en registros históricos y que ulteriormente cotejaron los tratadistas, padres de la
Teorfa del Estado.

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I ú\: j
TroRíA DEr EsrADo GTRARDo PRADo

Prado' Teoría del Estado y De-


El ac¡erto de manifestaciones de ese hecho organ¡zativo aparece, tanto en vestigios Además, oportuno es decir que las obras de Cerardo
y o atracción por su d¡dáctica
arqueológicos, infraestructurales escriturales tablas de ley o códices-, desde las reiho Conitituc¡onrl, entre otras, poseen c¡erta hipnosis
culturas mesopotám¡cas asentadas conforme al relato bíblico patriarcal y que ori- ,-p..,rri. l. prolíñu, que les ha hecho merecer esa consulta clásica para
ginaron, müchlsimos años después, el Estado teocrático de lsrael con su sistemáti' "¿r"ión
la iesolución de prolegÓmenos que pergeña la teola'
ca pentateucal. Es de suyo ¡mportante además introspecc¡onar el pensamiento de que otras escuelas facultativas o centros
griegos y romanos que dan anclaje a nuestra cultura occidental también, para la El contar con ese rasgo de magisterio hace
de sus pro$ramas con el libro
interpretación de categorías estatales 0rganizadas. de enseñanza se hagán interpretar para el desarrolto
;;;;;;i i;trdr. ii servioo ¡ncluó en la formaciÓn de profesionales
de segur¡dad
en su rol de agentes de
En otro orden de ideas, el Estado-nac¡ón guatemalteco actual con sus acepciones li- v Je ¡nteligenc¡a, asl como de investigación, compenetrados
i"üri¿rJl- ¿" *i..bros de entes áncargdos de la persecuciÓn del delito'
baste
berales ha sido rebasado. En sentido estricto, procede nugatori¿mente respecto de la
pluralidad que manifiesta nuestra sociedad y su demanda elegiaca por encontrar ba- decir.
ses de uno que sf Ia represente socia¡mente, con c¿rácter democrático part¡cipativo impone decir qu€.existen temas de
y que sea cons¡stente en Derecho. El Estado actual cuenta con un régimen polftico En esta modesta pero plausible propuesta se
respecto a
de raíces antañonas enquistadas en época feudo-colonial y que por cons¡guiente le niigir*, t.*iUf.i y algidos, por cierto En ese sentido debe debatirse
cuistiunamientoscámJlos siguientes, ¿Hasta dÓnde procede Ia obediencia debida?
hace de corte oligárqu¡co al marginar derechos individuales y colectivos del con-
;;;p".tabilidad ci;il y/o penal en que pud¡ere incunir el obediente cie-
tingente poblacional mayoritario. El principio consensual dentro de la democracia ;a;;; Estado mafioso? ¿Cuáles son
oo? iOué caracterfst¡cas tlene un narco Estado o un
contempla el ofr a las minorías; cuanto más, a las mayorÍas, para darle a cada quien y las de
lo que le corresponde. ilr'¿'e], *ir¿"irlliJoz ¿cu;tes son las de un sistema político cleptocrático
uno oligárquico? ¿Qué significa plutocracia?
Es necesario, entonces, la concepción de un nuevo ente estatal donde, en medio de social para ia rendición de cuen-
la diversidad, todos se sientan parte de una comunidad de comunidades, partíc¡pes Además, ¿Cómo puede llevarse a cabo la ¿ud¡toría
,rti ¿ii'á*itt.,it. con Ia ciencia la doctrin¿ de la regulaciÓn de la drog¿? ¿Podrla
de ese colectivo social y con derecho a libre determinación en sistemas de autono- gobemantes que impulsen
mías socio territoriales de división polltica y administrativa, con sus competencias, ,n t"" trtrro innediato perseguirse penalmente a los
salud prlblica que lo ori$ina?
en una perspectiva desde abajo hacia arriba, donde la justicia y la paz se reúnan idÍ- un. gu.", al narcotráfico sin atendei el problema de
algunas
¿i.rin .o*prrrUt.t entuertos a crímenes de lesa humanidad? Estas son
sus
licamente, para figurarlo en dicho metafór¡co. Esa refundación constituye condic¡ón de racionales
para el alumbramjento
sine qua non para rebasar el patrocinio oficial de actitudes liberales de fragmenta- áe las ia.as que mayéuticamente se ¡ncorporan
ción social que pautan la opresión, iniquidad y discriminación. irspr.«r, qr. amálíen consp¡cuos horizontes' lo que redundará en mayor conoci'
miento de la verdad que hace libre.
Por su parte, esta modesta propuesta hará que el instrumental de texto, que por sobria y me§uradamente pros-
tantos años ha gozado de la recomendación bibliográfrca de cursos impartidos en tinalmente, se debe plasmar que la teoría subsumida
,.o. ,r" oue el frei de Ia equidistanda, filosofalmente
hablando' se mantenga de
escuelas facultat¡vas de Derecho y de PolÍtica de universidades del País como Ma-
r¡ano Cálvez, San Carlos, Panamericana, lstmo, Rural, etc., siga proveyendo para
';;;;;ñili.;irt v qr. ilsujeto emancipado de su.conciencia' se sitúe leios
puntos de vista El craso error -y
la aprehensión didáctica que labre conciencias comprometidas en la impostergable de apasilnamientos aberrantes que dogmatizan
templos del saber' en
refundación estatal, grac¡as a ese acopio ampliado. En consecuencia, cuando el do- ;;ñ;;. qr..ry.ron otrora los que presidlan carotingios
-"¿ü",., con ca-
minio de la c¡encia se hace con el comprom¡so ét¡co responsab¡liza para que cada pir¿" íl oñ.i.t¡rrt una interpretaciÓn de doctrina. marxista Gic)
del pensamiento'
uno sea agente promotor del pletórico Estado Social, Democrático y de Derecho de [,[otf, A. non plus ultra, y que contrariaron así la universalidad
ultr¿nza que mut¡la
Ia cara Parens y dulc¡s Cuatemal¿. no debe suceder ahora' por contraparte, con el neoliberalismo.a
iaccioso y sectario de individualismo' Vale decir lo
nuestra idiosincrasia con carácter

._\r 12 c\r c.\) 13 (-\¡


TroRíA DEI EsrADo

anter¡or por cuanto que el aspecto ideoló$co, como predominio, condiciona la clase
de Estado que se concibá.
l. Teoría del Estado
A guisa de colofón se transcribe una cita de Teodoro Roosevelt "Ningrfn hombre
debe estar por encima de la ley, y nadie por debajo de ella'. Dos cosas: una, que
el hombre, especialmente el gobernante, no debe estár sobre la ley en limbo ena-
jenante y otra, que nad¡e, nadie, debe ser confinado a subyugación o servidumbre.
En todo caso, el Estado debe organ¡zarse para que como una sombra acompane al
¡ndividuo, tomándolo de la mano y que oportunamente acuda al llamado del mar-
ginado como juiciosamente prescribe el valor judeo-cristiano. 1. Generalidades.
Para in¡ciar un estudio de la Teorfa del Estado, consideramos importante expresar
unas cuantas ideas con relación a dos cosas. l¡ primera de ellas es determinar qué
El Editor. s¡gnifica la palabra teorta1,lérmino que en su acepción simple se refiere a un cono-
cimiento especulativo, a algo que no se ha reducido a la práct¡ca sino que solamente
ha dado lugar a la meditación o a la reflexión con respecto a una cosa u objeto.
Filosóflcamente, una teoría es el conjunto de conocimientos que está organizado de
acuerdo con un principio que hace posible Ia explicación de ciertos hechos.

h segunda es precisamente la más ¡mportante, porque se trat¿ de analizar un


objeto determinado, un ente espec¡al, que en nuestro caso será al que conocemos
con el nombre de Estado, conceplo cuya sola enunciación poco nos dice, ya que se
trata de un ente muy complejo y de una naturaleza especial. Hay que averiguar si es
creación del hombre y de su intel¡gencia, o si se le puede catalogar dentro de una
categoría especial o específica del mundo del ser, es decir, con existencia real.

No obstante, a primera vista sentimos la presencia del Estado y tenemos un


ptimer conoc¡m¡ento al que se califica como vul§ar.

1 Una teola es un si§tema lóg¡co-deductivo constituido por un corjunto de hipótesis o asunciones, un


c¿mpo de aplicación (de lo que trata la teorfa. elconjunto de coes que explic¿) y algunas reglas que
perm¡tafl extraer consecuenc¡as de las hipótesisy asunciones de la teorf¿. En general las teorlas sirven
para .onfeccionár modelos c¡entifrcos que interpreten un conjunto amplio de observaciones, en fun-
ción de los axiomas, asunc¡ones y polu¡ados, de Ia teol¿. tá p¿labra deriva del 8r¡ego,'ob5ervar" o
más bien se reñ€re a un pensam¡ento especulativo. Al igualque la palabra espe€ular, t¡ene rclación ron
"mirar", "ver". Proviene de theoros (espectador), formada de the¿ (vista) y hoEr (ver). De acuerdo con
algunasfuentes, fheor¿in era fre(uentemente utilizado en elcontexto de oberv¿r una escen¿ teatral.lo
que quizá o(pl¡ca e¡porqu¿ algunasveces la pa labra teoúa es ulilizada para r¿presentaral8o provisional
o no completamente real-

N) 14 <i-!t) cr\r '15 ('\-)


froRfA Drr tsrADo CTMRDo PRADo

Teoía Generaldel Estado. Es una discipl¡na cientffica que se desarrolla den- reflexivo, objet¡vo, metódico y sistemático, para realizar la interpretrción racional de
tro de una eclosión del derecho público en Aleman¡a a principios de¡ siglo los fenómenos políticos, tomando en cuenta que el Estado es una realidad polftica
XlX, y que t¡ene como objeto de estud¡o el fenómeno "Estado". La palabra compleja.
general pone de manifiesto que fue una caracterfstica de las ciencias socia-
Como parte del estudio reflexivo del objeto de conocimiento, que se lleva a
les del siglo XIX explicarlo todo a través de un carácter universal. Posterior-
cabo para apartarnos del conocimiento vulgar del Estado y que facilite.entrar a su
lnente, y a partirde los estudios de Hermann Helleren los años de 1930, se
conocimienlo cientfficor, en el desarrollo del curso, el cual también enc¡erra un acer-
optó por ret¡rar del nombre la palabra general, ya que se consideró que era
camiento af devenir h¡stórico del ertd referido vamos a cont¡rui la Teorfa del Esta-
imposible creár una cienc¡a que pud¡era explicar al Efado desde un punto
do, para concretar la específrca realidad de la vida estatal y comprender la estructura
de vista de universalidad y generalidad y que además fuera objet¡va, por
de ese ente, sus funciones actuales, cómo llegó a confgurarse y cómo el mismo se
lo que terminó reduciéndose el nombre s¡mplemente a teoría del Estado.
perñla hacia el futuro.

Corno dice Héctor Gonzála Uribe,un algo, una realidad, un hacer humano que lá Teola del Est¿do es una disciplina c¡entffica que se desanolla dentro de una
se tenueva constantemente; ese conocim¡ento común o general, por oposición al eclos¡ón del derecho prib¡¡co en Alemani¿ a prinripios del siglo XlX, y que tiene
conoc¡miento técnico o especializado, nos permite hablar de gobierno, de autorida- como objeto de estudio el fenómeno tstado, término de la lengua ¡taliana Stato,
des, de sfmbolos patrios, de leyes que forman parte de un ordenamiento jurídico que evolucionó de la palabra Status del ¡dioma latín. En los Diá¡ogos de Platón,
que no sabemos cómo surgió ni quién lo estableció. Este tratadista reflexiona y dice: se narra le estructura del Estado ideal, pero es Maquiavelo qu¡en introdujo la pala-
"¿En qué zona o provincia del vasto territorio del ser podemoslocalizar esla realidad bra Estado en su célebre obra EI Príncipe. Algunas deñniciones de Estado son las
siguientes:
del Estado?" Para descubrir la región del mundo del ser en que podemos descubrir
al Estado, tenemos que investigar los d¡stintos seres que existen, analizando sus
características y comparándolas con los datos que nos proporc¡one la observación
de la realidad estatal, estableciendo las conclusiones que resulten de ese estudio.
lacr¡s¡s del Estado y el De¡e.ho polft¡co l't934): li
¡dea pun del Estado \Madtitl. 1944; Pedagogla
Entonces, el problema se conv¡erte en problema de la naturaleza del Esudo, como Nalencia. ¿19101;Teo¡las polft¡as (1905): ffttado de derecho poltt¡co O9?!.l.
esencia y propiedad caracteristica de ese erf¿. tl avance en el conocim¡ento cientfñco 5e produce en cu¡nto los c¡entÍfrcos ¿l abandonar las teorlas
refutadas, por las inveligáciones están oblig¿dos ¡ reemplazarlas por nuevos ensayos de solución
Como podemos apreciar, esto signiñca tener ún¡camente una vivencia del ob- y eso conduce a descubrimientos e inno\aciones. A5f la propuerta de Popper "...no es salvarles l¿
jeto que nos toc¿ estudiar y que no es suficiente para llegar a nuestra meta o sea vida a los silemas insolen¡bles sino, por el contErio, elegir el que comparativamente s€a más apto,
que no se puede lograr un conocimiento cientfflco y profundo, un conocimiento sometiéndolos a todos a la más áspera lucha por la supervivenda' El conoc¡n¡ento cient[jco es u\a
frlosófico de lo que es el Estado. Este conodmientq según Adolfo Posada2, debe se¡ aprox¡mac¡ón cftlca a la real¡dad apoyándose en el método c¡entffrco que, fundamentalmente, trata
de percibiry erp¡icar desde lo es€ncial hasta lo más pms¿ico, el porqué de l¿5 cos¿s y su delrnir, o al
menos tiende a este fin. Par¿ l¿ RealAcademi¿ fspaf,ola. conocer e5 tener noción, por elei€rcicio de

2 [,]á5 exacta mente Adolfo oonzález-Posada y Biesc¿, (Oviedo. 1 I de 5eptiembre de 1860 - [4ádrid, 1 0 las fa(Ultades, de la naturaleza, cualidadesy relac¡ones de las cosas. Conocimi€nto es ¡a acc¡ón y efecto

dejulio de 1944), j urista, sociélogo, tr¡ductory €scr¡tor español v¡nculable al Reg€neracionismo. Dis- de conocer; el sent¡do de cada una de las aptitudes que t¡ene el indiv¡duo de percibir, por medlo de sus

cfpulode Franc¡sao G¡nerde los RIos 5e manifel¿ba asf sobre la influencia deru maefro en 5u propio s€nt¡dos corporales, las impres¡on€s de los objetos extemos, co¡oc¡miento es todo aquello cap¿zde s€r
pen9m¡ento: 'Toda mivida profes¡onal, y en ella m¡ modesta laborde cult¡vador de la5 disdplinas del adquiido por una persona €n el sukonriente.
Estado, g¡ró alrcdedor del cutso de Pr¡nc¡p¡os de Derccho polft¡co de Cinet: un Derecho Polltio de En su sent¡do más general, \na ent¡dad o ente esfodo aquello cuya exifenc¡a e5 reconocida poral8ún
abolenSo krausila. s¡n duda, porsu base ética,5us supuestos metaflsicos y su sent¡do es€ncialmente s¡stema de ontologfa, lógica o semántic¿- una entldad puede por Io t¿nto ser concret¡, abfracta,
ortánico, pero de una profunda orig¡n¿l¡dad frente a las tendencias entonces intasoras delorganl- p¿rticular o un¡vers¡l- ts decir, ¡as entid¿de, no son rólo objetos cotid¡anos como s¡¡las o person¡S
cismo socioló8lco' tscritor muy fecundo -la l¡sta de l¡bros, oprlsculos y ¿rticulos de reylsta rebasa los sino también propiedades, rel¿ciones, eventos, números, conjuntos. propos¡c¡ones, mundos posibles,
trescientos tftulos- destaGn espec¡almente Espala e', cr¡s¡t 0923t, La rehrma const¡tuc¡onal 0931)i creencias, pens¡mientos, etc.

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TEoRÍA DEr rsT oo CTRARDo PRADo

Clás¡cos. tenerse independientes. Herman Heller El Estado es l¿ conexión de los quehaceres


sociales. El poder del Esüdo es la unidad de acción organizad¿ en el interior y el
Crc¿rdr: Es una mult¡tud de hombres Iigados por la comunidad del derecho y de la
exterior. La soberanÍa es el poder de ordenación territorial exclusiva y suprema.
utllidad. San AgustÍn: Es una reunión de hombres dotados de razón y enlazados en
El Est¿do es Ia organización política soberana de dominación lerr¡torial. Es la co'
virtud de la común partic¡pac¡ón de las cosa s qu,e aman- ). Bod¡no: Es un conjunto
nexión de los poderes sociales. Croppal¡: Es la agrupac¡ón de un pueblo que vive
de familias y sus posesiones comunes gobernadas por un poder de mando según
permanentemente en un terr¡tor¡o con un poder de mando supremo representado
la nzón. F.C. von Savigny. ts la representación mater¡al de un pueblo. l. ,(art Es
éste en el gobierno. Max Web¿n tl Estado es Ia coacción legftim¿ y específica. Es
una variedad de hombres bajo leyes jurídicas. F. Oppenheimer Es la ¡nfituc¡ón
la fuerza bruta legitimada como'última ratio', que mantiene el monopolio de Ia
social impuest¿ por el grupo v¡ctorioso al derrotado, con el propésito de regular violencia. Dejn¡c¡ón ah¡stór¡a (Anónimd: Estado es la forma polític¿ suprema de
su dom¡n¡o y de agruparse contra la rebel¡ón interna y los ataques del exterior. E
un pueblo.
¿asalle El Estado es la gran asociación de Ias clases pobres. I Hobáes: Una persona
de cuyos actos una gran múltitud, por pactos mutuos real¡zados entre sf, ha s¡do
En un resumen previo se d¡ce que El Estado es un concepto pollt¡co que se reñere
instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda ut¡lizar la fortaleza y
a una forma de organizacién social, econém¡cr, polít¡ca soberana y coerc¡tiva, for-
medios de todos, como Ia juzgue oportuno, para asegurar la paz y la defensa co-
mada por un conjunto de ¡nstituciones involuntarias, que tiene el poder de regular
rn(n. L Dugu¡tt Es una corporación de servicios públ¡cos controladá y dirigida por
la vida nacional en un terr¡torio determinado. Usualmente. suele adherirse a la
Ios gobernantes. 6. W. F. Hegel: El Estado es l¿ concienc¡a de un pueblo. H. Crorio: defin¡ción del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad ¡nternac¡onal.
[a asociación perfecta de hombres I¡bres unidos para gozar de sus derechos y para
El concepto de Estado d¡fere según los autores, pero algunos de ellos defnen
Ia utilidad común. Es l¿ asociac¡ón polífica soberana que dispone de un tenitorio
el Estado como el conjunto de inst¡tuciones que poseen la autoridad y potestad
propio, con una organizac¡ón específica y un supremo poder facultado para crear para est¿blecer Ias normas que regulan una sociedad, teniendo scberanÍa interna
el derecho posifivo. Karl Man: El Eslado no es el re¡no de la razón, §ino de la y externa sobre un t€rritor¡o determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado
fuez¿: no es el reino del bien comrln, s¡no del interés parcial; no tiene como frn moderno como una "asoc¡ación de dom¡nación con carácter instituc¡onal que ha
el bienestar de todos, s¡no de los que detentan el poder; no es Ia salida del est¿do tratado, con 8ito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fís¡ca lel-
de naturalezá, sino su cont¡nuac¡ón bajo otra forma. Antes al contrario, Ia s¿lid¿ tima como medio de dom¡nación y que, a este ñn, ha reun¡do todos los medios
del estado de naturaleza co¡ncidirá con el ñn del Estado. De aquf la tendenc¡a a materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos los funcion¿rios
cons¡d€rar todo Estado una dictadura y a calific¡r como relevante sólo el problema estamentales que antes disponlan de ellos por derecho propio, sust¡tuyéndolos
de quién gobierna (burguesía o proletariado) y no el cómo. con sus propias jerarquías supremas". Por ello se hallan dentro del Estado ¡nlitu-
ciones tales como las fueeas armadas, la admin¡stración pública, los tribunales y la
Tratad¡st¿s modernos. policía. asum¡endo pues el Est¿do l¿s funciones de defensa, gobernac¡ón, justicia,
seguridad y otras como las relaciones exteriores,
.lellinek Es una asociación de hombres sedentarios dotada de un poder de mando
originatio. Blunt$hli: Es Ia personificación de un pueblo. Spengler. E¡ estado es Ia
Probablemente la definición más clásica de Estado, fue la citada por el jur¡sta
histor¡a considerada sin movimiento. ll historia es el Estado pensado en el movi
¿lemán Hermann Heller que define al Efado como una "unidad de dominación,
m¡ento de ¡nfluencia. (¿lser: El Estado es el ámbito de apliración del derecho. El
Estado es el derecho como actividad normativa. El derecho es el Estado como una
independiente en lo exterior e interior, que actúa de modo cont¡nuo, con med¡os
actividad normada. Caüé de Malberg: Es la comunid¿d polftica con un terr¡torio de poder propios, y claramente delimit¿do en lo personal y territorial". Además, el
propio y que d¡spone de una org¿nización. Es la comunidad de hombres sobre autor defrne que solo se puede hablar de Estado como una construcción propia de
un territorio propio y organizado en una potestad superior de acc¡ón y coerc¡ón. las monarqulas absolutas (ver monarquía absoluta) del s¡glo xv, de la Edad Moderna.
AdolÍo Posada: Son los Srupos sociales territoria¡es con poder sufciente pa ra man, "No hay Estado en la Edad Antigua", señala el reconocido autor. Asimismo, como

,,¡-. '18,_\-
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TroRfA DtL EsrADo
TroRiA DEr rsTADo

evolución del concepto se ha desaroll¿do el "Estado de Derecho" por el que se ¡n-


relaciones jurfdicas basadas en normas de Derecho que le dom¡nan en toda posible
cluyen dentro de la organización estatal aquellas resultantes del imperio de la ley y
expresión de poder político.
la división de poderes (ejeolt¡vo, leg¡slativo y judic¡al) y otras funciones más sutiles,
pero propias del Estado, como la emisión de moneda propia. Pos¡tivismo jurfd¡co. Sólo puede hablarse de derecho positivo. Se rechaza, en con-
secuencia, toda ¡dea de un derecho natura!, ya que los principios genera¡es del
dererho no surgen de la naturaleza, sino que están implfcitos en la cienc¡a. El
dererho se sustrae a todo enfoque ax¡ológico o ético. Estos presupuestos convier-
2. Origen ten necesaíamente al derecho en norma, entendida como un juicio lÓg¡co. En el
Con respecto al origen de la Teorfa del fstado, formalmente se dice que está e¡r campo del Derecho el denom¡n¿do posit¡vismo Jurídico o ¡uspositivismo, no t¡ene
Alemania, desde mediados del siglo pasado. Se Ie denominó I¿o rla General del una relac¡ón d¡recta con el posit¡v¡smo flosóñco, sino con el concepto de Derecho
Es-
positivo, la consideración del Derecho como creación del ser humano. "El posit¡-
,ado y se cultivó como una disciplina especial que se ha reducido más a la histor¡a y
vismo jurfdia es la docfr¡na segln la cual no ex¡ste más Derecho que el pos¡t¡v1".
construcción de algunos conceptos fundamentales de Derecho Polífico el cual es una
rama jurfdica que alllutina todos los ámbitos de estud¡o del Derecho relacionados
la idea del Estado como persona jurídica es primero expuesta pot Thomas Hob'
con el fenómeno polft¡co. Algunos, por lo mismo, la consideran una disciplina de
b¿s en su obra El Leviaun donde equipara al Estado con un ser humano, tanto en
contornos difusos.
el sentido naturista como en eljuldico diciendo que el Estado es uniat obra del
hombre simil¿r al hombre como imagen de Dios. Posteriormente esta idea continúa
con John Locke, Samuel Freiherr von PuJendorJ y )uan Jacobo Rousseau.

Sin embargo, el planteamiento no logra imponerse hasta después con las obras
de Ceorg lellinek, Otto von 6ierke, André Haur¡ou, Paul Dabin y Friedrich Karl von
Hermann Heller, ftie kvrgny. Finalmente lean BodinT es quien viene a exponer su teoría de la soberanía
un jurist¿ y pol¡tólogo
alemán: porsituac¡ones
polfticas se refugió en
España, donde se dedicó 7 Thom¡s Hobbes (5 de abril de 15884 de diciembre de 1679), fue un filósofo inglés,.uya obr¡
a la docenc¡a en Madrid. Le!¡atán 0651) colaboú de manera importante en el des¡rrollo de la filosoffa polltic¿ oc€¡dental. Es
elteórjco por excelencia delabsolut¡smo politico. John Locke Mrington,29 de agosto de 1532'[s§ex.
Es por eso que se dice que la Teoría del Estado actual se halla más cerca de 28 de octubre de 1704) fue un pensador ¡nglés cons¡derado elpadre delempirismo y delliberalismo
la política, con amplias conexiones que ahora perm¡ten conocer esta disc¡plina en modemo. s¿muel Freiher von Pufendorf (Chemn¡E. Sa.ioni¿, I
de enerc de 1632-Berlln, 26 de
octubre de 1694) fue un jurista e historiador alemán, hijo de un partor protestante. Je¿n-Jacqúes
lnglatena y pueblos lat¡nos con el nombre de Ciencia Polft¡ca, siendo uno de sus
Rousseau (Ginebra, Su¡za, 28 de junio de 1712 - Ermenonville,Franc¡a, 2 de jul¡o de 1778) fue un
padres, Maquiavelo5, denominada según el idioma del pafs donde se ensefle su con-
escritor, filósofo y músico franco-hehÉt¡co deñnido como un ilustrado: a pesár d€ las profundas Íon"
tr¿dirciones que lo separaron de los pr¡ncipa¡es representantes de la llustración. lrs idea5 políticas de
Rouss€au ¡nf¡uyeron en gmn medida en ¡a Revoluaión fr¿nces¿. eldes¿rollo de lasteolas republ¡ca-
5 Nicolás Maqu¡¿velo (en ¡taliano Niccold d¡ Bem¿rdo de¡ Machiavell¡) (Florenc¡¿, 3 de mayo de 1469-
nasy el c.ecimiento del naciona lismo. Su herencia de pensadorradi(rly revolúcionar¡o elá probable'
¡h, 2l de junio de '152¿ fue ún diplomático, funcionario público, frlósofo polftico y escr¡¡or it¿-
mente mejor expresada en sus dos más célebres frases, una conten¡da en fl lo ntñto soc¡al: <El honbrc
liano. Fue as¡mismo una figura relevante del Renacim¡ento ¡taliano. tn t513 publicó su tratado de
nace librc, pero en todos lados esLá encadenado,;la otra, contenida en su E nirio, o De la educac¡ón<El
doctrina polftica titulado É.1 Prfncipe, Au¡que Maquia\€lo nunca lo dúq se le atr¡buye la frase'elfin
hombre es bueno por naturaleza,, de ahi su idea de la posibilidad de una educación. Otto von G¡erke
jul¡frca los medlos', ya que resume muchas d€ sus idea5. Nac¡ó en elpequeño pueblo de San Cas-
Citado por Felipe GonzálezV¡cén en su obra «U teorfa del Derecho y elprcblema del método juridico
c¡ano ¡n Val di Pesa, a unos quince kilómetros de Florencia el 3 de mayo de 1469, hüo de Bernerdo
en otto von 6ierke,. A¡¡uaio de F¡losoÍia del Derccho, t. xvl, 197'1. l\4aurice Hauriou, profesor de la
Mach¡avell¡ (aboSado penenec¡ente a una €mpobrecida r¿ma de una ¿ntigua famil¡a ¡nfluyente de
UniveBid¿d de P¿.fs. Paul Dab¡n citado por Francisco Pe¡ló, en<La Acc¡ón Catól¡a, por Paul Dab¡o,,

G>--) 20 é\) .\- 22 .,.-\¡


CERARDo PRAoo 6rRARDo PRADo

tenido. También se le llama teorfa polftia, doctrinas polfticas o politología como como atributo especialísimo de la personalidad jurÍdica del Estado. En la actualidad,
denominaciones de una ciencia social que estud¡a la teoría y práctica de la política, est¿ tesis está aceptada por unanimidad como una jcción legal necenria entre los
los sistemas y compoitamientos polft¡cos. Su objetivo es esteblecer. a partir de la tratad¡stas de Derecho lnternacional Público para poder hacer del Estado un sujeto
observación de hechos de la realidad polfticá, pr¡ncipios generales acerc¡ de su fun- de derechos y obligaciones y además, radicar en él el interés general.
cionam¡ento. lnteractlia con otras muchas ciencias sociales, como la economfa, la
Esto s¡gn¡flca que todo acto del Estado está sometido a reglas de derecho po-
sociolo$a, las relaciones internacionales, etc. [mplea como herramientas metodo-
sit¡vo y el Estado es, por tanto, un sujeto jurldico más que se relaciona normativa-
Ió$cs las propias de las ciencias sociales.
mente con sus prop¡os sribditos. El Derecho es el orden normativo e instituc¡onal
de la conducta humana en sociedad inspirado en pofulados de justicia, cuya base
son l¿s relaciones sociales existentes que determinan su contenido y carácter. En
3, Contenido y desarrollo. otras palabras, son conductas dirigidas a la observancia de normas que regulan la
El contenido de su estud¡o ha variado según las distintas corrientes filosófrcas que convivencia socialy permiten resolver los conflictos inter subjetivos. Cada individuo
han abordado el tema. tuí, tenemos p mero la del positivismo jurfdico polftico, enla sociedad posee el derecho de realizar todo lo que quiera siempre y cua ndo no
cuyos seguidores son Carl Friedrich von Gerber, Paul Laband y, princ¡palmente, inv¿da el derecho de otro sujeto.
Georg lellineé; corriente que se expresa de manera cientlfica mediante la teorfa de
Otra corriente es la conocida con el nombre de Jormalismo juridico, que es
la penonalidad jurtdica del Est¡do, el cual debe concebirse como un enfe con perso-
defendida por Hans Kelsena, quien llega a confundir el Estado con el Derecho, al
nalidad jurídica, o sea como sujeto abstracto, cuya actividad se resuelve en actos y
extremo que para este autor existe una total identidad entre ambos conceptos al
afirmar que Estado es el ordenamiento jufdico mismo.

Florenc¡a) y de Bartolomea d¡ Stef¿no Nel¡i, ambos de fam¡lias cultas y de oígenes nobiliarios pero
con pocos recur5os a Éusa de las deudas del p¿dre. Entre 1494 y 1512 Maqu¡¿velo estuvo a cargo
de una ofcina púb¡¡(¡. Viajó a varlás cortes en Franc¡a, Alemania y otras ciudades-estado it¿l¡anas
en misiones diplomática§. En 1512 fue enc!rcelado por un brev€ periodo en Florencia, y después fue
o(l¡ado y despachado a San Casdano. Murió en Florencia en 1527 y fue sepult do en la Santa cruz.
6 C¿rl Friedrich Wilhe¡m Gerb€r, después de 1859 fue lon cerber ('ll de abril de 1823, Ebeleben . lomo Xll, pá9. 393. fíedrich K¿rlvon Savigny fue un iurista ¿lemán, nac¡do en Fráncfort del l\4eno el

Turin$¿ - 2l de d¡ciembre de 1891, Drede ), fue un jurisü y po¡¡tico alemán qu€ se desempeñó 2'l de febwo de1779 y fallecido en Berlfn el 25 de octubre de 1861, fundador de Ia escucla h¡stó'
como M¡nistro de Eslado y M¡n¡lro de la Rel¡$ón en el Reino de Sajonia.Ceorg Jellinek, ( tripz8 16 r¡(a delderccho, ¿lemana. Juan Bodino (francés:,lean Bod¡nl l{rgers.1529B0 I laon, 1596) fue
de junio d€ l8sl-Heidelberg, I2 de enero de 191'l), fue jur¡sta y teórico [n su obra, cita a autores un destac¿do intelectu¿l francés que des¿rrolló sus ¡deas e0 los .ampos de la filosofía, el derecho, la
como Laband, zorn, weber, wundt, tustel de CoulanSes, Clafey, Carlyle, we¡tzel, Pollock, Cierke, ciencia política y la economia. Sus aportes a la teola del tst¿do, en particular mediante el €oncepto
Gompen, Gotheln, FranE, Comte, Simmel, Stein, Mommsen, Gourd, Bryce, Hegely nu(hos otros. Je- de soberania,han sido de Sran importancia para la modem¡dad y conservan en gran medida su v¿lor.
l¡inekestudi¿ al Est¡do desde dos enfoques: eljuld¡coy elsoc¡olóllico. tn este gnn tratado elEstado B Hans Kelsen (Praga,l'l de octubre de 1881 - Eerkeley. California, l9deabrilde197l)fueunjur¡s-
se.¡ufifio por su fi¡¿l¡dad, que €s ¡a razón de su odstencia. Ded€ elenfoque soc¡ológico el tstado ta, político y filósofo delderecho austrí¿co de or¡SenjudÍo. otro gran aporte de y'elsen es l¿ pirámide
es la unidad de asociación dotada origin¿riamente de poder de mando y fomada por honbres que normativa, un s¡§tema dejerarquta de lás norm¿s que sufenta la doctr¡n¡ pos¡liüst¿, según la cualtoda
viven perman€ntem€nte en un teritorio. D€de el punto de v¡sta jurfdlco el [stado es una corporadón norma recibe su valorde un¿ norm¿ superior Ke¡sen recon{xe dos form¿s de controlp¿ra este frn: Por
o su.ieto de derechos y obl¡gaciones, formada por un pueblo, dotada de poder de mando originario y via de exc€pción: que son los que hacen los tr¡bunales ord¡narios, en donde un Juez didamina
-pára
asentada en un tenltorio determinado l-¡ invest¡8ación del Estado debe realizars€ conforme a fipot un determinado casc- la aplicción de la norma y su relación con las demás partes de la pirámide,
que no deben ser sólo ide¿les s¡no de l8ualforma emplricos. Elt¡po empfrico ha de expres¿rtan sólo pud¡endo en cielos C¿sos deiust¡c¡a consuetudlnaria, mar.ar un precedente en ciertas s¡tuaciones (por
la un¡ficación de notas enre los fenómenos, la que depend€rá d€l enfoque que util¡ce el invest¡gador. ejemplo. en el derecho estadoun¡dense). Por vfa de acc¡ón: ett¿ es Ia concepción de rev¡sión judicial
l¡ un¡fi(ácién p€rmlte extraer lo que les es común a lo5 f¿nómenos. La obr¿ de.lell¡n€k er siler¡átk¿ de Kelsen, en donde un órg¿no especial¡¿do declara ¡nconst¡tucion¿l una norma y de esta forma l¿
y denota un, tendenc¡¿ pos¡tivista. norm¿ pierde su entr¿d¿ en vigor, no pud¡endo formar parte d€l ord€namaento iuld¡co.

§'\¡ 21 u:§ L\) 23 L\i


TroRÍA DEr rsrADo 6rR^RDo PRADo

Una tercera corriente se conoce con el nombre de decisianismo,la cual res- Doctrina postulada por K¡rl Heinrich Marx quien nació en TrÉveris, Reino de Prus¡a
paldan Hermann Hellery Karl khmiffe; esta doctr¡na concibe al Derecho como Ia el 5 de mayo de 1818 en la (¡sa número 664 de la talle Brúúengass, ahora número
'14
I0. Murió en Londres, Reino Unido el de mano de i883. Tréveris es una ciudad
decisión de un poder. Esta decisión es la Constitucién como derecho supremo, es
situada en Ia prov¡nc¡a del Bajo R¡n del antiguo Reino de Prus¡a. Fue el tercero de
decir, la decisión fundamental que se refiere a la forma y a la especie de la unidad
s¡ete hijos, su ascendenc¡¿ era mayoritar¡amente jüdia, su abuelo patemo, Merier
política, lo que nos conduce a ver que el Derecho y la Const¡tuc¡dn no regulan el
Halevi Max, fue el rabino de Tréveris desde 1723 y su abuelo materno fue un rabino
poder sino éste decide sobre el Derecho. la Constitución o carta magna (del laÍn holandés. El padre de Karl, Herschel Mordecha¡, sería el primero en la llnea en recibir
cum, con, y statuere, establecer) es la norma suprema, escfita o no, de un Estado una edur¡dón laica. Herschel pertenecfa a una clase media relativamente próspera,
soberano u organ¡zación, establecida o aceptada para regirlo.la Constitución friJalos era poseedor de algunos viñedos en Mosela y se convirtió deljudalsmo a¡ protestan-
lfmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los paf- tismo luterano antes del nacimiento de su hijq tomando en el nombre alemán de
ses occidentales modernos, se defrnen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y Heinr¡ch Marx. En 18'15, comenzó a tr¿bajar como abogado y en 1819 se trasladó
de estos con sus ciudadanos, estableciendo así las bases para su gobierno y para la con su famil¡a de un apartamento alquilado de cinco habitaciones a una propiedad

organización de las instituc¡ones en que tales poderes se asientan. Este documento de d¡ez hab¡taciones cerc¿ de la Porta N¡gra. Era un hombre inclinado a Ia llustración,
eshba interes¿do en las ideas de los filósofos lmmanuel Kant y Voltajre, y participó
busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades.
en las agitaciones por una conf¡tución y reformas en Prus¡a, que en ese momento
De ahí que con la cofiiente decisionista, se abre el c¿mino a revoluciones nacio- era gobemada por una monarquÍa absoluta. u madre de Karl, nacida como Hen-
nales que crean un nuevo orden de derecho; por ejemplo, el movimiento revoluc¡o- rietta Pressburg, era una judeo-holandesa que, a diferenc¡a de su marido, era se-
nario marxista, que defrne el Derecho como la volunt¿d de Ia clase dominante. Tiene mianalfabeta. Afrrmó que sufría de un'excesivo amor materno", dediczndo mucho
tiempo a su familia e ins¡stiendo en la Iimpieza dentro de su hogar. Era de una familia
su propia fórmula d e decisiín:-la dictadura del proletariado. Esta se da por condicio-
de prósperos negociantes, más tarde su familia fundó la empres Philips Eledroni6:
nes, según sus defensores o exponentes, donde un régimen político postulado por
fue tla b¡sabuela de Frits de Anton y Cerard Philips y tÍa bisabual de Fria Philips.
el marxismo sirve como fase de trans¡ción revolucionaria entre el capitalismo y la
sociedad comunista. Esa postura implica siempre imposiciones y en su justific¿ción
Por úftimq la cuarta corr¡ente llamada arriente nacional social¡sta, que defen-
critican que el sistema capitalista, incluso en las mayores condiciones de democracia
diercn Hüber Hóhn y Koelheuter, y otros autores, concibe una teoría del Derecho y
burguesa, existe una dictadura de la burguesía, en detrimento de trabajadores y el
del Estado muy original por medio de la doctrina del Estado lnstrumento puesta en
conjunto del pueblo. Palabras textuales de sus teóricos.
práctic¿ durante el regimennazi de AdolJo Híder, el cual se mostró toblmente adveBo
al sistema democrático. Es oportuno ampliar que el nacionalsocialismo se le conoce
también como Naz,s¡no es la contracción de la palabra alemana Nationalsozialismus,
9 Hermann Heller (feschen, Alemania, 1891 - Madrid, España. 19331) fue un jurista y politólogo ale-
y hace referencia a todo lo relacionado con la ideologla y el régimen que gobemó Ale-
mán, miembro delala no-marx¡sta del Panido Soc¡aldemócrata Alemán (SPD) durante la Repúbl¡ca
de Weimar. lntentó formular las bases teóricas para las relac¡ones enke soc¡aldemocracia. estado y mania de'1933 a 1945 con la llegada al poder del Partido Nacionalsocialista Alemán
nación. Se le cons¡dera como un gran jurila, teór¡co de la polftica y constitucionalil¡. representante de los Trabajadores b Alemania de este perfodo se conoce como la Alemani¿ nazi.
descollante de la Teorfa del Estado ¿¡emana. Probablemente la definidón más dás¡(i de Estado es
la que hizo Hermann Heller quien lo deñne comoi. una unidad de dominación, inderyndiente en lo El término Nazi deriva de las primeras dos sÍlabas del nombre oñcial del par
exte or e ¡nledot, que actúa de nodo cont¡nuo, con medios de podet prop¡os y clan¡nente del¡mitado tido: Nationalsozial¡stische Deutsche Arbe¡terpartei. Los miembros del partido se
en lo Wrsonal y teft¡torial. Carl sómltt (Plettenberg Prusia, lmperio Alemán, 11 de julio de 1888
identificaban a sf mismos como Nac¡onal soc¡alisfas y raramente solo como nazrs.
- ibfdem, 7 de abr¡lde 1985) fue unjurista de Estado alemán. Adscrito a la escuela delllamado Realis' En 1933, cuando Adolfo H¡tler asume el poder su uso disminuyó, aunque en Austfia
mo polít¡co, ¡o mismo que a la teorfa del orden jufldico. Escr¡bió centrado en elconflicto socialcomo
obieto de elud¡o de la ciencia polftic¿, y más concretamente la guena. Su obra atravies¿ los avatares sus oponentes lo continuaron usando despectivamente. A partir de entonces se usa
polít¡cos de su pafs y de Europ¿ a lo largo delsiglo XX. Militó en el Part¡do Nacional5oci¿lista, pero asÍ, peyorat¡vamente, por sus detractores.
las amena?as de las SS, que Ie corlsider¿ban un adwnedizo, le apartaron del pímer pl¿no de la vid¿ Flblica.

(¡-) 24 (§-) u\\, 25,:\¡


TEoRíA DEr srADo GtRARoo PRADo

Una semblanza de Hitlex Las generaciones futuras queffán comprender la increlble Sin embargo, es preciso mencionar que la Teoría del Esudo no estudia
aventura de H¡tler. Pero la explicación es d¡ficil porque el análisis debe desenvolver-
todos
los fenómenos polft¡cos en general, sino exclusivamente la sociedad polftica
se sobre nivelesmuy diferentes. Tenemos en primer ¡ugar, el carácter del hombre: que
t¡ene Qra.terfsticas esfatales. En consecuencia, la F¡tosofía potítica
paranoico, con una personalidad profundamente contradictor¡a y compleja, que ffata de lleg¿; al
conoc¡miento de la esencia misma de ros hechos porít¡cos, ar investigar
sólo parece e¡contr¿r una coherenc¡a interior en la voluntad de poder. A¡gunos han ras causas
efrcientes primeras y ñnales del fenómeno político y procura desentriñar
querido ver en el trastrocam¡ento de los valores, con el cin¡smo y la insensibilidad el objeto
de los hechos polÍticos y su justifrcación esenciar. También es una rama
consecuentes,la expresión de una moralesotérica o de una nueva cosmo¡of¡a, priv¡ de Ia firosofía
que estudia cuest¡ones fundamentales acerca del!obierno,
leg¡o de unos pocos in¡ciados. l-a verdad es talvez más s¡mple desclasado, Iobo entre l¿ politica, la libert¿d, la
justicia, la propiedad, los derechos y Ia aplicación
los lobos, supo aprovechar hábilmente los escrúpulos y las contradicciones de sus de un código legal por Ia autori_
adversarios. l\4ás que un fanático 0 un iluminado, H¡tleres un ser racional, calculador dad: qué son, por qué (o incluso si) son necesarios, qué hace a"un góbierno
legitimo,
y comediante. Esta constante mezcla de cin¡smo y fraseologa idealista, de valores qué derechos y libertades debe proteger y por qué, qué forma
dábe adoptaiy por
¡nacionales puefos al servicio de cálculos oportunistas, de intuidones cas¡ femeni- qué. qué obligaciones tienen ros ciudadanos para con
un gobierno re¡¡-ltimo (si acaso
nas, oscurecida por tabúes, prejuicios e ignoranc¡a, explica quiá la fascinación que el alguna), y cuándo pueden derrocarlo legÍtimamente ki a-lguna vez)lEn
un sentido
hombre ejerc¡ó sobre sus contemporáneos. ¿Pero hac¡a dónde t¡ende esta voluntad vernáculq ei términofilosoJfa polftica a menudo se refiere Juna perspect¡va general,
de podelo, desde el momento que no está al serv¡cio de una ideoloúa n¡ de una o a una ética, creencia o actitud específica, sobre la política que no necesar¡amente
stisfacción personal? La feroz avidez de este anib¡st¿ trasunta el egoÍsmo más mons- debe pertenecer a la discipl¡na técn¡ca de la filosofía-
truoso. Pero Hitler es más que nada un mito, el del Fúhrer infalible y omnipotente.
Nosotros sabemos lo que va¡e en r€alidad estr imagen. Su existencia se debe al hábil La Historia Polífica hace un estudio sistemático de los fenómenos políticos
que
empleo de todos los resortes de ¡a propaganda hablada, escrita, grabada, fotograña- representan especial valor para el estudio de la ciencia polÍt¡ca. En
consecuencia se
da, f¡lmada. Pero el hombre se ¡dent¡frcó poco a poco ron el m¡to del que se servla. dice que h¡stor¡a pol/tir¿ es ¡a n¿rración y análisis de ros hechos, ideas,
movimientos
A partir de 1938, la luc¡dez ¡o ab¿ndona; ya no puede escapar a la megalomanf¿. Se y lÍderes polÍticos. Se suele estructurar e n torno al Estado-nación.
instaura ¡a confus¡ón entre el flo anál¡sis de la realidad que le pernrite Sobem¿r y la
Se debe decir que ¿ eopold von Ranke el de diciembre
figura deljefe con la cual gob¡erna. l, et¡facción de la sed de podeío hace surgir de 1795-23 de mayo de
1886), historiador alemán, uno de los más ¡mportantes del siglo XlX,
en él una necesidad de dom¡nio aún más grande y, ¡entamente, el equilibr¡o quizás en vista que
se le cátaloga como el padre de la histor¡a
po¡ítir" científic¿. Suáetodologa cambió
excepcional de estas facultades contradictorias se desped¿za. tntre el fantoche de
y el rnito de acero, hay sólo relac¡ones fugaces a partir de 1943.Y es ese profundamente la forma en que los historiadores examinan
carne el críticamente sus fuentes
momento en que el Fúhrer deja de mostrarse a su pueb¡o. El ¿ntisem¡tismo fue ¡a documentales. El panorama ¡ntelectual alernán y europeo del siglo XIX
estaba do_
obsesión dom¡nante de su v¡da. ¿Provenla de sus ansias de poder o del temor a ser minado por el idealismo de Hegel, según el cual: ta historia pofilica es
un concepto
as¡milado al pueblojudío, como quiás le sucedió en Vlena? del Estado como una Juena moral y esp¡rituat más altá de tos ¡ntereses
mater¡ales de
sus súbd¡tos: de ahl se sigue que el estido es el principal agente
de camb¡o h¡stór¡co.
Desde ese punto de vista la historia polftica es una história de las
Es asf como se ha discurrido sobre lo que represent¿n las cuatro c.onientes instituciones, y
se opone al concepto materialista de la historia, que concibió el también
vistas -1.Pos¡tivismo jurÍdico polftico, 2.Formalismo jurídico, 3.Dec¡sionismo, y 4. hegelianá
Karl Marx.
Nacional soc¡al¡smo- aunque de manera genera¡ para procurar con dicha exposic¡ón
el porqué se la ¿ la Teoría del Estado un carácter autónomo. En tanto que la Ciencia polit¡ca tiene como misión, aparte de lo que ya
se dijo
con anterior¡dad, la descripción, interpretación y valorización de los
En su desarrollo, la Teorta del Estado ha ten¡do que utilizar las conclus¡ones fenómenos p'o_
líticos' percibiéndolos en su aspecto dinámico como actividad dirigida a ra
de tres d¡scipl¡nas políticas fundamentales que son la FilosoJfa Polftica,la H¡stor¡a conquista
y ¿l ejercicio del poder.
Política y la Cienc¡a Polít¡G en sentido estricto.

\ \¡ 26 t_-\i .¡-) 27 e\'l


TEoRíA DEr. rsrADo CTR RDo PRADo

portam¡ento en el ser humano especialmente cuando se encuentra en convivenci¿


4. Objeto de conocimiento. social y dentro de un hábitat o 'espac¡o-temporal' compart¡do. Los orígenes de la
soc¡oloSfa como discipl¡na c¡entífica están asociados a los nombres de Henr¡ de
Determinar de un modo preciso la idea de lo que es el Estado, es el fin u objet¡vo
Saint-Simon, Auguste Comte, Karl 1\4arx, Herbert Spencer, Emile Durkheim, Georg
propio de la Teorfa General del Estado, segrin palabras de René Carré de Malberg,
Simmel, Ferdinand Tónn¡es, Vilfredo Pareto, Max Weber, Talcott parsons, Alfred
conocido, además, por su defrn¡c¡ón de Estado como la comunidad polft¡ca con un Schütz o Hariet Mart¡neau. A pesar de esto, ya dede la Edad Media, pensadores
territorio propio y que dispone de una organ¡zaci6n. Sabemos, consecuentemente, de or¡gen árabe, como lbn Jaldún, real¡zaron reflexiones acádémicas que podrfan
que es la comunidad de hombres sobre un territorio prop¡o y organ¡zado en una ser consideradas sociolég¡cas. b polftica, del griego ¡ (pronunciac¡ón frgurada:
polestad super¡or de acción y coerción. politikós, (c¡udadano», «civ¡l), «re¡at¡vo al ordenamiento de l¿ ciudad,), es el pro-
ceso por el cual el uso de la fuer¿ coercitiva es legitimado. Este se orienta ideo-
Por su lado, el autor colombiano Vladimiro Nannjo Ment| resume el estudio lógicamente hac¡a la toma de decisiones para la consecución de los objet¡vos de
de l¿ Teoría del Estado y manifiefa que en un sentido amplio, comprende el análisis un grupo en asuntos públ¡cos. ti cienc¡a política es una ciencia soc¡al que estudia
del Estado que abarca todos sus aspeclos sociológico, polÍt¡co, histórico, filosófico y dicha conducta de una forma académica utilizando técn¡cas de análisis político. h
jurldico. historia es la cienc¡a que tiene como ob.jeto de etudio el pasado de la humanid¿d
y como método el propio de las ciencias soc¡ales. Se denomina también histor¡a al
Tal es el propósito de su investigación, pero si se lleva a cabo desde el punto de periodo histór¡co que transcurre desde la aparic¡ón de la escritura hasta l¿ actua-
vista jurfdico, la Teoría del Estado puede considerarse como una discipl¡na jurídica l¡dad. Comparando hiloria con frlosofÍa se dice que la primera es equivalente a
y es bajo esta particular circunfancia que dicho autor procede fund¿mentalmente cambio en el tiempo. En ese sentido se contrapone al concepto de filosoffa, equi
a su estudio, aunque sin dejar de mencionar el aspecto histórico y el polÍtico para válente a esenc¡a o permanencia (lo que permite h¿blar de una frlosoffa natural en
arribar a una mejor comprensión del tema. textos clásicos y en la actual¡dad, sobre todo en medios académicos anglosajones,
como equivalente a ¡a física). Para cualquier campo del conocim¡ento, se puede
b soc¡ologla (del latín socius, socio, y delgriego «ó, logos) es Ia ciencia socialque tener una perspectiva histór¡ca -elcambio- o bien flosóñca ,su esencia-. De herho,
estudia los fenómenos colectivos producidos por Ia actividad social de los seres hu puede hacerse eso para la historia misma (véase tiempo histórico) y p¿ra el tiempo
manos dentro delcontexto histórico-cultural en el que se encuentran inmersos. En mismo (véase H¡storia de¡ tiempo de Stephen Hawking, libro de divulgación sobre
la sociologfa se utilizan múlt¡ples técnicas de ¡nvestigarión ¡nterd¡scipl¡nar¡¿s para cosmolo$a). iurldico relat¡vo a Derecho que es el orden normativo e ¡nstitucional
analizar e interpretar desde dirrrsas perspectivas teór¡cas las c¿usas, sign¡fc¿dos de la conducta humána en socied¿d ¡nspirado en postulados dejusticia, cuya base
e influenc¡as culturales que motivan la aparición de diversas tendencias de com' son las relaciones soc¡ales existentes que determ¡nan su contenido y raráctex En
otras palabras, son conductas d¡rigidas a la observ¿ncia de normas que regul¿n la
convivencia sodal y permiten resolver los conflictos ¡nter subjet¡vos. Cada ind¡vi-
10 Hio del human¡l¡ y frlósofo Abel Naranjo Villegas, minilrode Edu(¿ción decolombia en elgobiemo del
presidente Albeno ljeras C¿mafgo y deGno de la L]ni'/e6id¡d Nacionalde Colombia. Nac¡ó en Medellln,
duo de una sociedad posee el derecho de realizar todo Io que qu¡era siempre y
Antioqui¿ el I 7 de febrero de 'l 941 - f¿llecido en BoSlotl, DC., el 27 de s€ptiembre de 2flN) tue un jurilr cuando no invada el derecho de otro individuo.
colombiano. Graduado en derecho del Coleg¡o M¿yor de Nuestfa señora del Ro§ario, (on espe.hli2ación
en la Uni\trsidad de Paris. Fue nombr¿do Embajador de Colombia ant€ lo5 Países Bajos y fue c¿tedático
Para llegar a elaborar un mejor concepto del Estado, se parte de los datos que
uniltEitario en Dere.fio Conlitucional Cener¡l en el Colegio l4ayor de Nueln Señon del Rosario, en la
proporciona la experiencia y se continlia con una labor de reflexión e interpretación,
l.]niversidad Ja\rriana, en la Universidad de los Andes, en la universidad ktrmado de Co¡omb¡¿. la
Univers¡dad Mil¡l¡( enfe otras infftu.ion€s de educadón superior Nar¿njo re¿lizo iÍEst¡Sacionesjuldic¿s como Io requiere el conocim¡ento cientifico. Con base en estas premisas, Francisco
sobre la teola del Lst¡dq la teorfa de la .onstitución, la .ienda pofitjca, el dereúo compar¿do, el dercdro Porrúa Pérez, renombrado tratadista mexicano discípulo del insigne maestro H¿rfor
lntemacional, Ia democr¿cia y la ju$cia. Fue ma8[$ado de la Corte Conlituc¡onal de Colombia entre Conzález Uribe, afirma que el Estado es un ent¿ complejo. Sin embargo, se refiere
mazo de 1993 y seFfiembre de 2000f¿mbié¡ formó parte del equipo legalque defiende a colombia en
a que ¡a Teorfa de¡ Estado no estudia todos los fenómenos polfticos s¡no los que se
el liti$o.on N¡c¿ragua por la $bennía de l¿ isla de S¿n Andrés. Murió a la ed¿d de 59 años en el 2m4.
v-rctima de un cáncer. dan exclus¡vamente en una sociedad que t¡ene c¿r¿cterÍst¡c¿s estatales. Luego, para

\' 28 .-\' q! 29 (i\


TE0RÍA DIL ESTADo CERARDo PRAoo

llevar a cabo el estudio reflexivo de su objeto de conocimiento, es decir, pasar del Los dnm temas mencionados son fundamentales para la confrucción de la Teorfa
conoc¡m¡ento vulgar al conocimiento ci¿ntíÍco del EstÁdo, este ¿utor p¡antea cinco del Estadq p que se enüenttan íntimamente vinculados entre sí y conesponden a un
problemas dentro de un¿ labor de reflexión e interpretación: mismo objeto de conocim¡ento, que es un erte único que o(ile como realidad política
y como hecho soctal (lat factusi m. Cou que sucede) de naturaleza política, que se da
1". Determinar la naturaleza del Estado, es decir, buscar respueste a ¿Qué es el
en el mundo del ser con v¡gencia objetiva, ya que Ia actividad polfticá es act¡vidad social.
Est¿do? Ljegamos a esa respuesta ¡nvestigando cuáles sonlos elementos rcales
de su composición, o sea encontrar sus caracterfsticas esenciales y accidentales; Decimos que el objeto de nueln disciplina es el Estado como sociedad polftica de
carácter estatal, a la que Hermann Heller considera como fsf¿do Modemo que se da en
2'. Estudiar Ia organización y funcionamiento del Estado, lo que implica buscar
E¿lropa a partir del Renacimiento, mediados del siglo XV También decimos que la Teola
respuesla a ¿Cómo es el Estado?, para precisar cuál es su e§tructura y cuáles son
del Estadq para formular los principios aplicables a todos los Estados, se apoya en los da-
las activüades que desarrolla;
tos que proporcionan las ciencias que ¡nvefigan la Encidopedia Polít¡c¡, cuyo conjunto
3". Detallar los frnes del Eskdo o sea buscar respuesta a ¿Pa ra qué u¡ste el Estado? total forma la Aencia Polítia en sentido amplio, pero nuefra disciplina no se confunde
En este raso, se investigará lo relacionado con la meta que ha de alcanzar el con ellas por tratars€ de una teoría con un part¡cular objeto de conocimiento: el Estado.
Estado:
El Estado l\4oderno surgió entre los siglos XIV y XV, cuando los reyes aprovecharon
4". Precisar Ia función social del Estado. Se pretende buscar respuesta a ¿Por qué la rrisis del feud¿lismo para retomar su podet y su proceso de surgimiento se
existe el Estado?', es decir, saber cuál es Ia razón de ser del Estado, si es necesa- aceleró en el Renacimiento, con profundas transformaciones en los mecan¡smos
delgobierno y en el ejercic¡o del poder. Este proceso estuvo respaldado por la bur-
ria o no su ex¡stencia, d¡stinguir su teleoloSla o frnalidad especfflca; y
guesfa, una nueva clase sociat nacida con este t¡po de tstado. El Eshdo moderno
5'. Encontrar la justificación del Estado, signifrca hallar respuesta a ¿Por qué debe poseía ident¡dad, efaba organiz¿do, estructurado y era formal; era reconocido
uistir el Estado? Tenemos que precisar los mofiyos jurfdicos y morales del Es- políticamente por otros y el poder estaba centralizado. Su formación tuvo variadas
tado para obligar a los hombres a someterse a sus mandatosll. consecuencias a nivel polftico, económico y social. Fue el modo de gobierno utili-
zado en toda la Edad Moderna y parte de la Contemporánea.
En resumen, con la primera propos¡ción averiguamos Ia naturaleza del Estado;
con la segunda, su organ¡zación y funcionamiento; con la tercera, sus fines; con la cuar- De esas ciencias o d¡sciplinas polít¡cas, la Teofa del Estado ut¡liza las conclusio-
ta, su función social; y con la quinta, su jufificación. Con base en lo anterior, \,eremos nes llamadas fundamentales, segrin Adoffo Ponda, qu¡en tamb¡én menciona en su
que la Teola del Estado se propone investigar la especifica realidad de la vida estatal. clasificación las especiales y auxiliares, o sea la Filosoja Polf ca,la Histor¡a Política
y la Ciencia Polftia en sentido estricto.

1i DMt: Elemento (Del la:t elementum). m. Fundamento, móvil o parte int€8n¡nte de algo. m. [n la 610, Es ¡mportante anotar lo que se refiere a las disciplinas especiales y a las discipli-
sofla natural antigua, (¿da uno de los cuatro princip¡os inmediatos fundament¿les consider¿dos como nas auxiliares. las disciplinas especiales se ocupan de aspectos parciales del Estado:
constitución de los cuerpos, es decir, la tierra, elagua, el a¡re y el fuego Etructura (del lat. sfructor¿). f.
D¡stribución y orden con que está compuel¿ una obra de Ingeniq .omo un poema, un¿ historia, etc. a) Teorfa de las Formas de Gobierno:
i I
Actividad (de¡ laL acfivlúar -á¿¡s).- Faclltad de obrar D¡ligencia. eñcacia.i Pront¡tud en €l obrar f
Conjunto de openciones o t¿reas propiás de una persona o ent¡dad. U. m. en pl. l\4eta (del lat- n¿tr). f b) TeorÍa de la Constitución:
F¡n a qu€ s€ d¡rigen las acc¡ones o deseos de alSuien. feleolo8fa (del Er. , frn, y -logfd. f. F¡l. Ooc¡nna de
las c¿usas finales. Motivo (Del lat. tardfo mofvuj, relativo a¡ mov¡miento). ¡n. Caus¿ o razón que mueye
c) Teoía del SuJragio;
para algoJurídico (Del lat. iut¡dhust. adj. Que atañe al derecho o se ajuta a é1. Moral (De¡ lat. norál,r. d) la Economfa Polftica (que no debe confundirse con PolÍt¡ca económ¡ca); y
adj. Que no pertenece a¡c¿mpo de los sentidos, por ser de la aprec¡ación delentend¡miento o de la con
ctetcla. Prueba, cen¡du¡nbrc nonl f. Conjunto de ¡a.1llt¡des del espfritu, por contr¿posición a/riúo. d lÁ Sociologfa Politica.

(§\-: 30 cN e\.) 31 §!
Tronír o¡r rsr¡oo C€RAnDo PRADo

Forma de gobiemo:se dire también, forma po¡ít¡ca, forma polltica del tstado, Etnografia. (Oe etno- y -graJía). t. Esrudio descr¡ptivo de ¡as costumbres y tra-
régimen polítiro, régimen de gobierno, sistema de gobiemo, mode¡o de gobierno diciones de los pueblos. Antropologla. (Oe antropo- y Jogía). f. tstudio de la
o modelo polftico. Concepto esencial de la ciencia polft¡ca y la teofa del estadó realidad hum¿na. f. cienria que trata de los aspectos biológicos y sociales del
o derecho constituc¡onal. Hace refercncia al modelo de organización del poder hombre. Estad¡stica. (Del al. Slaf¡sfiá). f. Rama de la matemátira que utiliza gran-
constituc¡onal que adopta un Estado en func¡ón de la relación existente entre ¡os des conjunt0s de d¿tos numéricos para obtener ¡nferencias basadas en el cálculo
dist¡ntos poderes. Const¡tución o cafta magna: (del latln cum, con, y statuere, esta- de probabil¡dades. f. Estudio de los datos cuantit¿tivos de Ia población, de los
blecer) es la norma suprema, escrita o no, de un tstado soberano u organizac¡ón, recursos naturales e industriales, del tráfrco o de cualquier otra manifestaciÓn de
elablecid¿ o aceptada para regirlo. 1..a constitución ñja los lfmites y defne las las sociedades humanas. Ceografía (del grieSo - geographia, i¡t. "descr¡pdón o re
Ielaciones entre los poderes del Estado (poderes que, en los pafses occ¡dentales presentac¡ón gráfica de la Tierra" es la c¡encia que estudia la superficie terrestre, las
modernos, se definen como poder legislativo, ejecutivo y jud¡cial) y de estos con sociedades que la habitan y los territorios, paisajes, lugares o regiones, que forman
sus ciudadanos, estableciendo así las bases para su gobiemo y para Ia organ¡za- al relacionaEe entre sf. ceologfa (del grieSo geo "Iierra" y, Iogos "Estudio") es la
ción de las inst¡turiones en que tales poderes se asientán. Este documento busca ciencia que estudia la composición y elructura interna de la Tierra, y los proc€sos
Sarant¡zar al pueblo sus derechos y libertades. SuJrag¡o es el derecho polftico y por los cuales ha ido evolucionando a lo largo del tiempo 8e0lóg¡c0.
constituc¡onal a votar a ¡os cargos prlbl¡cos. En un sentido amp¡¡o, el sufragio abar
ca el activo, en donde se determina qu¡enes tienen derecho al ejercic¡o del voto
(uso más común); y el pasivo, que se refiere a qu¡enes y en qué cond¡ciones t¡enen
derecho a ser efegidos. tconomfa Polft¡a: Dentro de la c¡encia polftica, el término
l 5. El método de la teoría del Estado.
se refrere principalmente a las teofas l¡berales, marxistas o de otro tipo que cstu- la palabra método se compone de dos voces: meta y odos (del lal. methddus.y este
dian las relaciones entre la economía y el poder polltico dentro de los estados. El
del ¡lr. pé0o6og que significa literalmente camino o vía para llegar más lejos, el
término fue ¡ntroducido por primera vez por Antoine de Montchrest¡en en 1615,
modo ordenado y sistemático de proceder para llegar a un resultado o fin determi-
y se ut¡l¡zé para el estud¡o de las relaciones de producción, espec¡almente entre
nado: las investigac¡ones científicas se rigen por el ll¿m¿do método griego, basado
las tres clases pr¡ncipales de Ia sociedad, en las cuales la tierra era vista como el
origen de toda riqueza, la economÍa polftica propuso (primero con Adam Smith) Ia en la observac¡ón y la experimentación, la rccopilación de datos y la comprobación
teoúa del valor-trabajo, según la cual el trabajo es la fuente rea¡ delvalot. Sociología de las hipótesis de párt¡da. Es el c¡mino que lleva a algrin lugar, indic¿ el orden, el
polÍtica es el estudio del poder y de la intersección de personalidad, estructura procedim¡ento y la forma de actuar adecuadamente para obtener un fin determinado.
socialy polÍt¡ca. I-a sociología polít¡ca es interd¡sciplinaria, donde la ciencia polftic,
y la soc¡olo8la se cruzan. La disciplina usa la histor¡a comparátiva para analizar los El método puede ser racíonal o lógico e ¡ntuitivo o irrac¡onal. Racional es el
sistemas de gobierno y organizac¡ón económica para comprender el ctima polftico
que utiliza el razonamiento filosófrco o matemático. lntuit¡vo o ¡rrac¡onal es el que
de la sociedad. Por compar¿ry analizar Ia historia y datos sociológicos, las tenden- se funda en la observación y en la experiencia. Por su manera de operar, se divide
cias y pautas polfticas emergen. Los fundadores de la sociolo$a polftica fueron en sintét¡co y analítico. En tanto que el S¡ntét¡co o inductivo, es el que llega a un
Max Weber (Alemania) y Mo¡sey Ostrogorsky (Rusia). resultado un¡tario combinando una serie de elementos dispares y el Analftico o
deductivo, es el que llega a una serie de resultados part¡culares por Ia desintegración
En tanto que las disciplinas auxiliares estudi¿n algún elemento det Esta- de los elementos de un conocimiento complejo.
do pero sin relacionar sus conclusiones de estud¡o con el fenómeno polftico (lat.
El Estado, objeto de conoc¡miento de la Teorla del Estado, no es un ¿r¿e un¡tario
phaenoménon, y del gr. o sea toda man¡festación que se hace presente a la cons-
sino complejo por sus múltip¡es aspectos o facetas que corresponden a las distintas
ciencia de un sujeto y aparece como objeto de su percepc¡ón en el campo de la po-
ar¡las de laactividad humana. Por ello, necesita un método firme y seguro que ana-
lítica. Por ejemplo: la población que es estudiada por la So ciotogfa,la Etnognffa,la
lice los diferentes problemas que esa complejidad plante¿. L¿ seguridad del método
Antropología y la Estadísticai el territoio, estud¡ado por la Geograffa y la Geologfa;
ayuda a precisar el campo de estudio y señala la forma segura y práctica de utilizar
y el orden jurldico, estudiado por el Derecho
las aportaciones de las otras diripl¡nas de la enciclopedia políticá y ciencias afrnes para:

6:.1 32 (§\) u\) 33 §l


CERARDo PRADo
TEoRiA DEL EsrADo

Esa condición encierra un concepto complejo y en general puede ser entendido


1) Ayudar al esclarecimiento del objeto de laTeoúa del Estado; y
como ¡a condición que beneficie a todos los ciudadanos por medio de los sistemas
2) Afirmar rotunda menfela autonomÍa de esta ciencia. sociales, instituciones y bienes socioeconómicos.

Notamos también que el Estado es el resultado de una constante actividad hu-


En la metodotogfa que se aplica aquí, se parte determinando primero puntos de
mana. Llegar a conocer cuál es Ia realidad del Estado está en función de Ia pregunta
partid¿ o supuestos. Para princ¡piar decimos:
¿En quá zona o provincia del vasto territorio del ser podemos localizar esa rea¡¡dad?
a) Qué clase de objefo tratamos de conocer y con ello frjar la invest¡gación metodo- Esto obliga a investigar los distintos seres que existen; analizar sus caractelsticas
lógica a seguir para llegar a la meta; y compararlos con datos observados en la realidad estatal. Con ese análisis y esas
observac¡ones, entramos a conocer el problema de la naturaleza del Estado para que
b) Luego de precisar la naturaleza del objeto de conocimiento de la Teorla del Es-
alfinal se responda ¿Qué es el Estado?
tado, podremos clasificar l¿ disciplina dentro de las ciencias y determinar su
especiei y 5i se sigue este c¿mino, encontramos que el Estado no es un ser sensible r: tan-
gible, roca o mineral; tampoco un ser psicológ¡co o sea sensación, percepción, idea
c) Después podremos definir el método adecuado para evitar problemas o utilizar
y recuerdo; ni metafísico o suprasensible, ni mucho menos ideal o de pura razón,
materiales ajenos. Es dec¡r, que se investiga con arreglo a un plan con sus diver-
sea un signo numér¡co o una figura geométrica. En cambio, sí podremos catalogarlo
sas articulaciones.
como un erte de cultura, fruto de un hacer humano incesantemente renovado, una
Metodofogía: Altemat¡vament€ puede defin¡rse la metodologÍa como el estud¡o actividad del hombre ordenada a un fin consciente y libre.
o elección de un método pertinente para un determinado objetivo. objeto: (del
lat. obiectus). m. Todo lo que puede ser mater¡a de conocimiento o sens¡bilidad Con esta categoría, el Estado está en el mundo del asibile o sea actos huma-
de parte del sujeto, incluso este mismo. Autonomía: Conditión de quien, para nos que no se concretan en obras sensibles pero tienen una finalidad: actos justos,
c¡ertas cosas, no depende de nadie. D¡sciplina: Arte, facultad o ciencia. Especie: morales, creadores de sistemas científicos y, en el mundo del Jaaibile, actos que
Conjunto de cosas semejantes entre sí por tener uno o varios caractetes comunes. se plasman en obras sensibles, que forman un ser nuevo o un objeto cultural: una
Plan, plan¡ficación, planeación o planeamiento, es el proceso metÓdico dise- pintura, una escultura o una escuela.
ñado para obtenet un objetivo determinado. En el sentido más univenal, ¡mplica
tener uno o var¡os objetivos a realizarjunto con las acciones requeridas para con' Arnbos mundos, el agibiley elfacl.ibil¿ constituyen el mundo de la cultura; son
cluirse exitosamente. Otras definiciones, más precisas, ¡ncluyen "[á planiflcaciÓn el fruto de la creación humana. Es lo mismo que pasa con el Derecho y con las or-
es un proceso de toma de dec¡siones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en
ganizaciones sociales. No obstante, el Estado no es solamente una reaiidad artificial
cuenta la situación actualy tos factores ¡nternosy externos que pueden influir en el
sino una necesidad de Ia naturaleza humana, pero se recuerda que en Ia base del
logro de los objetivos". Va de lo más simple a lo complejo, dependiendo el medio
a aplicarse. La acción de planear en la gestiÓn se refere a planes y proyectos en sus
Estado se encuentra una pluralidad de hombres; que conviven en un territorio y sos-
d¡ferentes ámbitos, niveles y act¡tudes. tienen relaciones; poi lo tanto, el tstado es una sociedad, tiene realidad existenc¡al
y se le puede definir como un ser social.

En nuestro caso, sabemos que el Estado es algo que nos rodea y con éitropeza- Ev base metodoló$ca nos lleva, pues, a descubrir la presencia del Estado dent¡o
mos constantemente. Si meditamos, se adquiere la nociÓn cientÍfica de los hechos del mundo de la cultura; en un ser creado por la actividad del hombre encarninada a un
sociales que se dan entre los hombres organizados que viven en un territorio deter-
fin:, el bien amtin. Esa base metodológiu se determina mn base en dos supuestos: Por
minado, que están sujetos a una autoridad para obtener el bíen común y convivencia
el Iugar que ocupa el Estado en el mundo del sery por el lugar que Ie corresponde en el
pacífica, de acuerdo con el orden jurfdico establecido.
panorama general de las ciencias, segun su objeto. Sabemos entonces:

6>- o\l cñ 35 (>.f,


34
TtoRi^ DEr EsrADo GERARDo PR Do

a) Que el Estado es un enk de cultura, un ser real constituido porel conjunto de d) Normativa encaminada a crear, definiry sancionar normas ju rídicas.
actos humanos enlazados entre sí teleológicamente; y
Lógicamente, cada aspecto da lugar a métodos espcclficos, que se agrup¿n fun,
b) Que la TeorÍa del Estado es una c¡encia cultural cuyo objeto es el Estado, un damentalmente así:
complejo ser instituido para alcanzar el bien de todos.
a) Método cientíÍco o emplrico-causal, para conocer la realidad inmediata exterior
Debidamente fundamentados con lo anterior, entonces, es posible elegir el fenoménica (el tenitorio, el fenómeno del pode¡ etc.);
método apropiado a nuestra c¡enc¡a, pero es conveniente que hablemos primero
diciendo que hay dos métodos o maneras de enfocar el conocimiento del Estado: b) MétodoÍlosórtc1, que usamos para conocersu esencia o sustancia (encontramos
la realidad última del Estado, su causa eficiente, su causa final, la valoración
a) El directo es el método que han seguido los partidarios del real¡smo ¡ngenuo y polÍtica, el valor mismo del Estado y los valores que tiende a realizar);
afirma la existencia del Estado como una realidad objetiva, cuya esencia puede
ser aprehendida en sl misma;y c) Método h¡stórico, para conocer su existencia en el tiempo (origen y desenvolvi-
miento de los Estados);y
b) Elreflejo es el método que siguen los idealrsas, quienes buscan la realidad en el
acto psfquico y no en sf misma. Porrúa Pérez es partidario del método directo, d) Método jurídico, para estudiar la actividad normativa que existe en €l Estado
(creada, dirigida y sancionada por él).
en tanto que Georg)ellineky Hans Kelsen son partidarios del método reflejo.

Francisco Porrúa Péru, como realista o partidario del método directo, concluye EI -
método cientffi.o (del griego: 'peró, hacia, a Io largo- -o6ó9 = camino-; y
delldtí'n sc¡ent¡a- conocim¡entoi camiÍo hac¡a el conocimiento) es un método de
en Io s¡guiente:
investigación usado principalmente en Ia producción de conoc¡miento en Ias c¡en-
10. El Estado existe fuera de nosotros, pues tiene existencia sustantiva que puede cias. Presenta diversas definiciones debido a la complejidad de una exactitud en su
ser aprehendida por la inteligencia. Nos damos cuenta que nosotros estamos conceptualización: 'Conjunto de pasosjjados de antemano por una disc¡plina an
sumergidos dentro de la realidad estatal. Tenemos un conocimiento ¡ntuitivo elfin de alcanzar conocim¡entos válídos mediante instrumentos conÍables, secuen-
c¡a estándar para fomular y r*ponder a una pregunta, pauta que perm¡te a [os
del Estado con las experiencias cotidianas (ver un policía, ofr el himno, ver pasar
¡nvest¡gadores ¡r desde el punto A hastr el punto Z con la conÍanza de obtener un
la bandera, pagar impuestos, etc.).
conoc¡niento válido" La filosofla (del latln ph¡losophía, y este del griego antiguo
Esta forma de conocer es, en cierto m0do, irracion¿l porque aprehendemos (lat. Qr,Iooogío, 'amor por la sabiduría'). Es el estudio de ufla variedad de proble-
mas fundamentales acerc¡ de cuest¡ones como la existencia, el conocimiento, la
apprehensío, -ónis) con la simple captación y aceptación subjetiva de un contenido
verdad, la moral, la belleza, la mente y el lenguaje. Al abordar estos problemas,
de conciencia, lo que está al lado o por encima de Ia razón. Lo irracional del conoci-
la filosofia se distingue del misticismo, la mitologla y la religión por su énfasis en
miento es una ayuda a nuestra razón para conocer Ia realidad.
los argumentos rac¡onales, y de la ciencia porque generalmente lleva adelante sus

20. El Estado es un ser complejo, no obstante que es único. Presenta las siguientes investigaciones de una manera no empírica, sea mediante el anáiisis conceptual,
los experimentos mentales, la especulac¡ón u otros métodos a priori, aunque sin
realidades:
desconocer la importancia de los datos emplricos. El método histórico o la me-
a) lnmediata exte¡ior fenoménica; todolo$a de la historiá es la forma de método c¡entlfico especlfico de la historia
como c¡encia social. Comprende las metodologías, técnicás y las directrices me-
b) Últ¡ma esencial (lat. essertíális: sustancial, principal, notable), y por Io mis- diante las que los h¡storiadores usan fuentes pr¡marias y otras pruebas h¡stóricas
mo, se llama también substancial, lo más importante; en su ¡nvestigación y Iuego escriben la historia; es decir, elaboran Ia historiograffa
(lá producción hiloriográfca). llcuestión de la naturaleza del método histórico,
c) Existencia histórica:y e incluso, de la propia posibi¡idad de su ex¡stencia como método científico, se

c\) 36 (i:§ (L\) 37 (l\)


6ERARDo PRADo
TEoRÍA DEt EsrADo

potestades públicas (jurisdiccionales, administrativas, según Ia naturaleza del órgano


d¡scute por la epistemolog¡la (f,losofía de la c¡encia, metodologfa de las cienc¡as que las ejerce) y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecidq y de los
socialesiy la filoiofla de la hiloria; y en cierto sentido por la historiolofla b teorla órganos de la Administración pública entre sl.
dela hisarizl. tl Derecho es elorden norma vo e lnstltuclonalde ¡a conduch hu-
man¿ en sociedad insp¡rado en postulados dejusticia, cuya base son las relaciones El Derecho Constituc¡onal su campo de estudio incluye el análisis de las leyes
sociales existentes que determinan su contenido y carácter. En otras palabras, son fundamentales que definen un Estado. De esta manera, es materia de estudio todo
conductas diri8idas a la observancia de normas que regulan la convivencia social lo relativo a la forma de Estado, forma de gobiernq derechos fundamentales y la
y perm¡ten resólver los conflictos inter subjet¡vos. cada individuo de una sociedad
regulación de los poderes públ¡cos, incluyendo tanto las relaciones entre poderes
pósee el derecho de realizar todo lo que qu¡era siempre y cuando no ¡nveda el
públicos, como las relaciones entre los poderes públicos y ciudadanos.
derecho de otro indiv¡duo.
Sin embargo, d¡ce Vladimiro Naranjo Mes¿, que Ia Teoría del Est¿do no ha sido
Para conocer el Estado, pues, no debe emplearse un solo método debido a considerada como c¡encia autónoma pero se reconoce su estrecha relac¡ón con las
su realidad compleja, razón por la clJal Francisa Porrúa Péra' autor mexiono de ciencias soc¡ales -la WlftiQ y la sociología- al extremo de con siderar al Esudo como
apropiada consulta, coloca la doctrina que defiende aÚn sobre la de Hans Kelsen, la culminación de la ciencia polftica, según René Cané de Malberg.
yi que éste pretende conocer el Estado en forma exclusiva por medio del método
O.G. Fischbach añrma que la aplicación práclica delaTeorla General del Estado,
jurÍdico. Únicamente a través de combinaciones de los cuatro métodos citados, se
corresponde a la polftica general, más exactamente a ¡a ciencia polltica, que busca
logra alcanzar el propósito de Ia Teorfa del Estado.
una comprensión mayor de la estructura del Estado y una convivencia al interior de
éste y de los estados entre sf. Este autor concluye al comparar la ciencia política y la
TeorÍa General del Esado con la fisiolog¡fa y la anatomfa y dice quela C¡encia Polftica
6. La teoría del Estado como cienc¡a. se ocupa del Estado en formación, en cambio laTeoría General del Estado, del Estado
Empecemos por anotar que c¡encia es todo conocimiento o conjunto de conoci- concreto y estable; es decir, del Estado en situac¡ón de permanencia, segrin v¡mos al
mientos que 5e refreren a un mismo objeto o que tratan de explicar la realidad' las estudiar el objeto de la feoría del Estado.
ciencias se han dividido en naturalesy culturales, según su objeto de conocimiento'
Hermann Heller se refiere ampliamente a la Teoría del Estado como Ciencia
Las naturales estudian fenómenos o realidades independientes a la voluntad hu-
Política y ésta sólo puede tener función de ciencia si se admite que es capaz de ofre-
mana y las culturales estudian fenÓmenos culturales, o sea los que resultan de la
cernos una descripción, interpretación y crftica de los fenómenos pollticos que sean
activid;d flnalista del hombre, por ejemplo: 12 moralidad, el derecho,la socíedad, verdaderos y obli¡iatorios, lo cual constituye la verdadera mis¡ón de est¿ ciencia. Para
el Esudo, etc.
ellq es preciso fijar las constantes que existen en el proceso histórico-soc¡ológ¡co, o
[a Teoría del Estado se comprende enla Encicloped¡a Porltica' o sea el conjunto sea determin¿r las situeciones que permanecen como tales: invariables a través del
de tratados que se observan en esa ciencia' siendo -nuestra Teorfa, por consiguien- ¡ncesante devenir de la actividad humana, que es la Hiloria. Cuando el entendi-
te- una rama de la Cienc¡a Potítica en sentido amplio; no obstante, es autónoma miento humano posee Ia verdad, jamás cambia.
pero de reciente creación, seglin Francisco Porrúa Pérez, y cofito tal se ha venido
Héctor González Uribe, quien fuera maestro de Francisco Porrúa Péru, escribe
estudiando desde que fue concebida en Alemania: separada del Derecho Público y
al respecto: Es notable comprobar cómo hay determinadas teorfas y pincipios que
más concretamente del Derecho Const¡tucional.
han tenido un valor permanente y se han transmitido hasta nuestros días con todo
Es necesario decir qúe Derecho Púbt¡co es la parte del ordenamiento juídico su vigor y Íuerza de convicción, a penr de que las situac¡ones polfticas de hecho han
que regula las relaciones entre las pe6onas y ent¡dades privadas con los órganos que ambiado gnndemente.l,a ruz6n de esto está en que ¡os grandes pensadores polÍti-
ostentan el poder público cuando estos tlltimos actÚan en ejercicio de sus le¡¡'ttimas
(¡\) 39 (.\)
o>i¡ 38 !\-)
CTRARDo PRADo
TÉoRÍA tJrL EsrADo

polft¡cos entre e, sery el deber ser presentare d¡stinto acento o lenguaje. Sin embar
cos, sin perder el contacto con la época en que vivieron y las re¿lidades que les tocó
go, el ser y el deber ser aparccen íntimamente entrelazados en todas las ciencias de
atacar o defender, lo¡lraron esdarecer en sus obras ciertas verdades sustanciales e
inmutables de la vida polític¿. la sociedad como la teorÍa y la práct¡car'].

Dentro de esas constantes, dice Hermann Heller, se encuenira en primer tér- En consecuencia, la diferencia o la identificación entre ambas disciplinas se busu
mino la naturaleza humana, que constituye la personalidad del hombre como un en ¡o siguients Para el político práctico cualquier conocimiento sólo tendrá valor si
concepto de materia y espÍritu en todas las épocas.
puede utilizarlo como arma en la lucha polftic¿ del dfa, apelando al sentimiento y
a la voluntad del hombre; m¡entras que el teórico de la polltic¿ el¡mará la idea por
Asimismo, encontramos -como constante- la sociedad humana; tamb¡én la exis- su valor para el conocim¡ento y no como el influjo que puede eiercer en la conducta
tencia de una autoridad ordenadora y de un orden normativo que estructura esa humana, ya que para él debe significar siempre una formación esp¡ritual de sent¡do
sociedad y rige su funcionamiento. Además, el hombre hace una cítica y valoriza con autonomía relativa ante las c¿mbiantes situac¡ones polfticas de poder. Es decir, que
a la autoridad con relación a la realización del fin intrínseco a todo grupo social: el habrá de atender más a la fuer¿ intelectual deljuicio que a la capacidad de exaltación
bien común. Por riltimo, se toman como confantes los factores geográficos, raciales ética o emotiva del hombre. El objetivo del político pnáctico consiste en el logro de una
y otros que condicionan el rasgo sociológico de los grupos humanos, que se d¡stin- conexión ordenada de Ia activ¡dad política, mientras que el del teórico de h polft¡ca es
guen dentro de las diferentes comunidades políticas. una conexión ordenada del conocim¡ento político. Decimos que teórico (como adjeti-

laTeoría del Esado, rama autónoma de la Ciencia Polftia, ut¡liza esas verdades
vo, proven¡ente def lat. theoricus,y este delgr. 0st»prrój es la persona que conoce las

obligatorias para colocarlas como postulados o pilares que sustentarán los principios
especfficos de su sistemát¡ca, para la particularización de su objeto de conocimiento:
el Estado como hecho político.
l2 El proble[E del ser y el deber ser (también llama do la gu¡llot¡na de Huñe,y mudras vecs co¡fundido con h
falaci¿ natural¡ld es un pmblern¿ en m€ta¿tica ¿cerca de la posibilid¿d de deducir oradonE normati,/as a
p¿nir de oraciones desoiptilas. ¡-as or¿ciones def]iptilas son aquellas que d¡cen lo que 6 el rrso, mlenf¿s
que las or¿ciones normati!?s son aquell¿s que dien lo que d¿b¿ ier el oso. Tómese por ejemplo el s¡gu¡ente

7.Íeoría del Estado y ciencia política par de oraciones:


Nerón es cruel.
Según anota Hermann Heller, se creía posible una linea divisoria entre la Polft¡a, Nerón debe ser cruel.
12 primera es úna oración descriptiv¿ y la seÍunda es una orac¡ón normat¡u, y result¿ evidente que
como ciencia práctica de valoración, y laTeoría del Estado, como ciencia teór¡ca y no
ex¡le una gran d¡fer€n€ia entre ambas. P¿r¿ deducir una oración normat¡y¿. una manefa es conlru¡r
valorativa, pero este autor no comparte trl creencia. Las fronteras entre una y otra un argumento que induya una orac¡ón normativa entre las prem¡sas. fuf por e.iernplo:
son imprecisas; su separación no es tarea fácil porque no existe un acuerdo general Todos los emper¿dores deben ser arueles.
sobre Ia nomenclatura y el reparto de sus competencias. El problema serfa sencillo s¡ Nerón e5 un emperadoÍ.
por Teoría General del fsfado se entendiera sólo el análisis dogmático de los concep- Por lo tanto, Nerón debe ser cruel.
El problema fue presentado po. primera vez por Dav¡d Hume en un breve párrafo de su libro de
tos generales posit¡vos del Derecho PolÍtico, pero esto es solamente posible en una
1719-40, el fratado sobre la natuftleza hunana, En todo sistema de mor¿lidad que hasta ahora he
Teorfa del Estado sin fsfado, como cuando se identifrca a éste con el ordenjuridico, encontEdo, siempre he notado que el autor proc€de por algún tiempo en lor modos ord¡narios de
tal como lo conceptualiza Hans Kelsen en su doctrina de la identidad entre Estado r¿zonam¡ento. y establ€ce la exifen[ia de D¡o5, o hace observac¡ones concemientes ¿ los ¿luntos
y Derecho. humanos, cuando de pronto me veo sorprend¡do de encontrar, que en vez de los enlaces usua¡es de
la5 propos¡c¡on€s, ¿s y no ¿5, en(uentro que no hay n¡nguna propos¡ción que no esté enlazada con un
Ahora predomina la opinión que la Ciencia Polltica es una ciencia práct¡ca y debe, o ln no debe. Este Gmbio es imperceptible; pero es, s¡n embargo, de Srandes consecuencias.
Pues como este d¿b¿, o ¡to dgbe, €xpresa una nueva relac¡ón o afirmación, €s necesario que s€a obser'
valorativa y que Ia Teorfa del Estado es teóric¿ y libre de valoraciones pero, según
v¿da y erplicada; y que al mismo t¡empo se dé una razón, para lo que parece tot¿lmente ¡nconcebible:
Hermann Heller,esa oposic¡ón tendrfa algo de verdad si la separac¡ón de losjuicios
cómo esta nuer¿ relación puede ser un¿ deducción de otrai que ron complet¿mente diferentes de ella.

q-\r 40 (¡>\)
c\¡ 4] c:§
TroRíA DEL rsrADo GER^RDo PRADo

cosils o las considera tan solo especulativamente, el que culti\ra la parte teÓrica de una humanos, que muchas veces no coincide con ¡os postulados de las diversas morales
cienc¡a o un arte; y el potftico práctico (del laf. pracfias, y este del gr. ÍpaK'rtKóE) particulares de c¿da una de las culturas preex¡stentes.
trata del experimentado, versado y d¡elro en algo o del que comporta utilidad o pro-
En tanto que el rasgo estát¡co de la Teorfa del Estado, radica en que su principal
duce provecho materia¡ inmedi¡to, peBigue un frn útil o sabe el modo para hacer algo.
tarea es fa indagación o averiguación de ciertos conceptos básicos para la Ciencia
h cuatidad valorativa de la Ciencia Política y la no preocupaciÓn por juicios de Política y asf viene a ser la parte general y de conceptos de d¡cha ciencia, según
valor de la Teoría del Estado, tiene su oriSen en la tendencia antihistór¡ca, más bien 6eorgJellinek al da$e cuenta que antes del nac¡miento del Estado y durante éste, ha
ah¡stórica o que está al marlen de la Hisroria o del fluir deltiempo, de que el Estado habido procesos objeto de consideraclones y decisiones polfticas y que toda acc¡ón
era una cosa rfgida y sin realidad, según la ciencia del espíritu y sus postulados. En estatal acarrea efectos políticos.
este sentido, la TeorÍa del Estado y la doctr¡n¿ del Derecho Polftico, estudiarlan el
Sin embargo, reitera sobre salvar la separación entre ambas disciplinas, sueño
orden estatal en reposo, el Estado como algo fijo y regulado; en cambio la Polít¡t¡
que se hace realidad con Hans Kelsen aunque ese argumento está fundado en Io
se ocüparfa del Estedo en su vivir, opinión que defendieron Bluntschli, (para quien
absurdo según Herm ann Heller,porquees atreverse a neg¿r que el Esf¿do tenga una
el Estado es la personifcación de un puebld y Georg lellinek pero que no acepta
condición de realidad histórico-polftic¿ y convertiEe en un orden normativo ideal,
Hermann Heller, porque éste considera que el Estado es una instituciÓn que, al
conduciéndonos a unaTeorfa del Estado sin fst¿do pero no emancipada totalmente
igual que otra forma de la actividad polftica, se renueva constantemente a través
de Io polftico. No es posible separar el sujeto del objeto, donde sujeto se entiende
de la acción humana -hay un querer humano/social o una realidad social- en la que
por una persona innom¡nada o que cuando no se quiere declarar de quién se habla,
nos encontramos existencialmente incluidos al sentir, querer y pensar. No podemos
o cuando se ignora su nombre; y objeto es aquello que sirve de materia o asunto al
conocer una realidad social si no se participa, a la vez, en su formaciÓn o en su ex-
ejercicio de las facultades mentales.
presión a lo menos.
El ser del fs¡¿do es, cabalmente, su devenir a través de los actos de dec¡sión
Es bueno cons¡gn¿r acerca de existenc¡alismo que uno de sus postulados fun'
polít¡ca constantemente renovados, es su devenir en lá lucha polltic¿ entre poderes
damentales es que en el ser humano la ex¡stencia precede a la esencia Uean Pau¡
reales de voluntad.
kfire1r, es decir, que no hay una naturaleza humana que determine a los ind¡vi-
duos, sino que son sus actos los que determ¡nan quiénes son, asf como el signific¿- Hermann Heller concluye que esa pretendida emancipación no libera a la l¿orf¿
do de sus vidas. El existencialismo defiende que el ¡ndividuo es libre y totalmente del Estado del aspeclo polltico, aunque sf la vacfa del estatal; como no se pueden se-
responsable de sus actos. Esto incita en el ser hum¿no la creación de una ética de parar, tampoco cabe que la polft¡ca venga a completar a la Teorfa del Estado, q)e tie-
la responsabilidad individual. apartada de cualqu¡er sistema de creenc¡as externo a ne sus propios ju¡c¡os del ser, en cierto modo juicios deontológlcos, d onde ju¡c¡o es
él- En líneas generales el existencialismo busca una ét¡c¡ que supere a las moralinas op¡n¡ón, parecer o diclamen y Dentologla,la ciencia o el tratado de los deberes. En
y prejuicios: en esto al observador neófrto puede resultarle contradictorio ya que la el ente estatal,los sujetos-objeto somos nosotros mismos como acaecer humano, y
ética que busca el existencialismo es una ética universal, válida para todos los seres así se proyecta en el futuro con un contenido de voluntad med¡ante el contenido po-
lftico de valor que encontramos en la voluntad del hombre que actúa polít¡camente.
l3 rean-Pa ul Charles Aymard sart.e (Pafs, 2l de j u n ¡o de 1905 - ibídem, l 5 de abr¡Ide 1980), co¡rocido
la Cienc¡a Polftia precisa, esencialmente , de unaTeorÍa del Estado,ya de modo
.omúnmente como Jean-Paul sartre, fue un fi¡ósofo, e$ritor, novelista, dramaturgo, act¡visti polf
expreso o como algo tácitamente expuesto. Si quiere ser una verdadera ciencia debe
t¡co, b¡ógrafo y crltico literario frands, exponente del existenc¡alismo y d€l maBismo humanista.
Fue el déc¡mo €scritor f¡ancés s€leccionado como Premio Nobel de t¡tefatura, en 1 4, p€ro lo rech¿- procurar el empleo de las palabras: Estado, Derecho, podet Estatal, Constitucihn,
zó €xplicrMo en una (¡rt¡ ¿ l¿ Academia Sue(¿ que ¿l tenía por tegla dedinar todo reconodm¡ento o
difndón y qu€ lo5 lazos enire el hombre y la cultun debfan des¿rmllarse dir€clamente, s¡o pasar por
Ias ¡nstituciones. Fue par€ja de la también ñlósofa Simone de Beauvo¡r.

(\) 42 u\] ,.x) 43 (,:.-,


TEoRiA Drr EsrADo GERARDo PRADo

Soberanfa, Ten¡torio, Pueblo14, etc., según acepciones inequívocas y sin contrad¡c- Por su lado, O. G. Fischbachl\ afrrma que la aplicación práctica de la Teorfa
ciones. Es de manifestar que tan necesaria es la Teoría del Estado pa¡a la Ciencia General del Estado corresponde a la política en general, más exactamente a la cien_
Política, como es la FilosoJia del Estado para ambas. FilosoJfa es toda actitud del cia polltica conla búsqueda para comprender mejor su estructura interna, una
pensar respecto al mundo considerado como unidad. convivenc¡a en su interior y de los Estados entre sf. La polftica se ocupa del Estado
en formación, y la Teoría del Estado del ente concreto y estable o sea en situación
Con base en lo expuesto, Hermann Heller llega a prodamar la relati\a autonomía permanente.
de la actitud teórica pues hay una gran diferencia entre la actitud del teórico y la del
práctico de la polltica como se dUo anteiormente. Es evidente que el pensamiento La Teoría del Estado o Teorfa Ceneral delEsado ha sido durante mucho tiempo,
polftico se halla, en último extremo, l¡gado a los antagonismos polfticos. Elteórico se según ¿u6 Sáncha Alesta16, una ciencia general de la política. Estado ha sign¡fi_
eluena constantemente por subordinar su voluntad de poder ¿ su voluntzd de cono- cado para ella tanto como la vida política misma y así l0 politico se entendíi que
cimiento. Para el práctico, en cambio, el saber y el conocimiento sólo tienen importan- era en referencia al Estado, en una defrnición que presentaba como sinónimos
c¡a en cuanto puedan ser inmediatamente utilizados como arma para Ia lucha polftica. ambos tÉrm¡nos. El uso vulgar coincide con esta significación que de signa al Estado
como la comunidad donde se desenvuelve la vida polftica, o las instituciones que
Al concluir su exposición sob¡e Teorfa del Estado y Polftica, Hermann Heller
la organizan.
afirma su hipótesis-gufa en relación con la primera, al indicar que es insostenible la
elructura clasistá del Estado ad.ualy acepta como válida las tendencias de evoluc¡ón En resumen, se puede decir queTeoría delEst¿do, en sent¡do amplio, compren-
que a ella se oponen, por el hecho de que esas tendencias ponen en tela de juicio la de el estud¡o de esfe ente desde el punto de vista sociológico, político, hií¿rico,
reafidad y unidad del Estado, y deja como cuest¡ón cardinal de la Teorta del Estado filosófico y jurídico. 5ólo que cuando el estudio se hace dentro del aspecto juldico,
de si debe ser posible y de qué modo el Estado sea considerado una unidad que la Teorfa del Estado ee directarnente bajo la órbita del Derecho Constituc¡onal,
opere en la realidad h¡stórico-social, como una estructura real e histór¡ca. considerándola entonces como Cienc¡a Jurídica, aunque la realidad estatal -según
anota Fnncisco Porrúa Péra. no se agota en el orden jurldico, éste es parte esencial
de su estructur¿ pero no toda ella. por ello, attogamos por la autonomla de los estu-
8. Teoría del Estado, ¿Una ciencia autónoma? dios de Teoría del Estado, en atención a su objeto de conocimiento y a su finalidad
peculiares.
Como tal se estudia desde que fue concebida en Alemania, o sea separada del Dere'
cho Públia y más concretamente del Derecho Const¡tucional, pero en realidad no
ha sido considerada como una ciencia autónoma. Ha s¡do reconoc¡da por diversos
autores su estrecha relación con las Ciencias Sociales, especialmenle con la C¡encía
Polft¡a y la SociologÍa. Hasta una corr¡ente moderna e importante que sostiene l5 OG- Fischbach. (1, Haya, 1626- ¡d., 1650) prfnc¡pe de O¡ange y estatúder de l¿s prov¡nc¡¿s Un¡das
René Carré de Malberg dice que Estado es la culminación de la Ciencia Política, ya (1647 1650). Hio del estatúder tederi(o tnrique y de Maía de tnglaterra,
en 164l se (¿ró con Mata
que constituye el objeto dela Aencia Polít¡ca. Estuardo, hij¡ de Car¡os lde lnglaterra. La burguesi¿ hola¡desa le fotzó a frrmar la paz de I\40nsterron
España (1648). En 1650, tras reciblr plenos poderes de los Est¿dos Generales, pactó una alianza con
l\4azar¡no contra Esp¿ña e lnglatena que no se ¡levó a término debido a su muerte

'14 tu¡s Sánchez Agest¿ (Cranada. 24 de junio de l9l4 - Madrid, 1997) fue un po¡lt¡co,
Poder Estatal: Poder, como sinónimo de fuerza, c¡pacidad, enerS¡a o dominio y t§¿t¿¡ cxando in\rs- iurista e h¡to-
riador esp¿ñol.
tido de e5¿ autor¡dad tiene la c¿pacidad para OEIgat e alguien a re¿lizar un ¿cto determ¡nado.
Lic€n.iadoen Derechoen Ia Univers¡dad de Gr¿nada, de la cualfue profesor con tan soloveinte años.
Soberanía: Autor¡dad suprema del poder público Terr¡tor¡o: Porc¡ón de lá superficie terestre Doctorado en la Un¡versidad Complutense de Madrid, al acabar la Guerrá C¡vil obtuvo Cátedra de
pertenec¡ente a un¿ nación, reg¡ón, prov¡ncia, etc. Pueblo: Conjunto de personas de un Derecho politico en la Universidad de Oviedo, para conseguir poster¡ormente l¿ misma en ¡a univer-
lugar, región o pals. sidad de su c¡udad nat¿|, en la que llegó a Rector en t95'1.

c\) 44 c:!)
-\r 45 (\r
!1. El Estado

1 , Noción y concepto de Estado,


la palabra noción se reñere al conocimiento o idea que se tiene de una cosa. Se trata
de un conocim¡ento elemental. Al lado del término nociÓn, es conven¡ente tener el
signiñcado de Ia palabra concepto, que es la idea o pensamiento de un ser u ob.leto,
real o no.la Lólica' 7 nos enseña al respecto, que no se piensa en Ia total¡dad de una
cosa sino en sus notas esenciales.

Noción: ldea vaga de un asunto, algo equivalente a mera "noticia". Se tiene conoci-
miento de un'hecho" o de'algo' pero no se entra de lleno en el conocimiento del
mismo en profundid¿d. ld€a general que nos perm¡te interpretar el conoc¡miento
de una cosa o un hecho. Con lo qu€ v¡ene a confundiBe con concepto. Deñnición
de algo como consecuenc¡a del signiñcado anterior. ldeas que se tienen ya por
sabidas. En la enseflanza pedagógica de las ciencias se usa frecuentemente en este
sentido. Se cons¡deran en la introducc¡ón 0 presentac¡ón de un conten¡do, como
(nociones previas» que se dan por «sabidas». Contenidos conceptuales que se han
de tener como requ¡sitos para poder comprender lo que va a ven¡r después. Tam-
bién se publican libros como "Nociones de Aritmét¡ca" o de cualqu¡er cienr¡a. en
el sentido de (onocimiento de los elementos iniciale$ que sirven de introdu(c¡ón
al conoc¡miento más profundo de d¡cha ciencia. Nociones comunes recuperadas
por el rac¡onalismo como ideas innatas anter¡ores ¿ la formac¡ón d€ ¡os conceptos
empíricos. Este signiñcado está prácticamente olvidado en el pensam¡ento de la
ñlosofía aEtual, pero fue frlosóf,camente ¡mportante en la Edad Moderna en la
polém¡ca rac¡onalismo, empirismo sobre todo para Sp¡noza y l-e¡bniz.

17 l, lóg¡c¿ es una c¡encia formaly una rama de la ñlosoffa que estudia lo5 princip¡os de Ia demostra-
clón e inferencia válida. l¡ palabr¿ der¡va delgri€go antiguo Loyrrñ (,og,n?), que si8niñca (dotado
de razón, intelectual, dialéct¡co, argumentitivor, que a su vez viene de ,'óloE (ogos), (palabra, pen-
s¿m¡ento, idea, argumento, razón o prlnc¡plor. l, lóg¡ca ex¿m¡na l¿ validez de los argumentos en
tém¡nos de s.¡ estrudun, (esudura lóf¡E), independientementf del conten¡do espedfico del ditotrso y
de l¿ lengua util¡zada en 5u eqrf,s¡ón y de los elados re¿l€s a k s qu€ d¡dlo contenido se pueda nf€rir.

c'\r 47 e\)
TEoRÍA oEL EstADo CEnARDo PnADo

Los conceptos son construcciones o ¡mágenes mentales, por medio de las cuales mediante la ¡nducc¡ór,18, la cual intenta obtener de los casos particu¡ares observados
comprendemos las experiencias que emergen de la ¡nteracc¡Ón con nuestro entor-
una idea general válida, tamb¡én para los no observados.
no. tlas ronstrucciones surgen por medio de la integrac¡ón en clases o categorfas
que agrupan nuestros conocimientos y exper¡enc¡as nuevas con los conocim¡entos En este caso, tomamos los hechos que ocurrieron en el desawollo de la Historia
y experiencias almacenados en la memoria. Se considera una unidad cognitiva Universal, o bien los ocurridos en un lapso determinado de esa m¡sma historia, com-
de s¡gn¡ficado; un contenido mental que a wces se define como una "unidad de parando los dist¡ntos tipos de Estados que existieron. Esta forma se denomina real.
conoc¡miento".
Otra forma consiste en obtener concepciones abstractas de t¡pos ¡deales de es-
tados, la que se puede llamar aprioríst¡ca, porque de una serie ordenada se pasa de
Con relación al fstado, es diflcil encontrar a una persona del mundo actual que un elemento anlf,Íior -prius- a otro posterior, siendo indiferente que dicha serie se
no tenga una noción de lo que es este ente o lo que representa. Por lo menos, eso desarrolle o no en el tiempo; de esta forma, por encima de los datos reales, se hace
tratamos de demostrar en referencia al conocimiento yuuar del fsf¿do. No se puede una construcción ideal del Estado. Por ello se denomina ideal.
decir lo m¡smo en cuanto al concepto, porque ello implicarfa poseer un pensem¡ento
Además, una tercera forma consiste en mezciar las dos anteriores, para que
más a fondo del tstado, desde un punto de vista id¿al o de uno real.ldeal se refiere
surja una forma denominada eclécticale, med¡ante la cual se combina Ia inducción
en términos generales a todo aquello propio o relacionado a la idea; la idea, por
u obtención de los datos de Ia realidad con Ia conlrucción mental que se realiza
tanto, será cualquier representación mental que se relaciona con algo real. ldeal se basada en esos datos de la realidad.
refiere en términos generales, la palabra ideal reñere a todo aquello relacionado a
la idea; la idea, por tanto, será cualquier representación mental que se relaciona con Con relación al concepto de Eslado, Hermann Heller, un realista, critica a M¿x
Webefo, idealista. Y dice que al concepto del Estado, según el tipo ideal, no corres-
algo real.
ponde ninguna unidad real, sino que es una ñcción o slntes¡s mental que el estudio-
[.a noción que se tenga del Estado estará en concurrencia con lo qlde ese ente so, procediendo soberanamente, puede construir o abandonar a su placer, y para lo
represente o se pueda esperar de é1, porque su presencia en el mundo es un hecho
evidente que se hace sentir en todas sus manifestaciones y en todo momento de
t8 Razonam¡ento inductivo, un tipo de .azonamiento en que Ia verdad de las premisas brinda apoyo a la
la existencia del hombre, aún antes de nacer y hasta más allá de la muerte. No verdad de la condusión, pero no la g¿rantiza.
obstante, la idea que la mayoría de personas tiene acerc¡ del fsfado, es más que El eclecti.ismo (del grieSo e ege¡n, <e*oÉe.,l es, en filosofla. un¿ escuela filosófca nacida en Crec¡a

todo producto de la propia intuición, que una comprensión fiel de su significado; qu€ se (¡racteriza por escoger Gin principios det€rminados) concepc¡ones filosófcas, puntos de vista,
ideas y valorac¡ones entr€ las demás escuelas que se asumen que puedan lleS¿r a ser compatibles de
¡a intuición, según Ia Filosofía, es una percepción clara, lnt¡ma e instantánea de una
forma coherente, combinándolasy mezclándolas aunqle elresultado pueda sera menudo contrapues-
idea o una verdad sin la intervención del razonamiento. to sin llegar a formar un todo orgánico.
'1864
Maximil¡¡n Carl Emil webe¡ (Efurt, 2i de abr¡l de - Mún¡ch, l4 de iun¡o del920) conocido
Como hemos pod¡do observar, habría una relativa diferencia enÍe noción del s€ncillamente como Max weber, fue un ñ¡ósofo, economista, j ur¡st¡, historiador, politólogo y soció-
Estado y concepto del fsado, que es conveniente precis¿r. Para ello, dirlamos que la logo ¿lemán, cons¡derado uoo de losfundadores delelud¡o modemo, ¿ntipositiüsta, de la sodolo'
gla y la adminilración públ¡ca. A pesar de ser reconocido como uno de los padres de la soclolol¿,
noción se puede identiñur cón el conocim¡ento vulgar o común que t¡ene una per-
webernunca sevio ¡ sf m¡5mo como u¡ so(¡ólogo, s¡no como un historiado[ par¡ é1,la sociololf¿ y l¿
sona, el cual hemos estudiado en el punto inicial de nuestra disciplina. En cambio, hlstoria eran dos empresas convergentes. susttab¿jos más imponantes se relac¡onan con la sociologfa
con el concepto nos encontramos ante una expresión intelectual de un conocimien- dela religión y elSobierno, pero también escribió mucho en el c¿mpo de la economla. su obra má5
lo, como dice Francisco Porrua Péru, quien para la elaboración del concepto expre- reconocida es el ensyo lÁ ét¡ca protestante y el esplr¡tu del cap¡tal¡smo, que fue el inicio de un
tr¿baio sobre la soc¡ologfa de la reli$ón. weber argumentó que la rel¡8ión fue uno de los aspectos más
sa que se pueden usar dilintas formas, y una de ellas es la generalización de hechos importantes que influyeron €n eldes¿nollo de l¿s culturas occidental y or¡ent¡1.

§\) 48 (L\) c:\) 49 c-\-.


TroRiA DrL rsrADo GTRARDo PRADo

cual utiliza un conjunto, carente de sentido, de actividades difusas, y una idea que dadanos con el ánimo de defender la cosa comrin del pueblo, a la que se llamó res
las enlaza de cualquier manera. publicd'1, que no era más que una comunidad de intereses a la cu¿l se referlan los
intelectuales romanos cuando escribfan que se trataba del conjunto de instituciones
Al defender su posición realista, agrega que el hombre real, sin embargo, no v¡ve po¡ític¿s de su civ¡tas (Es el mismo concepto de polis).
jamás la vida social rea¡ como un caos o como algo absolutamente imprec¡so, sino
como una estructurada conexión efectiva, en la que figura incluido; dentro de ella, Por efectos de conquista, se nos presenta otro fenómeno polÍtico que desborda
el hombre no crea el Est¿do mediante una sÍntesis subjetiva, sino que lo encuentra los lÍmites de la ciudad. Este fenómeno político se denominó ¡mper¡um -imper¡o- no
como una formación objet¡va y real. tiene que ver solamente con el territorio sino que también, y principalmente, con
un nuevo concepto que se llamó poder, lo cual permite hablat de res imryrantes en
Este autor conc¡uye al decir que constituye el propós¡to de laTeoría del Estado, lugar de res populi.
la descripción e interpretación del contenido estructural de nuestra realidad polltic¡.
5u estructura (del latín struaüra, disposición y orden de las partes dentro de un Este vocablo -imper¡o- se usó en diferentes lugares durante Ia Edad Media.
todo) es una forma abierta que permanece a través de los c¿mbios hilór¡cos. Por tal En Aleman¡a se llamó /?eich; en España, Re¡no; y en Franc¡a e lngl¿terra, Empire.
razón, tanto los conceptos genéricos como los individuales son, enlaTeorfa del Esta Aunque todas esas palabras significaban Io mismo; es decir, la idea de dominación
do, no sólo posibles sino incluso necesarios; pero su función es, sin embargo aquf la de un rey o de un prfncipe.
de servir únicamente como medio para un ln, que es el de concebir al Estado como
Se hace un esbozo histórico respecto a la forma en que se dio Ia organizac¡ón
forma, como una conex¡ón real que actúa en el mundo histórico-social.
polÍtica en la antigüedad: Roma en el transcurso de su historia, que aharca tres m¡-
lenios, fue una de las primeras grañdes metrópolis de la Humanidad. Fue el corazón
de una de las civilizaciones antigüas más importantes, que influenció la sociedad,
2. Origen delvocablo. la cultura, la lengua, la literatura, el arte, la arquitectura, la filosofia, la religión, el
Para establecer el origen del voc¿blo Estado, debemos remontarnos a la Grec¡a an- derecho y la forma de vestir de los siglos sucesivos; fue capital del Imperio Romano,
tigua, en donde esta organización que estudi¿mos tiene su antecedente conocido que extendía sus dominios sobre toda la cuenca del Mediterráneo y gran parte de
con el nombre de polis2l , que quiere decir ciudad, palabra que identificaba la rea- Europa, y del Estado Pontiflcio.
lidad política de aquella época. Su extensión solamente comprendÍa los lfmites de
Llegó a conformar Io que se conoce como el lmperio romano (en latín, lmpe-
la ciudad; no obstante, con el tiempo se rebasan los mismos y surge un fenómeno
rium Romanum), una etapa de Ia civilización romana en la Ant¡güedad clás¡ca, pos-
político diferente, más amplio, alque se llam,ó to-ko¡non. palabra griega que s¡gnifica
terior a la República romana y caracterizada por una forma de gobierno autocrática.
comunidad.
El nacimiento del lmperio viene precedido por la expansión de su capital, Roma,
Luego Roma, heredera de la política gr¡ega, presenta dicho fenómeno polftico que extendió su control en torno al mar Mediterráneo. Bajo la etapa imperial Ios
con similares característ¡cas que Ia pofis, pero con el nombre de civitas, vocablo dominios de Roma si8uieron aumentando hasta Ilegar a su máxima extensión.
latino que también significa ciudad. Asimismo, encontramos a Ia agrupación de ciu-

21 Pol¡s: (delgr¡e8o ,ró?rr,g, romanizado como pdlrs, y asent¿do en español como voz con plural in!?,
riable) es la denominación dada a las ciudades estado de la antigua crecia, surg¡das dÉsde Ia Edad 22 Res publica: Es una expresión del latln, que sign¡ñca literalmente 'cos¿ pública". ttimolóSicamente, es

Ofura hast¿ Ia domin¡c¡ón romana. l¡ polis es el m¿rco esenc¡al donde se desarrolló y g(pand¡ó la elor¡gen de la palabra "rep¡1bl¡(¿"y, conceptualmente, de la ¡ngles¿ comno,w¿arth. su uso se vincula
civilizac¡ón griega h¿st¿ ¡¿ époc¿ hele[ffiica. ta unifc¿ción entre el núcleo urbano y elcampo. caracte gener¿lmentecon los conceptos actuales de sector público y Estado, y con los con.eptos tr¿dicionales
rh¡.a esencial de ¡a pol¡s arca¡ta y clási.?. no s€ cumplió hasta Ia segunda m¡tad d€l siglo Vll a. C. de bien común y pro(omún.

(-:r 50 o::) L\ 51 q\
TEoRíA DtL tsfADo CERARDo PR^Do

Fue durante el reinado de Trajano, momento en que comprendfa desde el océa- y que se hallaban gobemados igual por el m¡smo soberano, el monarca espaRol, a
no Atlántico al oele hasta las orill¿s del mar Caspio, el mar Rojo y elgolfo Pérsico
través de un s¡stema polisinodial de Co¡rse.,os.
al este, y desde el des¡erto del Sahara al sur hasta las tierras boscosas a orillas de los
fos Rin y Danubio y la frontera con Caledonia al norte. Su superfic¡e máx¡ma esti- El soberano español actuaba como rey (y en su caso con el correspond¡ente
mada sería de unos 6,5 millones de kmr. El término es la traducción de Ia expresión tftulo nobiliario), según la Const¡tuc¡ón Polftica de ..?,da Reyno, Estado y Señoío, y
latina lmperium Romanum, que significa literalmente: El Dominio de Roma. por tanto, su poder variaba de un territorio a otro, pero ectuaba como monarc¿ de
forma unitaria sobre todos sus territorios. El respeto de lasjurisdicciones territoriales
Por su parte, la cultura de Grecia tuvo una poderosa influencia sobre el lmpe-
no ¡mpidió un refuerzo de la autoridad y poder regio del monarca en cada reino en
rio romano, el cual la difundió a través de muchos de sus terr¡torios de Europa. I.a
particulár.
civilización de los antiguos griegos ha sido influyente para la lengua, la polftica, los
sistemas educat¡vos, la filosofía, le c¡encia y las artes, dando origen a la coniente En lo que se refiere a los casos inglés y francés se elructuró y denominó por
renacentista de los siglos XV y XVI en Europa Occidental, y resurg¡endo también igral, Emp¡re, como se dijo antes y se amplÍa con lo siguiente'. a)Reino de Gran Breta-
durante los movimientos neoclásicos de los siglos XVlll y XIX en Europa y América.
ña (eninilés: Kngdom of Great Br¡u¡n),fre un pals localizado en Europa Occidental,
Caracteffstici de imperio (del lalín imperium, como se consignó) es, en los términos
desde el año 1707 al año 1801, creado a partir de la unión de las coronas de Escocia e
más rigurosos, un Estado mult¡religioso, mult¡culturaly multiétnico que cons¡guió al
Inglater¿, bajo el Acta de Unión de 1707 (Union Arl,l, que habfa sido conceb¡do a fin
menos parte de su tenitor¡o por conquistas de anexión. También se puede referir a
de alcanaar un Estado único en la isla de Cran Bret¿ña, nuevo parlamento y gobiemo
un estado a cuyo frente está el Emperador.
del reino, asentado en Westminster, Londres. Los 2 antiguos reinos compartÍan rey
Por extens¡ón, ¡mper¡o púede referirse también a la etapa h¡stórica donde una desde que en 1603 Jacobo Vl de Escocia pasara a ser Jacobo I de lnglaterra.
etnia o nac¡ón, desanolló una polftica imperial o bien a la potencia que ejerce el
poder imperial. Actualmente h¿y una tendencia a un uso que sirve para aplicarlo no Francia: las estructuras sociales y adm¡nistrat¡vas del Antiguo Régimen en Franc¡a
sólo a un Esf¿do que abarca varias naciones étn¡cas, sino ¿ todo Estado que influye fueron el resultado de siglos de construcción nacional, actos legislativos (como la
sobre la soberanla de otros Estados, no solo aprovechándose de ellos, en el sentido Ordenanza de Villers-Cotteréts), conflictos internos y guerras civiles, que resultaron
del colonialismo como el inglés, el francés y el holandés, entre otros; o designando en un confuso rompecabezas de privilegios locales y diferenc¡as históricas hasta que
sus gobiernos y conformarlos a su prop¡a ¡magen o conveniencia, caso de pananá la Revolución Jrancesa trajo una supresión radical de la incoherencia administrativa.
que se'independizó'de Colombia para facilitar el Canal a potencias extr¿nieras. .
El Antiguo Régimen (en fiancés Ancien Régime\ es un término en princip¡o
Así, podla encasilla$e a los Estados unidos de América y a la extinta un¡ón Sov¡ét¡-
aplicado a la Historia de Francia, pero la extensión de su uso la ha convertido en una
ca ci,no ¡mperios, a pesar de no conquistar fís¡c¡mente territorios.
cate8orÍa h¡storiográfica aplicada a Europa Occidental durante la Edad Moderna.
El Reich Alemán,también conoc¡do como el tmperio alemán (en alemán Deuts-
En otra época, más cercana a la nuestra, como es el Renac¡miento se bust6 un
ches Reich) era el nombre del Estado alemán entre los años t87l y ,l945 y tamb¡én
la denominación ofcial de Alemania hasta 1943 (situación que de hecho, más no término más adecuado para distinguir la totalidad de las diversas comunidades poll-
oficial se mantuvo desde ese año hasta 1945 autoproc¡amándose, Reich de la Gran ticas. Asf, en ltalia cada reino era una civitá e ¡dentifrcó a un fsfado en particulal por
Alemania). eiemplo: Estado de Florencia, Estado de Venecla, Estado de Roma, etc., s¡n ¡mportar
que posteriormente un Estado fue¡e de tipo monárquico o republicano, o un esta-
El Reino Español, h¡stór¡camente den ominado Monarqufa de España, se reflere
do pequeño o uno grande. la monarquía es una forma de gobierno de un Estado
al conjunto de territorios con sus prop¡as estructuras intitucionales y ordenam¡en- (aunque en muchas ocasiones es definida como forma de fsrado en contraposición
tos jurídicos, diferentes y particulares, unidos según el pñncipio aeque pr¡nc¡pat¡ter
ala Repúblia.

u.\r 52 G\l q-§ 53 uN


TEoRíA DEr EslADo GTRARDo PRADo

Repúbtica (del latÍn res publica, la cosa pÚblica, lo público), en sent¡do amplio, cionat que Juan Bod¡no, en sú obra Los Seis L¡bros de Ia H¡storia (1576), emplea
es un sistema polltico que se fundamenta en el imperio de la ley (ConstitucíÓn) y Ia palabra república como sinónimo de Esfado, aunque la reserva para referirse a
la ¡gualdad ante la ley como la forma de frenar los posibles abusos de las personas formas concretas de organización, por ejemplo, se refrere al estado aristocrático en
que tienen mayor pode¡ del gobierno y de las mayorfas, con el objeto de proteger contraposición al estado popular democrático.
los derechos fundamentales y las libertades civ¡les de los ciudadanos, de los que no
Poder politico es una consecuencia lóg¡ca del ejerc¡cio de las funciones por p¿rte
puede sustraerse nunca un gobierno le$timo. A su vez la república escoge a quienes
de las personas que ocupan un c¿rgo representativo dentro de un sistema de go'
han de gobernar med¡ante la representaciÓn (democracia representativa) de tod¿ su
bierno en un país. EI poder po¡ftico se identifrca en sistemas democrát¡cos con el
estructura mediante el derecho a vofo. El electorado constituye la raíz última de su
poder Ejecutivo y legislativo de un país, mientras que el tercer poder del Estado,
legitim¡dad y soberanía.
el poder judicial, está dentro de un esquema dist¡nto ya que su legitim¡dad no
fsado, con el fin de ident¡ficar
Fue hasta el siglo XVI que se util¡zÓ la palabra está sosten¡da por el voto del pueblo como los otros dos poderes, si no por el fel

a toda comunidad polftica estatal. Le corresponde, pues, al Renacimiento el ho- cumpl¡m¡ento d€l ejercicio de sus func¡ones, y para elcaso de nuestro país a través
nor de haber implantado el nombre del moderno Estado' porque es este periodo de Comisiones de Polulac¡ón que presentan las ternas, a posteriori son electos en

histórico que se estima como cuna de su nacimiento, cuando Nicolás Maquiavelo el Organismo Legislativo. Pueblo (d€l latln popr.r/u§) es el conjunto de personas de
una nación, aunque también puede entenderse como el de parte de un paÍs, el de
fi469-1521), en su obra Prtncipe, usó Ia expresiÓn lo sra¿o por primera vez para
una región o el de una local¡dad, o incluso ¿similarse ¿l mismo concepto de país o
referirse a un nuevo s¿¿rüs político. En relaciÓn con esta afirmaciÓn, Norbefto Bob-
de locafidad. Nac¡ón en sent¡do estriclo, tiene dos acepcione9. la nac¡ón polft¡ca,
bio'?r, denominado f/ jlósojo de la democracia en el mundo contemporáneo, esüibe
en el ámbito jurÍdico-po¡ftico, es un sujeto político en el que reside Ia soberanÍa
lo sigurente: Esto no quiere decir que la palabra fue introducida por N,.o/ás Maquia'
constituyente de un Eslado la nac¡ón cultural, concepto socio-¡deológico más sub-
velo. Minuciosas y amplias investigaciones sobre el uso de fsfado, en el lenguaje de
jetivo y ambiguo que el anterior, se puede def,nir a grandes rasgos, como una
los siglos XV y XVl, muestran que el paso del si$nificado común del término stattJt
comun¡dad humana con c,ertas car¿cterÍst¡cas culturales comunes, a ¡as que dota
de situación, a Estado en el sentido moderno de la palabra' ya se había dado me-
de un sentido ét¡co'po¡ít¡co. Potencia, DMt, (Del lat. por¿nria). I Podery fuerza,
d¡ante ei a¡slam¡ento del primertérmino en la expresiÓn clásica status re¡ pubblicae.
espec¡almente de un Estado. f. Nación o Estado soberano.
Actualmente se mant¡ere una terminolola imprecisa para refer¡rse al Es¡¿do
como fenómeno polÍtico que cambia constantemente; las palabras Poder, Pueblo,
Nac¡ón y Potencia, designan to que prop¡amente es el Estado. Muchos autores las
usan y más de alguno dice que son impropias porque, en todo caso, ellas identiflcan
3. Definición de Estado.
una parte del fenómeno que estudiamos y no su totalidad. Al respecto, cabe men- En comparación con los vocablos noción y cancepto, entendemos por dejnición
aque¡la proposición que expone con claridad y exactitud los caracteres genéricos y
diferenc¡ales de una cosa material o inmaterial.
2l Norberto Bobb¡o (18 de octubre de 1909 - 9 de enero de 2004) fue un jurista, filósofo y politóbgo
itali¿no. Un eminente pensador de ¡os últimos tiempos. Tras graduarse en la un¡versidad de su ciudad un vago precedente de Estado es la expresión stÁtus republ¡cae.la república
natal, fue profesor de F¡losofla del Derecho en la Univers¡dad de Camerino desde 1935 h¿sta 1938,
en Siena desde 1938 hasta 1940, y en Padua desde 1940 hasta 1948, volviendo por últ¡mo a eje(er
es un sustantivo para los romanos y sfa¡us consistía en una fórmula general para
la docenci¿ en Turín donde fue profesor emérito de F¡losofia Polít¡c¿ y m¡embro tonespondiente de referirse a una situación jurídica. Con el tiempo, república se entenderá como la co-
Ia Ac¿demia Británica. ñ!iembro de la Resistencia ita¡iana entre 1942 y 1943, cuando fue encarcelado. munidad política y no una forma de gobierno: N¡colas Maquiavelo recoge elvocablo
Obtuvo tamb¡én el cargo de Senador Vitali(io de ltali¡ s¡endo Presidente de l¿ República su amigo
del lenguaje de las cancillerÍas con un valor secundario e impreciso, a través de las
Sandro Pertin,. Fue Doctor Honoris Causa por las U¡¡vers¡dades d€ Parfs. Buenos Aires, Complu
tense de l\4adr¡d, Bolonia, Chambéryy Carlos lll de 4adrid. polémicas sobre la razón de Esudo.

,:\i 54 L-\r _-\_. 55 c>__)


TEoRÍA DrL rsrADo 6ERARDo PRADo

El uso impreciso desde el s¡glo XIV del término Estado, se estabiliza en Ia me- Platón'?5 dijo qte el Estado era un ente idealy para Ar¡stóteles6, una sociedad
dida que se afirma y consolida como una organizac¡ón de poder, unos órganos más perfecta. Los romanticistas -entre ellos Federico Hegel y hvignfl- lo consideraron
sus funciones y un obrar autónomo. Su uso se da en forma lenta, pues en el siglo como un ser espiritual. Juan Jacobo Rousseau c¡l¡fica al mismo como Ia asociación
XVlll el término sólo aparece esporádicamente en la literatura polít¡c¿ o en dispo- polít¡ca libremente fundada por los partfc¡pes del contrato social. Emanuel Kantn
siciones legales, especialmente para nombrar la unidad política con referencia al dijo que era una reunión de hombres que viven bajo leyes jurfdicas.
orden externo, definiéndose en forma indiferente como Nación o como Estado-
Hans Kelsen identifica al Estado como une ordenación de la conducta humana;
Desde el segundo tercio del siglo XlX, puede decirse que Esfado es un término y René Carré de Marberg, un conjunto de elementos heterogéneos. León DuguitD
y un concepto habituales aunque sin uso teórico deñnido y claro. Santamaría de
Paredes'z4lo asienla y lo frje como eje de la ciencia y su uso es genérico como forma
de convivencia política. Platón (en griego: Ill.órrr ka.428 a. C./427 a. C. - 347 a. C) fue un frlósofo griego, alumno de
Sócrates y maestro de Aristóteles. Su ¡nfluenc¡a (omo ¿utor y s¡fematizador ha sido incá¡rulable en
Def,nt¡ al Estado es una ardua tarea que se impusieron los hombres desde hace toda la hiloria de la ñlosofa, de la que se ha dicho con frecuenc¡a que alcanzó ident¡dad como disc¡-
mucho tiempo. Cad a definición ha sido producto de la misma época que vivió aquél plina grac¡as ¿ sus trabaios. Alfred North Wh¡tehe¿d lleSó a .omentar: t
c¿r¿cterización Seneralmás

que lo ¡ntentó y con at¡nada observación se puede decir que hasta el presente la s€gura de la trad¡ción filosóñÉ europe¿ es que consiste en una serie de notas al pie a Platón -legadc.
lPrccess and Realíty 1929)
tarea no ha sido completada, considerar que la ciencia está en constante desarrollo.
Aristót€les, "Esfrgir¡¿¿" (en griego antiguo AprororÉ,'qE) (384 a. C. - 122 a. C.) fue uñ filósofo,
Como consecuencia, encontramos en el devenir h¡stórico diversas intenciones de lógico y científico de la Ant¡gua Grecia cuyas id€¿s han ejercido una enorme ¡nfluencia sobre la his"
encuadrar al Estado en un sector concreto de la realidad y establecer l¿s notas que toria intelectual de Occ¡dente por más de dos milenios. trribió cerca de 200 tíatados (de los cuales
lo individual¡zan. sólo nos han lleSt¡do 3l) sobre una enorme variedad de temas, incluyendo lóg¡ca, met¿fÍsica, filosoffa
de la cienci¿. ét¡ca, ñlosofla politica, estét¡cr, retórica, fisica, alronomía y b¡ologfa. Tr¡nlormó
muchas, s¡ no todas,las áre¿s delconocimiento que tocó. ts reconocido como elpadre fundadorde la
Iógica y de la b¡olo8¡a, pues s¡ b¡en ex¡sten reflex¡on€sy escritos previos sobre amba5 materias

ceorg wilhelm Friedrich Hegel (Stutgart, 27 de agosto de 1770 Berlfn, 14 de noviembre de


I831), filósofo alemán nacido en Stuttgart, Wurtember$ recibió su formacióÍ en el Tüb¡nget St¡ft
(seminar¡o de la lgles¡a Protestante en wurtembero, donde tr¿bó an¡lad con el futuro filósofo Fr¡e-
drich Schell¡ngy elpoeta Fr¡edrich Hólderl¡n. le fasc¡naron las obras de Platón, Aristételes, Descar'
tes, Spinoza, tGnt, Rousseau, ¿sf como la Revolución Fran€es¿, la cual ác¿bó rech¿za¡do cuando est¡
cayó en manos del tenor iacobino. Se le cons¡dera elúltimo de los grandes met¿ffsico. Muíó vfct¡ma de

Hans Kelsen, politiro, una €pidemia de cólera, que hizo estr¿gos dur¿nte e¡ trrano y el otoño de l8l'1. S¿v¡gny, Ver C¡ta 14.
jurista y profesor de lmmanuel Ka¡t ((ónigsberg Prusi¿. 22 de abrildel'124 -
Kónigsberg,l2 de febrero de 1804) fue
filosoffa. un frlósofo prusiano de la llustfac¡ón. Es el primero y más importante representante del criticismo y
precursor del¡de¿l¡smo alemán y está cons¡derado como uno de los pensadores más influyentesde la
Europa moderna y de la frlosoffa universal. Entre su5 escritos más destacados se eno.¡entra l¿ Cffti.a
24 v¡cente Santamarla de Percdes C Madr¡d, 17 de mayo de 1853 . t M¿drid, 26 de enero de 1924). de la razón puta «r¡tih der rc¡nm vemunft), ..?,liñcada generalmente como un punto de ¡nfl€x¡ón en
Abogado y polltico español, fue m¡nistro de lnstrucc¡ón Pllbllca y Bell¿s Attes durante el reinado la historia de la ñlosofia y el ¡nicio de la ñlosofl¿ contemporánea.
de Alfonso Xlll. Catedrát¡co de Dere(ho Polftico y Adminilrativo en Ias Un¡versidades de V¿lenc¡a Pi€rre M¿rie Nicolas l-¿on Duguit (1859 1928) fue un jurista francés especializado en Derecho pú-
y l\,ladrid. fue profesor de Alfonso Xlll. M¡embro del P¿rtido Libera¡ inició su carrera polftlc¡ como bl¡co. (Liboume, 1859 ' Burdeos. 1928) Jurista frands. Cursó sus primeros estudios en el Colello dÉ
diputado por Cuenca en l¿ leg¡slatur¡ de 1886, repitiendo escrño en las de 1B9l y 1898. En 1901 Uboume y más tarde se tr¿sladó a ¡¿ Un¡versidad de Burdeos, donde se doctoró en 1881 en Derecho.
continuó su canera po¡ític? como sen¿dor, con la consideración de vit¿licio desde l903.Ministro de Fue docente un¡vers¡t¿rio y en obtuvo el Decrnato en 1919. tl pengmiento .iuldico de Duguit se
lnstrucció¡ Pública y Bellas Artes entre el 'l dc diciembre de 1905 y el l0 de jun¡o de 1906, en un incluye en la coniente del soc¡ologismo polftico, ya que trata de elaborar una doctrina del Derecho y
Sobiemo presid¡do por Segismundo Moret tue nombr¿do @nde de sant¿maía de Paredes en 1920. del Estado a partir de l¿ naturalez¿ socia¡ del fenómeno juffdi.o- l, piedra angul¿r de su teola es la

.\' 56 .\l u'\) 57 uN


TroRiA DEL tsrADo CrRAnDo PRADo

donde Como ejemplo de definiciones relacionadas con tales posiciones, están las de
dice que es una agrupación humana fijada sobre un territorio d-eterminado'
Mario de la Cuevdl y Maurtce Hauriour2, primera posición. El primero dice que el
üi *iii*tt t iri,onen su voluntad aios más débiles' Geo rges Burdeaun nos expli-
poder, cuyos gobernantes no son sino Estado moderno es una obra de arte y le atribuye, como nuevo aparato de poder,
ca que es el t¡tular abstracto y permanente del
los caracteres s¡guientes: territorial, nacional, monárquico, centralizador de todos los
agentes pasajeros de ejercicio -del poder- esencialmente'
poderes públicos y soberano en la doble dimensión externa e interna.
que existen'
Como podemos apreciar, las definiciones transcritas y muchas otras
parte de verdad' Hauiou dice que Estrdo es el rég¡men que adopta una nación mediante una
seg(tn Vtaiimiro Narinjo Mesa, sin duda encierran al menos una
es Ún conglomerado centralización jurídica y polftica que se realiza por la acción de un poder po!ítico y
PoJ su hdo, ét mismo propone una: fs¡ádo, en sentido amplio,
jurídi¿amente constituido' asentado sobre un tenitorio determina- de la idea de la república como conjunto de medios que se ponen en común para
social, político y
que se e.¡erce a través de sus propios órganos' y cuya realizar el bien común. Esto últ¡mo es lo más importante en esta definición-
do, sometido a una actividad
juicio' incorpo-
soberanla es reconocida por otros EsÍádos. Esta defrniciÓn, a nuestro Dentro de Ia segunda posición, o sociológica, están las definiciones de Her-
ra los diferentes elementos que identifi can al Estado moderno' mann Heller y de AdolJo Pwada. Heller define al Estado como una estructura de
encontradas dominio duraderamente renovada a través de un obrar común actualizado repre-
Una ampliación sobre eltema, agrega lo s¡guiente: Las defin¡ciones
métodos e sentativamente, que ordena en última instancia los actos sociales sobre un determi-
como producto tlel pensamiento dJlos diversos autores, responden a
tres nado terr¡torio; y Posada lo define como una organización social constituida en un
interpr;taciones diferentes de la Teoría det Estado. En este sentido' tenemos
posiiiones: la Deontot,g¡ca,la Socío!ógica y la lufid¡ca' La primera propone una territorio propio, con fueza para mantenerse en él e imponer dentro de él un poder
normas o los valores que debe supremo de ordenación y de ¡mperio, poder ejercido por aquel elemento soc¡ai que
idea del tsudo que se áetermina por los fines, las
Y la tercera' en cada momento asume ¡a mayor fuena polÍtica.
realizar. ta selunda trata de tipificarlo dentro de las formas de sociedad-
lo concibe coiro un sistema de derecho que posee calidad especial' En la tercera posic¡ón, o jufdica, hallamos las definiciones de Hans Kelsen y
Deontolog¡a (del griego óÉov "debido" + i.Óyo< Tratado": témino.intmducido
por Georg )ellinek- Kelsen dice que el Estado es la total¡dad de un orden jurídico en
Jeremy Aeitham e-n sñ Deontolog or the kience of Moral¡lyl)eontologia
o
.la
c¡encia cuanto constituye un sistema que descansa en una norma h¡potética fundamental.
de la moratidad. en't89\ hace riferencia a la rama de la étiü cuyo objeto de
eludio El Estado, en este concepto, es simple y llanamente un ordenamiento jurídico. Por
son aquetlos fundamentos det deber y l¿s normas morales' Se refiere a un conjunto
su pafte, CeorgJell¡nek defrne ese ente como Ia corporación territor¡al dotada de un
profesionales de una deter-
ordenádo de deberes y obl¡gaciones morales que tienen los poder de mando originario. Aquí la palabra corporación es la lntesis jurÍdica que
minad¿ materia. La déontologfa es conocida también bajo el nombre de "teoíá del de-
expresa relacionesjurídicas de la unidad de asociación y considera a esa corporación
ber" al lado de Ia axiolo¡¡la,
y, es una de las dos ramas pínripales de la ética normativa'
como un sujeto de derecho.

la real¡dad objetiva frenle al


afrrmacién de que tanto eldefecho como el Estado deben estar sujetos a
que adm¡t¡da la ex¡stenc¡a del derecho ind¡v¡dual por encima del derecho colettivo'
deretho sub¡etivo
Desteró los conceptos 31 Mario de la cuev¿ydel¿ Rosa (1901 - 1981) fue un ac¡dém¡co y destacado jurista reclorde la
,tñrma que la solidiridad social es el fund¿ mento y la Única fuente delderecho'
Univers¡dad Nac¡on¿l Autónoma de M¿x¡co de 1940 a 1942. le fue oto8do el Dodorado honoris
met¿fisicos delderecho para sustituirlos por cor¡ceptos obietivos
caus¿ por la UNAI\4 y por la uSAc, L.Jniversidad de San Carlos en Guatemala.
30 George Burde¿u (1905 1988) Unive6itario franc¿s, un asoci¿do de Deredo Públi'o' que ha errito
Ciencia Polftica Ensefló en la-univ€rsidad de Parls' FoI- l\4¿urice Hauriou (17 aSolo 1856, ládiville, Charente - 12 de mar¿o de 1929, foulouse, Haute-G¿ron-
¿mpliamente sobre Dere(ho Constitu(ionaly
Su obr¿ I'a Democrac¡a' ne).Jurist¿ y sociólogo francés en el origen de una singulare ¡mportante para el Derecho Ptlbli.o y de
mó parte de una frlosofla liberal. [avoreció Ia libert¿d a costa de la isualdad
representativa a diferenci¡ de Jean'l¿cques Rous- l¿ sociologfa, incluyendo Hauriou. Escribió sobre la TeorÍa de la Inst¡tución el público. Hauriou trata
escrito en 1956, compara el sistem¿ de democracia
polltica' pero teniendo en cuent¿ de demoskar la jemrqufa de Derecho Ptlblico por debajo de un poder superior y soberano. In(luso lo
seau, el padre de la democracia' que niega cualqu¡er representación
podery de le democracia' dice corno positivkta ya que desea adopkr un enfoque dentlfico basado en los hechos-
a la gente como la es€ncia del

-:.-, 58.\, u:\: 59 L\l


TEoRíA DEt EsfADo GERARDo PRADo

Como complemento que consideramos de suma importancia, y porque se ad" es un régimen jurídico con una unidad de Derecho (la Constitución), con un
hieren al pensamiento que sobre el Estado exlerna Hermann Heller' incluimos lo cuerpo de funcionarios; es la unidad de poder autónomo, centralizado y delimi-
que dicho autor alemán escribe: nosotros pretendemos demostrar que el Estado es tado sobre base territorial que define y garantiza ese orden;y es unidad de valor:
in ccntro real y unitario de acción, que odste en ta multiplic¡dad de centros de ac- el bien público, como objetivo de la empresa de gobierno y criterio de orden.
ción reales y autónomos, ya individuales, ya colectivos, y en segu¡da agrega que es
Subjetivamente, se manifiesta en nosotros como sentim¡ento de vinculación a
absoluuminte aacu decir que el Estado es atgo más que la 'suma' de los ¡nd¡viduos
la unidad social y como voluntad de un b¡en pribl¡co para una comunidad concreta;
que lo Jorman. y objetivamente, es la forma contemporánea de organización de Ia convivencia con
toma en cuenta para el nac¡miento y conservación de la unidad estatal los
Se valor moraly político.
vínculos v¡ta¡es e impuliivos, los lazos de la psicología colectiva y la imitaciÓn' los
geográficos, nacionaies, econÓmicos e incluso jurldicos, todas las comunidades na-
t=urais e histÓricas, todos los factores de integraciÓn reales y funcionales; y que Ia 4. Sociedad y Estado.
unidad del Estado sblo puede concebirse' en Última instanc¡a, como resultado de
Es preciso diferenciar los conceptos de Sociedad y de Estado. En ese sentido, de
una acción humana y de una formaciÓn consciente de unidad como organización'
manera simple, empecemos diciendo que sociedad es el género y que el gs¿ado, una
como el filósofo alemán concluye que al anal¡za r, pues,la ordenación, el
Es así de sus posibles especies. Desde otro ángulo, sociedad es un término muy amplio;
pueblo, el territario y los órganos del Estado, no hay que olvidar en ningún caso que comprende a cualquier conglomerado humano sin ¡mportar su forma, modalidad,
elos elementos del Estado sÓlo adquieren plena verdad y realidad en su recíproca extensión o grado de desarrollo y puede def,nirse como Ia reun¡ón de hombres que
¡nterrelación. llevan una vida en común; resultado, pues, de la propia naturaleza humana, ya que
el hombre es un ser social por naturaleza: Nos comunicamos, transmitimos saber,
Como comunidad política contemporánea, e[ concepto de Estado tiene tres
manifestámos sentimientos o imponemos conducta por medio de un mandato. En
sentidos:
este sentido, Max weber menciona un obrar social que define como conducta hu-
'lo.
Comprender únicamente los problemas que afectan a la estructura y sign¡flca- mana referida a otro.
ción del grupo políticamente ordenado (sociedad o convivencia con un orden
Esta concepción la podrfamos llamar subjetiva porque es una relación entre
vincu la nte):
sujetos -A se dirige a B para producir en B un efecto- y, además, porque sociedad o
20. Restringirlo com o wttérmino genérico que desilna la unidad social polÍticamen- convivencia tambiÉn significa formas de pensa¡ de obrar o de sentir de un sujeto al
te ordenada, lo cual no es claro ni titil, sino que debe referirse a la comunidad que se le impone exter¡ormente una presión en c¡erta manera anónima: Formas de
po¡ítica histórica que aparece en el Renacimienta'y llega hasta hoy; y vestir, de saludar, de comportamiento ordinario en eltrato social, etc.

3c-. Ll como régimen de comunidades pollticas con requisitos de organ¡za-


Estado, En otros casos, debemos acatar normas jurÍdicas cuya inobservancia puede re-
c¡ón, es un punto de civilización, o sea, grupo humano asentado en un terr¡torio; presentar una sanción, lo cual da lugar a que se llame objetiva a esta segunda forma
de entender los hechos sociales que son estables; es decir, usos o reglasjurldicas que
duran en el tiempo, con independencia de quienes los establecieron. En c¡erta ma-
JJ Renácimiento e5 el nombre dado a un amplio movim¡ento crllturalque se produjo en Europa Occ¡- nera anónimas porque adquieren consistencia independiente de quienes las crearon.
dental en los siflos XV y XVl. Sus principales exponentes 5e hallan en el c¿mpo de las artes. aunque
t¿mbién se prodiuio un¿ renova.ión en las c¡encias' tanto naturales como human¿s ltalia fue el
lug¿r Son consistentes en sl m¡smas porque se man¡fiestan a través de instrumentos
de nacim¡e;to y desarrollo de este movimiento Fue fruto de la difusión de las ideas del humanismo' externos distintos de la inmediata comunicac¡ón humana, por ejemplo: Una señal
que deteminaron un¿ nueva concepción del hombre y del mundo

(r\) 60 !.:§ G'§ 6l (-\)


TFoRfA DEr rsrADo CERARDo PRADo

de tránsito con una flecha pintada que indica una direcciÓn o camino a seguir, reglas del Esudo, quien advierte que no obstante la actividad incesante de los hombres
que se establecen por escrito, lengua.ie impreso que se independiza de Ia mano que que integran la sociedad, ¡as notas de nuestro enú¿ de estudio permanecen invar¡a'
plasmó los rasgos escr¡turales, etc. Esas expres¡ones objetivas de la sociabilidad hu- bles porque el Esudo es una institución con personalidad moral, a Ia que el orden
mana se dan siempre en una comunidad: y por último las formas objetivas, aunque jurídico atribuye derechos y obligaciones que la hacen una persona jurldica.
§e califiquen de estables, no son permanentes porque los usos y las normasjurfdicas
Las infituciones son mecanismos de orden socialy cooperación que procuran nor
cambian por la naturaleza histórica del hombre -hay transformación y cambio- que malizar el comportamiento de un grupo de individuos (que puede ser reducido o
t¡ende a variar sus instituciones. coincidir con uná sociedad entera). lis instituc¡ones en d¡cho sentido trascienden las
voluntades individuales al ident¡fcarse con la imposición de un propósito en teoría
Con relación a las instituciones atudidas anteriormente, anotamos la doctrina
considerado como un bien social, es deci¡: normal para ése grupo. Su mecanismo
de Maurice Hauriou, que hace referencia a las que se dan en la sociedad. Dice que
de funcion¿miento varía ampliamente en uda caso, aunque se destaca Ia elabora,
su estructura es dualista, en parte objetiva y en parte subjetiva, y la compara con un ción de numerosas reglas r.r normas que suelen ser poco flexibles y moldeables. Un:
tejido donde la urdimbréa representa el orden y está formado por ideas objetivas; persona juríd¡ca o persona moral (hmbién PeBonalidad Juríd¡ca y Moral) es un
mientras que la tnma3s, el poder y la libertad, formada porla voluntad y las pasio- su.ieto de derechos y obligaciones que ex¡ste físic¿mente pero no como individuo,
nes subjetivas de los hombres. Agrega que el contenido de esa socíedad$ ofrece dos sino como institución y que es creada por una o más personasfisicas para cumplir un
objetivos de conocimiento: los acontecimientos, obra subjetiva de los hombres, y las papel. En otras palabras, una personajuldica es todo ente con c¿pacidad para adqui-
instituciones, el sedimento objetivo. rir derechos y contraer obligaciones y qu€ no sea una persona fisica. Asi, iunto a las
personas ffs¡cas existen también las personas jurídicas, que son ent¡dades a las que
Las ¡nstituciones se refieren a todo elemento de la sociedad cuya duración no el Derecho atribuye y reconoce una personal¡dad juídica propia y, en consecuencia,
depende de la votuntad de individuos determinados; ya que son obra de una indi- capacidad para actuarcomo sujetos de derecho, esto es, cap¿cidád para adquiriry po-
vidualidad, la reatización histórica de una idea que se convierte en obra social, por- seer bienes de todas clases, para contraer obligaciones y ejercitar accionesjudic¡ales.
que se madura en un medio y se independiza en aquella individualidad subietivasl
med¡ante adhesiones a su servicio como órganos de su estructura y su vida social, La relación entre la sociedad y el Estado se estudió durante largo t¡empo por
perdura en la vida de quienes la integran. Su existencia se adhiere a las necesidades ¡nfluencia de la Sociología -ciencia del siglo XIX- y puede decirse que se habla des-
que s¿tisface y a la justici¿ que Ia anima. cubierlo la soc¡edad como un contenido de la C¡enc¡a Polít¡ca, interpretación que en
general era equivocada.
la institución, como objet¡vo del medio social, devora las mismas voluntades
que la sirven y se nos manifiesta con una efrcacia real sobre la acciÓn humana. Los Exage ra da mente, d i ce Lu¡s Sá nch ez Agesta , no hay sociedad si n o u na plu ra lidad
diversos tipos de inst¡tucién tefininan en aquella que alcanza personalidad moral y de grupos de la más variada especie que se reúnen bajo ese término, que significa
juridica, fal como lo exptesa Francisco Pornla Pérez en 5r definiciÓn analÍtica previa una unidad relativa en la compleja trama de relaciones sociales dentro de una comu-
nidad polít¡ca. Hay que advertir, por supuesto, que el punto de partida es el hombre
como persona, precisamente por su sociabilidad y con esa característica se vincula a
l4 Urdimbre es elconjunto d€ hilos que s€ coloc¿n en eltelar paralelamente unos a otros paÍa foÍmarunatela'
los grupos, es dec¡r, se socializa.
35 Trarna es el conjunto de hilos que, cruzados y enlazados con los de la urdimbre, forman una tele'

36 l-a sociedad es el (onjunto de individuos que interucc¡onan entre sly compaden dertos msgos cultu- Principia por la familia donde se dan los primeros hábitos, el lenguaje y formas ele-
rales esenciales, cooperando para ¿lc?nzar met¿s comunes. lrs sociedades humanas son estudiadas
mentales del Íato social; sEue en el seno de la ciudad -asociado, en una iglesia, etc- para
por las llamadas disciplinas sociales, principa¡mente l¡ Sociologf¿ y otras como la Antropologla
Economla y Ia Administración de Empresas.
completar esa socializac¡ón. EI hombre es un todo y al mismo tiempo parte de la cultura
articulada en que a Ia vez tiene una famllia, una profesión, una patía de origen o una
Subjetivo(a). Perteneciente o relativo al sujeto, considerado en oposición al mundo externo Pertene'
ciente o relat¡vo a nuestro modo de pensar o de sent¡r, y no ¿l obieto en sf misno. creencia y se incorpora a grupos culturales, polfticos, sociales 0 deportivos.

c! 62 e\: c:\1 63 (,>-


TroRíA Drr EsrADo CTRARDo PRADo

Por consiguiente, surge quizá el Estado Nac¡onal, que se define como una or- Una ¡deologta es el conjunto de ideas sobre la realidad, s¡stema general o sistemas
ganiz¿ción política que establece, desenvuelve y garantiza el orden jurídico que re- ex¡stentes en ¡a prácl¡ca de Ia sociedad respecto a lo económiro, la cienc¡a, lo
gula ese complejo proceso de relaciones sociales entre ¡os hombres y los grupos. Al social, lo polftico, lo cultural, lo moral, lo religioso, etc. y que pretenden la conser-

conjunto de situaciones, relaciones y grupos circunscritos por el orden del Estado vación del s¡stema (ideolo$as conservadora$, su transformación (que puede ser
radical y srlb¡ta, revoluc¡onaria, o paulatina y pacfñca -¡deololras reformistas-),
llamaremos socredad, desde el punto de vista político. Entonces, la rclaci1n soc¡edad
o la restauración de un s¡lema previamente existente (ideolo(ras reaccionarias).
y fsúado se entiende como un proceso en el que desde aquélla se eleva a la organi-
Estructura soc¡al, en sociologfa, elconcepto que describe la forma que adoptr el
zac¡ón polÍtic¡ pretensiones y demandas, y desde la organización polftica se regula
s¡stema global de las relac¡ones entre indiv¡duos; ¡ntroducido en la cienc¡a por el
a través del Derecho la coex¡stencia y la acción de los hombres y de los grupos que alemán Georg Simmel, a ñnales delsiglo xlx y por Ferdinand Tónnies con'comu-
infe$tan la sociedad. nidad lntima' y 'asoc¡ación impersonal', para explicar las relaciones s¡stemáticas
que vinculan a miembros de una determinada comunidad aunque no se encuen-
En el anál¡sis de conocimientos para determinar que el Estado es una organi-
tren en ningún momento en contacto directo.
zación polftica definida por el Derecho, encontramos tres elementos: la estructura
social,la organiac¡ón polft¡ca y las Constituciones. Es oportuno hablar al respecto
Los tres e¡ementos indicados anteriormente están fundidos en una realidad:
lo siguiente:
el Estado. Para estudiar al primero de ellos, recunimos a la Sociología Política, que
a) Como comunidad viva de hombres, el Estado es un tejido de relaciones recÍpro- describe las formas de estrat¡jcac¡ón y los grupos, Ios cuales compiten y cooperan
cas donde los hombres aparecen situados en relac¡ón con los demás -gobernante en cuanto que son p¿rtes de un sistema refetido a una comün¡dad polftica. Luego te-
o gobem¿do, empresario u obrero sindicado, padre o hljo- y adoptan formas de nemos que la organización po¡ft¡ca del fsf¿do de nuestros dÍas, puede comprenderse
conducta que corresponden a su situación. Dentro de la soci¿dad, esas relaciones como un gran grupo al que conocemos con el nombre de na c¡ón,hasta el punto que
se pueden definir como efratos o situaciones comunes para muchos miembros ese fsüado se denomina Estado NacionaL Resulta, entonces, quela nación es una co-
de la misma -clase media o clase obrera- o bien cabe definirlos dentro de grupos munidad compl$a con divisiones estructurales -la estratifcac¡ón- o grupos menores
con un sistema estable de relaciones, por ejemplo: ta fam¡lia, un partido polÍtico, en un medio fluido y complejo, y la Const¡tuc¡ón viene a ser la norma jurídica con
etc. El result¿do de una situación se llama st¿fu$ a las formas de conducta que reglas que ordenan los procesos pollticos.
derivan tfpicamente de esta situación, roles, papeles, pautas o expectativas de
El término Estado nac¡onal, que suele ut¡lizarse ind¡stintamente junto al término
conducta;
Est¿do, se refrere más prop¡¿mente a un Estado identifcado con una sola nación.
Tras el proceso de descolonización de mediados del siglo XX, esta forma de Estado
b) La organ¡zación política, es el resultado de los procesos que establecen un or-
ha llegado a ser ¡a más común, de modo que la inmensa mayoría de los Estados
den jurldico vinculante con la convivencia. Ese ordenjuíd¡co vinculánte aparece
se cons¡deran Estados nac¡onales. Porque se daría el caso de Elado plurinac¡o-
defrnido, impulsado y garantizado por agencias del poder público establecido
nal como el del Reino Unido, constituido por cuatro nac¡ones: lnglaterra, Escocia,
deliber¿damente en la comunidad. A esta organ¡zación política es la que hoy
lrlanda del Norte y cales, lo que no ¡mpliü que predom¡ne la concienda n¿cio-
llamamos fsado, que es una forma social objetiva que presiona extemamente n¿l sobre el concepto de lo br¡t¡sh (pa.a algunos Io más próximo a una nac¡ón
la conducta de los individuos mediante la definición y cumplimiento del Derechoiy br¡tánica). La elrat¡frcac¡ón soc¡al da cuenta o es un med¡o para representar
la des¡gualdad social de una sociedad en Ia d¡stribuc¡ón de los b¡enes y atributos
c) la Constitución, derechobásico de organización de un fst¿do, ha variado histó-
soc¡almente valorados. El concepto de estrat¡llcación social implica que existe una
ricamente en función de la ideologfa y de la estructura social de los palses. Re- jerarqufa social así romo una desi(ualdad social estructurada. Dicha desiSualdad
presenta el cuadro normativo de un procesojurÍdico dinámico;y define la esfera
esta instituc¡onalizada, y tiene una consistenc¡a y coherenc¡a a través del tiempo.
de acción del poder o los poderes públicos y las esferas de acción o de libertad Formas de estrat¡frcac¡ón social, generalmente c¡tadas, son las castas, estamen-
de los miembros de la comunidad. tos y clases sociales. ta norma jurfdica es una re$a dirigida a la ordenación del

G\) 64 ('\) (§¡ 65 (:\i


TEoRíA DtL EsrADo

comportamiento humano prescrit¿ pot una autoridad cuyo ¡ncumplim¡ento puede


llevar ap¿rei¿do una sanc¡ón. ceneralmente, impone deberes y confiere derechos.
lll. Origen Y desarrollo
histórico del Estado
Al respecto, Luis Sánchu Agesu escribe lo siguiente: En términos generales,
podrfamos deck que la'sociotogía Política' describe lasJuerzas de la estructura social
que ejercen una acción sobre la organización del'Estado': y el 'Derecho Constituc¡o'
nal' el orden normativo con que se regulan los procesos de esas fueaas y se trata de
integrar la vida polít¡ca en un orden jurfdico.

Los procesos y las tens¡ones sociales se modelan y resuelven en el ámbito de un


orden jurfdico polftico. Por tanto, se considera la relación dinámica enlre sociedad 1. Generalidades.
y Estado en los sigu¡entes términos: desde la estructura social se eleran impulsos y
polÍt¡cos en el acontecer
demandas a la organización polftica que ésta recibe, reelabora y en su caso resuelve lA H¡storia Polft¡cais fiata sobre los diversos fenÓmenos
mismos proporciona una
en respuestas, que son actos jurfdicos, como decisiones administrat¡vas, normativas I ia humanida¿ y a través del estudio sistemát¡co de los
yjudiciales, que a su vez modelan la estructura socialy repercuten en nuevos impul- [.*r¡."u ,rr¡.í para el estudio del Estado, por lo que el apoyo d_e.las disciplinas
significat¡vo para el desarrollo de este capítulo' Dicha
disciplina
sos de satisfacc¡ón, protesta o apoyo. hiriOri.r, ,, d, ,ryo
dividir en
-Uisior¡a potit¡ca-'al ap-licar el criterio de Francísco Porrlla Pérez se debe
p0llticos materiales que
uiÁria de tos uechoi polÍticos, quetrata de los fenómenos
y en Historia de las ldeas Polft¡cas'
se han sucedido en el tiempo y en el espacio,
nr" r. oauo, de las teorías elaboradas por los pensadores Según el historicismo' la

ñü1áii, .t complemento de la historia' su tarea consiste en llevar a cabo una


,"
sistemática de los
teorla de la h¡storia. Esta se propone efectuar una exploraciÓn
t'rltot ¡itioti.ot. Los hechos polfticos, científrcos' tétnicos' artísticos' rel¡giosos'
para la
.i..,pr.Jr" t.i."tsiderados hechos h¡stóricos porque tienen importancia
vida del hombre.

HistoriadelasldüsPolíllr¿seslahistoriadelpensamientopolfticoyeslaramade
h ¡iJoiiog"ti, que estudia la evoluciÓn de las ideas o pensam¡ento expresado a través
Polfticz'
J.irr J¡tti'nut pio¿rcciones culturales en lo que respecta al tema dela

Tal división nos explica una lntima relaciÓn' ya


que los hechos y las ideas po-
Pero s¡ utiliza-
lfticas surgen en forma concomitante y se ¡nfluyen reclprocamente'

y lideres polfticos se
38 b hiloria polltica nanación y anál¡sis de los hechos' ¡deas' movim¡entos
es la
- ;;;;il;;;." tomo al Estadó-nac¡ón Puede consideraBe a leopold lon Ranke Glemania' s¡glo
su meiodologfa @mbió
iliiáÁo a p¡re, ¡¡storiador que concibe una historia politica cientffic¿
examinan cllic'mente sus fuentes do'umentales El
rrrofund¿mente la forma en que los historiadores
de Hegel
;;;;; iilñ;i;";an-v europeo del siglo xlx esuba dominado por el ¡dealismo

d! 66 c\) ei-r 67 (--.


TtoRÍA DtL €srÁDo CERARDO PRADO

mos la opinión de Norberto Bobbio, vemos que dicho autor italiano se refrere a Ia es importante mencionar que fueron producto del pensam¡ento de ConJucio y de
H¡storia de lds lnstituciones Polft¡cas y a la Histor¡a de las Doctr¡nas Políticas, las tao-Isá, quienes como grandes m0ralistas influyeron en el renacimiento de un con-
cuales no deben confundirse pues no es lo mismo conocer Ia historia del parlamento cepto ético de la vida y la sociedad.
como institución, que conocer los puntos de vista de quienes escribieron su historia.
Se Ie conoce también como Asia del Este, con deñniciÓn geográfica pero tam-
Además, se debe tomar en cuentr que las instituciones fueron objeto de estudio con
bién cultural, comprende unos 5.6 millones de km2 con más de 1,500 millones de
posterioridad a ¡as ¡deas que surgieron sobre las mismas.
personas, aunque son más los del Asia del Sur. A§fa Or¡ental comprende actual
Norberto Bobbio en sú Diccionar¡o de Políüca propone dos acepciones, una mente los terr¡torios que ocupan China, las dos Coreas' Hong Kong, Japón' Macao'
en sentido amplio, Ciencias Polft¡cas, y olra en sentido estticlo, C¡enc¡a Polít¡ca. lÁ Taiwán y Mongol¡¿.
primera abarufa todos los estudios relacionados con la política desde la antigüedad
Absolutismo esla denominaciÓn de un rég¡men político, un periodo histórico'
hasta nuestros días, incluyendo a todos los filósofos y teóricos que han pensado, es-
una ideolo¡lía y una forma de gobierno o de Estado (el Estado absoluto), propios del
cr¡to y analizado la pollÍiü, Aristoteles, Platón, CicerónD, Nicolás Maquiavelo,Tomás
Antiguo Régimen; caracterizados por la pretensión teÓr¡ca de que el poder político
Hobbes,Juan Jacobo Rousseau, etc. En sentido estricto, la Ciencia Polftica contempo-
del gobernante no estuviera sujeto a ninguna limitaciÓn institucional, fuera de la
ránea nació a partir de la corriente conductista que trata de observar las actitudes de
ley áivina. Es un poder único desde el punto de vista formal, indivisible, inaliena-
los políticos y de los ciudadanos bajo premisas estrict¿mente cientffrcas. En ambas
ble y libre. Los actos positivos del ejercicio del poder (legislaciÓn, administración y
acepciones, la ciencia polftica t¡ene como objeto de estudio propio al poder que se
jurisdicción) se apoyaron en la últ¡ma ¡nstanc¡a de decisión: la suprema monarqufa,
ejerce en un colectivo humano.la Pol¡tologfa se encárga de analizar las relaciones de
emanando de ella; implica la identificación de la persona del rey absoluto con el pro-
poder que se encuentran inmersas en un conjunto social en ámbitos local, nacional,
pio Estado: "L'Etat c'est mo¡" 'Et Estado soy yo"- sele alrihúye a Luís XlV, de Francia.
internacional o mundial.
Respecto de Conlucio (28 sept¡embre de 551 a.c. -479 a-c.), tuvo una esmerada
educación no obstante que su familia de la nobleza vino a pobreza, reconocido
2. Epoca antigua. pensador que dio lugar a doctrinas que gu¡aron a los gobernantes posteriores: la in-
fluencia del confucianismo. En tanto que a Lao'Tsé, "Yiqo Maestro', se le considera
bs Dinastlas lmperíales de Asia Oriental ocuparán in¡c¡almente nuelr¿ atenc¡ón uno de ios filósofos relevantes de la civilizaciÓn china. Una d¡nastía es la serie de
en el accionar político de los que fun¡fían como emperadores unidos a un accionar
gobernantes de uno o distintos Estados, emparentados entre sí, una misma familia,
religioso como representante del cielo y, por ello, señores absolutos de los hombres.
iomo es elcaso de las monarquÍas, donde la sucesiÓn hered¡t¿ria se produce, enton-
El hecho polltico está constituido por sociedades polfticas monárquicas hered¡tarias,
ces por filiación de padre a h¡.jo, aunque puede ser por adopción, como se dio en el
las D¡nastfas, respondlan ante el pueblo porque sus actos debían ser o estar en con-
lmper¡o romano, en donde se observó adopciÓn entre adultos' incluso.
cordancia con la ley de la naturaleza, no obstante, un absolutismo con base demo-
crática. Ei cuanto a las ideas o doctrinas polfticas que se dieron en el Asia Oriental, En el Antiguo Oriente existieron grandes imperios y organizaciones polfticas,
que se identificaron por la congruencia de dos caracteres especfficos:

19 C¡cerón,enlatín MarcusTull¡uJ Cir¿ro (Arpino, 3 de enero de 106 a. C. - Formia,


M¿rco Tul¡o a) Despotismf, que suponla un arbitrio ilimitado en el sujeto dom¡nante y una
7 de d¡ciembre de 43 a. C.) fue un jurista, polftico, filósofo, escritor y orador romano. Es ausencia total de derechos en los sujetos dominados. Se trataba, pues, de una
considerado uno de los másgrandes retór¡cos y est¡listas de la pros¿ en latfn de la Reptiblica
romana, de los más importantes autores de la h¡lor¡a romana. Cr¿n or¿dor y reput¿do
abogado, C¡cerón centró tod¿ su atenc¡ón en su canera polít¡ca. Recordado por sus escr¡tos 40 El despot¡smo es un gobiemo de una autoridad s¡ngular' una peEon¿ o un gfi¡po de
personas que no

de cárácter humanista, ñlosófrco y polft¡co. están elrechamente relac¡on¡d¿s. que podfan gobem¿r con poder absolulo. Un térm¡no relacionado

,,-\. )
-§ 68 c-\) 69 '\.
TEoRfA orr EsrADo CERARDo PRADo

relación de poder s¡mple en l¿ que habfa un arbitrio sin freno que permitan filosofia, la ciencia y las artes, dando origen a la corriente renacentista de los s¡glos
una sum¡s¡ón incondicionada. Sin embargo, esa s¡tuac¡Ón no significÓ una au- xv y xvl en Europa Occidental, y resurg¡endo también durante los movimientos
senc¡a total de un orden jurídico pues fueron conocidos un derecho e$pcio, un neoclásicos de los siglos xvlll y XIX en Europa y América'
derecho persa, un derecho hindú, etc., pero en el ámbito del derecho privado
Encontramos dos organizac¡ones polftic¡s tÍpicas:.la espartana y la ateniense'
La
odstía la restricción señalada en la capacidad de los stibditos, y en eldereüo pÚblico
primera, estaba gobernada por un régimen militar donde sobresalfa el transpersona-
o sea el actuar políticámente, era necesario pertenecer a una clase privilegiada:
iirro, o r., el sicrifrcio del individuo en aras de Ia comunidad polft¡ca' Este tipo de
b) Teocncia, que afecta a la fundament¡ción de aquella relaciÓn de poder y al orden de organizaciÓn lo hemos conoc¡do a través de las Leyes de L¡curgo4l'
valoraciones en que Ia organización desc¡nsaba. Didla teocrac¡a tenía dos tipos:
ta segunda, Arenas, era diferente no mil¡tar, en la que participaban los
es dec¡r
'lo Donde el soberano representaba el poder divino y por ello su voluntad que conocemos
se individuos en el gobierno como hombres libres y por ello surg¡Ó lo
asemejaba a la de la divinidad;y como la democracia ateniense. t¡ historia de Atenas se extiende más de 3000 años'
lo que la convierte en una de las ciudades habitadas más antiguas' Durante la época
2' Donde el poder del soberano se encontraba subordinado ¿l divino, y éste era
cláiica de Grecia,'íue una poderosa c¡udad estado que tuvo un papel fundamental
expresado por medio de la clase sacerdotal.
en el desarrollo de la democracia.
En el primer caso, se fortalecfa el poder del soberano y en el segundo se dismi-
Como escribe Ceorge H. gbind'1,lodo el cuerpo de ciudadanos varones forma-
nuÍa, como ejemplo citamos la organizaciín del pueblo judfo, en la que el sacerdote
ba la asamblea o ecclesia, reuniÓn a la que todo ciudadano tenla derecho a asistir
era el guardián del poder de Dios y I¡m¡taba el imperio del déspota. Asf dice el regis-
desde que llegaba a la edad de veinte años.
tro histórico que de teocrac¡a aparece con.losefo cuando explica a lectores gentiles
la clase de organizac¡ón de la comunidad judía de la época. Contrapone esa clase A este respecto, Lu¡s gnchu
Agesta menciona el fenómeno de la polis gr¡ega'
de gobierno con otras formas de gobierno, monarquÍas, oligarquías y repÚblicas y que consistfa en una comunidad reducida y albergba la poblaciÓn en diversas villas
añade " Nuestro legisl¿doL Moisés, no tuvo en cuenu ninguna de estasformas, sino ó pueblos centrados alrededor de una ciudad matriz' También existla una comuni-
que ordenó nuestro gob¡erno a lo que, con upresión Jonada, podrfa llamarse una da; religiosa en la que el derecho sagrado estaba vinculado al orden y a los fines
teocracía, fheoktelian, al atr¡buir el poder y la autoridad a Dios,y petsuadir a todo el de la viáa polftica, entendiéndose entonces que la comunidad era igual a una co-
pueblo de que lo tuviera en cuentá como autor de todas las cosas buenas" munidad de culto; esa ciudad era una asociaciÓn de hombres libres, caso de Atenas'
forma
unidos por un orden jurfdico que permitfa a los ciudadanos partic¡par en la
D¿ndo un paso en la historia, nos ubicamos en Grecia, que se considera ge-
arriba indicada, como último carácter que deñne estrictamenle ala polis'
neralmente como la cultura seminal que sirvió de base a la civilizaciÓn occidental
por su poderosa influenc¡a sobre el lmperio romano, el cual la difundió a través
de muchos de sus territorios de Europa. La civ¡lización de los antiguos griegos ha 41 üorr8o, el compromiso con sus leyes era talque, tras hacerjurar a los espartanos
que las ar¿tadan
para as€gufar su aplitac¡ón perpetua'
sido enormemente influyente para Ia lengua, la polÍticá, los sistemas educativos, la hadsu regreso a la c¡udad, se quitó la v¡da at s¡l¡r de e5t¿' asf.
se fundan tas r€form¡s que se l€ atribuy€n fueron: Ia subordinadón
de
tos princlpios sobre los que
público, de una estructura tocial modelada sobre la
torlos los intereses privados at bien la impos¡clÓn
que educación de los jóvenes estaba encomendada al proplo Estado y la obl¡gaclón
es despot¡smo benevolente o despotismo ¡lustrado, el cual se refiere especlficament€ a una forma de vida milltar, en la la

gobern¿r que llegó a ser prom¡nente en els¡glo XV¡ll. En esta ¡nstancia, los monarGs absolutos us¿b¿n de sobriedad en li v¡da Privada.
como
su autoridad para institu¡r v¿rias reformas en la elructura polltica y soc¡al en sus n¿c¡ones. Este mo' Ceorfe Holl¿nd Sab¡ne (1880-1961) fue profesor de ñlosofia estadounidense Suele 'itarse
v¡m¡ento probablemente fue ¡nfluido Srandemente por los principios de Ia llustrac¡én. tl despotismo princip¿lmente obñ A History of Pol¡-
C-,!. H. Sabtn. o tirphment€ Sab¡ne. Su fama se debe a 5u

es una forma de gobiemo en el que un¿ sola entid¿d, llam¿da déspota, gob¡erna con poder absoluto. diI' la teola polltic¿), considerada une ¿utoridad
principal€n ciencias polttkas'
tíal'Iheory \Hisona
Esa entidad puede ser un indiúduo, @mo en una autocr¿cia, o puede ser un 8rupo. como En una oligarqula. donde trat¿ eldesarollo de las ideas polft¡ias dede Platón a los fascismos'

(¡\r 70 o§ c¡\) 71 (]-\)


ftoRíA DEt tsrADo CTRARDo PRADo

Por otro lado, el monismo fue una cáracterfstica de las organizaciones po¡lt¡- surgir instituciones que protegen la propiedad y las donaciones. tn el ámbito del
cas antiguas, tanto en la pol¡s griega como en la clvrfas romana. Ese monismo era derecho público, se reconocen los derechos pollt¡cos y los ind¡viduales.
político-religioso, donde la rel¡gión era un ingrediente sustancial, y por ello se ha
En este periodo, surgieron rivalidades entre Atenas y Esparta y al mismo tiempo
dicho que no habfa comunidad religiosa al lado de la comunid¿d polltica, sino que
luchas con el mundo oriental, que dieron lugar a un nuevo tipo de organización, la
ésta era, a la vez y por encima de todo, una comunidad religiosá.
hegemonía, a Ia cual se le consideró compatible con los imperios or¡entales, ejemplo
Monismo son las posiciones f,losóficas que conciben que el universo está const¡- el imperio macedónico.
tu¡do por un solo arjé o sustancia pr¡maria. Asf, según los monismos mater¡al¡stas,
todo se redure, en última instancia, a materia, mientras que para los espiritual¡stas El macedónico Íue un Estado de la antigüedad clásica, en el norte de la actual
o para el idealismo, el idealismo hegel¡ano espec¡almente, ese princip¡o único sela Grecia, bordeada por el Reino de Ep¡ro en el oeste y la relión de Tracia en el este.
el espír¡tu. Como ejemplo de esta teoría citamos a los ant¡guos filósofos hindúes, Este reino se consolidó durante el siglo V a. C. y experimentÓ un importante ascenso
para ellos lo observado por los sentidos y las relar¡ones de causalidad cotidianas de su poder durante el siglo lV a. C. con el gobierno de F¡l¡po ll, que convirtió Ma-
son una ¡lus¡ón, solo hay una realidad: Dios. Por tanto, Diosserá esa causa primera cedonia en la principal potencia de Crecia. Su hijo Alejandro Magno preparado por
que explica el resto del universo. Para los filósofos mon¡stas material¡stas contem- su padre para gobernar bajo la cátedra de Aristóteles, conquistó la mayor parte del
poráneos la materia formada en Ia Gran Explos¡ón d¡o lugar al universo y solo esta
mundo conocido, inaugurando el Período Helenfstico de la historia griega.
materia expl¡r¿ l¿ real¡dad.F¡lósofos monistas son T¿les de Mileto, Parménides, HeÉ-
dito, Anaximandro, Anaxímenes, Demócrito, Spinozi, Berkeley tribniz, Hume, Hegel. En consecuenc¡a, entre los filósofos que dedicaron enseñanzas y pensamientos
sobre las ciudades griegas, encontramos a Sócrates, Platón y Ar¡stíteles. Sócrates
Refiriéndonos a la polis griega, fue considerada como una organización tÍpica (470-399 a.C.) combate a los sofistas, quienes enseñaban a la juventud haciendo
aunque no fue la única, su característica principal fue la omnipotencia o potestad uso de sofismas, es decir, falsos razonamientos, y expresaba que se podÍa llegar al
absoluta en relación con el ¡ndividuo, pues éste se encontraba en una s¡tuación conocimiento de verdades etemas e inmutables. AI no haber dejado obra escrita, se
similar a la del socialismo moderno, ya que su valor era sólo como miembro de la mantiene en un plano de conjetura muchos aspectos de su personalidad y recons-
comunidad, según lo expusieron doctrinariamente /4 risAteles y Platón. truirla ha sido posible gracias a los escritos platónicos.

[¿ organización políticá giega resultó ser el típico ejemplo del estado-ciudad, Sócratef empleó en el desanollo de sus enseñanzas el método denominado
cuyo or¡gen fue Ia aldea que creció y se convirtió en ciudad. No llegaron a conocer la mayéut¡ca45, que consistía en hacer que los espfr¡tus diesen a luz, así como dan a
institución monárquica y su forma de gobierno derivó siempre de Ia soberanía popu-
lar. A esa organización se le atribuyó otra característic¡ que consistía en ser una co-
munidad polftica y comunidad de cultura, a la vez: tanto temporal como espiritual. sócrat€s (470-399 a. C.) filósofo gr¡ego consider¿do como uno de los má5 gr¿ndes, tanto de la llosc
fla occ¡dentalcomo de la un¡vers¿l.según Plutarco, cuando Sócrates nadó su padre rec¡bió deloráculo
Llegó a su más alto extremo de evolución durante el S¡glo de Oro, llamado tem- el consejo de dejar crecer a su h¡jo ¿ su aire, sin oponerse a su voluntad ni reprimi e sus impulsos.
bién Siglo de Per¡cleir, s¡glo V antes de la Era Cr¡stiana. Georg lellinek dirf de ella, Fue maetro de Platón, quien tuvo ¿ Arifóteles como disdpulo; esto5 tres son los representantes fun-
dament¿les de la filosofía griega. DeSe muyjo\€n, ll¿mó la atención de los que lo rodeaban por la
que la cultura crece y al mismo tiempo ensancha Ia esfera de libertad individual, al
a8udeza de sus razon¿mientosy su facilidad de palabra, ademásde la frna ironla con l¿ que salpi@ba
sus tertulias con los (iudadanos jóvenes arjfocráticos de Atenas. a quienes les preguntaba sobre su
confranz¿ en opiniones populares, aunque muy a menudo él no les ofrecia n¡ngun¿ enseñanza.

4l S¡glo de Perides o Siglo de oro, que v¡ve Ahnas en e¡ siSlo V a.C. por el apogeo de l¿ clhura. Este p€rso t mayéut¡c¿ se basa en la dialéct¡ca. la (ual supone la ¡dea de que la verdad e51á ocult¿ en el a¡m¿ de
naje s€ rodeó de peBonalidades más consp¡cr¡as del momento en c¡mpos de la polftica, filosofia, arqu¡. cad¿ serhumano.l, t¿cnica consile en pregunt¿r al ¡ntedocutor a(lrca dealSoo de un probl€ma, por
tectur¡, escultura, h¡storia, literatura, etc. que originó un esplendor nunca igualado Se realizan grandes ejemplo, y luego se procede a debatir la respuesta dada por medio del establec¡miento de conceptos
construcc¡ones públiGsyse mejor¿ Ia calid¿d de vida de los h¿bitantes en elcen¡t de la Gre.i, dásic¿. gener¿les. El debate lleva al interlocutor ¿ un con(epto nuevo desarrol¡ado a partir del anterior. l,

c\r 72 s\) !.!- 73 G!!.


fEoRíA DEr Esr Do Grn¡noo Pn¡oo

luz los cuerpos, empleando el procedimiento de formular un interrogator¡o al inter- consecuencia del instinto de los hombres que obedecen a una Iey de su naturaleza,
locuto¡ para ayudarlo a descubrir por sí mismo la verdad que yacl¿ en su espfritu. y que las clases sociales también se forman de manera natural.
Fundó la ¿fica como disciplina fllosófica y de allf que su obra y su pensamiento po-
lítico tuvieren un contenido eminentemente moral. Et¡ca es una rama de la filosofla Con respecto a Aristóteles <384-322 a.C.), llamado el etagir¡ta por su lugar
que se ocupa del estudio de la moral, la virtud, el deber, la felicidad y el buen vivir. de nacimiento, se dice de él que representó el pensamiento filosófico cumbre de
Algunos han c¿raclerizado a la ética como el estudio del arte de vivir bien, lo cual la antigüedad. Como conocedor de las ciencias naturales, aplicó el método de la
no parece exacto, puesto que si se reun¡esen todas ¡as reglas de buena conducta, sin observación y por ello su doctrina sobre el Est¿do es real¡sta. Su doctrina polftica
acompañarlas de ex¿men, formarían un arte, más no una ciencia. aparece en sus obras l¿ Polftica y Las Const¡tuciones. Con é1, se cierra la parte más
¡mportante del s¡glo evolutivo de la Cr¿ncia Polfti6 en Crecia. Su pensamiento t¡ene
[á ética estudia qué es lo moral, cómo se justifica rac¡onalmente un s¡stema como punto de partida y apoyo fundamental la experienc¡a, como consecuencia de
moral, y cómo se ha de aplicar posteriormente a los distintos ámbitos de la vida la observación de fos fenómenos o datos reales que perc¡bió. Su libro La Polfti(a fue
personal y social. En la vida cotidiana constituye una reflexión sobre el hecho moral, elaborado con base en esos datos.
busca las razones que justifican la utilización de un sistema moral u otro.
Como sucesora de los fenómenos políticos griegos, en Roma surge un fenóme-
Platón (428-348 a.C.) fue un filósofo cuya doctrina política nos heredó en tres no idéntico llamado .¡vifat que también evolucionó de aldea a estado-ciudad y era,
diálogos: La República, Las Leyes y El Polltíro, siendo su obra principal el primero de as¡mismo, una un¡dad polltico-religiosa. Sin embargo, como comunidad de ciuda-
dichos diálogos. Este frlósofo sienta las bases de un estado ideal, en el que prevatece d¿nos es civ¡tas y como comunidad del pueblo es res publica. EI ciudadano romano
la just¡c¡a como valor supremo. poseia jus honorum para participar en Ia vida polftica o ejercer cargos públicos y
altas dign¡dades del gobierno romano y jus sulfragii como el derecho al voto.
Concibe al Estado como un hombre E8antesco que realiza sus funciones ron tres
clases de personas: los labradores, que utifacen las necesidades materiales;los militares, Entre dichos c¡udadanos sí se otorgaba el poder en plenitud a uno sólo de
que protegen a los labradores y la seguridad de ese estado; y los magifradoi quegobier- ellos, el píncipe, que colocado en la posición más alta de la sociedad polítiu ejercla
nan la comunidad y a qu¡enes se les consideró como la clase más importante. ese poder de manera absoluta, transmit¡do por el pueblo a través de la lu rE¡ia o
sea el veredicto del rey por sobre las costumbres por la ¡ey escrita que tenfa poder
Platón propone como forma de gobierno la aristocncia$,la iual es seleccio-
sancionador del instrumento jurídico, aparte él era el gendarme de mantener la pax
nada por su ¡nteli8encia. En cuanto al origen del Estádo, dejó anotado que es una
deorum, er,tre la comunidad y los dioses. Esto sucedió posteriormente en las orga-
n¡zaciones políticas, Io cual significa que Roma influyó más que Greciá en lo que
ahora es el Estado Moderno.
mayéutic¡, contrariamente a la iroñfa, se apoya sobre una teorf¿ de I¡ reminis.encia. Es dedr si la
imnfa parte de la ¡dea que el conocim¡cnto del interlo.utor se basa en prejuidos, la mayéutica oee
En cuanto a la familia, en las civitas, el patrr familias jug6 un papel extraordinario
qu€ el conocimiento se encuentra latente de manera natural en el alma y que es necesario d€scubrirlo
ya que su autoridad duraba toda la vida, mientras que en la polrs griega duraba tan solo
inductivamente.
46 Atistocracia en una acepción cons¡dera que no se refiere a qu¡enes ya gobiernan del¿rto por haber
hasta la mayola de edad de los hijos. La familia era un grupo con personalidad propia
h€redado un tltulo de noblez¡ sino que se refiere a qule¡es debeddn gDbenar por rrlos más c¡pa- en relación con la mmunidad polltica, que se consideraba como la asociación misma
citados p¿ra ello. SiSuiendo el m¡smo pr¡ncipio puede considerarse también que el ¿lto n¡vel de ¡a de familias. El romano era un¿ peRona con plenitud de derechos -su¡ jur¡lt-, o sea que
posic¡ón social, por €jemplo un alto n¡vel económico, se¡ tamb¡én un siterio para ¡dent¡frcar ¿ las
había diferencia con la polis helénica, donde habfa c¡ertas restricciones.
personasque deben gobemal otros criter¡os tradicion¡lmente relacionadoscon e51a sellnd¿ acepc¡ón
de ¡a aristocrac¡a son la plutocracia (gobiemo de los ricos) o la democrac¡a (gob¡emo del pueb¡o),
sobreentend¡endo que los colect¡vos ¿quf denom¡nados (<los ricos» y <el pueblo,) son .los mejores o 47 Su¡ ¡uris, comúnmente es$ito ruijuris, es una frase lrtina que litcrulmente s¡gh¡ñ(a 'de Prop¡o De-
más aptos, para gobernar recho'. tn l¿ lly o Derecho Civll la frare ind¡ca c¿pacidad jufd¡(a para manejar sus propios asuntos

(\- 74 G>..¡ (-\r 75 o\i


CERARDo PRADo
TEoRíA DEL tsIADo

la presencia del placer o felicidad era un sinónimo de la ausencia de dolor, o de


El pater fan itias era el ciudadano independiente' homo su¡ ¡uris' baio cuyo
olalquier tipo de afl¡cción: el hambrc, la tensión sexual, el abun¡m¡enio, etc. Era
conirol estiban todos los bienes y todas las personas que pertenecfan a la c¿sa
Es

plena jurídica para obrar según un equilibrio perfecto entre la mente y el cuerpo que proporc¡onaba la serenidad
Ia persona ffsica que tenla atribuida la capacidad
potestasy o ataraxia.
su voluntad, s¿.Ii iur¡s,y eiercet la patría potestas,la manus,la don¡níca
que
el manc¡p¡um sobre, respectivamente, Ios hüos y resto de peRonas al¡ení .¡uris
y
estaban iujetos a la voluntad, sobre la mu.ier casada, los esclavos otros hombres' El estoicismo fue fundado porZenón de Citio (aprox. 333-262 a. C.) veces
llamado Zenón el estoico para d¡stinguirlo de Zenón de Elea-, de origen chipriota y
-a
persona y por posiblemente de ascendencia mixta, griega y oriental, tomó contacto con la frlosoffa
Sin embargo, también habfa hombres que no tenían la calidad de
potestad de otra' socrát¡ca, en especial la de la escuela clnica, y la megárica, inicialmente se inclinó
ello se encontñban los atien¡ iur¡§, es dec¡r, persona sujeta a la
de la por el cinismo, pero pronto la abandonó al rechazar las exagenciones y estud¡ó con
como el esclavo respecto al dueño, la mujer respecto al marido o los miembros
familia respecto al pa terfamit¡as. Cabe agregar que' durante mucho tiempo' subsis- otros filósofos de las escuelas académica, ar¡stotélica y megar¡ca perq insatifecho
tió la comunidad rel¡giosa en un¡dad con la comun¡dad polftica' con ellas, acabó creando su propia escuela. Zenón tenfa influencia de doctrinas se-
mlt¡cas tales como el judafsmo o las filosoflas del oriente medio; el considerable
Hemos afrrmado que fioma fue hereder a de Crecia, ala que conquistÓ después parec¡do entre e¡ estoicismo y el cristianismo en algunas doctrinas. El estoicismo
del florecimiento de lós grandes flósofos como Sócrates, PlatÓn y Aristóteles; esa fue la última gran escuela de filosoffa del mundo griego en ser fundada, y continuó
que
conquista se produjo cuando ya se hablaba de la decadencia filosóflca, corriente existiendo hasta que en el año 529 d. C. el emperador Just¡niano clausuró la Escuela
re .n.ontrrbi .n ,
anos de los epicúreos y de los estoicos; por tanto, fueron los
qÚe
de Atenas.
influyeron en Roma respecto a la frlosoffa y la ciencia polltica.
Los epicúreos fundab¿n su doctrina en el e8ofsmo y el place¡ e inducir, así, para
El epicureísmo, flosofla que defrende la búsqueda de una vida buen-a y feliz me- que el orden jurldico y la organización política estuv¡eran subordinados a esos fines
("ausencia de
d¡ante la administración inteligente de placeres y dolores, la ataraxia
por Epicuro egoístas. Esta doctrina ha sido considerada como antecedente del pacto social, ya
turbación") y tos vlnculos de amistad entre sus segu¡dores, enseñada
elJardín que la sociedad polftica existía como órgano para mantener la paz. Los estoicos, por
de Samos, ateniense del siglo lv a. C. que fundó una academia llamada
su parte, con concepciones más elevadas, buscaban vivir conforme a la naturaleza,
y cuyo pensamiento fue segu¡do después por otros filósofos, llarÍados epkúreos'
antedicha Este placer vivir conforme a la razón, es dec¡r, con sabiduría.
iroóonian t, realización de la vida buena y fetiz' la ataraxia
no debfa limitars€ sÓlo al cuerpo, como decia el hedonismo cirenaico, sino que
En su pensamiento político, floma fue un pueblo eminentemente práctico, pues,
debía ser tamb¡én intelectual, ya que el hombre es un todo Además, para Epicuro
las necesidades se atendlan en cuanto se presentaban, y se resolvfan sin grandes
elaboraciones teóricas. Hubo grandes soldados, grandes adminilradores y grandes
juristas, pero no grandes frlósofos. Ya se mencionó el caso de las escuelas filosóficas
(Black3 Lrw D¡ct¡onary. oxford English D¡ctionary) Tamb¡én comprende a alguien que
es capaz de
de un decadentes de los ep¡cúreos y los efio¡cos, doctr¡nas que influyeron en la frlosofla y
demandary/o ser demindado en pr¿edim¡entos legales en su propio nombre s¡r¡ la ne'es¡d¿d
ad litem. l, palabra española "autónomo' deriva delgriego ant¡guo C¿l, ovÓF,oE (de autos - m¡smo' la c¡encia polftica romanas.
y ¡omos ' ley) que a la vez corcsponde a la frase Iat¡na 'sui iuris'
delderecho romano
Entre los filósofos, que dedicaron su pensamiento a la vida polÍtica romana,
48 Allenijuris (atfn, tír, dercchos o"baio el derccho de otro) es una denominación
para aquellos que se encuentran sornet¡dos a la patr¡a potestad de otro, sometida al poder familiar'
eslán Polibidey Cicerón. El primero era de origen griego y luego pasó a Roma, en su
legl-
cualquüra fuera su edad o su §exq comprendiénd ose enlre ellas al nfiulami'li¿t descendiente
timo o adoptivo del patedanili¿s viviente; ¿ la mujer sujeta a la manus de su prop¡o merido o la del
pa¿¿¡ baio cuya potestad éste s€ encontrara, y la petsona ¡n caus nancipi, que era €l
hombre libre
poi los delitos que hub¡ere cometido o en garantí¿ de las obligac,ones del pate¡lam¡tias 49 Polibio (Megalópol¡s, Orecia. n.200 a. C.' 118 a. C.). fue un h¡foriadorgn'ego, de los más importantes,
dado en-noxa
debido a que es el primem que escribe uo¿ h¡foria un¡v€ri¿¡. Sus apreciaciones polft¡cas son cons¡de-
de quién dependía.

§) q> <L§ 77 (¡\-i


76
GtR^RDo PRADo
TEoRí^ DEL EstADo

y poderío se Acerca de .lesucristo, Josh McDowell, un apologista, evangel¡sta y escrit0r crist¡ano


polfticas' cuya grandeza
obn Hístoria de Roma estudia las instituciones evangélico estadoun¡dense, tiene cerci de 77 libros: siendo los renombrados: Más
y por ú exilencia del control que se eiercia
dio (racias a la foma ae gotiemo mi*io que un Carp¡ntero, El Factor de la Resurrección y Evidencia que a¡ge un Vered¡cto
por-medio de un sistema de frenos y balanzas' donde aborda a los escépticos con argumentos propuestos por pensadores no cr¡s-
t¡anos, las dudas acerG de la fe y las re¡igiones no cfist¡anas. Su método se ubic¿
EstefilÓsofoserefrri6aw|gob¡emomirtodonde,iusabanpapelesimportantes dentro de la trad¡ción evidenc¡al¡sta de la apologética cristiana. D¡cha tradición se
sénido' a la aristocracia; v los
bt c;;;;;:;;;ep,.i.,,t ¡'ñ u ii''onu'q't'; etEsta doctrina de Polibio se basÓ
ocupa en presentar árgumentos positivos para l¡evar a Ia creencia en Cristo enfati-
Comicios o tuambleas Populares' dtmoáci'' zando aspectos jurldiros e histór¡cos para establecer la autenticidad de los textos
''i' y se consideta como un antecedente de la
en la observac¡Ón de la realidad romina bfblicos y la d¡vinidad de Cr¡sto.
de los poderes.
á;r*i.iÁi-l lrrai de Montesqu¡euso, fetacionada con ta división
Ciceñn' d9jÓ es.crito su pensa- Organiza sus argumentos acumulañdo evidencias, como descubrimientos arqueo-
El segundo filÓsofo que aniba mencionamos' lógicos, la existencia de los manuscritos deltexto bfblico, las profecías cumpl¡das,
miento polltico en as obrcs De Repi;tica'
De Legibus y De Ofciis: fue seguidor de
I
y el milagro de la resurrecc¡ón. Combina argumentos históricos y jurld¡cos, infor
ir'ráti.iot á. tái¡li, v prgn,t' poil" ttfrttará a los métodos tradicionales
ts iiot Oe
"
n plAfia y De.Legibus s$e las huellas
mación de test¡gos directos y evidencia c¡rcunstancial para defender aspectos de la
de fobiemo. Sin embargo, en vid¿ de Jesús y su resunecdón.
política ideal'.cicerÓn sostuvo que
;;í;i¿i;;r;su doctri"na sobre la comunidad
del
s¡no el resulado de las condiciones
;Jü;#;d',io no.,
'tgoi'tittiil decla Finalmente, s€ dice que el poder de Cristo no conoce bareras de ti€mpo ni de es-
t rr"urr. rr. p.iti¿, rio delaJorma Áixu de gobiemo'l , al igual que,Polibio,y pac¡o. En nuestra época, muchos escépticos han term¡nado creyendo. Por ejemplo
en la naturaleza'
il;i; ilrd';;, Iey es la raz-ón, cuyo funda¡iento se encuentra t.ew Wallace, un famoso generaly genio litemr¡o, era un ateo reconocido. Por dos
aflos estud¡ó en las b¡bliotecas másfamoss de Europa y América. buscando infor-
mac¡ón que delruyera por siempre al crifianismo. Mientras escribía el segundo
capÍtulo de un libro que delineaba su pensamiento, repentinamente se encontró de
3. Época intermedia. rodillas clamando a Jeslis: 'M¡ Señor y mi D¡os"
páginas anteriores' denominada époc¿
t¿ relaciÓn de hechos que aparece en las
como primti' át'p"n la fomación
Esado'Esa del
iltigt1, pá¿.."ti";siáerarü Al ser confrontado con Ia sólida e indiscutib¡e ev¡dencia, reconoció que Jesucristo
a. hablar de.la doctrina im-
;;ilr'r. flnes didácticos, tlene su inal al empezarse
una especie de.revoluciÓn con intereses
es el Hüo de Dios. Más tarde, kw wallace, escr¡b¡ó el libro Ben Hu¿ una de las

ñff;;tl;;uáto, cuya vida representÓ


-Jstablec¡miento
cristianismo; aunque' según
iel
mejores novelas inglesasjamás escr¡tas, concernientes a la época de Cristo.

iJñGá;q;. contriLuyeron at
era una doctrina
criü-'iáúii ia¡ne' fúeron intereses religiosos y el cristianismo Similar fue el caso de C.S. Lew¡s, maestro de la UniveB¡dad de Oxford en tnglate-
polftica'
Je sikaciOn. no una frlosoffa ni una teofa
rra; er¿ un agnóstico que negó la de¡dad de Cristo por años. Pero él tamb¡én, por
honestidad intelectual se somet¡ó a Cristo como su Dios y Salvador, después de
haber estudiado la arrolladora ev¡dencia de Su deidad. Al pasar los años, err¡bió
d€ e5tud¡o en di\'€rs¿s diripl¡nas' como la C¡encia Polltica o las varios libros que sostenfan los ideales del cístianismo.
radas aún hcry en dla, siendo material
Relacione5 lnternadonales.
(cheteáu de la
de la Br¿de y Barón de Montesquieu
Montesoui€u- charles Louis de Secoidat señor polrtico rr¿nds
penedor
ffi::Til;;#;; ,*; '-p.,rr, ro ¿t rt¡",o ¿" iTss)' tue un cronir¿ v

que vlvió en la llamada llu5tración'


aquellos que combinan elementos
pr:pio:.-1:-la-:emocra-
Los sifemas gubemamentales m¡xtos son yuxt¿poniéndose
p'opo'áoü' diferentes de estos elementos
cia, la Monocr¿ci¿ y la ot¡grnqut ' con
esüs fomas Ya mencionadas.

rse 78 (N) ü\¡ 79 é:r


TroRlA DEI EstADo GtRARDo PR^Do

Algo sobresaliente de esta época es que, con la contribuciÓn de la citada doctri- ,05r, tomaron en cuenta la nueva concepción revolucionaria que se concretó con el
na, se producen fenÓmenos tan inteles¿ntes como los siguientes: cristianismo en relación al hombre: El aJorismo toda potestad proviene de Dios,fue
la base de esta escuela, Ia cual a su vez tuvo dos corrientes, la oriental o griega y la
1'. En la época anterior, se practicaba el monismo, es decir que lo conocido como occidental o latina, que florecieron en los primeros cuatro siglos del crist¡anismo. En
Estado era, nada más y nada menos, un solo cuerpo polft¡co rel¡gioso y éste la geografía Oriental, encontramos a personajes como San lrcneo, San Clemente de
sufrió una div¡s¡ón pues surgió una comunidad religiosa a la par de una comuni' Alejandrfa y 9n )uan Crisóstomo, ent¿nto que en Occidente sobresalieron ferfuria-
dad política; este cambio da lugar al surgimiento del dualismo, ya que habfa una no, San Jerón¡mo y San Ambrosio.
autoridad temporaly una autoridad esp¡ritual; y
San lr€nm o lreneo de Lyon (tsmima, Asia Menor, c 130 m. Lyon, c. 202). Con-
2'. A Ia persona se le consideraba como un sujeto que tenla dignidad y libertad por siderado como el más important€ adversar¡o del gnosticismo del siglo . Su obra
naturaleza, agregándose que habrla igualdad entre los seres humanos y libertad principal es Contra las Herejías. San Clemente de Alejandla fitus Flavius Clemens)
de conciencia frente a la organ¡zac¡ón politica. Tales fueron los principios que se fue el primer miembro de la l$esia de Alejandría en recibir notoriedad además de
afrrmaron con la corriente cristiana, que determinÓ la coexistencia del ámbito de ser uno de los más destac¿dos maetros de dicha ciudad. Nació a med¡ados del siglo
v¿lidez de la sociedad polftire y el ámbito de validez de la iglesia. ll y se estima que
murió entre los años 211 y 216. San Juan Cr¡sótomo o Juan de
Antioquia (Antioqula, Siria; 347 - 14 d€ s€ptiembre de ,l0r, un rel¡gioso critiano,
Dualismo. Doctrina que afrma la ex¡stencia de dos principios supremos, increa- patriarGr de Constantinopla, cons¡derado uno de los cuatro grandes padres de la
dos, contornos, ¡ndependientes, irreductibles y antagón¡cos, uno de¡ bien y otro lglesia del Oriente, de sus másgrandes teólogos y uno de los tres pilares de la lglesia,
del mal, por cuya acc¡ón se explita el origen y evolución del mundo: y tamb¡én, en juntamente con Basilioy Cregorio. Excelso predicadorque por sus di$ursos públicos
un sentido más amplio, a las doctrinas que afirntan dos órdenes de ser esenc¡al' y por su denuncia de los abusos de las autoridades imperiales y de la vida licenc¡osa
mente d¡stintos, con más o menos radicalismo: por ejemplg ser ideal y ser real, delclero rec¡bió elsobrenombre de (Crisóstomo» que proviene delgr¡ego que s¡gniñ,
D¡os y mundo, naturaleza y gracia (en el plano cognoscitivo razÓn y fe), materia y c¿'boc¿ de oro'.Tertuliano siendo su nombre completo euinto Septimio Florente
espkitu, orden físico (de la necesidad) y orden moral (de la libertad y el deber) (en Tertul¡ano (ca. 160 - a.220),llder de la tgles,a y un prolÍfrco escr¡tor Nació, v¡v¡ó
el plano cognosc¡tivo constatación y va¡oración étic¿), conocer y querer (plano de y murié en Cartago, en el actual Túnez. San Jeún¡mo o Eusebio H¡erónimo de
la actividad consc¡ente), bien y mal (plano de la actividad moral), etc. En el primer Estridón (Estridón, D¿lmacia, c. 3,1,0 - Belén, 30 de septiembre de 420), tradujo la
caso se trata del dualismo en el sentido más estricto y usual del término, y se puede Biblia del griego y el hebreo al latin -que implicab¿ dominar el g ego antes- llamada
¡¡amardualismo leológico. cosmogon¡co (relativo alor¡gen del tosmos) o religioso: ¡a Vulgata, 'edición para elpueblo'la que hash la promulgación de la Neovulgat¿, en
en el segundo caso se puede hablar de un dualismo flosófico o met¡flsico, que 1979, fue el t€xto blblico oficial de la lgles¡a católica romana. También es uno de los
se opone de modo ¡rreductible al pantefsmo y el hol¡smo. En la frlosofía china se cuatro grandes Padres l-atinos. S¡Agustfn de Hipona merece ser l¡amado el padre de
ut¡lizan los términos yin y yang para ind¡Gr la dual¡dad de todo lo existente en el lateoloúa ¡at¡na, Jerón¡mo de Estridón lo es de la exéges¡s bibl¡c¡. San Ambrosio de
un¡verso yendo más allá de dos pr¡ncipios supremos e irreductibles y pud¡endo s€r Milán firéveris, c. 340 Milán, 4 de abril de 397) fue un destac¿do obispo de N4ilán, y
aplicados a cualquier objeto o situación. un importante teólogo y orador. Hermano de Santa Marcelina, es otro de los cuatro
Padres de la lg¡es¡a t-at¡na y uno de los 33 doctores de la lgles¡a c¡tólica.

En este periodo, se habla del conjunto de pensadores cr¡stianos que constitu-


yeron la llamada Escuela PatrÍst¡cas'z, cuyo punto de part¡da es el Nuevo Testamen'
53 El Nuevo Test¿mento es Ia pane de ¡a Bibli¿ .riliana compuesta por un conjunto Gnónico (autoriza-
do) de l¡bros y c¿rtas es[r¡tas después delnac¡miento deJesús de Naz¿ret. designa asfdesde Tertul¡ano
52 l, patrilir¿ er la fase en Ia hiloria de la organiz¿c¡ón y la teologla cristiana que abarca desde e¡ fin del AI contrario con la Tanaj hebrea, llamada por los cristi¿nos Antiluo Testamento, los.rist'anos no
«¡lian¡smo primit¡vo, con la consolidación delcanon neotestamentario. h¿sta ahededor dels8lo Vl,l. t¡ene¡ el Nuevo Testam€nto en común con losjudlos. Elvocablo v¡ene de dr?¡rt¿k¿, que se traduce por
se ocupó de la apologl¿ o defensa del cr¡st¡an¡smo frenle a las relig¡ones paganas, su nombre deriva de 'testamento' o 'voluntad', que €s la obl¡g¿(ión de uno so¡o con r€specto a otro que solo recibe benefi,
Ios padres de la lg¡es¡a. cios, Io que c¡een los crilianos: Sólo D¡os hace Pacto con el hombre y no a la inve6a.

ó!) g0 u\) (.\) 8l c\-r


CTRARDo PRADO
TroRíA Drr rsrADo

En esta fase, recurrimos a la informaciÓn que existe sobre Io político en la Edad


conjunto, los pensadores citados glosaron principios originados en el Nuevo
En
Media, influenciada por la organizac¡Ón del lmperio Romano. Se acentuó un düalis-
Testamento y, según describe Francisco Porrúa Pérü, al efectuar esa labor siguen
mo que signiñcaba la existencia del poder soberano, a cuyo lado existÍa la justic¡a
añrmando la lÍnea de oro de la Doctrina realista del Derecho natural que encontra-
popula¡ que fue perdiendo terreno y el poder se dividió en tantas posiciones como
mos recogida, por ejemplo, en San Anbrosio, que dice: ¿á ley natural no se escribe,
señores feudales sur$an en la comunidad polÍtica.
porque es innata, ni se aprende par el estudio, puesto que fluye en el corazón de los
hombres como si manase de una Juente natural y es recogida por la ¡nteligencia Elo dio lugar a una lucha del poder real para conlrolar esa disgregacidnr5 que' en
humana. última instancia, fue el oriEen de un¿ autonomfa e independencia tot¿lde las ciudades'
pero como cuestión prev¡a habfa funcionado otn especie de dualismo político en el que
Además de los filósofos mencionados, nos referiremos al pensamiento polÍt¡co grandes crisis'
se unieron fuenas de la sociedad con el poderfeudal, con elfin de afrontar
de 9nAgustÍnsa (35+430 D.C.), a quien se le considera como el más famoso de los
sin embargo, prev¿lecia la idea que entre gobemantes y gobemados, aún siendo sujetos
P¿dres de fa lglesia y uno de los más grandes filósofos y escdlorcs dela Edad Med¡a.
políticos distintos, no existÍa una posiciÓn dominante de unos sobre otros.
Estudió a C¡ceñn, también se relac¡onó con San Ambrosio y mantuvo correspon-
dencia con San Jerónimo. En su obra, San Agustfn, mezcla especulaciones de su Por otro lado, es ¡nteresante escribir que Io polltico en la Edad Media se pÚede
doctrina con confesiones fnt¡mas y su estilo es a veces tan ameno como el de P/afón. dividir en dos periodos, en los que el primero abarca los siglos Xl al Xll¡, perfodo du-
rante el cual se mezcla lo teolÓgico con lo político; asf también surgió la Iucha entre
No escribió una obra sistemática sobre cienc¡a polltica y en su libro culmir¡ante,
el Pontijcado y el lmperio,la cual se conoció con el nombre de querella de las ín'
llamado La Ciudad de Dios, ofrece una primera tentativa de lo que se puede llamar potelad
vest¡duias, enla q)e se trataba de estable cer si el Emperadof6 tenía o no la
filosofia de la historia. Ese libro es un texto clás¡co en la historia de las ideas polí-
para conferir dignidad eclesiástica a las jerarquías, derecho que Ie fue negado por el
ticas, escrito con el objeto principal de defender al cr¡stianismo de la acusación de
Pontíjce y la lucha se mantuvo en determ¡nar cuál era la potestad suprema: ia espi-
haber provocado la destrucción de Roma.
rituaio la temporal. El otro per¡odo se inicia a mediados del s¡glo Xll, cuando tuvo
Sostiene el origen divino del Éstrdo y la necesidad humana natural de su exis- Iugar en Europa la difusión de tas obras de Aristóteles, cüyas ideas en un principio
tencia; asim¡smo, afirma que el poder coactivo de ese Estado se debe o es conse- se mnsideraron heterodoxas, deb¡do a que se les conoció por merlio de
publicacio-
cuencia del pecado. Pensó que la justici¡ se derivaba de la potestad eclesiástica y no nes que hicieron en árabe los filÓsofos Avicena y Averroes, consideraciÓn que luego
de la potestad civil, punto en el que contraría a Cicerón. Representa este teólogo y cambió al notarse c0ncordanc¡a de dicho filósofo con los principios del cristianismo'
frlósofo el punto culminante dela Escuela PatrÍstica y su análisis de que la persona
Pont¡ñcado respecto a la dignidad y c¿rgo del Pontlf,ce. En la antigua Roma,
es examinada filosófrcamente, por primera vez, a la luz del pensamiento humano, es
era el funcionar¡o que tenía a su cuidado el puente sobre el rÍo TÍber. l\4ás tarde
el punto más importante de su filosofla. et término tomó otro signifrcado, Ios pontÍfces eran hombres que pertenecían
al consejo r€l¡g¡oso supremo de la ant¡gua Roma, llamado Colegio de Pontffces
(Collegium Pontiñcum), en el que el Pontifex Maximus poseía la máxima repre-
54 9n A8ülfn o Agustln de H¡pona ü¡8aste, '13 de noviembre d€ 354
sentación religiosa. Actualmente, el término se refrere al Papa, jefe supremo de la
- H¡ppo Reg¡us,28 de agosto de
lgles¡a Catól¡á Apostólic? Romana- El término, de rafz latina, y referido a altas
430) iunto con ,erónimo de Elddón, Cregorio Magno y Ambros¡o de M¡lán, uno de los cu¿tro
e5,
más important€s Padres de la lglesia lat¡na.l¡ Edad Media o Med¡oevo es el perfodo hiló¡ico de la pirsonalidades polft¡cas del lmperio romano, está formado por las palabras pons,
civilización occidental comprendido ent.e el s¡glo V y el XV. comienza en el año 476 con Ia cafda del
lmperio románo de Occldente y su fin en 1492 con el descubr¡miento d€ Am¿ric¡, o en 1453 con Ia
c¿fda d€l¡mperlo blzantino, fecha qu€ tiene la ventaja de €oincldlrcon elaparecimiento de Ia imprent¿
(Biblia de Gutenbero combinación entre la diversidad y la unidad. l, diversldad fue elnacim¡ento de tr Separar, desunir, apartar lo que estaba un¡do.
55 D¡sgregar (del lat. d¡sgre8áre).
Ias inc¡pientes naclones. Una determirrada unidad, procedfa de la rellSión cr¡st¡ana, que se impuso en (l
56 Emperador emperatri¿, tftulo político originado en el lmperio románo.
tod¿s partes. Fue el pelodo en que apareció y 5€ consúuyó Europa.

(]¡1 ú\r 83 L'\¡


82 €\-1
TEoRíA DEr ESTADo
Crnanoo Pn,roo

-puente' y
facere, "hace(, con un s¡gnifrcado real de "construclor de puentes",
sidad de la sociedad política en Ia natumleza del hombre como set social. hnto Tomás
podrÍa tratarse de un¿ etimologfa popular.
aboga por comunidades polfti(¡s más extensas que el estado-ciudad griego.

El lmperio romano (en latfn, lmperivm romanvn) fue una etapa de la c¡vili- Estimó además que la monarqufa era la mejor forma de gobiemo, debido a su uni-
zación romana en la AntiSüedad clásica, posterior a Ia Reptiblica romana y carac- dad y por parecene al reino de Dios, aunque no apoya la monarquía absoluta silo atra-
ter¡zada por una forma de gobierno autocrática. El nacimiento del lmperio viene vés de un gobiemo mxto, en donde aparece el monarca, la demooacia y la arilocracia.
precedido por la expans¡ón de su capital, Roma. Un imperio (del latín imperium) es,
La monarquía absoluta, forma de 8ob¡emo en la que el monarca, rey, emperado¡
en los términos más rigurosos, un Estado multireligioso, multicultural y multiétnico
zar, etc. tiene el poder absoluto. No hay división de poderes, ejecut¡vo, legislat¡vo y
que consiguió al menos parte de su territorio por conquistas de anexión. judicial. k
adm¡niskación de la justic¡a pueda tener una autonoml¿ relativa en re-
Avicena (Bujará, cr¿n Jorasán, c. 980 Iación al rey, al igual que las inst¡tuciones parlamentarias, no obstante el monarc¿
-
Hamadán, 1037) fue un médico, ñlósofo
absoluto puede cambiar l¿s decisiones o dictámenes de éstos órganos a su vo¡un-
y cientffico persa. Escribió cerca de cuatrocientos cincuenta l¡bros sobre diferentes
temas, predominantemente de ñlosoffa y med¡cina. Sus textos más famosos son lad: La palabn del rey es ley. la rcncenlración de poder la just¡f,c¿n por considerar
que la fuente del poder es Dios ante qu¡en "responde" , por derecho divino.
tl libro de la curac¡ón y El canon de medicina, también conocido como Canon
de Avicena. Sus discfpulos le llamaban 'príncipe de los sabios', o el más grande
de los médicos, el Maestro por excelencia, o en frn el tercer Maestro (después de knto Tomás se sirvió de los principios de la frlosofÍa aristotélica, contrastándo-
Ar¡stóteles y Al-Farabi)- Es asimismo uno de los principales médicos de todos los los con los principios cristianos y con las luces de su propia razón, siendo la parte
tiempos. Averroes (Córdoba, Al-Andalus, '1126 - Marrakech, '10 de diciembre de medúlar de su doctrina l¿ teoría de la ley, en Ia cual vincula la idea del Derecho
1198), frlósofo y médico anda¡ul, maestro de frlosoffa y leyes ¡slám¡cis, matemát¡-
Naturalse y las relaciones entre el Estado y el Derecho. Seres racionales e irraciona-
cas, astronomía y med¡c¡na, comentó la obra de Ar¡stóteles, conoddo entonces El
les quedan sujetos a la ley etema como principio ordenador, que es la razón de la
Conentador defiendela flosofia aristotélica frente a las airmaciones de que estala en
sab¡duría divina que d¡rige actos y movimientos de todos los seres. Concluye que
contrad¡cción con la religrón y sela por lo tanto una afrenta a las enseñanzas del lslam.
las comunidades polÍt¡cas deben ajustarse a la ley eterna@, a la cual define como la
Sus escritos influyeron en elpensam¡ento critiano de Ia Edad Media yel Rena[imiento.
razón de la Sabiduría D¡vina, a la ley natural y a la ley humana como equivalente
del orden jurídico positivo.
Como not¡ sobreeliente de este periodo aparece Santo Tomás57 en el S¡glo Xlll y
como el máximo representante de eu época. Su obra más importante es
se le considera
Summa Taló¡¡icat1, en la que, con base en el sistian¡smo, hace una sÍntesls y amoniza- que como obra apologétic¿ dest¡nada a polemizar.ontra los no (atólicos, ejempliñca el est¡lo intel€c
ción del pensamiento polftico. Su fundamenfo esá en Aristóteles, que habló de la nece- tu¿l de la erolást¡r¿ en la estructura de sus artíorlot
Derecho natural o ir'¡¡afur¿lisño es una ¡eoña ética y un €nfoque filosófco delderecho que polula
la existencia de derechos del hombre fundados en l¡ naturaleza humana, un¡vesales, anteriores y su-
Tomás de Aqu¡no, Tommaso D'Aquino, (Ror€¿secca (|lc¡o) o Belcastro, ltalia, ¿ frnales de 1224 o
periores (o independientes) ¿l ordenamiento juld¡co pos¡tivo y alderecho fundado en la costumbre o
in¡c¡os de 1225 - t Abadla de Fossanuova, en la actual Provincia de lrt¡na,7 demar:o de 1274),teó-
derecho .onsuetudinario l¿sis: L Ex¡stenc¡a de principios de r¡oral¡dad ¡¡mutab¡es y universalmente
loSo y filósofo, princ¡pal represent¿nte de la tradi.ión escolástica, fundador de la eÍuela tomist¡ de
verdaderos, l-eyes Naturales. 2. Empleando la razón el hombre puede conocerlos, Cognoscibles, y 3. El
teologf¡ y frlosofla. Su trabajo más conoc¡do es la Suma Teológic¿, tr¿t¿do en elcual pretende exponer
"deaecho" o leyes pos¡tiv¿s que son dictadas por los hombres s€ encuentran en Concordanc¡a con e5os
de modo ordenado la doctrin¿ citi¿no,(¿tóli(¡.
princ¡p¡os.
Suma Teoló8ica, del latfn Summa fheologiae, rratado de teolola dels¡Élo X¡ , escrito pors¿ntofomás
ley €tema es la coniente frlosófrca del int€lectualismo 0a postur¿ de qu¡enes dan al ¡ntelecto preem¡-
de Aquino durante ¡os últimos años de su v¡da *la tercera pane quedó incondus¿, y fue completada
n€ncia frente a lo afect¡vo y f¡ente a lo volitivo). Se entiende por ordenación de todo lo que existe en la
por sus discipulos póstumamente (entre ello5, por su secretar¡o, am¡go y confesor. fray Reginaldo de
naturalez¿, tanto las leyes de la naturaleza como las leyesde l¿ conducta conocidas por leyes cientlfrc¿s
Pipemo), la más famosá obra de la teologla medieval, y su lnfluencia sobre Ia filosofla posterior. sobre
y leyes humanas, respect¡vamente. Es el gobierno de todas las c¡¡¡turas exilentes según santo Tomás
todo en elc¿tolicismo, es muy ¡mplia. Concebida como un manualp¿r¡ la educ¡ció¡ teológic¿, más
de Aqu¡no

(;:\. 84 (:\..
a'§ 85 c5-)
TEoRíA Dtt rsrADo CERARDo PnADo

también desde un punto de v¡sta administrativo porque se aplicó un mismo régimen


4. Epoca moderna. para la estructura de la comunidad polític¿; se establece, asimismo, una nivelación
A fines de la Edad Media, sehacen esfuerzos para lograr la unidad del Estado que se social pues desaparece la sociedad feudal que estaba integrada por estratos y los
encontaba disgregado como consecuencia del Jeudalismo. ciudadanos llegaran a tener, en pr¡nc¡pio,una igualdad jurfdica. EI pr¡ncipio de Eual
dad ante la lE establece que todos los seres humanos son iguales ante Ia ley, sin gue
Feudalismo, Dein¡ciones: Francois-Lou¡s canshof: Puede def,n¡rse el feudalis-
existan privilegios ni prerrogetivas de sangre o tftulos nobiliarios, es un pr¡ncipio
mo como un conjunto de instituc¡ones que crean y rigen obl¡gac¡ones de obe-
dienria y serv¡c¡o -princ¡palmente m¡litar- por parte de un hombre libre, llamado esencial de la democracia. El principio de igualdad ante la ley es incompat¡ble con
'vasallo", hacia un hombre libre llamado'senor", y obl¡gaciones de protección sistemas legales de dom¡nación como Ia esclavitud, la servidumbre o el colonialismo.
y sostenim¡ento por parte del "señor" respecto del "vasallo", dándose el caso de
que la obligación de sostenimiento tuviera la mayoría de las veces como efecto Ia E¡ principio de igualdad ante la ley se diferencia de otros conceptos, derechos
conces¡ón, por parte del señor al vasallo, de un bien llamado "feudo". Karl Max: y principios emparentados, como la igualdad de oportunidades y la ¡gualdad social.
Modo de produ.c¡ón con unas peculiares formas de relación socioeconómica, s¡-
tuado entre el esclav¡smo de la Antigüed¿d y el capitalismo moderno. Concreta- Otro fenómeno ¡nteresante es que en el EstÁdo moderno se aprecian tres
mente, se lo entiende como un conjunto de relaciones de producc¡ón y dependen' ca racterlstica s:
cia entre el campesino y el señor, propietario de la tierra que aquél usufructú4, en
un momento de predominio de l¿ agricultura como fuente de riqueza. Maurice la unidad, que según Tomás Hobbes, está en una voluntad superior que no se
Dobb: Un s¡stema bajo el cual el status económico y l¿ autoridad estaban asoc¡a- doblega ante otras voluntades;
dos con la tenenc¡a de la tierra y en el que el productor directo (que a su vez era
pos€edor de algún terreno) tenía la obligación, basada en la ley o el derecho con- b) lA organizac¡ón constituc¡onal, o sea una comunidad organizada por las ¡nstitu-
suetudinario, de ded¡car cierta parte de su traba.jo o de su producción en benefirio ciones que ha de realizar; y
de su superior feudal.
c) Una autolim¡tac¡ón del Estado ftente a los individuos por un ordenjurfdico que
regula las relac¡ones Estad0-individuos, donde éstos tienen derechos personales
Esos esfuerzos culm¡narlan con el surgirniento de¡
do Moderno. En esa épo-
Esfa
conocidos con el nombre de garantfas individuales, detalle que no se conoció en
ca, las ciudades italianas estaban organ¡zadas en forma monisf¿ porque su unidad
la po,is antigua.
derivaba del gobierno de un solo hombre que se imponía a los demás, hechos que
ident¡ñcan al llamado Renacim¡ento. En este periodo aparect Nicolás Maquiavelo, Estos derechos constituc¡onales son aquellos incluidos en la norma constitut¡va
quien con su pensamiento, contribuye ¿ que ese fsfado se le conciba con soberanfa
y organ¡zativa de un estado a la que se le denomina, por lo gene.¡,l, Constituc¡ón, f.
como ingrediente muy particular.
consideran como esenciales en el sistema polÍt¡co al estar especialmente vinculados
El monismo a que nos referimos, tuvo su ejemplo en la organización de la a la dignidad humana. Es decir, son aquellos derechos que dentro del ordenamiento
I$lesia, que indirectamente influyó en lo unitario del Estado Moderno, cuya unidad jurfdico disfrutan de un estatus especial en cuanto a garantías (de tutela y de refor-
superaba el dual¡smo que exislia entre el rey y el pueblo y entre el poder espiritual ma). Es conocido el planteamiento flosófico-antropológico que donde nace una
y el temporal, situac¡ón caracterÍstica de las sociedades polfticas de la Edad Media. necesidad surge un derecho; éste planteamiento tan lógico aparece por primera vez

Al haber surgido una lucha ente Estado e lgles¡a, ésta se resuelve a favor del en La República de Platón. Los derechos const¡tucionales se clasiñcan en derechos
Estado y l¿ lglesia quedó relegada a su esfera de acción y dice Georg lellinek rye fundamentales o de primera generación, Derechos económicos, soc¡ales y cultura-
nace un absolutismo como solución apropiada para realizar la unidad del Estado, les o de segunda generación, y derechos a un medio ambiente sano o de tercera
desde el punto de vista territorial, ya que el territorio quedó bajo un mismo poder y generación.

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TroRÍA DEL rsrADo GERARDo PRAoo

En la época que analizamos, se dan dos hechos fundamentales en Io polltico, que hoy conocemos como un "un discurso polfticamente incorrecto". El aporte del
el Renac¡m¡ento y la Rejorma,los cuales sucedieron en el siglo XV y a principios del human¡sta florentino, al ver la totalidad de sus obras y no solo una (tomar como
siglo XVI. En ese marco se halla a Nicolás Maquiavelo, basándose para sus observa- punto somera y únicamente a El Prlncipe, no resiste el análisis teórico) no desterra
ciones teóricas en realidades polfticás de su tiempo además de estudiar fenómenos toda ética, ya que su m¡sma posic¡ón enriquece el planteam¡ento ético-ideológico
polÍticos pretéritos o pasados. Sus experiencias aparecen en la obra É7 Príncipé|, de Ia burguesfa naciente como se da en el curso de la historia. Alfinal, ¿De qué tipo
donde exarninó las causás de la grandeza y decadencia delos Estados. de moral estamos hablando? ¿Moral positivaT ¿Moral universal? ¿Moral individual?
¿Moral comunitaria?, etc. Hay tanto que hablar desde puntos devista deonblógicos
l-a Reforma. Durante el siglo XVl, var¡os relig¡osos, pensadores y polfticos in-
y gnoseológ¡co§, de los pensadores que discurren aún sobre si se tratá de una sepa-
tentaron provocar un c¿mbio profundo y generalizado en los usos y costumbres
ración absoluta de la teorfa y de la polftica en Maqu¡avelo.
de la lg¡esia católica en la Europa Occidental, especialmente con respecto a las
pretensiones papales de dominio sobre toda la cr¡st¡andad. A este movimiento Otro filósofo de origen frands, que destacó en la época que ocupa la atenc¡ón
rel¡gioso se le liamará posteriormente Reforma Protestante, por ser un intento de
de éste apartado es Juan Bodino. En ¿os Sers Libros de la Reprlblica se encuentra
reformar la lglesia cristiana buscando Ia revitalización del cristianismo primitivo y
princ¡palmente plasmado su pensam¡ento pollt¡co, con el cual este filósofo perse-
que fue apoyado politicamente por un importante grupo de príncipes y monarcas
gufa la consol¡dación de la monarqula absoluta en Fruncia. Su tema fue elaborar
que "protestaron" contra una decisión de su emperador. Se rechazó el complejo
sistema sacramentalde la lgles¡a católica med¡eval, que permitía yjustifc¡b¿ exa- la doctr¡na de Ia soberanfa, definida como un poder supremo sobre ciudadanos y
geraciones c0mo la 'venta de indulgencias", según Lutero, un verdadero secuestro súbditos, no sometido a ley, es decir no sometido a la ¡ey positiva; esto dice "no
del Evange¡io, el cual debía ser predicado libremente, y no vend¡do, como suce" significa que haya despotismo" porque considera que ese poder supremo está bajo
de ha vuelto a suceder con algunas sectas de Ia actualidad. EI protestantismo ha el Derecho Natural, el derecho de gentes y las costumbres. Desde su punto de v¡sta,
llegado a const¡tu¡r la ter¿era gran rama del cristianismo, con un grupo de freles presenta una Teorfa del Estado al partir de la premisa que el bien del individuo y el
que actualmente supera los quinientos millones y que se expande rápidamente en del Estado, no son contradictorios.
América tát¡na, Asia y África.
Con este filósofo al igual que con Nico/ás Maquiavelo, la cienc¡a polÍtica se
Su doctrina cons¡ste en considerar lÍcitos los actos de gobierno tengan sentido secularizó al abandonar la posición teológ¡co-religiosa, y el problema fundamental
que se busoba en esa época que era solucionar ese aspecto ¡nmanente del Estado o
ético o no siempre y cuando tiendan al foftálecimiento del poder y al bienestar
público; conceptos que d¡eron lugar a lo que ahora se conoce como maquiavelismo sea todo aquello que brota de la vida misma de ese Esado: Ia distribución del poder
o maqu¡avélico, y por ello se Ie considera el iniciador del principio político de la entre autor¡dad y pueblo.
razón de Estado,lo cual significa separar la polltica de Ia ética cu¿ndo está de por En el m¡smo período también frgwa Tomás Hobbes filósofo de origen inglés,
medio el engrandecimiento de¡ Estado. Se plantea que el pensamiento de este tra- quien comparte la opinión vertida en el párrafo anterior sobre la secularización po-
tadista en cuanto a separar Ia ética de la política se refiere al tipo de ética 'cristiana" lítica, y desano¡la las bases que habfan sentado Nicolás Maquiavelo y Juan Bodino.
que imbuía el actuar y el pensamiento polltico de la época: se daba matices de lo EI pensamiento político de Tomás Hobbes lo encontramos en sus obras Elementos

61 EIPñncipe (llPrincipe) es un tratado de doctrina polftica escrito porNicolás M¿quiaveloen l5l3 mientras
5e encontraba conñnado en S¿n Gsci¿no por la acusación de haber conspir¿do en contra de ¡os Méd¡c¡, 62 l¡ g¡oseo¡ogia (del Sriego, gr¡osis, "conocimiento" o 'facultad de conocer", y logo5, "razonamiento"

dedicado a Lorenzo llde Méd¡ci, en r€spuesta a dicha a.r-Jeción, a modode regalo, dela misma ha nacjdo o "discurso'), t¿mbién llamada teorfa del conoc¡m¡ento, es una rama de la filosoffa que estudia la
elsustantivo "maquiawlismo'y eladjetilo "maquiavélico", a p€s¿r del uso despe.túo la obra está dotada naturaleza, el origen y el alcance del cono.imiento. No estudia los conocim¡entos part¡culares, como
de un gr¡n conocim¡ento de la psique humana, un enorme sentido comiln y muaho pragmátismo. fanto pueden ser el conocimiento de Ia fÍsica, de la matemática o de nuestros alrededores ¡nmediatos, sino
es asi, que muchos hombres de ncgodos y pollti(os han extrapolado algunas de sus ideas. e¡ aonocimiento en lleneral

.>-r 88 (.N u-§ 89 .:\-)


TroRÍA oEr EsrADo GERARDo PRADo

de Derecho, Elementos de Filosofia, Del Hombre, De LÁ C¡udad y, principalmente En este recorrido h¡stórico se encuentra el pensamiento deluan Locke, filísofo
en su Iibro cumbre int¡tulado El Leviatán, que es un tratado sobre Filosofía Polftica. y polftico inglés, quien se manifestó como defensor de la corriente jusn aturalista
del racionalismo@ y de la posición contractualista. Dicho filósofo es considerado
Pretend¡ó -Hobbes- enconfraÍ elementos que explicaran el ori$en y la justifi-
como el teórico de la revolución que transformó el absolut¡smo polft¡co paru qúe
cación del Estado, manteniendo una posición filosófica de orden rnaterialista, pues
se convirt¡era en monarquÍa parlamentar¡a, ideas que desanolló con respecto e su
argumentaba la existencia de cuerpos con movimientos, ya que sustanci¿ y cuerpo
pafs, lng¡aterra.
son una m¡sma cosa. Crela que el hombre es egofsta y no repara en medios de nin-
grin tipo para conseguir sus propósitos; diciendo que el tlnico límite de su acción es l-a monarqufa parlamentaria es una de las formas de gob¡erno existente en las
fa fueza e hizo famosa la frase homo h om¡ni lupus, que significa el hombre es lobo democracias occ¡dentáles actuales, en la que el rey ejerce la función dejefe de tst¿-
del hombre, la inmortalizó al usarla en su reconocida obra aunque fue otro el autor do bajo el control del poder legislativo (parlamento) y del poder ejecutivo (6obier
de la fr¿se originalmente6r; la emplea para indicar de los horrores de la humanidad no), es decir, el rey reina pero no gob¡erna (expresión debida a Adolphe Thiers). Es
y de lo que es capaz par¿ (onsigo m¡sma. muy usual, incluso en la b¡bliograffa de las ciencias polít¡cás, identificarla con otro
tipo de monarquía, la monarquía const¡tucional, aunque ésta tiene una caEcterfs-
Como partidario del contraclualismo sostuvo la idea que la c0nvivenc¡a es en-
tica b¡en distinta, y es que permite r€serv¿r una mayor capacidad y funciones al
contrada por los hombres al constituir Ia sociedad civil mediante un contrato, en el
rey, que retiene gran parte del pode¡ por ejemplo, controlando al poder ejecutivo.
que debe haber una autoridad que gobierne al ceder el pueblo su potestad a una
persona o corporación. Si a N¡co¡ás Maquiavelo le conceden el privilegio de haber
En su obra Dos tratÁdos mbre el Cobierno, que contiene sus ideas sobre fi-
furdado la Política como ciencia, a Tomás Hobbes sele considera como el fundador
losofía polltica, ./oh n Locke hace referencia a una prim¡tiva sociedad en estado de
de la moderna C¡enc¡a Polít¡ü.
naturaleza donde la convivencia es un simple pacto, un contrato social, y los hom-
El contractualismo, derivado de la pálabra contrato, es un¿ corr¡ente de Ia flo- bres se encuentran en perfecta libertad para ordenar sus acciones y disponer de sus
sofía polÍtica y del derecho que se originó en el siglo V ¿. C. No es una doctrina posesiones y de sus personas como mejor convenga, pero dentro de los Iímites de
polftica única o uniforme, sino un conjunto de ideas con un nexo común, si bien la ley natural, sin pedir consent¡miento o depender de la voluntad de ningún otro
extremadamente adaptable a d¡ferentes contextos, lo que explica su vital¡dad y su hombre; Ia autoridad del soberano, según su cr¡terio, no proviene de la divinidad
capacidad para ir evolucionando y redefn¡éndose hasta la actualidad; teoría polí- sino de un proceso social e histórico. Agreg¿ que hay igualdad entre los hombres
tica de las más influyentes de los últimos trescientos años, la estructura actual de porque nadie tiene mayor influencia que otros y propone, entonces, como forma de
los distintos estados y naciones generalmente se encuadra dentro de sus IÍm¡tes,
gobierno la monarquía const¡tucional y representativa, sosteniendo ideas sobre la
no debe confundirse con la democracia, pues no todas las teorías contractualistas,
economla que fueron un paso preliminar d el futuro liberalismo6\.
como veremos, defenden modelos polfticos democráticos.

El racionalismo (del latln, ratio, razón) es una corriente filosófrca que 5e deerrolló en la Europa con-
tinental durante los siglos XVll y XVIll, formulad¿ por René Des.¿rtes, que se complementa con el
empirismo, y que es el sistema de pensamiento que acentúa el papel de la razón en la adqu¡sic¡ón
del conocim¡ento, en contrale con el empirismo, que resalta el papel de la expe enci¿ sobre todo el
sentido de la percepción.
63 Homo homini lupus. Es originaria del [omediógrafo latino T¡to [4acio P¡auto (254 a. C. ' 184 a. c.) en tl liberal¡smo e5 un sistema 6losófco, económ¡co y polít¡co, que promueve las l¡bert¿des civiles y se
su obra fuinaria, donde el texto exacto d¡ce: "Lupus est homo homin¡, non homo, quom qual¡5 sit non opon€ ¡ cu¿lquier forma de despotismo, apelando a los pr¡ncipios republir¡nos y siendo la corriente
o¡j it: (Lobo es el hombre para el hoñbrc, y no honbre, .uando desconoce qu¡én es el otro) en la que se fundamentan el est¿do de derecho, l¿ democracia representativa y la división de poderes.

(¡\) 90 u\¡ !::e 9'l u-\)


CIRARDo PRADo
TsoRÍA DEr [srADo

t-aRevolución francesa fue un conflicto social y polÍtico, con diversos periodos


También es importante referirnos de nuevo al frlósofo y escritor de origen suizo-
de violenc¡a, que convulsionó Francia y repercut¡ó en otras naciones de Europa
francés llamado ./aa n )acobo Rousxau que se erige como Ia tercera gran figura del
que enfrentaban a partid¿rios y opositores del sistema conocido como el Antiguo
contractualismo quien escr¡bió El Contrato Social o Princip¡os de Derecho Polit¡co'
Régimen. Se in¡c¡ó con la autoproclamación delTercer Estado como Asamblea Na-
reconocida como su obra más importante, la cual se considera como el intento para c¡onal en 1789 y frnal¡zó con e¡ golpe de estado de Napoleón Bonaparte en
'1799.

establecer las bases del Derecho Político. Rousseau dedica especial atenciÓn a la Marcó el final d€frn¡t¡vo del absolutismo y dio ¿ luz un nuevo rég¡men donde la
naturaleza de ese contrato tác¡to que, según estud¡Ó, el hombre ha celebrado con la burguesfa, y en algunas ocas¡ones las masas populares, se conv¡rtieron en la fuena
clase gobemante, estudiando las diferentes formas de gobierno factibles de estable- polítira dominante en el país. La revoluc¡ón socavó las bases delsistema monárqui-
cer en su época: LÁ democrática, la ar¡stocrática y la monárquica, decidiéndose en co con un discurso capaz de volverlo ilegítimo.
favor de la primera.
Para concluir el resumen de las ideas de frlósofos y polfticos que descollaron en
Democrac¡a es una forma de organizaciÓn de grupos de personas' cuya c¿raLle-
rlstica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus esta tercera fase -Edad Moderna- se consignará sucintamente el pensamiento perti-
m¡embros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva nente de C¿rlos Luis de kcondat, Barón de la Brede y de Montesquier quien junto
de los miembros del grupo. En sent¡do estricto la democrac¡a es una forma de a David Humdx, aprovecha los datos de la observación de ciertos hechos históricos,
organización del Estado, en la cual las decision€s colectivas son adoptadas por el con datos sociológicos y psicológicos.
pueblo mediante mecan¡smos de participac¡Ón directa o ¡nd¡recta que le confleren
leg¡timidad a los represeñtantes. En sentido amplio, democracia es una forma de
ta Edad Moderna es el tercero de los per¡odos históricos en los que se divide
ocrident¿lmente la Histor¡a Universal, desde Cristóbal Celarius. Es el per¡odo en
conv¡vencia soc¡al en la que los miembros son l¡bres e iguales y ¡as relaciones so-
que triunfan los valores de la modern¡dad, el progreso, Ia comunicá.ién, la razón,
ciales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. Monarquía prov¡ene
lrente al periodo inmediato anter¡or, la Edad ¡¡edia identificada como una Edad
det gr¡ego (r¡?dnos, '$a',y arjéíni 'gob¡erno', 8ob¡erno de uno solo). A ese ún¡co
gobernante se le denomina monarca o rey (del latln rex) aunque puede variar
oscura o de atraso, aislamiento y oscurantismo. A la presente se le llama Edad
Contemporánea que intensifica extraordinariarnente Ia tendencia a la moderniza
según el tratamiento protocolario por tradición local, religión o estructura jurÍdica
ción con e¡ tr¡unfo y desarrollo espect¿cular de ¡as fuerzas económ¡cas y sociales
o terr¡torial del Gobierno. El Estado reg¡do por un monarca también recibe el
que durante la Edad I\4oderna se gestab¿n lentamente: el capitalismo y la burgue-
nombre de monarquÍa o reino.
sía; y las entldades polítiras que lo hacen de forma paralela: la nación y el Estado.

Rousseau difrere deTomás Hobbesy deJohn Locke, por su especial concepción


Asimismo -Montesqu¡au- observó distintos reglmenes de su época y sentó las
del estado de naturaleza: el hombre disfruta de una iibertad absoluta y se encuentra
bases del llamado movim¡ento filosófico, al censurar los abusos de la lglesia y del
en plano de igualdad con los demás hombres, escribiendo que el hombre reflexiona
y transforma su mundo y que empieza con el cultivo de la tierra, induce la cultura Estado, sin percibir al hombre como ser abstracto sino como sujeto ¡nmerso en la
y con ella la propiedad y la desigualdad entre esos hombres, y termina así el idílico sociedad con sus influencias y afectado por factores geográficos.

estado de naturaleza prim¡tivo. Dedicó casi veinte años para escribir su obra cumbre f/ fsplr¡tu de las Leyet su
Asimismo, habla que el hombre recupera la libertad por medio de un acuerdo intención, poner a la luz de cada nación las razones de su legislación, mostrándole
que crea artificialmente la sociedad polltica y que da vida, consecuentemente, al
Esfádo, signifrca que el hombre cede a la comunidad sus derechos naturales y ésta Ie
devuelve protección y derechos, con la garantla de esa sociedad política. Asimismo, 66 Dav¡d Hume (Edimburgo,7 de m¿yo de I711 - ibídem, 25 de agofo de 1776) fue un filósofo, econo-
mista e hiloriador escocés y constituye una de las figuras más import¿ntes de l¿ filosoffa occ¡dental
decimos que Ia doctrina de Juan Jacobo Rousseau influyÓ grandemente en los ideÓ-
y de la ¡lustración escocesa. Hume afrrma que todo €onocim¡ento denva en últimá instanc¡a de Ia
logos de la Revalución Francesa. exper¡encia sensible, s¡endo está la ún¡c¿ fuente de conocimiento ysin ella no 5e lograría saberalguno.

q\¡ l]'\) 93 a!
92 "N
TroRiA DEr EsrADo

también las concordancias necesarias entre las leyes y la naturaleza del gobierno, y
finalmente, las distintas relaciones que existen en las leyes entre sÍ. IV. Elementos del Estado
txpone el criterio -Montesquiau- con relac¡ón a los problemas históricos de la
époc¿ y su deseo muestra el planteamiento de un liberal que estima indispensable
las reformas, para que Francia settansfoÍÍne en úna monarqufa constitucional co$to
sucediera en lnglaterra.

En política, liberal es el partidario de la libefad, cuya expres¡ón doctrinal es el


lib€ralismo polftico. El origen de esta expresión está en el nombre que se dio a sí
mismos el grupo de diputados de las Cortes de cádiz que, aunque se oponlan a la 1. lntroducción.
invas¡én napoleónica, tamb¡Én se oponían a la continuidad delAntiguo Régimen,
e influyeron en la Constituc¡ón Española de 1812. l.a palabra liberal, propia del Desde nuestro punto de vista, es importante abrir al máx¡mo el tema sobre los
idioma espaflol, pasó al francés, inglés y a otros, con este especffico uso. elementos del Estado para no limit¿r la cantidad de éstos como sücede con d¡stingu¡-
dos que los reducen a tres; ellos tradicionalmente contemplan que la doctrina debe
Monarqufa constitucional es una forma de gobierno donde el monarca osten- habfu de población, tenitorio y poder público o autor¡dad como dichos elementos.
ta la jefatura de estado. También, puede caracterizarse porque el rey o la reina ten- Francisco Porrua Pérez, autor mexicano, sin duda un clásico de Ia Teoría del Estado,
gan un papel de moderador o árbitro en los conflictos pollticos del Cobierno elegido dice que hay una sociedad humana, que para otros es la sociedad polltica en sentido
democráticamente. El rey puede conservar el poder soberano o b¡en lo comparte amplio, y que los elementos son además del territor¡o, el orden jurfdico, la sobera-
con el pueblo al que concede una serie de derechos mediante una carta otorgada o nía67, el bien público temporal y la personalídad moral y jurídica del Estado.

constitución en tanto que en Ia parlamentari¿ pasa a ser una ñ¡lura esencialmente La población es el conglomer¿do humano, políiicá y jurídicamente, organizado
simbólica. El ejemplo clásico de monarqula constitucional es el Reino Unido de que ¡ntegra el Estado como uno de sus elementos constitut¡vos, se utiliza para
Cran Bretaña e lrlanda del Norte. señalar I¿ misma agrupación human¿ pero como elemento romponente ¡ndeter-
minado del Estado, ya que se refiere ¿ todos sus h¿bitantes, tengan el carácter o
Dejó princip¡os de gobiemo que se aceptan generalmente en nuesü? era, por ejem- la condición que tuvieren, nac¡onales, extranjeros, res¡dentes, transeúntes, parti-
plo que se dé una división e independencia de los tres poderes del E tado, el ejecutivo, culares, funcionarios. Nunca detren confundirse.los conceptos pueblo, población
el legislati\¡o y e¡judicial, que s¡gnific¡ una sustanciación notable para la época que trae, y nación. El poder público es necesario para el funcionamiento de grupos sociales
cons¡gu¡entemente, el aporte par¿ la doctrina s/J,brc la sepamción de poderes. que confluyen en un espacio fislco cua¡qu¡era. 5e requ¡ere de un orden y del esta-
blecimiento de reglas que perm¡tan l¿ convivencia humana, la cualse traduce en el
La separación de poderes o d¡v¡sión de poderes (latfn tr¡as pol¡t¡ca) es ejercicio del p0der confer¡do por la Const¡turión o Ley fundamental de un Estado.
una ordenación y distr¡bución de las funciones del Estado, en Ia cual la titulari- Utilizado en c¡encias pollticas para designar al coniunto de los poderes del Estado,
dad de cada una de ellas es confiada a un órgano u organismo público distinto; espec¡almente en su d¡mensión coact¡va, como aquellos a qu¡enes conesponde el
junto a la consagración constituc¡onal de los derechos fundamentales es uno de
los principios que cáraclerizan el Estado de Derecho moderno. Modernamente la
doctr¡na denomina a esta teoría, en sentido estricto, separac¡ón de funciones o
67 orden juríd¡co es el conjunto de normas que Ígen un¿ determin¿da área del ordenamiento jurldico:
€on el cual no debe confundirse por tral¿Ee de una rel¿ción de conceptos de género a especie. El
separac¡ón de facultades, al considerar al poder como tinico e indivisible y per- ordenam¡entojuldico es el .onjunto de normasiurfd¡cas que rigen en un lu8¿r determ¡nado. en deter'
teneciente original y esencialmente al titular de la soberanía (nación o pueblo), minado pefodo concreto conformado pcr l¿ Constituc¡ón del Estado, norm¿ suprema, por las demás
resultando imposible concebir que aquél pueda ser dividido para su ejercicio. leyes ordinarias y los reglamentos del poder eJecutivo y otras rellulaciones tales como los tratados.
convenciones, contr¿tor y disposlciones part¡cular€s.

i¡-) 94 (-\-) d\r 95 G\r


TEoRÍA DEL ESTADo CTRARDo PRAoo

uso legltimo de Ia violenc¡a (en términos de Max weber, el monopolio de la vio-


Iencia), nace como una necesidad de asegurar la conv¡venci¿ humana- Autoridad 2.1. Nación.
(del latín "auctoritas") es el poder, la potestad, la legitimidad o l¿ facultad referida
Al estudiar el grupo humano se precisa hablar de natión y pueblo, a frn de identi-
por Io general a aquellos que gobiernan o ejercen el mando. l-a autor¡dad suele
ficarlos con fenómenos políticos o decisiones que tienden a constituir, desarrollar,
estar asociada al poder del estado. Los funcionarios estatales fienen la facultad de
mandar y dar órdenes, que deben ser acatadas siempre que actúen con respedo
defender o transformar un orden vinculante de convivencia en la sociedad. Esos
a las leyes y normas v¡gentes; es una form¿ de dominación ya que ex¡ge o pide la fenómenos se dan en el marco de comunidades que se llaman naciones, cuyas de'
obediencia de los demás.5¡n obed¡€ncia no existe la autor¡dad. Defrnido por el finiciones son imposibles de conceptuar de manera breve y didáct¡ca. Su concepto
Diccionario de la Lengua, la autoridad es: "Potestad, facultad. Poder que tiene una alcanza a decir que es una especie de sociedad humana caracterizada por su alto
persona sobre otra que le está subordinada. Persona revestida de algún poder o grado de evolución sociológica e histórica, con diversos elementos comunes que con
mando." el tiempo generan un sentimiento reiterado de solidaridad y destino.

A¡ respecto, desde el s¡glo XVlll la narión ha sido el centro de la unidad política


La sociedad polftica (o el Estado) se ent¡ende como una organ¡zación social he-
partir del siglo X¡X, las naciones aspiran a ser una comunidad independ¡ente y a
y, a
terogénea, puesto que está constitulda por d¡ferentes grupos étnicos previos (tri
'ous, naciones en sentido étnico), orientada a mantener Ia propiedad del propio constituir su propio gobierno al servic¡o de intereses nacionales. l-a definición acerca
terriiorio lrente a otras sociedades políticas, y a mantener la armonfa a través del de nác¡ón debe considerar ios problemas estructurales de una sociedad, desde el
conflicto de grupos y clases sociales. La organización de la sociedad polftica corre punto de vista político.
siempre a cargo de una parte de Ia m¡sma que totaliza, a través del poder púllt¡co,
Contemporáneamente, Lu¡s Sánchü Ages¡¿ nos dice que si bien es difícil de-
el resto de partes (aunque no del iodo: totum sed non ¡ot¿l¡f¿r) propon¡éndose
com0 objet¡vo la armonfa.
finir la nación, resulta claro y posible definirsus funciones más irnportantes en la
estructura y en los procesos políticos, desde el s¡glo XlX, en los términos siguientes:

Al sintet¡zar una opinión nos apoyamos en lo que expone Hermann Heller para ¿) tla sido el fundamento de la independencia de las comunidades políticas como
anaiizar el orden de los elementos del Estado, pues no hay que olvidar en ningún pretensión y defensa de un autogob¡erno, lo cual se conoce coff'o la legit¡mación
caso que los elementos del fstado sólo adquieren plena verdad y realidad en su recí- de la independencia;
proca interrelación, lo cual deja clara evidencia que la falta de uno de esos elementos
podría dar lugar, sino a la desapar¡c¡ón del ente estatal, a una percepción anómala.
b) Ha fundado procesos de incorporación de unidades poiÍticas menores, a una
oiganizac¡ón más amplia o sea una sola naciÓn, y a esto se Ie conoce como Ia
leg¡t¡mac¡ón de los procesos de incorporación',

2. Elgrupo humano. c) Fundamenta la autoridad de qu¡en representa a la nación o gob¡erna o ejerce la


voluntad, lo cual signiñca la leg¡timac¡ón de la autoridadiy
Respecto al grupo humano se concibe en sus relaciones pensadas en conjunto aun-
que se enfatiza que el único ser con vida sustantiva es el hombre en sí, en cambio d) Defrneel ámbitodel bien priblico como bien de la nación o interés nacional, que
los grupos como tales tienen objetividad pero no sustantiv¡dad. la objet¡vidad está se sobrepone a los intereses particulares y a veces a los mismos intereses de una
en lo unitar¡o como pasa, por ejemplo, con Ia unidad e individualidad objetiva de ¡a solidaridad humana; se habla entonces de la leg¡t¡mación de la acc¡én política.
familia, fundamentada en la conciencia de grupo que permite a alguien pertenecer a
Con tales funciones, la nación apatece como un concepto político bás¡co, es
una familia o a una nación, y también diferenciar a su familia o a su nación de otras
el árnbito de las comunidades polÍticas como unidades nacionales y constituye la
familias o naciones. Se observa, asim¡smo, que hay coordinación en la conducta de
Ios miembros de tales grupos por los mismos flnes en un accionar paralelo.

e\) 96 c\ c\r 97 ('\-.


TroRÍA DEL tsrADo CÉRARDO PRADO

legitimac¡ón de su mismo origen, su superv¡venc¡a, su poder y su actividad; es la nalidad social, ¡dent¡taria o de sent¡miento: la pertenencia a un grupo soc¡al de
voluntad de la nación para defender la seguridad de los ¡ntereses nacionales. fuerte peEonalid¿d ident¡taria,el carácter nacional de un pueblo, que se identifica
con el concepto (también po¡iim¡co) de nación, especialmente en el contexto
Seguidamente anotaremos, pr¡mero, una dertn¡ción de nación diciendo que es del nacionalismo que se ¡mpone como ideologfa constitutiva del estado-nación a
la idea de un pueblo con unidad histórica en el pasado, cohuión en el presente y part¡r del siglo XlX. l, identifrcación de este concepto con el anter¡or depende de
comun¡dad de aspiraciones para elJuturo. Aquí la unidad de lengua y de raza parece la aplicción del denominado princip¡o de nacionalidad (¡dentidad entre nac¡én
imprescindible, pero existe más amplitud en cuanto a la coincidencia religiosa y y Estado), que históricamente se pretendió general¡zar en Europa tras la Primera
cultural. Guerra Mund¡aly en ¡a mayor parte del mundo tras la Segunda Cuena Mundi¿l;
tal pretens¡ón en ambos tasos demostró ser imposible de real¡zar en la práctica,
A cont¡nuación escribimos un concepfo puramente es¡¿¿á I de naci6n'. Es el con- dada la mult¡plicidad de ¡dentidades y confus¡ón e¡itre diferentes comunidades,
junto de los habitantes de un pafs relidos por un m¡smo gobierno. No obstante, la cu¡turas, lenguas, religiones, territor¡os y fronteras.
dualidad de gobierno no rompe la unidad nacional, como sucede en las guerras
civiles por las que ambos bandos tratan de lograr esa unidad. También ha habido En el recorrido del tema debe retomaBe al estudio de Lu¡s Sánchez Agesta,
casos h¡stór¡cos de gobiernos integrados lejos de una nación, como ios gobiernos autor espanol, que refiere varios elementos que crean vinculación de grupo nacional
extraterritor¡ales, que se ampararon en las naciones aliadas dur¿nte la Segunda Gue- desde el punto de vila h¡stóricepolÍtico o histórico-doctrinario:
rra Mundial.
a) la unidad geográfica o económíca:
Por otro lado, el profesor /cilio Vanni@ dice que neción es una únidad natural e D La raza;
hilórica que funciona con un principio de cohesión dada por la comunidad de los
que se llaman elementos de la nacionalidad:
d I-a comunidad del lenguaje
d) la voluntad comtln:
1'. Comunidad de origen étn¡co y del territorio; y
e) la com'(tn conciencia de grupo nacional;
2o. Formas de vida espiritual como el lenguaje, la religión, la cultura, la costumbre y
la tradición.
f) La unidad de cu ltura o de civilización;

$ t-a comunidad de pensamiento;


Se anota que no necesariamente se deben contempiar todos estos elementos
para dete!-m¡nar la nacionalidad, poque puede presentarse que prevalezcan ya sean
h) l-a comunldad religosa;

unos u otros. l\ El pasado común:

Nacionalidad, concepto polisémico de gran importanci¿ en las ciencias sociales, i La solidaridad h¡stór¡ca;
el derecho privado, el derecho const¡tuc¡onaly las relaciones intemacionales: que k) Lt empren común proyeaada en el futuro; y
puede referirse ai Nacional¡dad jurÍd¡ca, administrativa o de pasapote: ¡a perte-
nencia de una persona a un ordenamiento jurldico concreto. Este vfnculo de un
l) [¿ unidad de desüno.
¡nd¡viduo con un Estado genera derechos y deberes reclprocos: y para el const¡-
Al respecto, dicho autor se pregunta si cabe decidir por un solo criterio o si
tuc¡onal¡smo contemporáneo implica el concepto de soberanía nacion¿1. Nacio-
todos ellos son ¡e¡ftimos y compatibles. En el primer caso, se tropieza con que esos
elementos, aunque individualicen una o más nacionalidades, no aparecen en la
esencia de otras. Hay naciones en do¡de la ¡aza no es comrln, EE.UU.; o los idiomas
68 lcilio vanni (1855-1901) de ¡os 8rand6 iusnbsofos ¡t¿lianos, jurlto a oeorÍio DelV€«hio, coinciden son diversos, Suiza; o las rel¡g¡ones son distintas, Alemania. En este sent¡do, son
en dMdír alder€cho en tres parte5: norma, hecho y valor.

e\¡ 98 c\-) a-!r¡ 99 '\.¡


TronÍA DrL ESTADo CERARDo PRADo

tantos los casos que conducen a contemplar Ia s¡tuación a la inversa, es decir, que en la segund¿ mitad del s¡glo XX por la descolonización y el tercermund¡smo. Un
un elemento común -el lenguaje, por ejemplo- no es surtciente para formar una sola ejemplo de actuelidad es el intento de establecer lá ¡dentidad naaional frances¿
por el pres¡dente de la República N¡colás S¿rkory, interpretado como un intento de
nac¡onal¡dad,lo cual es evidente en la Amér¡ca Hispánia,e.
privar a la extrema derecha de argumento en contra de Ia inmigración.
En el segundo caso, es preciso aceptar la legitimidad históric¿ de multipl¡cidad
de vínculos nacionales, pero también es necesar¡o explicar cómo son compatibles en Al continuar con la exposic¡ón relativa al grupo humano como primer elemento
su coex¡stencia para encontrar una posible solución al problema. del Esudo, nos introducimos a un dúo de palabras que es necesario diferenciar; en
ese sentido se relaciona a la población, término quizá más amplio que se refiere al
Aunque el tema aún no se agota, Vladimiro Naranjo Mesa finalmente nos dice
tota¡ de habitantes de un ¿if¿do, cuya determinac¡ón se ha producido generalmente
que la palabra nación se refiere más que nada, al elemento humano del Esudo, al
a través de los censos, ubicado en ei marco concreto estatal y comprende taflto a
conjunto de habitantes. No es necesario vincular la nacihn a un territorio determina-
los nacionales del Estado como a los extnnjeros y, como explica Vladimiro Naranjo
do ya que existen naciones que no han contado con territorio como fue el caso de
Mea,lo que define población y nación es su común somet¡m¡ento a la Co nstitución
los judfos y en la actualidad con los palestinos que carecen del mismo. y a las leyes de ex Estado.
André Haur¡ou, citado por Vladimiro Naranjo Mesa, escr¡bió que en la época Nacionales, sujetos relativos a la Nación. Extranjero, la persona que no forma
mode¡na la narión es la base normal de las instituciones polítias, pero como un con- parte de l¿ comun¡dad política que s¿ ¿dopta como referencla; ex¡ste una regul¿-
glomerado humano mucho más extenso que la ant¡gua ciudad y con una discutible ción acerca de la entrada y sal¡da de los extranjeros del territorio nacional: dererho
unidad social. de extranjela. Hay extranjeros que poseen un estatuto común y otros con estatulo
especial (estos gozan de tratamiento deb¡do a vfnculos existentes entre el Estados
F¡nalmente, encontramos que el conce pto de nacíón encuentra su origen en un donde se encuentran y el Estado del que sean nac¡onales). Est¿ noción de est¿tuto
sent¡miento arraigado y profundo del hombre, es un sentimiento de so¡idaridad que espec¡a¡ tiene gran importancia en el ámb¡to ¡beroamer¡c¿no, pues las Constitucio
empuja a los individuos que quieren vivir,untos y por ello se le llama sentimiento nes prevén la posibilidad de concertar tr¿tados de doble n¿cional¡dad con palses

nacional, erfiie cuyos factores se cuentan: la ¡aza, la lengua, IaS tradiciones y las de lbero¿mérica: Ejemplo, si para ¡a adquisición de la nacionalidad española por
residencia se requieren diez años de residencia legal y continuada en Esp¿ña, cuan-
costumbres, la religión, la histor¡a, etc.
do se trata de súbd¡tos de países iberoamer¡Gnos básta con residir en €l tenitor¡o
Sentimiento o identidad nacional es una ident¡dad basada en el concepto de durante d0s años- Constitución Leyes de Estado Cons¡derar: Elado de Derecho
nación, es decir, el sentimiento de pertenencia a una colectividad h¡stórico,cultural es aquel Estado en el que sus auto¡idades se rigen, permanecen y están sometidas
definid¿ con caracter,st,cas diversas tales como id¡oma, cu¡tura, organización so a un Derecho vigente en lo que se conoce como un Estado de Derecho formal;
c¡¿1, visión del mundo, etc. Suele tomar como referencia elementos explicitos tales se crea cuando toda acción social y est¿t¡l se sustenta en la norma; el poder del
como símbolos patrios, signos rulturales dist¡ntivos, moneda propia, etc. Es en Estado qued¿ subord¡nado al orden jurídico vigente por cumplir en su creac¡ón y
muchos casos una construcc¡ón de nación efectuada por los nacionalismos del es efc¿z cuando se aplica en la reaiidad con base en el poder del Estado a tr¿vés

siglo XIX en los eshdos-nación europeos y americanos, y exiendida al resto del de sus órganos de gob¡erno, creando asf un amb¡ente de respeto abso¡uto del ser
mundo por los movim¡entos de res¡stencia al imper¡alismo y el colonialismo, y humano y del orden público. EI término "Estado de Dererho' tiene su or¡gen en ¡a
doctrina ¿lemana "Rechtsstaat". El primero que lo utilizó como tal fue Robert von
Mohl(1799- 1875, unjurista alemán) en su libro "Ia cienc¡a de policía alemana en
69 Amério hispana, Hispanoamérica o AmériÉ españo¡a es una reg¡ón cultural ¡ntegrada por los est¿dos conformidad con los princip¡os de los Estados de Dererho", s¡n embargo, la mayo
¿meric¿nos de habla hispan¿. Su Sentil¡cio es'hispanoameric¿no", territorio integrado por l9 palses rfa de los autores alemanes ubican elor¡gen del concepto en Ia obra de tmm¿nuel
que suman una población total de 175 millones de hab¡tantes, el idioma ofrcial o cooficial es el espa-
Kant. En la tradic¡ón anglosajona, el término equiválente es "Rule of law".
ñol, s¡n perju¡cio que h¡y¿ comun¡d¿des indl8enas, que h¿blan su lengua propia, a veces de manera
€xclusava y que hablan elguaraní. aim¿ra, querhua, náhuatl, í!¿y¿, wayúu y el mapudl]ngún.

'.:\'1 100.s --\. 10] ,j:\.


TEoRíA Drr EsrADo CIR^RDo PRADO

que connotan. En todo caso, por pueblo se entiende siempre algo más que la mera
2.2. Pueblo.
suma de los seres humanos que componen un Esrado.
Este concepto pasa a ser el segundo ítem a considerar dentro del grupo humano que
Asimismo, se Ie llega a ident¡flcar c0mo la comunidad natural y esp¡ritual y en
pretendemos esbozar. El uso de éste término, Pueblo, refrere el tratadista Vladimiro
Naranjo Mee, es más restr¡ngido: se usa en Derecho Const¡tucional y en C¡encia
c¡ertaJorma de cultura portradiciones, usos,lengua, upresiones artlsticas nmunes y
qui?á una voluntad común de independencia y autogobierno. por dichas característi-
Potltia para designar a aquella parte de la población que fiene derechos polít¡cos
cas es que se confun de puebloy nación,la distinción entre ambos vocablos estribala
para participar en Ia elección de los gobernantes (el Derecho polltico es una rama
en la existencia de un régimen jurfd¡co común para los que componen el pueblo y de
jurÍdica que aglutina todos los ámbitos de estudio del Derecho relacionados con el
este modo puede concebirse como una unidad de poblac¡ón ordenada.
fenómeno polltico). La anterior referencia, según nuestro cr¡terio, es lo que se cono-
ce con el nombre d,e cuerpo elecloral, en el que frguran todos los ciudadanos aptos En anteriores époc¿s, para ser precisos, en el siglo XVlll aparecen diversos con-
para decidir cuestiones electorales y que aparecen, necesariamente, incorporados al ceptos de pueblo; por ejemplo, )uan )acobo Rousseau lo define como un cuerpo
padrón electoral. moral y cofectivo. En la Revoluciín Francen, es el llamada tercer estado, el de los no

Derecho Const¡tucional, es una rama del Derecho público cuyo campo de estudio distingu¡dos ni privilegiados. Por su lado, en la Declaración de V¡rg¡n¡a y la Decla-
incluye el anális¡s de las Ieyes fundamentales que defrnen un Estado. ts matera de raci'n de lndependencia de Estados Unidos de Amérita, lo tratan más dignamente
estudio todo lo relat¡vo a Ia forma de tst¿do, forma de gobierno, derechos funda- al principiar la Constituc¡ón de ese país con las palabras "Nosotro s, el pueblo de los
mentales y Ia regulac¡ón de los poderes públicos, incluyendo t¿nto las relaciones Estados Unidos".
entre poderes públicos, como l¿s relaciones entre los poderes pliblicos i/ ciudada'
Tercer Estado es uno de Ios tres estamentos bás¡cos de la soc¡edad propia del feu,
nos. Ver Derecho Const¡tucional Guatemalteco de Gerardo Prado y Constitu-
dalismo y el Ant¡8uo Rég¡men; se compone de la población Cárente de pr¡vileg¡os
ción y.lust¡cia Constitucional de Juan Franc¡sco Flores Juárez, ambos de está
jurfdicos y económ¡cos, grupo de no priv¡legiados o de 'pecheros", su,etos al pago
editorial. Electorado o Cuerpo Electoral, en polft¡ca, es el grupo de indiv¡duos (o
de impuestos; puede denom¡narse estado llano, pueblo llano o pueblo a sec¿s,
colectivos) con derecho a voto en una elecciÓn y que emiten su voto válidamente
plebe 'por el slmil clasista romano de patricios y plebeyos- o común. Declaración
en la misma. El térm¡no puede referirse a: a) h totalidad de votantes o electo¡es
(tiene la oportun¡dad de expresar su voluntad), b) Los partidár¡os de un grupo, de Derechos de Virginia, adoptada el 12 de junio de 1776, es cons¡derad¿ la
pr¡mera declaración moderna de derechos humanos, aunque tiene un importante
partido político, o individuo en part¡cui¡r, c) Los electores de un área geográfica o
antecedente en la Carra de Derechos lnglesa (B¡fi oJ Rights) de 1689. Es parte de la
circunscr¡pc¡ón determin¿da. P¿drón Electoral o Censo Elecloral, es eldocumen-
Const¡tuc¡ón de Vírg¡nia en el m¿rco de la Revolución Aner¡cana óe 1776, por la
to o registro donde consta el conjunto de person¿s físicas y/o jurldicas a las que la
que trece colonias br¡tánic¿s en Amér¡ca obtuvieron su ¡ndependencia. A través de
Iegislación de cad¿ paÍs o las norm¿s de un¿ institución. reconocen el derecho al
ésta Declaración se animó a las demás colon¡as ¿ independ¡zarse de Gran Bretana.
sufragio activo para elegir a sus repres€ntantes públitos, circunscrito al pláno poll
Es un documento que proclama que todos los hombres son por naturalez¿ libres e
tiro. Es un registro o documento público, elaborado por la prop¡a administrac¡Ón,
independ¡entes y t¡enen derechos inherentes de los cuales no puede pr¡vár§€les. Es
normalmente la de¡ Eslado, en el que figuran las personas fisicas mayores de edad
el antecedente directo de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciuda-
con derecho a voto para todos o algunos procesos electorales. li elaborac¡Ón está
dano de 1789 realizada por la Revolución Fran(esa y d,ela Carta de Derechos de los
sometida generalmente a regulación legal de c¿rácter garantista y encomendada
Estados Un¡dos, que entra en v¡gencia en 1791. El borrador ¡nic¡¿l del documento
a una o más ent¡d¿des públicas, con lo que se pretende evitar el fEude electoral.
fue realizado entre el 20 y el 26 de mayo de '1776 por Ceorge l\4ason, jnspirado en
la Carta lnglee de 1689 y se modifica, posteriormente, por fh omas Ludwell Lee y
Sobre el concepto pueblo, l.u¡s gnchez Agesta sostiene que en general se en- la propia Convención de Vi¡*in¡a. Masoñ se insp¡ró €n dicha Ca¡fa, pero á d¡feren,
tiende por el grupo humano sobre el que el fsfado se organiza, idea que coincidirÍa cia de aquell¿ rechaza la noc¡ón de rlases pr¡v¡leg¡adas nob¡l¡ar¡as, como sucedía -y
ton nación y en muchos de sus usos los vocablos se intercambian por la igualdad aún acontece- en lngl¿terra. Comprende dieciséis artÍculos en donde se enumeran

c'\\i 102 u\l 'ñ 103 L\r


fEoRíA Drt EsrADo 6ERARDo PRADo

los derechos pertenecientes al pueblo de Virginia como las bases y fundamento individuo por cond¡c¡ón s¡ne quanon u obl¡gatoria se arraiga a un fsfado, respecto
del Cob¡erno en cuanto a I¿ vida, a la ¡¡bertad, a la prop¡edad, al debido proceso, del cual es oriundo. Pero, como sucede con otros vocablos, no ex¡ste unanimidad
libertad de prensa y religión, la sober¿nia popular, la proh¡bición de pr¡v¡legios psr de criterio sobre Ia naturaleza de la nacionalidad, concepto ¿propiado para refer¡rse
n¿rimiento -igualdad ante la ley-, la división de poderes, eljuicio porjurados, etc. a ese nexo.
A pesar de sus avances la prax¡s del sistema admitió Ia ¡gnominia de ¡a esclavitud
y la falta de derechos para las mujeres. Eso sí en su t¡empo habÍa rechazado des-
iguáldades ¡nglesas .omo el privilegio de la nobleza. 2.3. Nacionalidad.
En ese sentido, hablamos de un vÍnculojurfdico y polftico o de un lazo que une a Ia
Posteriormente, Georg lellinek defrne pueblo como el conjunto de miembros
peEona con $na nac¡ón. En cuanto a vínculo jurídico, éste se da entre la persone y
del Esudo en cuanto es titular de la soberanía; aparece también unido a la idea de
el fsfado; es Ia lndole peculiar de un pueblo y con ella se abarca a todas las peBonas
la opinión pública o a la práctica del suÍragio como reflejo de la voluntad popular.
en general, lo cual significa que todo sujelo tiene una nac¡onalidad. Se nota, ev¡den-
Contemporáneamente en la v¡da política, pueblo está referido al proletar¡ado como
temente que nacionalidad deriva dela palabru nac¡ón, aunque en forma extensiva la
cuano estado que inspira el nombre de repúblics o democracias populares de rellf-
m¡sma llega a conesponderle al que se n¿turaliza en país ajeno.
menes rnarxtsfás.

Proletariado o C¡larto Estado. (Del ldtin proles,linaje o descendenci¿) designa D¡versas son las definiciones de nacionalidad planteadas por tratadistas, sin
a los trabajadores o clase obrera que carece de propiedades y medios de produc- embarSo para efectos del curso se citan, las que guardan complementariedad, como
c¡ón y para subsist¡r vende su fueza de trabajo a los propietarios de los medios sigue:
de producción. Por debajo o al margen del proletariado, se encuenlra el lumpen-
pruletar¡ado o subproletar¡ado al que -contrario se¿su- se considera carente de
al Es el v[nculo especíjco que une a determinada persona con un Estado que le

concienc¡a de clase.
concede derccho a reclamar la protecc¡ín estatal, pero tamb¡én le somete a obli-
gaciones impuestas por lE,y
Como se puede apreciar el vocablo pueblo tiene un silnificado histórico de b\ Esel vfnculo jurÍdico en v¡ftud del cual una persona se conviefte en miembro de
acuerdo con la ideolo$a que ¡mpere en la organ¡zación polltica de la man¡festación la comun¡dad polltica de un Estado determinado, aceptando como consecuencia
histórico-humanitaria. Ha sido sujeto pas¡vo de una autoridad, es decir, a un mlsmo sus normas, tanto de derecho ¡nterno como de derecho internac¡onal.
régimen o a una potestad superior común: los que no partlc¡p¿n en las decisiones
polít¡cas, como sucedió con el tercer estado del periodo revolucionario francés. Po El contexto de ambas deñniciones da por resultado que la nacionalidad repre-

otra parte se conyierte en sujeto activo de sente un vínculo regido, en Io esencial, por las normas del derecho interno; por ello,
esas decis¡ones cuando se expresa en la
opiníón pública o en el suJragio y en última insta ncia es el titular de soberanía. cada Estado integrante de Ia comun¡dad intemacion¿l debe legislar sobre los pro-
ced¡mientos relacionados con la adquisición, pérdida y recuperac¡ón de la misma,
De t¿l manera que a estas alturas se puede dec¡r un concepto de pueblo camo el situac¡ón que reconocerán otros fsf¿dos para encontrar solución a pos¡bles situac¡o-
conjunto de hombres que part¡cipan de la vida de una comunidad polft¡ca, en cuanto nes de apuro o discrepancia entre personas que pueden quedar sujetas a relfmenes
constituyen en cierta manera unidad cultural que aparece deÍnida por las normas de distintos p¿íses como consecuencia de su nacimiento.
jurid¡cas del Lstado en que conviven.

La sustentación lógica de ideas expuestas previamente en rclación a nac¡ón


coadyuva a que se hable con propiedad seguidamente acerca del nexo que existe
entre la persona y el Estado, es decir, ser nacional del mismo, en virtud que cada

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TEoRÍA Drr EsrADo CtRARDo PRADo

2.4. S¡stemas para resolver conflictos de nacionalidad. a menos que el interesado realice trám¡tes ajustados a la ley de ese Estado que, en
última instencia, resultan ser un requisito indispensable.
¿A qué le llamamos Conflictos de nacionalidad? tste fenómen0 político se presenta
cuando se tiene que resolver un caso que refiera la aplicac¡ón de leyes de al menos Con relac¡ón al tema, la LE de Nacionalidad de nuestro paÍs, establece en el
dos Estados cuando se puede atribuir a un mismo individuo dos nacionalidades. artícxlo 1 lo si8uiente: l¿ nacionalidad guatemalteca es el vínculo jurfdico-políüco
Por ejemplo, el caso de una persona que aplica el jus soli'o, pero que desciende de ex¡stente entre qu¡enes la Constitución de la República determina y el Esado de Gua-
padres extranjeros or¡ginarios de un pals donde tige eljus sangu¡n¡s. temala. Tiene por Jundamentos un nexo de carácter social y una comunidad de uis-
tenc¡a, intereses y sentimientot e implica derechos y deberes recíprocos. La deñnición
En este caso surge lo que se denomina un confli.fo positiva de nacionalidad,
legal en cuestión coincide con la segunda de las defrniciones anteriores, en virtud de
aunque puede haber casos de confliao negativo de nacionalidad, cuando el indi- la doble característiu del vfnculo mencionado, que es tanto jurfdico como político.
viduo carece de tal condición, es deci¡ ser nacional de un p¿is. lnsistimos en que
una persona tiene nacionalidad porque es nacionalde un pafs, de una nación o sea En oanto citados,lus soliy jus snguinis, es oportuno indic¿r
a dos de los sistemas
natural de la misma y, en este sentido, lo oponemos al té¡mino extranjero. que en ambos casos uisle el derecho de opción, gracias al cual la persona involucr¿da,
por razones de sangre o de suelo puede decidiracerca de su patria defrn¡tiva, decisión que
En cuanto al análisis de su naturaleza, se han propuesto tres sistemas para de-
solamente puede tener lugar cuando esa persona llega a la mayoria de edad.
term¡nar la nacionalidad. En primer lugar, se habla dejus nngulnis, caso en el que
se requiere que haya nexos f¿miliares, de raza y de tradición: H vlnculo surge como
result¿do del derecho a la sangre. Se es nacional de un pafs aunque se haya nacido 2.5. Ciudadanía.
en otro diferente, sistema utilizado por la mayoría de estados europeos.
Por otro lado, ex¡ste otro concepto que corrientemente se confunde con el de na-
tl segundo s¡fema se denominajus so/i y sost¡ene que la nacionalidad se deter- cionalidad, el de ciudadaníat1. En algunos c¿sos los dos vocablos se usan como
mina como un derecho por el lugar de nac¡miento y esto s¡gnifica que el nexo está sinón¡mos, sin embargo para distinguir uno del otro ¡nsertamos Ia opin¡óñ de yi-
entre ese nacimiento y elterritorio. Este sistema es utilizado en cas¡todos los pafses cente Santamarfa de Paredes, qu¡en ha escriio: La nacionalidad upresa, en general
latinoameric¿nos. la cualidad de pertenecer a una nación; y la ciudadanía, la de ser miembro activo del
Estado, para el efecto de tomar pa¡fe en susfunciones.
EI tercer s¡stema ha sido bautizado con el nombre de jus domicilii, el cual se
apoya en que la nacionalidad se adquiere por el domicilio o residencia en un deter- Empero, Manuel Ossor¡o y florit en el Diccionario de Cienc¡as Jurídicas, Polfti-
minado Esado. Consideramos que este último sistema es un tanto frágil, porque el y
cas Sociales dice que ciudadanfa es un "Concepto de diJicil dejnición, por cuanto
simple domicilio no tendría consecuenc¡as estrictas para que nazca aquel vlnculo, preenta matices muy diverms. fl Diccionario de la Aademia se lim¡ta a dec¡r que
es calidad y derecho de ciudadano;o sea, natural o vecino de una ciudad. El .oncepto

70 lus soli e5 una expresión jurld,G en latín. ut¡lizad¿ actu¿lmente en lenguas contemporáneas, cuya tra,
ducc¡ón literal es'derecho del suelo' G¡gn¡fr(ando'derecho del lugi). y que es un criieriojuídico para
7l C¡udadanla, t¡ene su oriSen en c¡udad, ya que originalmente ésta era la unidad polítie r¡ás import¿n-
determinar Ia nacionalidad de una persona fisic¡. Este criterio puede s€rcontrario y cont¡ad¡ctor¡o con
te. Con el tiempo I¿ unidad política pasó a ser el Est¡do y. hoy en dfa, nos referimos ¿ dudadanos y
el ius safl8u¡nis. lus s¿nÍuinis (dellatfn, "derecho de sdngrel es el criter¡o jurid ico que puede adoptar
ciudad¿nas respecto a un Estado Ciudadano, pe.sona regilrada por las autoridades que forma parte
un ordenamiento para la concesión de la nacionalidad. Segun éste, una peBona adqu¡ere la naciona,
de una soc¡edad. l¡ condidón de miembro de dicha comunidad se cono(e como ciudada nla, y conlleva
lid¿d de sus ¿scendientes por el s¡mple hecho de 5u filiación 6¡o¡ó8¡c¿ o induso adopt¡va), aunque el
una s€rie de deberes y una serie de derechos que c¿da ciudadano debe respetar y hacer ¡o suyo pae
lugar de nacimiento s¿¿ otro país. ¡us domicili es el derecho de dom¡cil¡o, la n¿cion¿l¡dad se ¿dqu¡ere que s€ cumplan como un c¡udadano. Es l¿ persona que, por su condición n¿tural o civil d€ vec¡no,
por el lugar de domicilio, vecindad o residencia legal. pon¡endo como requisitos determinados plazos
€stablece relac¡ones so(iales de t¡po pr¡vado y públ¡co como titul¿r de derechos y obl¡gaciones perlo-
o criterios de arrai8o (propiedad, trabajo, etc.)
nalis¡mos e inalienables reconocidos, ¿l resto de los ciudadanos, bajo el prin.¡pio form¿l de igua¡dad.

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TEoRiA orL EsrADo CIR^RDo PR^Do

resulta sumamente defciente, porque la ciudadanía más está atribuida a una nación A la primera, porque se ocupa de la descripción de la Tierra; a la segunda,
que a una ciudad y porque se puede ser vecino de una ciudad s¡n ser ciudadano del pafs". porque tiene a su cargo el estudio de l¿s materias que la componen; y a la tercera'
porque, segrin Ratlt Ferrero Rebalttafiii., expone la dependencia de los hechos polf-
tn otros términos, ciudadania es la calidad que adquieren los nacionales al ilcoi con rilación al suelo. Asf la deñnió su sistemat¡zador más avanzado, Karl Erns
cumplirse ciertos requisitos que señalan las leyes del país -verbigracia, cumpl¡r di€- Haushofey'4 al estud¡ar los factores geográficos, económicos y raciales de los pueblos
ciocho años en nuestro medio-. Entonces, no todo ¡ndividuo nacional es ciudadano, para determinar su política. Por su rJuentd,la Teorla del Esudo estudia al tenitorio
porque éste es el sujeto con derechos y obligaciones que ejercitar y cumplir por sí
cientfficamente como lugar donde reside la población estatal'
só¡o, tanto civilmente como desde el punto de vista polftico.
El f,lósofo alemán Hans Kelsen dice que terr¡torio es el ámb¡to de validez espa-
No obstánte lo anteri or,la calidad de ciudadano se puede perder y de hedto resulta
cial de un sistema normativo,lo cual silnifrca que este autol le da importancia su-
asf cuando se ha perdido la nacionalidad, la cual deja de tener villencia en un país al prema al orden jurídico vigente en un país. Como elemento del fstado, el territorio
adquirir c¿rt¡ de naturalización en pafs odranjero; para el caso de nuesúo país aparece
ántra en el ámbito del conocimiento cientÍfico a través del problema jurídico de su
t¡xativamente en el Articulo 6 de la Ley Eledoral y de Pa¡tidos Polft¡cos del país.
relación con et m¡smo, para superar la relaciÓn puramente patrimonial que lo cons¡-
En sentido positivo para concluir este apartado se indica que la ciudadanla se deraba unido al prlncipe como un derecho análogo al de prop¡edad.
obtiene en los siguientes supuestos:

a\ Por nacimiento en el país; 3.1. Teorías.


b) Por opción (hijos de nacionales nacidos en el extranjero): Con el fin de determinar sus caracterfst¡cas, haremos una breve relación del papel
que el territorio desempeña e¡ el Estado se trae a cuenta que existen peculiares
c\ Pot natural¡zacióni características contempladas por las siguientes tres teorías:

d) Por matrimonio (en algunos palses, como Cuatemala); y a) La det territor¡o-sujeto (l.aband, Cavaglieri, Donati' Fauchelli) que Io considera
como un elemento de la personalidad misma del Esado, llegándose al extremo
e) Aún por la posibilidad de ostentar la doble ciudadanía 'según la legislación de
de pensar que sin elterritor¡o ese Estado no podría expresar su voluntad:
ciertos países como Guatemala y bajo determinados convenios expresos-.

3. Elterritorio,
Const¡tuye el soporte físico de las comunidades polít¡cas señalamos como una ten- Raúl Fenero Rebagliati (Bar¿nco,20 de s€ptiembre de 1911 -t
tima 22 de ¿bril de 1977), fue un
juril¿ y polftico p;ru¿no. Autord€ Teorfa del Estado de Derecho (1956). obra con la ctül 8anó el
tat¡va inic¡al del con cepto de tenitorio, uno de los elementos del Esfado que se estu-
Prem¡o Nacionalde For¡ento a la Cultura de 1957 y que despuésfue edit¡d¡ bajo los tltulos de feola
dian en seguida; previamente quedó plasmado que se trata de porción de superfrcie del Estado (1967) y Ciencia PolÍtica (1975).
terrestre que pertenece a una nación, región, provincia, etc. Algunos autores lo Karl Ernst I'laushofer ([4únich,27 de a8osto de ]869 - Páhl. 13 de mar¿o de 1946), polftico' mllit¿r,
caliñcan como elemento previo del Est¿do y su estudio está adjudicado a ciencias geóÉr¿fo e historiador alemán, uno de los pr¡ncipales ideólogos del Lebensraum, término que en al€-
como la Ceograf a , la Geologf a o la Ceorylft¡cal2 . mán s¡gnific¿ 'espacio vital" ¿.un¿d¿ por elSeágrafo alemán Friedri(h Ratzel, trata de la relac¡ón entre
espado y poblac¡ón, asegurando que la ex¡stencia de ún E§tado qued¿ba garant¡zada auando dispus¡e-
"destino
ra del suficiente esp¿cio para atender a las neces¡dades de la misma. €l¿ idea es ¿náloga al
Haushofer
72 Ceopoliticd es la cienci¿ que. a través de Ia geogr¿ffa polftic¿, los estud¡os regionales y la historia, manifiesto" estadoun¡dense. los estudios sobre los aspectos politicos del mundo hacen de

estudia la c¿us¿lidad espacial de los sucesos politicos y sus futuros efectos. merecedorde la redefnición de la cien[ia que (onocemos hoy como Ceopolftic¿.

(\- 108 \¡-s e-§]09u\


TroRíA DEt tsrADo GERARDo PRADo

b) ta del trrr¡tnr¡o-objeto (Gerber, Fícker, Kauffman, von Liszt, Jellinek, Westlake) nales, provinciales ymun¡c¡pales, según el régimen particular adoptado por cada
que lo plantea como objeto de una especie de dominio o de propiedad para el Estado dentro de su ordenamiento juldico, ya fuere unitario o compuesto. Por su-
fsfado y surge, entonces, el punto de vila de los derechos jurfdicos del fstado; y puesto, tal d¡v¡sión no hace que se pierda Ia integridad o unidad del territorio, a cuyo
principio nos referiremos más adelante.
c) La del territorio-límite consiste en percibir al tenitorio como la circunscripción
en cuyo interior ejerce su poder el Estado, es decir, signiflca el "llmite material De acuerdo con esa d¡v¡s¡ón, será territar¡o nacional el que le conesponde al
de la acción de los gobernantes" (Pierre Mar¡e Niolas eon Dugu¡tt), "el rfiarco Estado en su total¡dad; estatal, donde tiene jurisdicción un est¡do c0rporativo que
dentro del cuai se ejerce el poder estatal" (René Carré de Malb¿rl5) o el límite forma parte de un estado federul; regional, elque corresponde a una región, manera
para el asiento de la poblaciÓn; es la más aceptada en la actualidad. típica de dividir un país para identificar ciertos servicios; provincial, el que identifru
una proporción flsica del fstado que se divide en provincias: y mun¡cipal, donde se
d) L¿ de la competenc¡a (Radnitzky, Henrich, Kelsen, Schoenburn, Verdross, Bas-
¿sienta o t¡ene jur¡sdicción el municipio.
denvant, Sceile, Rousseau). Dominante en Ia actual l¡teratura jurÍdica, considera
al territorio como la porción de la superficie terrestre sobre la que se apiica, con En otros términos, también podemos hablar de:
posibilidad real de ejecución, el ordenamiento jurídico del fstado, y ello por
a) Condominio es el t€rritorio dependiente gobernado conjuntamente por dos o
integrarse de manera plena en la moderna concepciÓn de las prerrogativas es-
más soberanos, con un control legal que funciona simultáneamente y donde
tataies como conjunto de c0mpetenc¡as atribuidas a los detentadores del poder
los problemas de jurisdicción se rigen por un acuerdo entre los soberanos, es un
público y sus agentes para la realización de funciones de interés social. Explica
tanto raro de observar;
esta teoría las funciones territoriales enire Estados como simples tlansferencias
de competencias, siendo capaz de adaptarse a toda situaciÓn territorial que se b) Colonia es la posesión terr¡torial no contigua de un estado soberano, establecido
presente gracias a la ductilidad de dicha noción de cornpetencia. por convenio, cesión o conquista;

lndependientemente de las anteriores teorias juldicas, se hace necesario citar cl Tenencia de aaendamiento esla zona utilizada por un estado extranjero median-
la teoría naclonalsocialista del espacio v¡tal, de natwaleza mucho más polltica que te convenio celebrado con el estado soberano territorial, caso del Canal Panamá
juridica. y de la Base de Guantánamo, Cuba.

Respecto a lo anterior d¡remos que la figura de adm¡nistración política que tuvo


3.2. Soberanía y clases de territorio. el Canal de Panamá bajo la égida estadounidense se debió al Tratado Hay-Bu-
nau-Varilla (noviembre de 1903) posterior al Tratado Herrán-Hay (agosto de
En cuanto a la soberanía,lo anotado conduce a la conclusión qüe el territorio tiene
1903) rechazado por el Congreso de Colombia por lo que atizan la "indepen-
dos propiedades singulares fundamentales: Una l¡mitación física de Ia soberanfa
dencia de Panamá'. El país retoma la soberanÍa tenitoial del Canal hasta el 31
nacionaly el fundamento espacial dentro del cual se ejerce esa soberanía.
de diciembre de 1999 por el TraudoTarrijos-Carter (septiembre de 1977);
Hemos anotado que el territorio es el soporte físico del fsudo, pero también
es oportuno ¡ndicar que dicho elernento es susceptible que se le divida para efedtos
d) dominada por los intereses nacionales de una po-
EsJera de inJluencia es la zona
tencia extranjera en donde ésta no tiene soberanía; representa, de esa manera,
políticos y admin¡strativos. AsÍ, encontramos tenitor¡os nacionales, estatdles, reg¡o
poderio hegemónico de un Estado;y

75 René cané de lllalberg es autor de TeorÍa Ceneral del Estado, l327pp.cARRÉ Dt |AIBERC, R..
feoña g¡enen, del Estado. 2a. ed. en español, trad. de losé L¡ón Depetle, prefacio de Héctor Gros
Espiell, México, FCE-UNAM, tacultad de Derecho, 199a,1327 pp.

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TEoRÍA DEr rsrADo CtR^RDo PRAD0

Protectorado es la relación entre un estado fuerte y otro semisoberano, o una relativa autonomía-, n¡ hace parte int4ral del Estado que lo gobierna, denom¡nado
zona o un pueblo no reronocidos como estado. Se establecen voluntariamente o frecuentemente metrópoli; se consideran como colonias o territor¡os de ultramar y
por la fueza. algunos hasta se encuentran deshabitados.

Condom¡n¡o. En Derecho internac¡onal, se denomina condominio a los casos


en que la soberanía sobre una ciudad o terr¡tor¡o es compart¡da por dos o más 3.3. Funciones.
estados. El caso más ilustrativo resulta ser el de Tánger. El 24 de jun¡o de 1925.
Además de lo ya escr¡to, ex¡ste un tema que se refiere a las/unciones que el territorio
Bélgica, España, Estados Unidos, Francia, Pafses Bajos, Portugal, el Reino Unido
y la Unión Soviética frrmaron un acuerdo por el que se establetía el condom¡nio cumple para el Estado. A ese respecto, citaremos las opiniones de Francisco Porrúa
de estos pafses sobre Tánger Poco después se incorpo¡a a también ltalia. Es una Péruy de Vladimiro Naranjo Mesa. El primero hace referencia a dos funciones: una
ciudad del norte de Maíuecos s¡tuada en la costa oeste del estrecho de Gibraltar, negativa y otra posit¡va76.
con una superñc¡e de 253,5 km', Ia ciudad limita al norte con el estrecho de ci-
braltar, al este y sur con la provincia de Tetuán y al oele con el océ¿no Atlánt¡co.
1" laJunción negativa está en relación con los lÍmites de Ia activ¡dad efatal; en este
Colonialismo suele hacerse con fines justillcativos, para apoyar la reivindicación caso, el territorio pone un dique u obstáculo a la aoividad de otros fs¿ados den-
del derecho a la ocupación de un tenitorio que se califca de virgen, minusvaloran- tro del espacio fisico nac¡onal. obstáculo está representado por las fronteras
Ese
do la ocupación previa del m¡smo territorio por otros grupos humanos, ind(enas y los lÍmites que se establecen por med¡o del Derecho lnternacional, y
0 nat¡vos, cuyo control sobre ese espacio se pretende califlcar como inexistente,
insuñdente o defrciente, y sobre los que los colonos pretenden mantener superio-
2e LaJunción positiya presenta ciert¿ d¡ficultad para prec¡sarla y se explica en cuan-
r¡dad (étnica, .ultural, tecnológica, m¡litar, polltic¿, juídica o religiosa). Tenencia to a que el Estado tiene necesidad del ten¡torio para proporcionar los recursos
de Arrendamiento: Caso de la Base Naval de la Bahía de 6uantánamo, Cuba. necesarios para satisfacer las necesidades materiales de ¡a población.
Es un tenitorio y bas€ m¡litar qu€ los Estados Unidos arriend¿n en la isla de Cuba.
tste último pais conserva su soberanfa sobre la base y la considera un territorio
Por su lado, Vladim¡ro Naranjo Mes ind¡cá que el tefiitoflo tiene tresfunc¡ones:
ocupado, pero los Estados Unidos se niega a poner ñn al arriendo hac¡endo v¿ler 1" Configura Ia determ¡nac¡ón de un espacio territorial para que el poder inscriba
elTratado cubano-estadounidense de 1903. Para el Cobierno cubano, el territ0r¡o
a la nación dentro de un plano de realid¿des concretas, y pueda realizar una
de la base hace parte del munic¡pio de Caimanera, dentro de la provincia de Guan
sfntesis de un suelo e idea que son la esencia de esa nacióni de esta manera, el
tánamo. Esfera de ¡nfluencia es un área o Iegión en la cu¿l una organ¡zación o
estado ejerce c¡erta clase de ¡ndirecta dominación cultural, económ¡ca, m¡litar o
territorio resulta ser el factor de la unidad del grupo.
po¡ítica. Protectorado puede ser defrn¡do, en derecho ¡nternacional, como una
2e Circunscribe al Esfado una condiciónparasu independenrla, o sea que se puede
modalidad de administrac¡ón de terr¡torios en la que por med¡o de un tratado
ejercer el domin¡o y Ia autoridad sobre cosa propia, pero hay quetrazar los lfmi-
entre uno o var¡os Estados protectores y un estado sober¿no o una entidad polftica
,es de ese dom¡nio. En este caso, el territorio es un espacio de competencia, es el
que no alanza a serlo por su escasa ¡nstitucional¡zac¡ón y soberanía, como era un
grupo tribal o un principado feudal, acuerda que aquél o aquéllos puedan ejercer marco natural dentro del cual los gobernantes ejercen sus funciones.
su proteación en diversa med¡da, en particular, en lo relat¡vo a las relaciones exte-
3' Consiste en que facilita un medio de acción del Esudo, por el cual éste, con su
riores, a la defensa military al m¿ntenimiento delorden interno. En la ficción legal,
autoridad, impr¡me una orient¿ción a la actividad de la comunidad nacional en
es reconocido como estado autónomo al menos en potencia y generalmente man-
tiene alguna medida de soberanía o formas de gobernar y admin¡stración nativa.
76 func¡ones del territoío: l. N€8ativ¿ en virtÚd d€ que c¡rcunscr¡be l¿s fronte¡¿s,los ¡fm¡tes de la ¿ctivi-
En la clas¡ficación anterior, tomando en cuenta sus características, el territorio dad el¿talyt¿mb¡én ¿ I¿ actividad de los tstados edta nje¡os dentro dcl tenitoio nacional. 2. Pos¡t¡ru.
consiste en conl¡tu¡r el ¿siento ffsico de su población, ¡a fuente fundame¡talde los recuÉos n¿turales
recibe la ca¡¡fic¿ción de territorio dependiente, área dependiente por diversas ra-
que la misma necesit¿ y el espacio geográÍco donde tiene v¡8or el orden jurfdico.
zones no goza de los privilegios de total independenc¡a o soberanfa-aunque con

L\. ,\¡ (j\' I 13


l'12 -1-l
T[oRíA Drr rs.-ADo CTRARDo PRADo

un espacio ffsico determinado y, por otra pa¡-te, su función ordenadora se cum' El conjunto de datos que anteceden t¡enen relac¡ón con la Geopolft¡am o sea
ple más fác¡lmente sobre la poblac¡ón que está dentro de sus propios limites. la ciencia que pretende fundar ¡a polltica nacional e internacional en €l estud¡o
sistemático de factores geográficos, económicos y raciales. Por otro lado, se con-
Esto sign¡frca qte el Estado ejerce derechos sobre su territorio, al existir una
sidera como un s¡stema de polÍt¡ca extranjera que trata de expiicar y predecir el
relüc¡ón jurfdica entÍe territorio y Estado la cua¡, según Ceorg )ellinek, consisle en el
comportamiento político y las capacidades mi¡itares en términos del ambiente fÍsico
dom¡nio que el Estado qerce calificado como un imperiumTT, el cual en todo caso
del hombre, tal y como lo r.xplican Jack C. Plano y Roy Olton en su Díccionar¡o de
significa poder de mando aplicable únicamente a las personas.
R e I a ci o n es I ntern a ci o n a bs.

El principio dela integridad terr¡torialg, esbozado anteriormente, está en re¡a-


Una de las conclusiones más fecundas de la nuev¿ disciplina es respecto a que
ción con Ios diversos componentes del terr¡torio,los cuales son parte integrante del
no existen fronteras naturales del fs¿ado, sino que todas las fronteras Dolíticas son
mismo y están representados por áquellas tierras sobre las que ejerce su soberanÍa
zonas y lindes, arbitrarios y art¡ficiales, es decir, queridos por los hombres, nacidos
el fstado; además, están los mares, los lagos y los ríos, asf también el espacio aéred',
de las relaciones de poder y de las manifestac¡ones de voluntad de los que trazan
el cual se determina en cuanto a su a¡tura por necesidades de policía y de seguridad.
las fronteras.
Asimismo, son parte integrante del territorio los buques, las aeronaves y las
residencias que ocupan los representantes dipiomáticos. El suel0, según Vladimiro
Naranjo Mesa, es sin duda el componente esenc¡ai de! territorio del Estado, refot- 4. El orden jurídico.
zando lo que esctibi1 René Carré de Malberg, en Teoría General del Estado quien
Como elemento del Estado, es la organización de la unidad social a través del orden
dijo que una comunidad nacional no es apta para formar un Estado si c¿rece de un
jurtdico unitario, según expresión acuñada por luis Sáncha Ag,esta" Esa unidad tie-
suelo, una superficie de tierra sobre la cual pueda afrrmarse como dueña de sl mis-
ne su punto de partida en el conjunto de normas de carácter fundamental que for-
ma e independiente, es decir, sobre la cual pueda imponer su potestad y rechazar Ia
man la Const¡tuc¡ón Politica de ün país, donde se establecen principios relacionados
intervención de toda fuerza ajena.
con el orden y con el régimen polltico ¡mperante, cuya reaiización está en manos de
funcionarios que ejercen el poder público.

EI lmperium es un término latino que se traduce como trdorni¡ic) y.uyo significado modemo es pod€r
público. En su origen etrus{o se trataba de I¿ facultad y el dererho reconocido a una pe6on¡ (dict¿dor)
80 Territorio/Geopolltira: Territorio Territorialidad-Territorialización: El ser humano es territorial. Tal
como lás demás especies animales y muchas especies m¿mfferas superiores, el ser humano marca
c un .oniunto de ellas. para ejercer con ¡utoridad el poder militat
territorio, nja fronteras, deiimita espa.¡os, establece perfmetros yordena entomos, generalmente h¡sta
l,integridad territorial es un pr¡ncipio de Dere.ho internacional que evoca el derecho y deber inalie-
donde alcanzan sus sentidos- Pero, a diferencia de lo5 lobos o de los chimpanúés, el hum¡no prensa
nab¡e de un Estado de preservar sus fionterás de toda influencia exte or.,mpli.a, porlotanto, que los
y rac¡onaliza elter torao lo imagina, lo reflexiona, lo histo.iza y lo proyecta. Elser húm¿no ¡¡troduce
tstados no deben promover movimientos secesionistas o cambios en las fronteras de otros, cambios
al terr¡todo en la lógica tempo¡al lineal de pasado presentejuturo, de maneia que la histo a del ser
que se consideran ¿clos de aÍresión.
hum¿no es la Seogr¿fla de la conftucc¡ón dei espaclo fisico como territorio propio/ajeno, del mismo
EspacioAéreo, no existe un acuerdo internacional sobre la extensión verticrlde I¿ soberanfa delesp¿cio modo con0o h geogiaffa hum¿na es la histori¿ de la conquista de los espacios ffsacos para convertirlos
aéreo-elllmite entre elesp¿cio exterior (sin ju risd icción nacionaD y elespac¡o ¿éreo nacional aunque en tearitoÍios como propiedad, como usufructo, como dominio y como poder. El ser hunrano al ser y
se sugiere rangos que van de los 30 km (el record de sobrevuelo de un avión es 37.6 km). t Federac¡ón actuar teritorialmente, puede integrar y comprender el territorio en su ¡m¿ginario y su identidad, del
Aeronáutica lnternacional ha establecido l¿ Línea de Kármán, a una altitud de 100 km, como el lfmite mismo modo como en su esp¡dalidad o(ilen instaladas las ló8ic¿s,las nocionesy las pe¡cepciones de
entre la atmósfer¿ y el espacio, mientras que Estados unidos.ons¡dera que .ualquier pelsona que extensión, de planitud, de proiundidad, de distancia, de a¡chura, de longitud, de relieve y de l¿t¡tud.
vuele por encima de los 50 km se puede conside.ar astron¿ut¿. En resumen no hay acuerdo sobre el
) En el ser humano s!byace una ¡ntu¡c¡ón geopolltica. Definimos b tedtoiialización como el proceso
lfm¡te verticaly se tiene conlanc¡a de que los translrodadores espa cia¡es vuelan Sobre elespac¡o a¿reo histórico a traves delcual un actor determinado controla, ¿dministra, gestiona y transforma un espa(io
de Can¿dá á una altura de 80 km sin pedir ningún tipo de permiso p¡ev¡o. I (flsico, Seográñco o virtuaD conforme a sus intereses y voluntad Seopolítica.

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TEoRiA DFr- rsrADo CiRARDo PR^00

Asimismo, uni¿arid' porque se art¡cula mediante determ¡naciones j urfd icas que acc¡ón políticd) que facilita enerEira espir¡tual y mater¡al capaz de confgurar un
integran un sistema en el que no hay contradicciones. El autor señalado nos dice orden positivo de derecho.
que el orden jurfd¡co como sistema constituye un todo coherente y que sus partes
la acc¡ón polft¡ca que se expresa como poder es según Maur¡ce Hauriou una em_
son interdependientes entre sf pero logran conflgurar esa unidad completa que se
presa, un esfuerzo, una aventura polémica que en su estructura tiene tres elenentos:
desarrolla y lleva a cabo actividades mediante la labor de funcionarios, quienes es-
tán obligados a definir, realizar y garant¡zar ese orden, y cumplen así una función 1) Energfa impulsora del poder que confrgura la misma comunidad política, en la
pública institucionalizada. medida que determ¡na la obediencia de quienes ¡ntegran esa comunidad y les
impone el cumplimiento de normas de conducta y las reforma o renueva;
El orden jurfd¡co es el conjunto de ,ormas jurídicas vigentes y pos¡tivas que se
relacionan entre sf que se encuentran escalonadas o jerarqu¡zadas rigiendo cáda 2) Elfin de pazy los objetivos concretos que elpoderse propone, siendo asl que el
momento de la vida del hombre y de instituciones de toda clase en una nación de- poder es un principio directivo hacia un¿s me¡as: y
terminada. Esa jerarquización o escalonamiento es llamada por AdolJo Julius Merkl
y Hans KelsenD, pirámide jurídica, en cuyo vértice aparece la Ley Fundamental o 3) Éste poder po¡itico, romo energía social, gobierna ordenando una pluralidad

Constituc¡ófi el orden jufdico es esencial para la existencia de un país, sin él no se de conductas individuales, o sea que las coordina y las orienta hac¡a objet¡vos
propuestos.
concibe l¿ vida social: no hay fs¡ado sin Const¡tuc¡ón.
Elpoder, en resumen, no sólo es principio de impulsión y dirección, sino tam-
bién de unificación y coord¡n¿ción, de orden, de una pluralidad de conductas a
5. El poder público o autoridad, través de preceptos jurfdicos.

Originariamente fue un atributo otorgado a un solo hombre, dando lugar al surgi- Respecto del poder, Vlad¡m¡ro Naranjo Mesa le agrega el adlefivo público y es
miento delabsolutismo, porque el ejercicio de la autoridad se concentraba en forma el elemento forma¡ del Estado e indica que consiste en Ia circunstancia en donde la
personal, tratándose dejustificar como un derecho conferido por de¡egación divina. población como grupo, polÍtica y jurídicamente const¡tuido, está sometida a una
Ahora gracias a la evolución de las ideas se considera que el ejercicio de la misma autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos, es deci¡ los del Esado. par¿
corresponde al pueblo como grupo en conv¡vencia, en donde se man¡fiesta como Luis Sánchez Agesu, la unidad social jurfdicamente ordenada se organiza mediante
un poder jurídico, autónomo, centralizado y tenitorialmente detern¡nado.

Estado unit¿rio es aquelen donde existe un solo centro de poder polltico que extiende su accion¡r ¿ lo
largo de todo elterritoio del respectivo Estado, med¡ante süs agentesy autoridades lo.iles, deleg¿das
de ese mismo poder ce¡tral. Además cuenta con un solo poder legislativo para todo el pals: un poder 83 Un tstado unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder pollt¡co que ext¡ende su acc¡o,
judicial, que ¡pl¡ci elderecho vigente a todo elterr¡torio delEstado con una Corte Suprema deJust,cia; n¿r ¡ lo largo de todo el t€nitorio del respeclivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locáles,
un poder ejecutivo que esta conform¡do por todos los gobern¿ntes (pres¡dente, gobemadores, alcrl delegadas de ese mismo poder central. Además cuenta (on un solo poder legirlativo que leg¡sl¿ p¡ra
des); y además cuenta con una 5ola Const¡tuc¡ón PolÍtic¡ que riSe en todo el teritorio y ¿ l¿ cual se todo el p¿fs; un poderjudiclal, que apli(a el derecho vigente ¿ todo el terr¡torio del Est¡do y que en
hallan sometidas tod¿s ¡as autorid¿des y habitantesdel &tado En otras palabras en el Estado unitar¡o su seno se estab¡ece una Corte Suprema de iuJticia, la (ual tiene jsrisdi.ción ¿ n¡vel nac¡onal, un solo
se da Ia cuádruple un¡dad: unidad de ordenamiento juídico, un¡dad de autofidades fubem¡t¡vas, pode.ejecut¡vo que está conform¿do portodos losgobernantes (pres¡dente,
fobem¿dores, atcaldes...);
unidad de Sobernados o de'tinatarios del ordena miento ju rfd ico y de ¡as de.isiones pollticas y un¡dad y además cuenta con una sol¿ const¡tución polft¡(á que rige en todo el territorio y ¿ la
cual se hall¿n
de territorio somet¡d¿s tod¿s las autoridades y hab¡tantes del Estado. En otras palabr¿s en el Estado unitar¡o se da
AdofJulius l\4erkl (' 23 de marzo 1890 en Viena , t 22 de ¿gosto 1970 ) fue un austlaco del estado y Ia cuádruple unidad: unidad de ordenamientojurldi(o (derecho). un¡dad de autorldades gubern¡t¡v¿s,
de los eludiosos del derecho ¿dm¡n¡stratlvo . Él e¡a ur¡ elud¡ante de H¡n5 Kelsen y despuét itno de unidad de gobemados o destinatar¡os delordenamiento juldico y de las dec¡siones po¡fti@sy unidad
los más descollante5 profesores univers¡tarios de l¿ Facxltad de Derecho de vjena. d€ territorio.

L\) It6!:\) ':\-' I 17 .\.


TroRÍA DrL ESTADo GTRARDo PRADo

Pero el ejercicio del poder no es ni puede ser ilimitado ya que los funcionar¡os tales derechos. Este pr¡ncipio es el contemplado en el último párrafo del artfculo,l4
deben adecuar sus atribuciones a la Const¡tución, -la cual, según lo esiableció la de nuestra Co nst¡tuc¡ón Polftica.
revolución liberalu- es el instrumento jurídico por exc€lencia para Ia limitación del
20 Trata de que previamente existe uná legitimación del poder que la orig¡na para
poder. l-a organización del fsfádo debe tener un conten¡do especfñco donde se pro-
que goce a su vez de leg¡t¡m¡dady se ¿cepte soc¡almente como una creencia
clame un orden de libertades individuales y una estructura de los poderes del Estado;
común. La base de la teorfa de la legitimidad es que la obediencia tiene su ralz
apropiados para establecer mediante un sistema de equilibrao5 y sanciones polfticos
en el reconocimiento de un derecho a mandar.
yjurfdicos para salvaguardar esos derechos.
Por ejemplo, debo obedecer una ley aprobada por un Parlamento o Congreso
En efecto, la Const¡tución se concibe corno un coniunto, s¡stema o régimen de
que yo elegf y tiene, por consiguiente, legitimidad democrática fundade en la repre-
garantías con rcspecto a la organización de esos poderes o inst¡tuc¡ones fundamen'
sentación establecida a través de la elección directa y popula[ y asim¡smo puede
tales y encarna -prácticamente- elejercicio de la soberanía, y Ia limitaciÓn de acciÓn
aceptarse conjuntamente como fundamento de esa legitimidad, el principio general
de los referidos poderes en sus relaciones con la personalidad humana.
de la seguridad jurfdlra. Donde impera un principio democrático, Ia legitimación
Hauriouha dicho que el estatuto constitucional es uno de los ¡nstrumentos para de una autoridad estará sujeta a los procesos electorales por medio de los cuales se
que el fstado organ¡ce la l¡m¡tac¡ón corpont¡va del poder con normas que tienen confi ere dicha representación.
por m¡sión sujetar al poder que las crea y las sanciona; y a la fecha, Fr¡edr¡ch ha
La s€guridad juridica es un princip¡o del Derecho, universalmente reconocido,
dicho con precisión quela Constituc¡ón es aquel proceso por el que se limita de una que se entiende y se basa en la "certeza del derecho", tanto en el ámbito de su
manera eficaz la acción o poder del fstado. publicidad como en su apl,cación, y represent¿ la seguridad de que se conoce "o
puede conocerse- lo prev¡sto como prohibido, mandado y perm¡tido por el poder
público respecto de uno para con los demás y de los demás para con uno. La pa-
Legalidad y legitimidad. labra selluridad proviene de la palabra latina securitas, no sólo establece ,o debe
Dentro de este apartado, es preciso referirnos a dos conceptos que comúnmente establecer- las dispos¡c¡ones legales a seguir, sino que en un sentido más ampllo

se confunden, legalidad y legitimidad del poder: tiene la obliSación de crear un ámbito general de "segur¡dad juldica" al ejercer el
poder polít¡co, .jurfdico y legislativo.
1" Signiflca que todo acto de poder proviene de la lE y, en este (iso, hacemos
mención del poder especialmente establecido pot la Constituc¡ón y constituido En ese sentido surge lo que se llama poder de autoridad, que es el poder le-
conforme a ella.
Sftimo de quien ejerce un derecho. La obediencia no se presta a una orden o a un
mandato cualquiera, sino sólo al mandato de quien está autor¡z¿do para el efecto.
Esfa tegat¡dad representa una garantíaconstitucional, denominad¿ garantÍa ob-
jetiva de la Constitución, mediante ¡a cual se hace realidad el principio de que todo El poder de autoridad se muestra como la forma genu¡na de un poder sccialjurÍdico,
como el elemento estable y básico que cru, mant¡ene y desenvuelve el orden social . El
acto del poder público que viole o menoscabe los derechos garantizados por la Cons-
poder se Iegitim¿ por el consentimiento para obedecer a qu¡en creemos autorizado
lifucíón es nulo de pleno derecho, siempre que disminuyan, restr¡njan o tergiversen
para mandar.

Si el poder estaba en un principio concentrado en una sola persona, al coner el


84 Revolución liberal. 5€ designa asia la ¡evolución polftica incluida en el proceso de tranfornaciones
t¡empo sufre modificaciones tanto así que actualmente se aplica el principio de la
revolu.ionarias en todos los ámb¡tos con elque 5e ciena la Edad Modema ycom¡enz¡ la Edad Cont€m-
poránea. El componente económico de ese c¿mbio e5 la revolución industrial y el componente social separación de poderes, melor dicho la separación de Junciones, fundamento del De-
la revoludón burguesa. 5e loGl¡za en el tiempo entre ñnales del siglo xvlll y com¡e¡zos del §iglo x¡x,
y especi¿lmente en Europa occ¡dent¿l (aunque se extiende más allá de este malco iniciaD.

. ¡-- 1|8.\. ir- 1 19 u-\\1


6TRARDo PRADo
TtoRíA DEr EsrADo

recho Polít¡o,y más especialmente del Derecho Constitucionalss, ya que establece la


d El Poder Judicialtr, que se encarga de interpretar esas leyes y darles efect¡v¡dad
ante los conflictos ¡ndividuales o las transgresiones del orden jurÍdico establecido.
necesidad de diversiñcar los poderes estatales en sus Órb¡tas respectivas con el frn de
asegurar el ejercicio de las funciones correspondientes a cargo de personas distintas Además el poder se dice que es unJenómeno ncialpor excelencia, porque no
y evitar la tiranla y el abuso. se concibe fuera de ia sociedad; sin un poder actuante una sociedad es un cuerpo

l-a separación de poderes o d¡vislón de poderes (en latÍn tr¡as politica) es una
inerte próximo a su decadencia.
ordenac¡ón y distr¡bución de las funciones del Estado, en l¿ cual ¡a t¡tularided de
cada una de ellas es confrada a un órgano u o8an¡smo pÚblico distinto' Junto
Fases o etapas. Tipos del Poder.
a la consagración constituc¡onal de los derechos fundamentales, es uno de los
princ¡pios que caracterizan el Estado de Derecho moderno: separ¿ciÓn de funcio' En su evolución, tod a sociedad ha es¡ado dir¡gida por un poder como un hecho
nes o separac¡ón de facultades, al considerar al poder como único e ¡ndivis¡ble y que se da con el frn de satisfacer los intereses colectivos del grupo. Al cotejar, doctri-
pertene¿¡ente original y esenciatmente ¿l titular de la soberanla (nación o pueblo)'
nar¡amente, conducentes exposiciones acerca de éste fenómeno, propic¡o es hablar
result¿ndo imposible conceb¡r que aquél pueda ser dividido para su ejercicio La
de Jorge REnaldo A. VanossiÜ, quienha escrito sucintos y toc¿ntes puntos; es autor
enunciaron durante la llustraciÓn Alexander Ham¡lton, John Lotke' Jean-Jacques
de la obra Estudios deTeorla Constitucional que fue publicada bajo los auspicios de
Rousseau y Montesquieu, aunque con d¡ferentes mat¡ces entre los autores y a par-
t¡r del antecedente en la 6re.ia clásica de AristÓteles y su obra PolÍtita. la Univers¡dad Nacional Autónoma de México; quien as¡enta que en la manifesta-
ción del ejercicio del poder en cuanto a su titular aparecen do sJas* -etapas-;las que
a continuación se exponen:
Aristóteles dilinguía en las funciones pÚblicas la triple manifestación: le$slativa,
como at¡i-
iudicial o ,urisdiccional, y adminisíativa o ejecutiva. Hoy aparecen definidas la Etapa del poder unipersonal que cons¡ste en su ejercicio a cargo de un solo
bución di cada uno de los órganos principales de los que el Esfado sirve e
o en los individuo y de ahf que se distinga lo monárquico-teocrático o lo prágmático-
que se concreta y person¡frca al ejercer su soberanía te[itorial y personal; es decir que, absolut¡sta.
modemamente, se aplica la teoría clásica d e Montequ¡eu quien la formuló en su obra El
Espír¡tu de las LEesy efipula al cuerpo del fsado el principio de la división del trabajo
o actividades para todas las manifefaciones de la vida colediva humana. Pod€r Ejecutivo, en dencia pol¡tica y eldcrecho constitu(iona I es una de las tres y funciones pr¡mord¡a.
les del tstado úunto con la legislativá y la judicial), consilente en hacer cumplir las leyes y que suele
Por consiguiente, tenemos la trÍada básica para la organización de los estados eiercer elgobiemo o elpropio jefe del Etado; (ondb€ y ejecut¿ políticas generales de ¿cuerdo con las
contemporáneos: cuales l¿s leyes tienen que ser ¿pli@das, representa a la Nación en sus relaciones diplom¿ti.is; €lá
cons¡der¿do como adminil¡ador y e.,ec]ltor de la volunt¿d popular a la cual representa y de ¡a que
a) El Poder Ejecutivo, que aplica o cumple las leyes y adm¡n¡stra; debe s€r su má511rme Samnte. Poder kgiil¿t¡vo, es un¿ de I¿s tres facultades y funciones primordiales
del Estado (junto con el poder ejecutivo y eljudiciaD, que consiste en la aprob¡ción de normas con
b\ El Poder Legistat¡vo, al que le incumbe la potestad de hacer las leyes, modificar- run8o de ley con un cuerpo deliberat¡vo; ¿n una democracia elabora y modific¡ las leye5 existentes
las y abolirlas o derogarlas; y de ¿cuerdo con la opinión de los c¡udadanos. Poder judicial. de conformidad con el ordenam¡ento
jurld¡co, es el enc¿rgado de ad m¡nistra r just¡€¡a en l¿ socied¿d, mediante la apl¡cación de las notmas
juld¡cas en la resolución de conflictos. 'Poder" porque son órÉános del Est¿do que ¿ través de los
entes jur¡sdiccionales o lud¡c¡¿les 'juzgado5 y tribunales- t¡enen e5¿ potestad got¿¡do de imp¡r.¡alidad
85 Derecho polltico es una ramajufdica que aglutina todos los ámbitos de estudio del Derecho que elán y autonomfa. Mo¡tesquieu propuso en "El espfr¡tu de las leyes", que era neccsario que las funciones
relacio¡ados con el fenómeno político. Para I\4anuel ossorio es l¡ rama de Ia ciencia del Derecho que del Estado se diyid¡er¡n entre dlstintos poderes (legislativo. ejecutivo y judicial), prra autocontroles ¿
elud¡a el origen, funcionamiento y fnes del Estado. A p¿rtir del constitucion¿lismo escrito' el estud¡o fin de evitar la tira¡la.
del tst¿do se convierte en el estudio del Derecho constitucional; por eso dice sánchez v¡amonte
"Derecho Potftico es el Dere(ho Const¡tucional ¿nterior a l¿s Constituciones esaritas y Derecho Cons Jorge Rei¡aldo V¿nossi (Búeno5Aires, 1939). es un abogado y político arfent¡no. Fue cuatro veces dipu-
tado nacional, y minilro de Justicia de la Nación en 2m2 durante la pres¡derda de Eduardo Duhalde.
titr-rcion¿l es el Dcrecho Político ulterior a ell¿s-.

.:\. 120 .:\-: -¡-' l2l .\)


TEoRíA DEL rsrÁDo GERARDo PRADo

Se quiere deci( entonces, qúe en esta etapa el poder se ¡dentifrca con las tribus
arcaicas donde se confunde la masa sumisa al conformismo riguroso que imponen
6. ElDerecho.
las costumbres y las creencias, no obstante las sociedades avanzan y aparecen dispu- En perspectiva de la actividad porítica, erderecho se presenta como ra ¡nstituc¡onal¡-
tas con otros grupos humanos que dan lugar al aparecimiento de vna concentrac¡ón zación del orden y está orientado al cumplimiento de dos funciones:
del poder en manos de un jefe que conduce al gn¡po porque era la persona más
fuerte, más astuta o de más edad. 1¿ Dando a cada uno Io suyo presta ¡as condÍc¡ones necesarias para el desenvolvi_
miento de su existencia y se revela asf como un instrum ento d? la v¡da que pone
Suige asf el fenómeno referido por el tratadisla Jorge Vanoss¡y que se identifca a nuestro servicio, Ias cosas y las prestaciones dei mundo externo, lo que es nues-
como la individualízación del poder, como una ventaja para asegurar la cohesión tro porque el derecho es necesario para el desenvolvim¡ento de la ex¡stencia;
de¡ grupo social y su autonomía frente a los demás grupos; pero también t¡ene sus
inconvenientes en cuanto a que el poder desaparecfa con la muerte deljefe y se daba 2a El derecho, con esa medid¿ de Io suyo a cada uno y de lo que se deben entre sí
la lucha por la sucesión; asim¡smo se justificaba solamente por la fuerza (material como suyo los miembros de una comunidad, da lugar a la just¡c¡a conmutativa y,
o espiritual) de quien lo ejercfa; tampoco se excluía la posibilidad de un ejercicio la comunidad con sus miembros, da lugar ¿ la just¡cia ditributiva y legl, y deñie
arbitrario y, finalmente habfa una ausencia de legitimidad, falta de continu¡dad y de las distint¿s posiciones y relaciones, distribuye y coord¡na los elemintos de la
con_
soberanía. En este c¿so se sabe quién manda pero se ignora el origen del derecho a vivencia humana -hombres, cosás, instituciones, etc.- y establece el orden social.
mandar, ya que este derecho era conquistado en lucha abierta. Por cons¡guiente, el derecho resulta como un elemento de organización de la
2" Etapa que dicho autor la denom¡na ¡ntermedia, cuando la titularidad del poder estructura de la sociedad que realiza esa dobleJunción simultáneamente, o sea s¿ry¡r
está compartida o permite la existencia de un s¡stema m¡xto entre monarqufa y al hombre y definir el orden social.
democracia. Esta segunda situación se conoce como la institucionalización de¡ Además el derecho como ciencia se funda en los tres conceptos de lJlpiano:
poder, consecuencia de un despertar de la concienc¡a política de los gobernados "honeste vivere", vivir honestanente; "alterum non laedere",
no hacer daño a otro; y
y hace que éstos se res¡stan a admitir que la organización social esté bajo Ia vo- "suum cuique tr¡buere", dar a cada cuallo suyoe, conceptos que preceptos vinculan
luntad de un solo individuo. morales y jurídicos. Por su parte, Edgar Bodenheimep dice del derecho que, por
Por tanto, se p¡ensa en la cont¡nu¡dad de la gestión y en un s¡stema de sucesión
de la autoridad; se separan el poder y los individuos que lo ejercen, pero siempre
debe haber un titular, un soporte como as¡ento de la autoridad politica, cuyo papel Domjcio Uipiano. ffiro? 170? - Roma,22B), fue unjuri5ta romano de origen fen¡cio, magister
libello,
se encomienda al Estado. Se agrupa así, un aparato de serv¡cios públ¡cos, mecanis rum y prefecto del pretorio del emperador A¡ejandro S€vero. Deñnió la julicia como
b;lunt¿d de
mos constitucionales y administrativos, y gobernantes y agentes como medios para tratar ¿ crda cual como se merece. Los precertos Fundamentales de Ulpiano "l.os preceptos rjel dere-
cho soni vivir honest¡ mente, no dan¡ra nad¡eydara cada uno lo quees suyo'. Honelae Vivere (Elos
hacer posible las funciones del poder. En tal sentido, los gobernantes ejercen un
preceptos, de conten¡do moral, no dej¿n por ello de ser tamb¡én juldicos.
El ¡us s¡rve para gara¡tizar
poder que pertenece al Lstado y no a ellos, con Io cual, el fstado aparece como una la públ¡€a honestid¿d y las buenas costumbres y quien las viole, será pasible de la sanción jurld¡ca por
institución soberana s¡tuada por encima de todo y de todos. se¡su proceder cont*rio al'honestae v¡vere"). Alterum Non l¡edere (Quién seabrtiene de la
conduct¿
prohib¡da por las leyes, obedece al precepto de no hacer daño a nadie,
sie¡dojusto b ¿lteración del
justo equil¡br¡o que lesiona los afectos, la p€6ona y sus b¡enes, es decit ¡mport¡
una fractur¡ en sus
derefhos, obl¡8a al restable€im¡ento delorden agred¡do). Suum Cu¡que Tribuere hace lo que ¡a5
euien
leyes mandan, cumple con dar a.¿da uno lo suyo. Cumpl¡r los contratcs, gu¿rdaÍ los pactos,
reconocer
los derÉchos de los demás están insitos en el d¿r lo suyo a cada cu¿l).
Edgar Bodenhe¡mer (mar¿o 14 19(ts h¡sh mayo J0, 199i) fue un eutor y profesor de Derecho en
Est¿dos Unidos.

L§'122!§ \i
--\- 12l
CERARDo PRADo
TEoRÍA DEt EsrADo

o ausencia de poder ya que éste existe sin ese elemento m¡entras no tenga lugar una infracción al mismo.
su propia naturaleza, es un término medio entre la anarquÍa
EI derecho, pues, está unido directa¡nente a la dignidad de la persona que t¡ene
p,liiiá V .iá.tp",iimo -por lo contrario, abuso de poder o de.fueza- y trata de derecho a la vida y a conservarla, desarrollarla y servirse de criaturas irracionales
social: evita la anarquÍa
crear y áant.nei un equilibrio entre ambas formas de vida
porque frena el poder del o disponer de ellas para sus frnes. S¡gnifica, entonces, que hay un dominio por el
uiliríui .i po¿.t ¿e los particulares y evita el despotismo inrjividuo, en razón de su esencia personal para ejercerlo sobre los objetos con que
gl¡i.r*. c,!i¿..t. ángulo, decimós que el derecho es la.norm¿ que rige sin des' se relaciona.
social'
i¡rit., ning¡n lado la vi-da de las personas para hacer posible la convivencia

y decir que El tema del derecho se concluye al refer¡rnos a una relación que existe entre
También es oportuno expresamos en otros términos del derecho
que tienen Esudo y Derecho. [a estructura de la comunidad po¡ftica se formaliza como orden,
tiene una funciÓn específica para dirimir conflictos e impedir contiendas
punto de vista privado o público' como lo mediante el derecho; por su parte, la acción ordenadora o configuradora del poder
.oÁo Úrt. r, violencia. Tanio desde el polltico se realiza a iravés del derecho, el cual es establecido por la polít¡ca y es, a su
la de.crear restric-
,á"iv" fag* Bodenheiner,la funciÓn general del derecho es
vez, marco donde la polÍtica se desenvuelve. El derecho no es un mero instrumento
Tal funciÓn' en
iionrt rt .ir"i.io arbitrario e ilimitado del poder, esencialmente del pode¡ sino que üene un sentido y un valor autónomo, ya que es la xgura realización
la institucio-
p."p.ait ¿. la actividad política' se presenta, según duimos' como de un orden julo para const¡tuir una fueza soci¿l propia; el derecho lim¡u o ¿poya y
nalización del poder.
leg¡tima el poder en la medida que éste se tranlorma en una inlitución jufdica.
esencial entre el
En vista de lo antedicho, cabe deducir que existe una relac¡Ón
derecho, lo suyo' determinado Para explicar la relación referida entre Estado y Derecho, se han esgrimido cua-
derecho y Ia julicia; y cons¡ste en dar a cada uno su
la iust¡c¡a se tro argumentos que reflejan los s¡Suientes Srupos de teorías:
hacia la utiliáad de un sujeto en su subsistencia y desenvolvimiento '
de una
identifrca, prácticamente, con un principio de organización de la estructura 1. Las que consideran al Estado como una mera realidad soai¿l, como un complejo
;;;Jr; p;" convertirse en el supremo ideal que consiste en la voluntad firme y de hechos sociológicos ajenos en todo al orden jurídico y como un fenómeno
constante de dar a cada uno lo suyo. Derecho y iustic¡a se aproximan
cas¡ hasta
de mando. Esta teorfa deja totalmente fuera al Derecho y es aceptable porque
Álrliriio",en cuanto que debe cóntarse con el pr¡mero para facilitar la segunda'
en verdad el Estado es una realidad sociológica, pero también es cierto que tiene
sinónimos' no Io son en
sinimbargo.lusticia y Direcho, que debieran ser términos otras relevancias. Sin embargo, al aceptar que es un fenómeno cje mando, reco-
le realidad. noce veladamente el orden jurfdico.

Ll lérmino derecho debe servir para designar lo siguiente: Ese fenómeno según su defensor ¿eopoldo von W¡ess&, se caracteriza por ser
jurídica en particular: un mando supremo más fuerte que los débiles y más fuerte que los fueles, que se
a) El orden iurfdico y cada norma ¡mpone a todos, es un mando estable, tiene Ia pretensión de ser legltimo, se propone
pro-
Lo que responde al orden .iurídico o a normas juridicas particulares' como asegurar una convivencia duradera y ordenada de hombres y de Srupos; en el man-
ducto, dispos¡ción o proceder del hombre; y do estatal se haya siempre una referencia a los principios de justicia;
jurldica-
Las facultades quecorresponden a ¡os que participan de la comunidad 2. lrs que sostienen que el Estado tiene dos facetas: una jurídica y otra sociológica;
mente ordenada. es decir, una faceta real fenomén¡ca que debe ser conocida por el método so-
c¡ológico, y otra faceta ideal o normativa, estudiada por Ia cienc¡a jurídica. Entre
El derecho, en esencia, estructura vínculos comunit¿rios'
por ende para pre-
que juríd¡co se obtiene por
sewar el orden y la paz,neces¡ta de Ia coacción o sea lo
por sÍ
la fuerza y, u .i.
,etp..to, Emmanuel Kant dice que el derecho es coactivo
90 l\4ax teopold von W¡esse (' 02 de diciembre 1876 en Glat¿ 'l
, t I de enero 1969 en Co¡onia ) fue un
*¡tro, páto Ceorg ietlinek niega que la coercibilidad sea indispensable al derecho' alemán, sociólo8oy econom¡sta . profesor y presidente de l¿ soc¡edad Alemana de SocioloÍla (DG9 .

, -_. 124 ,\. s\_r i 25 o:!)


TtoRiA Dtt tsrADo GtRARD0 PRAoo

sus defensores encontramos a Georg Jell¡nek. Estas doctrinas sólo constatan la 4. Finalmente, referimos un cuarto grupo de teoías, en donde
se muestra que en
exilencia de esas dos caras o facetas, pero no van más allá, no indagan si ex¡ste el Estado hay tanto realidades sociológicas como aspectos jurfdicos, dándose
a
alguna conex¡ón entre ambas, o sea que solo hacen estudios sociológ¡cos y con- la tarea de procurar y determ¡nar la ril¿ción qre .*irt enire
ambos aspectos.
siderac¡ones juríd¡cas pero nunca buscan esa conex¡ón, porque se llevan a cabo Luis Recasens Sichep es uno de sus defensores y afirma lo
siguiente: aunque la
en forma aislada. Se d¡ce de elas doctrinas que no son falsas pero sí incompletas; realidad estatal -hecho sociológico- y el ordenamiento jurldicáno
son idéniicos,
se implican.mutuamente y eso signiñca que no preáe pensarse
3. bs que señalan que el Estado no es más que el s¡stema del orden jurídico vigen-
sin el Derecho, o viceversa. EI orden jurídico existi en el Lstado
en el Estado
,e, se afirma uM esfricla ¡dent¡dad entre Estado y Derecho. Su principal defensor de una manera
necesaria. Ar Derecho se re estima como un¿ de ¡as p¿ftes
es Hans Kelsen, quien dice que lo jufdico traza las fronter¿s de la realidad social esenciales der fsfado.
y agrega que solo a la luz del Derecho podemos delimitar lo estatal, un hecho En conclusión, para explicar estas teorfas, se dice lo siguiente:
cualquiera será un hecho estatal o sea que el fenómeno estatal se confunde con
el fenómeno.jurfdico.
a) El Estado es un ente complejo con diversos aspectos;

En esa consideración, pues, el Es¿ado se reduce a un sistema de normas que se


b) Un aspecto es el conjunto de hombres que product, crea y dejne
el orden ¡urtdico;
cristafizan en el der¿cho positivdl y sólo puede ser conocido por el método jurÍdico. c) k que considera que Estado y Derecho están en una relaciln del todo a una par-
Excluye, de plano, el método sociológico porque el objeto conocido se encuentra en fe,.así el Derecho es la parte esencial o sustancial delfsrado, pues
no se concibe
el mundo del deber ser y no en el mundo del se¡ ya que en éste aparecen los hechos a éste sin el Derecho ni al Derecho como realidad pos¡tiva
siparada del Estadoi
sociolígicos- Hans Kelsen sostiene que ambos métodos llevan a distintos objetos de v
conocimiento, debido a que Estado es el sistema de derecho vigente y que en él se
person¡frca. d) La que concibe al Estado y at Derecho aisladamente como
simples ccnceptos,
pero en la realidad existencial son paralelos. El papel
del Derec'ho es encauzar
Agrega que el Estada no puede ser concebido s¡n el Derecho, porque el derecho al Estado en sus func¡ones dentro de un sistema noimativo. Er Derecho
rimita ar
positivo no puede ser pensado fuera del Estado, ya que son una misma cosa. En Estado, es asf como regula instituc¡ones y su funcionamiento y
el Estado crea el
conclusión, trata de expl¡car todos los problemas propios de la real¡ded estatal como Derecho. El Derecho es el Estado como actividad normada poique
hay un orden
jurfdicos. Así, las otras ciencias expl¡can otros aspectos como lo polltico y la justicia en que el Estado es el ordenador; Derecho sin Estado no es
nada y viceversa
a travésde la Etica que según Ia corriente "clásica" tiene como objeto los actos que el Estado sin Derecho significa un simple fenómen o de fuena.
Derecho sin Estado
ser humano realiza de modo consciente y libre para establecer una distinción entre serÍa una mera idealidad normativa o sea un¿ norma sin
efect¡vidad. por tanto,
lo que sea bueno y lo que sea malo desde el punto de vista ético, y si el bien y el ma¡ lo correcto es hablar de Estado con Derecho, lo cual equivale
al EstJo de Dere-
éticos coinc¡den o no con lo que serían el bien y el mal en sí. cho moderno.

En ese sentido, el terr¡torio resulta ser la elera espacial de validez del orden
jurfdico posit¡vo y Ia población, la esfera personal de ese mismo orden;y

92 Lu¡s Rec¿s€ns Siches- (6uatema¡a, 1903-Méx¡co, 1977) urisLl


, español. Fue profesor en l¿ U[¡rers¡d¿d
9l tl derecho positivo es el conjunto de norm¿s jurfdicas escritas en un ámbito territor¡al en el que de de Santiago de Compostela y en la Complutense de Madrjd.
Al fin¡l de ü guena iivil espanola se
m¿ñer¿ puntu¿l gener¿ po¡émic¿ de r€r el más normativo, y que ab¿rc¿ tod¿ l¡ creac¡én juld¡cr de¡ tras¡adó a Méx¡co, donde enseñó en ¡a Universadad Nacional
Autór¡om¿. t!f,r¡tió num"rosrs obras, en
leg¡slador, ya sea vigente o no vigente, no sólo recogida en forma de lo que viene s¡endo la ley. El las que expuso su ¡nterpretación de la flosoffa del derecho
en función cie l, existeniii t umrna, pero
concepto de derecho positivo está basado en el positiv¡smo, corr¡ente d€ penemlento jurldico que regida por un con¡uflto de valores un¡vefsales. [ntre ellas derac¿n
vida hunana, soc¡edad y derecho
consider¡ alderecho como una üeac¡ón delser humano. tundamenhción de l¿ llosolía delde.echo 094O) e lntrodu.c¡ón a¡
etudio ¿el áerectro OSZOI.

cr\) 126 (¡.j) .:\. 127 .:\l


TFoRÍA DEL ESTADO 6rRAnDo PRAD0

2. Asimismo, se discute de los llamados Ínes objet¡vos parficulares. En este caso, cada
7. Fin del Estado. fslado individual en la historia ha tenido y tendrá fines enteramente piv¿tivos, que
Con la palabra ñn indicamos que hay un propósito, dicho en otros términos hay un sólo a él corresponden y son condicionantes de su situac¡ón hifiórica. Esos frnes se
objetivo que se desea alcanzar. Con la frase fin del Estado, se plantea aquello que frjan en función de las actividades \arias y cambiantes históricamente del Esudo
dicha organízac¡ón potÍtica debe conseguir con la pañic¡pacíón del poder y el estable- I observado, y se erplican como si fueran el fin esencial de su ser. En este sentido, Melr-
cím¡ento del orden. Ese objetivo consistirá en una finalidad elevada y superior, que tesqu¡eu se ref,n6 ala libertad política;en Grecia se habló de la exaltación dei hombre

está en relación con las necesidades de los habitantes de la citada organización, ya en la especie; en Roma, rie Ia conquifia; en Inglatera, de Ia política de libertad; y en
que esos individuos buscan su perfeccionamiento y su desarrollo. la España cátólica, del restáblecimiento de la unidad de la fe;y

Por tanto dice Francisco Porrúa Pérez que el tsado queda justifrcado, aunque
3. F¡nalmente, se dice de los fines subjetivos del fsfado, en oposición a los objet¡-
vos, que se refieren al fin concreto que tienen los Estados en un momento deter-
Herman Heller opina que la justificaciÓn es un problema que no cabe confundir con
minado para los que forman parte de él y, por lo tanto, para la comunidad: en
el del "fin del Efiado". Sin embargo, para este f,lósofo alemán hay que reconocer
cada época, pues, el fsrado tiene sus fines propios. A su vez, los fines subjetivos,
que la cuestión del frn del Estado no sÓlo constituye un problema de importancia
por la función o actividad a la que se dirigen, se dividen en:
para la Teorfa del Esudo, sino el más fundamental de la misma: es cierto que sÓlo
los hombres son capaces de proponer conscientemente fines, no lo es menos que el 3.1 Fines absolutos y l¡mitados. El fin absoluto es €¡ abstracto y rinico del tipo
Estado, como toda instituciÓn humana, tiene una función objetiva llena de sentido ideal de tsado, aquel que no existe, el que habrá de permanecer idéntico y
que no s¡empre concuerda con los fines subjetivos de los hombres que Io forman. que contiene en su unidad a los demás fines, pero tiende teleolÓg¡camente
ha realizarse en el Estado perfedo.
Los fines del Estado, como resultado de la conducla humana, pueden ser:
Se diceque estos fines son expansivos, porque favorecen la ¡imitada extensión
1) Subjetivos delos hombres o sea múltiples f,nes que a través del Est¿do pe6iguen del poder del Estado corno institución que s¡rve para la utilidad común, para alcan-
lograr todos o la mayorfa de los hombres: y zar un bien moral que permita el bienestar común del individuo y de la comunidad.
Es esta la posición que defiende Ia doctrina eudemon¡sta ut¡l¡tariae3, como leorla éti-
b) objetivos del Estado, que causal y teleolÓgicamente le dan sentido; significa todo
ca que considera la felicidad como el supremo bien y el más alto objetivo que debe
aquello que debe realizar o cumplir el Estado como la organ¡zaciÓn de un pue-
perseguir el hombre, en una cita de Quillet. En cuanto al fin limitado, encierra al
blo, con las ¡mpllcitas causas finales de la conservación del orden que determi-
Estado y al Poder en lfmites frjos, a una activ¡dad constreñida respecto del individuo
nan Ia organización, o sea el para qué existen el Esudoy el Poder-
y se habla de libertad y seguridad o derecho objetivo.
Dentro de este tema se han elaborado clasificaciones y dortrina5 que se esbo-
3-2 Fines relativos y concretos- Pueden ser exclusivos, concurrentes o compart¡-
zan a continuación:
dos; se dan en el Estado de tipo empfrico.
1. Se habla de fine s obietivos un¡versales para referirse alfln Último de todo fst¿do,
es decir un gran ñn. En este caso, las doctrinas religiosas le atribuyen al fstado 93 E¡eudemonismo o eudaimonismo, princ¡pal representante fue Aíisióteles. Es un 6on.epto filosófiro de
un valor que trasciende de su mera existencia, se relaciona con el valor objetivo origen Sriego; compuesto de eu, bueno y daimon, divin¡dad menoi; tiene como caraateafstica común
del Esndo. Conciben los fenómenos de la historia como el desarrollo de una ser un¡ iustifiGción de todo aquello que sirve para alcanzar la felicidad. Se ha .onsidemdo como t¿l

activ¡dad que se propone alcanzar un objetivo universal. El EsÍado es un medio al I al hedonismo, Ia doctrina estoic¿, así como también a¡ utilitarismo. Todas estas doctrinas basan sus
normas morales en la real¡zación plena de ¡a felicidad, entendid¿ como estado de p¡enitud y armoflla
serviclo de Dios, de la moral, de la justicia, del hombre: procurar el bien comtin I

I del álma, d¡ferente del placer y pudiéndose present¿r ést¿ de forma peBonal, como en Demócr¡to,
a través de la justicia, es la idea de la comunidad perfecta; Sócrates, Aristóte¡es, Arlsiipo y la escuela cirenaiü, el efoidsmo o el neoplatonismo, o bien de form¿
colectiva, como se elableció a pa.ti. de David Hume.

(trr-r 'l 28 c\) (L\.) I29 ,s-l


TEoRíA Dtr tsrADo CERARDo PRADo

El orden jurídico, cuya unidad resulta del derecho fundamental que está en la
Esto es lo que la doctr¡na esco¡ástica denomina bonum integraliter,o sea obte-
Constitución,y el poder que lo garantiza, t¡ende a realizar un b¡en público o común ner los rest¿ntes bienes med¡ante una ordenación social a t¡avés del Derecho.fodos
distinto y complementario de los bienes particulares de los individuos, como valor los bienes así integrados dan al bien de la persona una nueva espec¡frcac¡ón, un
que expresa la plenitud del bien humano en una sociedad territorialmente limitada.
nuevo fin de contenido polltico, que significa el bien común como bien público
Este bien común se destaca con su valor de un patrimon¡o común, un orden distri-
difinto de los bienes paficulares. Resulta, enfonces, el bien común como pr¡ncipio
butivo, un valor difusivo de comunicación y un signifir¡do esencial que consiste en del orden social. Enfaticemos, la FilosofÍa clásica identiñca como summum bonum
la realización de Ia persona (fines uclusivos).
al propós¡to único y supremo que persigue cada ser humano; el cual estarfa const¡-
En tanto que los concurrentes o compartidos son los que sin salir de la esfera del tuido por el bonum ¡nstrumental¡ter, representado por ¡os medios naturales para la
fsfado, admiten la participación de los particulares y de las sociedades imperfectase4. subsistencia; y el bonum essent¡aliter, que corresponde al aspecto espiritual, moral,
intelectual y formal- Junto a un bonum integrat¡ter y un bonum consequenter se
EI poder justifrca racionalmente por sus funciones, que consisten en regular,
se tiene que las necesidades y su coneato, las sat¡sfacciones, son el mecanismo cuya
coordinar, gest¡onar y decidir; en suma, deñnir los criterios del orden y gaftntizar- ecuación se plantea, ét¡cosocialmente.
lo, actuar como una agencia dil'erenciada en la prosecución de los frnes comunes,
decidir los conflictos y disputas, y establecer un acuerdo para una acc¡ón común; asÍ, el Ahora, ¿Cuál es ese bien humano en la vida social que Ilamamos bien público o
poder aparece como una condición para la realización del bien humano en la vida social. bien comrin? Se tiene que responder a dicho planteamiento considerando plantea-
mientos como siguen:
Por otro lado, el poder político se debe concebir como gestor y regulador de la
actividad humana para procurar y acrecentar los bienes necesarios para el hombre 1. El bien común, o bien público, es un bien humano; es, en último término, una
y su vida en sociedad. Esta es la concepción o doctrina clásica de la sufciencia de nueva forma y un nuevo valor del bien de los hombres en cuanto se ¡ntegran
vida aristotélicaes, aquello que se llama bonum essent¡aliter qre s¡gn¡ficá el desen- dentro de una comunidad;
volvimiento intelectual y moral, y Ia recepción de la cultura; así como el bonum 2. Esta forma nueva y especffica del bien humano, supone su real¡zac¡ón, partici-
instrumentiliter que cons¡ste en los medios materiales para la existencia, a la cual se pación y comunicación en la vida mciaL Es, pues, el bien humano participado y
puede satisfacer sus necesidades pero con la limitación de la necesidad de los demás
enriquecido aunque en parte limitado por la vida social;
hombres que resu¡ta de la ditribución de ese esfuezo y una atribución c¡ena y padfica.
3. h proyección del bien humano en la vida social, se realiz mediante la unidad y
articulación del orden que se cumple a l¡avés del Derecho,lo cual comprende:
sociedad pelecta, aquella socied¡d que posefa un fin completo y en su orden se bastaba a si misma
par¿ conseguir d¡cho fin, no estaban subordinada§ a otra soc¡edad sino que eran ¡ndepend¡entes- l-os 3.1 El orden de los bienes individuales, porque éste es condición y medio para
ejemplos más cl¿ros que actualan como primeros analogados: la lgles¡ayel E'tado, presentadas como su disfrute, desanollo y enr¡quecim¡ento de la sociedad;
sociedades perfectas. I-¿ lSles¡a -dicen los escoláticos "tendrfa conojn elb¡en esp¡titualy laJel¡c¡dad
etema de los hombres". tl tstado, tendrla como fin el bien común de los hombres. Soc¡edad imper- 3.2 La común participación en aquellos bienes que son un patr¡mon¡o de todos
fect¿, aquella sociedad lin era incompleto y en su género no se bastaba a sf misma, por lo cual tendrla
{. y de ninguno;
que esta r subord ¡nada a otra sodedád super¡or que tenga porfin e¡ m¡smo b¡en pero completo Como
ejemplo 8ráñco.los escolást¡cos hablaban de las sociedades merc¿nt¡les.uyo ñn elaba subordinado al 1.3 la posesión pacíjca y estable de esos bienes; y
del Elado; €oncepc¡ón expllcita contra el liberalismo económico que ident¡ñcaba el fin de la5 socieda-
des mercantiles con el lin del Estado. 3.4 t¡ orden supone un pr¡ncip¡o de ordenación que se funda en la conserva-
Sufciencia de vida arilolélica o "completa suñcienc¡a de v¡da" idea que retoma Santo Tomás de Aqu! ción, desenvolvimiento y perfección de la persona humana.
no ¡l acuñ¿r la frase "bonum commune" que le da mayor sent¡do: E5 que c¿da person¿ humana t¡ene
an¡e sf dos pos¡bilidadesi ¿) existir, un mero robrev¡v¡r, y b) el üvir bien.

e'§ 130 órl §)\r ,i\¡


131
6ERARDo PRADo
TEoRÍA DEL ESTADO

su propia julificición;por ello, actúa y ejerce determinadas funciones con el propó-


sito de satisfacer aspiraciones e intereses colectivos y permanentes de la comunidad.
Diferencia entre bien público y bien común.
En ese sentido, la Constituc¡ón hace un reconocimiento de los derechos humanos,
usualmente
No obstante que las frases bien común y b¡en ptlbt¡co son utilizadas al encauzar y l¡mitar la actividad lefttima del Esado.
como sinónimos, es posible encontrar una dist¡nción entre ellas' Así, se dice que
Para concluir el tema del frn del Estado, haremos una breve referencia a Io que
bien común es el fin que persigue todo tipo de sociedad, y bien públia es el
frn
Francisco Porrúa Pérez denomina elementos formales del bien público, los cuales
de alcanza¡ la sociedad estÁtal. Siempre que los hombres se
especffico que trata
un bien según dicho autor, son tres:
agrupen soiialmente para obtener un fin que beneficie a todos, será éste
que lucha por
cámbn. Por ejemplo, una sociedad mercantil que lucra y un sindicato 1. t¡ necesidad de un orden y paz obtenidos por el Estado a través de una actividad
el mejoramiento de las condiciones de trabajo para sus integrantes' que está relacionad a con la producción del derecho, como.conjunto de normas
cuya apl¡cación permite el logro de ambas cosas, tanto interna como interna-
Por otro lado, el Est¿do tamb¡én busca un bien comÚn, pero por ser una socie-
ptiblico' cionalmente, para evitar la anarquía que resulta del egolsmo y las luchas que
dad más amplia cabe dilinguir un bien común particular y un bien comrin
con intereses particulares o con el los hombres sostienen por los bienes mater¡ales, verbigracia: se hace uso de la
seglin que se relacione de manera inmediata
público' respecto fuerza priblica pero basada en medidas apegadas a la justicia;
int-eres priOtico. EI bien común perseguido por el tstado es el bien
de lo cual Maur¡ce Haur¡ou dice, como idea general, que el bi¿n público es el fin 2. La necesidad de coordinar la actuac¡ón de los particulares, para que la misma
propio e irreemplazable del fsfado. A esto agregamos que ese bien es un fin de con- se lleve a cabo de manera armónica; también se contr¡buye al aplicar el orden
y
ienído especiñcame nfe potítico, que concierne a la masa de todos los individuos jurídico respect¡vo;y
a los habitantes
de todos ios grupos, es áecir, encontramos como sujeto benefrciario
del Estado.
3. t¡ necesidad de ayuda, de aliento y eventual suplencia de las actividada pri'
vadas, o sea que el Estado apoya a los part¡culares que por sí solos no pueden
t actividad política consiste en la búsqueda de lo que es bueno y útil
para la
realizar c¡ertas funciones de interés general, por ejemplo, la benejcencia pública
sociedad, y la deierminación de ese bien común no puede ser obra de todos
los
lo económico y lo cultural-, que está formada directamente por la activ¡dad del
hombres sino que se conffa a una parte de ellos' quienes hacen en su momento el
Es¿ado al acudir en ayuda de los necesitados.
papel de gobernantes. Son éstos los que señalan cam¡nos y maneras para lograr ese

objetivo, desencadenándose asf el fenómeno polltico.

[¡barrera más eficaz para impedir que el poder caiga en el despotismo


(el uso B. La soberanía.
inmoderado de fueza estatal), aparte de una adecuada organización de las ¡nstitu- la soberanfa ha sido durante muchos años el concepto central de una teorÍa polÍtica;
gobernados que el
ciones pollticas, es la convicciÓn arraigada entre gobernantes y hace referencia al lugar que ocupa el fstado en sí mismo dentro del conjunto de las
poder no debe ejercerse sino en interés de toda la comunidad, con el propósito de organ¡zaciones humanas. Juríd¡camente sign¡frca que ese Esf¿do es el máximo poder
Luscar el bien cornrin y dentro de los parámetros del Estado de Derecho' dentro de una nac¡ón, que se impone a todos y que no hay nada por encima de él;
de los poderes pLiblicos
signifca suprema autoridad o mando superior o, como dice Raúl Ferrero Rebagl¡at¡,
El orden iurídico const¡tucional confienela organizaciÓn se define como la competencia estatal a¡ mando.
posición del
o las institucíones de gobierno, así como los principios que regulan la
y, general, de todos los elementos que de-
individuo, de la familiá, de la sociedad en
como ente jurfdico y
fi nen un orden de vida en razÓn de ese bien común - El Esrado,
político, con atributos propios, particularmente como sujeto con poder soberano' no
que constituyen
es un organismo estático sino que debe cumplir determinados frnes
!\- ]33 '-\¡
(''\) 32 (i!)
'l
CERARDo PRADo
ftoRíA DEL EsrADo

que fija o establece sus prop¡as reglas al respecto y no se concibe la intervención de


Además, es la manifestación que dist¡ngue y caracteriza al poder del Estado,
otros e§tados; esa operaciÓn la hace el Estado a tfavés de la constituc¡ón Polftica,la
por medio de la cual se afirma su superioridad en tÉrminos prop¡os y dgurosos de
cual es resultado del poder constituyente. La segunda consiste en que el fstado tiene
derecho sobre cualquier otro poder, s¡n aceptar limitac¡ón ni subordinaciÓn que
el poder de expedir normasjurfdicas, cuyo cumpl¡miento es obligatorio para quienes
cercene sus facultades ni su independencia dentro de su territorio y de sus
posesio-
lo integran, transitoria o deflnitivamente; esto no significa que los órganos em¡sores
nes. Sus orÍgenes se remontan al siglo Xlll' cuando Ia idea del Estado comienza a
de esas normas sean soberanos. En cualquier caso, si hubiere un problema de esa
configurarse-como una comunidad polltica, pero su plenitud debe situarse en fechas
fndole, surge el control constitucional de las leyes.
del sillo XVll, cuando a su amparo triunfa la monarquía absoluta considerada como
igual al Estado. Es importante tener en cuenta que el concepto de soberanfa fue elaborado y
desarrollado en occidente, para lograr c¡ertos fines políticos especlficos. Al respecto,
EI problema de la soberanfa y su concepto ha const¡tuido obsesiÓn especial
Edgar Bodenheimer afirma que todo estado civilizado puede, aun hoy, llamarse so-
desde ei siglo xlx, en part¡cular hasta eltriunfo del confitucionalismo, movimiento
berano. El término, en sentido restringido, denota el hecho que el Estado es el órga-
que la añr-ma prr, ,iyo, halago del pueblo al que le corresponde, aunque no la
no supremo de coord¡nac¡ón jurldica.l¡ soberanla estatal sigue s¡endo un atributo
ejerza directamente.
propio, ¡nsust¡tu¡ble y consusuncial del Estado. De esa cuenta, el Derecho lnterna-
Como caracterfsticas de la misma, que constituyen los caliñcativos más enco- cional *ha edificado sobre Ia base de la aceptac¡ón del principio que Lada Estado,
miásticos, se afirma que es única, excluyente e indivisible, porque no
puede exist¡r reconocido como tal, es soberano y de allí, surge otro principio que se denomina de
otra dentro del tenitorio estatal ni es posible su fraccionam¡ento, so pena que la la libre determinación o autodeterminación de los pueblos.
organización polftiG desaparezca, ya que el Estado es titular de la soberanla total'
asóecto que se confirma, principalmente, cuando hablamos de un estado unitario: Soberanía nac¡onal es un concepto ideológico surg¡do de la teoría polít¡ca liberal,
poder que puede remontaBe a Locke y Montesquieu (siglos XV¡l y XVI¡| en Inglatera y
además, porque pertenece al Estado en su conjunto y así se concibe como
Francia, respectivamente). Hace pertenecer la soberanla a l¿ nadón, una ent¡dad
social delgrupo estructurado dentro del mismo.
abfracta y única, vinculada normalmente a un espacio ffsico'la "tierra patria"., a
Esto s¡gnifrca que es algo intrfnseco a la instituc¡ón' indelegable e inalienable, la que pertenecen los ciudadanos presentes tanto como los pasados y futuros, y
porque es imposible que se transfiera a un hombre en particular o a un grupo, ya se defrne como superior a los individuos que la componen. EI m¡smo concepto de

que la soberanfa reside esencialmente en el grupo humano del Estado: permanent¿' ciudádano (sujeto de derechos, en igualdad de derechos con los demás miembros
de la nac¡ón, y no súbdito u ob.ieto pasivo de pertenencia a una entidad política
pues existe en tanto ex¡sta el Estado y no se agota por el hecho de su ejercicio: e
que se le impone) está asociado al princip¡o de soberanía nacional. EI derecho
imprescriptible, ya que por el hecho que sea ejercida por un grupo o por un solo
de l¡bre determinación de los pueblos o derecho de autodeterminacién es
indiv¡duo, no significa que haya prescripción. el derecho de un pueblo a decidir sus prop¡as formas de gob¡erno, perseguir su
desarrollo económ¡co, socialy cultural, y estructurarse ¡¡bremente, s¡n injerenci¿s
En atención al tema Vladim¡ro Naranio Mesa agrega el carácter de absoluto a la
exlernas y de acuerdo con el principio de igualdad.
sobennia porque no es posible que haya, en relación a ella, escalas o grados, lo que
permite a cualquier Estado ac:uar frente a otros con completa independencia y en
la soberanía alude et¡mológicamente a un poder que, comparativamente, se
iguatdad jurfdica; y concluye diciendo que es incondicional, ya que en ningún caso
hace independiente de todos los poderes; como poder supremo y jurídico del Esta-
estará sujeta a condición o término alguno.
do, en el orden práctico se traduce en el poder constituyente%, que significa formular
EIejercicio de la soberanfa trae consigo dos consecuencias' a las cuales se refiere
Georges Vedel, citado por Vladimiro Naranio Mesa' en los s¡guientes términos: Dice
96 Poder ronstituyenle es la denom¡nación del poder que tiene la atribución de establecer la norma fun.
que la primera consiste en que el Estado posee un poder de auto-organización, ya damentalde un orden¡mientojuldico, dando origen a un Est¡doysu sistema pollticoy, posteriormen-

. r\¡ 134 r.\) ,:\: I35 ,-\1


TroRíA DEL EsrADo

y sostener una Const¡tuc¡óni en el poder legislativo, que tiene facultrdes para desa- V. Formas de Estado
irollarla, completarla y, eventualmente, suplirla; y en el gobierno, Ia admin¡stración
y la jurisdicción.

La doctrina de ta soberanía, en su origen, tiende a identificarle con


la descrip-
c¡ón jurldico-política del poder del plncipe que con el término.de. soberano'
se
del
,p.ó¡rra ¿. álU nrsta identificarse con la misma. Más tarde, cuando Ia doctrina
cántiato social, perfeccionada por Juan lacobo Rousseau, desplaza esta soberanía
pre-
del píncipe, es para construir un tipo opuesto de régimen que, sin embargo
de donde surge la soberanfa del
trpáne ta atriUuciOn a un sujeto de ta soberanfa,
pieblo que sustituye a la soieranfa del monarca, pero sin modificar esencialmente
1. Concepto
sus caracteres.
El Estado -en palabras comunes- es un concepto político que se refiere a una forma
de organ¡zación soc¡al, económica, polltica soberana y coercitiva, formada por un
conjunto de ¡nst¡tuciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacio-
nal en un territorio determinado, reconocida por la comunidad internacional.

Pero existen diversas concepciones acerca de ¿Qué es el fsadoT Podemos plas-


mar diversas nociones acerca del mismo, desde aquella hegel¡ana que dice: todo lo
que el hombre es, se lo debe al Estado; hasta la marxista que lo da a conocer como
un instÍumento de dominio de una clase sobre otras. No obstante puede decirse
también que trata de la población en un territorio que se organiza jurídicamente
para gobernarse a sf misma, para proveerse en convivencia la armonfa, Ia paz social
y el bien común.

[a palabra fs¿ado proviene etimológicamente de la voz lat¡na "sfatus'a la que


en 1,517, Nicolás Maquiavelo (notable hombre de estado y pensador florentino)
le dio connotación de unidad polltica nacional, la emplea en su obra "El Prfncipe"
cuando dice que "Los Estados y soberanfas que han tenido y t¡enen autoridad sobre
los hombreJueron, y son, o repúbl¡Gs o princ¡pados".
AdolJo Ponda, cifado pot Manuel Ossoio y Florit en su Diccionario, expresa
que: "es una organización social constítuida en un terr¡tor¡o propio, con Jueza para
mantenerse en él e imponer dentro de él un poder supremo de ordenación y de impe-
rio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor
fuena política" y -agrega Ossoio- qu,e para Capitant es el "grupo de indivíduos
te'demodifrCalaoenmendafla.tjaf¿cultadesejef(id¿alconlituirunnuercEst¿doyalrefornaf
primario
establecidos sobre un terr¡torio determ¡nado y sujetos a la autoridad de un mismo
la Const¡tucién vigente. Por lo anteriot genetatmente se dilingue un poder conftuyente
u
gobierno'.
origin¿r¡o y un poder conlituyente der¡'/ado.

e':-) 135 L,\. c\r 137 or\)


6ERARDo PRADO
TtoRlA Dtt [srADo

"El Estado como ente Filosofia política es un¿ rama de Ia frlosofla que estudia cuest¡ones fundamenta-
Finalmente para da r una idea Franc¡Ka Porrúa Pérez dice: les acerca delgobiemo, la política. la I¡bertad, la justic¡a, la propiedad, los derechos
que todo produclo de
cutturat t¡ene p;r obieto ta obtención de un fin. Ya sabemos
y la aplicación de un céd,go legal por la autoridad: qué son, por qué (o incluso si)
para lo cual es
ii iitru" o áuniiza por tlevar dentro de sí una fnatidad, aquello
son necesarios, qué hace a un 8ob¡erno legítlmo, qué derechos y l¡bertades debe
iriiiii por rt no*tre. Siendo el Estado una inst¡tuc¡ón humana' tiene naturalmente proteger y por qué, qué forma debe adoptar y por qué, qué obl¡gac¡ones tienen
un Ín. Los hombres que componen et Estado, tos gobernantes y los gobernados' al los ciudadanos para con un gob¡erno legt¡mo (si acaso alguna), y cuándo pue-
agíuparse Jormando la sociedad estatal' pers¡guen un rtn' rtn será el.que determine den derrocarlo legftimamente (si alguna vez). En un sentido vernacular, el término
y en "filosofía política" a menudo se refiere a una perspect¡va general, o a una ética,
ti, itr¡buí¡ones. la competencia materiat de los diferentes órganos del .Estado'
últ¡ma del creencia o actitud especffrca, sobrc Ia política que no necesariamente debe perte-
de ua ompeteincia se crearán órganos' En este fn está la razón
Junción necer a la disciplina técn¡ca de la frlosoffa. Los fundamentos de la ñlosofi¿ polltica
Estado y su d¡ferenc¡a especíÍca con otras sociedades"'
han var¡¿do a través de la historia. Para los gr¡egos I¿ ciudad era el centro y fln de
toda actividad polít¡ca. En el Medioevo toda activ¡dad polftica se centraba en las
relaciones que debe mantener el ser humano con el orden dado por Dios. A partir
2. Criterios para determinar la forma del Estado: del Renacimiento la polftica adopta un enfoque bás¡c¿mente antropocéntrico. En
politico y jurídico el mundo moderno y contemporáneo surgen y conviven muchos modelos, que
van dede los totalitar¡smos hastr los s¡stemas democráticos p¿rt¡cipat¡vos (entre
que Vladimíro Naranio
En ta siguiente exposiciÓn, adaptándonos a puntos de vista los cuales existen muchas var¡antes).
que permiten establecer la forma de Esta-
Mesa áifrca com'o criterios modernos
político y un criterio
doe7, anotamos dos maneras para determinarla: Un cr¡terio Según Groppali, de una manera general puede reduc¡rse a dos fundamentales
en ceorge Burdeau' el tratadista colombiano
.¡uríáico. Con el primero, apoyándose las formas en que se traduce la la praxis política, Estado: 1) Estado Simple o Unita-
y de
indica que debe tomarse en cuenta la idea de derecho que representa sirve rio y 2) Elado Compuesto, Complejo o Federal o Confederado. l-a segunda forma
impulso al poder del Estado. acapara en seguida la exposic¡Ón de este texto. Antes debemos decir que el Simple
polftico o Unitar¡o es el que se ejercita directamente sobre un mismo pueblo dado en un
Esto implica adoplar alguna itosoJía potltica, y desde ese ángulo
se
en los que mismo territorio. En tanto que el Compuesto o Federal o Confederado se forma con
establecen isudos de co¡e liberal o socialista, corporativo o teocrático, la simbiosis de dos o más Estados; se encuentra constituido por otros Estados y que
ü nrtutrl.r. y los ñnes del Estado se frlan polít¡camente' Con el segundo' se hace conjunta elementos diversos de entidades políticas menores. ta República Mex¡-
poder' ya con
referencia o se procede al tomar en cuenta Ia estructura interna del
hablar de la cana es un cercano ejemplo de lo que constituye un Estado federado como Estado
un titular llnico o a cargo de centros dispersos. Con este criterio' cabe Compuesto ya que comprende dentro de sí los Estados miembros de la Federac¡ón,
clasificación tradicional de los estados como s¡mples y compuestos'
por lo que se le conoce Estados Unidos Mexicanos-

tenitorial del Est¿do Al contraponer caracterfsticas entre uno y otro, los Poderes clás¡cos -u Organ¡s-
97 Form¿ de Est¿do. Para expres¿r lo mismo, se emplean también: orll¡n¡zaciÓn
o modelo de Estado, usadas indistintamente textos legislat¡vos y en la bibliografla, un concepto de mos para el caso de Cuatemala-, l-egislativo, Ejecut¡vo y Judicial, en el Efado Simp¡e
o modelosque los Estados pueden son únicos; en el Federado cada miembro tiene esos poderes en relación con su
derecho constitucional referente a lasvarias formas de o8niza€ión
oarticulación que pretenden estable'er entre sus.tres elementos (onstitu_
adoptaren base a Ia relac¡ón territorio, además de estos existen los Poderes Federales, con atribuciones propias
grandes grupos de formas modelos u ot
tiro!' al t.trltorio. t, poU¡ación y el poder. Se dist¡¡guen dos cuya esfera comprende la totalidad del Estado.
gsiado: ¡stado un¡ta rio (pueblo' tenitorio y poder son homogéneol
!r nirrlion.t t"rrltotüt.t del t ) el

y y la relación entre ellos es unfvoG y d¡recta)' y 2) el Estado-complejo (carente


iniformes simples, Es procedente, además, hablar sobre Ia postura de Georg lellinek respecto a
así e¡ Estado feder¿l confederal'
ae homogáneiaaa enire los ttes elementos menc¡onados, aparecen
de Foma de gobiemo emplcado en teltos
que existe dentro de las Uniones de Estados, dos clases: 1) t-as de aquellos Estados
regional).-rste concepto no debe lugar a equivocidad con el

polfticos y filosóficos.

,\) 138 !\i L\. 139..\i


TEoRÍA DEt tsrADo CERARDo PRADo

para
que no obstante estar Unidos preservan su propia representación internadonal' trol sobre todos los órganos que integran la Admin¡stración, seg(fi Bartalomé
el oso: Ias Confederaciones, las Uniones Reales, los Protectorados y las Uniones A. Fior¡ni, especialista argent¡no en Derecho Adm¡nifrat¡vo, citado pot Manuel
Administrativas. 2) Las de aquellos que conforman una organizaciÓn constitucional Ossorio: y
pero que carecen de esa repiesentatividad por cuenta. La misma se atribuye al Esta-
do superior que formó la UniÓn, caso de los Estados Federales.
b) Centmlización polft¡ca,la cual se refiere a la forma unitar¡a de ¡a organización
del Estado en virtud de la cual la actividad pública conesponde a órganos cuya
competencia se extiende a todo el teÍritorio nacional.

3. Estado simple o unitario. Características. Ln el Eslado un¡tario también puede darse Ia descentralización ya que surge
cuando las funciones del fsado son cumplidas por organismos con competencia li-
Se dice que esta forma de Esado es la que ha adoptado la mayola de organizaciones
mitada, la cual -seg(n Jaime Vidal Perdomo'o- se emplea en sentido genérico, cuan-
polític¿;del mundo, incluyendo el nuestro. Sin embargo, no esLá demás indicar que
do el proceso consiste en trasladar asuntos de la capital del Esfado a las entidades lo-
el *aao,según Raúl Feriero Rebagtiati, ha pasado a través de la historia universal
cales, ya sea en materia fiscal, económica o industrial;y, en sentido técnico-jurfdico,
por las fasesle Estado-lmperio, Ci;dad tstado y Estado-Nación, y que de este Últi-
punto cuando se trat¿ del traslado de competenciaslot de carácter administrativo a manos
mo surgió lo que hoy conocemos como Estado de Derechff' Como en altrln
de autoridades re$onales o loc¿les.
de este l¡bro hemos estudiado, los Estados-lmperio tenfan carácter em¡nentemente
y luego'
despótico y teocrático; que la Ciudad-Estado floreciÓ en Grec¡a y en Roma; atributos y funciones del poder político emanan del único tituler, el Estádo;
Los
.n ii.rt,rratr, y, hemos mencionado el significado rcspe do a Estado derecho
de
en el Estado unitario todos los indiüduos obedecen a una misma y sola autoridad
con su inmediato vfnculo identificado con el Estado-NaciÓn. y viven bajo un régimen constitucional, lo cüal sign¡fica que se rigen por las mismas
leyes. En él existe un solo parlamento, congreso o asamblea legislat¡va con alcance
Al integrar los pensamientos de Francisco Ponúa Péra y Vlad¡miro Naranio
simple o unitar¡o es aquel donde la soberanfa se nacional, también un gobiemo o una administrac¡ón que emite decretos y resolu-
Mesa, encoñtramos que el Estado
ciones con vigencia en todo el tenitorio; además una Corte Suprema de Justicia
e.iercita de manera directa sobre un pueblo que está habitando un mismo terr¡torio
constituida como máximo tribunal con jurisdicción nacional. Rige el principio de
y que, además, posee un solo centro de impulsión política y administrativa' Por lo
que da lugar a que se hable de:

a) Centratización administrativae, man¡festada cuando el órgno superior mantie- ha estado en declive est¿ forma degobierno sobreviviendo 5ólo en Francia donde ha tenido una gran
y
ne sin limitaciÓn ni disminuciÓn la competencia de direcciÓn' comando con- tradición, asícomo en varios países latinoamer¡canos. Entre sus justificaciones apa¡ece: a) ¡nsuficienc¡¿
económica de Estados federados para dar serú(ios a sus ciudadanos, b) neces¡dad de grandes cant¡da-
des de inversiones que exigen un Sran porcentaje de recursos, materiales económicos y humanos que
real¡zados porsf halan rolapsar lo5 ten,torios federados, y c) necesidad de una planifica(ión [entral.
Estado de Derecho esaquel tstado en elque sus autoridadesse rigen'
pemanecen y están sometidasa
100 laime Vidal Perdomo, abogado egresado d€ la Universidad N¿cional de Colombia, especialista en de-
cuando toda
un Derecho vigente en Io que se conoce como ur¡ Estado de Derecho formal Este 5e crea recho conf¡tucional y en Derecho ¿dministrat¡vo de la Un¡ve6idad de Paris. Ha ocupado dlfe¡entes
queda subordi-
acción socialiestatal encuentra sustento en la norma; es asl que el poder del Estado cargos públicos en su país. Actualmente se desempeña como profesor en l¿ Univesid¿d del Rosario
polcumpl¡r elpro6edim¡ento para su creaciÓn yes eficaz'uando se
nado alorde;jufdico v¡gente con donde es d¡rector de las especializaciones en derecho constitucional y en derecho administrativo. Es
gobiemo' creendo asf
aplica en la reálidad con base en el poder del Estado a travÉs de sus órganos de autor de varias obras, entre las que sobreele su libro de Derecho Adm¡nistrativo, un clásico en la
un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pÚblico' b¡bl¡ogr¿fi a juríd¡c¿ sudamedcana.
y
centralización Adm¡nistrativa o centralismo (del latin cenÜa, un solo lugar lismo'
persona) es el
1 0l Competencia, en Derecho admin¡úat¡\o, es un concepto que se refiere a la titularidad de una de-
decisiones degob¡erno son Únicasyemanan de un mismo centro'
silema de organizac¡ón estatalcuyas terminada potertad que sobre una materia posee un órgano adm¡n¡lBtivo. Se trata, pues, de una
sin tener ¿n ;enta las diferentes cultums o pueblos a quienes afecta El centralismo es un modelo
de
circunstancia subietiva delórgano, de manera que cuando éste sea titular de los interes€s y potestades
el gobierno central Durante el s¡glo XXI
Íobierno en el que las dec¡s¡ones pollticas se toman desde públ¡cas, será competente.

(!e '140 r¡-l c\) (r\r


141
TEoRíA DEL EsTADo CrR^Roo PRAoo

central¡zac¡ón polft¡ca, que sign¡fica unidad de mando, unidad en las leyes y unidad conservan su propia autonomía para el ejercicio de determinadas funciones internas
en lajusticia; con apego a la teoría clásica de la separación de funciones y donde son de carácter adm¡nistrativo o polít¡co.
únicos los organ¡smos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Ésta es la expresión deVladimiro Naranjo Mesa, quien reliere ciertas caracteris-
ticás de esta forma de Estado, al señalar:

4. Estado compuesto 'l) Que el territorio, suma de los terr¡tor¡os de los estados miembros, es una sola
unidad:
Entre sus manifefaciones aparecen el Estado Federal, la Confederación de Esudos
la Unión Real, la Unión Personal y los Estados su¡ géner¡s, por la diversidad que 2) Que la soberanía es única, pues el poder supremo lo ejerce el Efado Federal,
puede presentar la estructura jurldica que Ia organiza; se le llama también como siendo que los demás participan dentro de su especÍfico ámbito o circunscr¡p-
Estado Colectivo o Complejo. Por defrnición, entendemos estr forma de Estado ción geográf,ca y en aquellos puntos que la Constituc¡ón Federal indique;y
donde aparecen un,dos de una u otra manera dos o más Estados, sea por vfnculos
3) Que la personalidad del ente jurídico-polftico es también única,ya que esteesel
de polftica nacional o ¡ntemacional, que da lugar al estud¡o de varias modalidades
representante que actú¿ en el plano internacional.
como seguidamente se detallan,
[a re¡teración de caracterlstic¿s en que pueda caerse proporcionará eso sf un
valioso recurso para la aprehensión cognosc¡tiva en lo que toca decir la posic¡ón
4.1. Estado federal.
teórica de Francisco Porrúa Pérez, quien con su caracterfstica erudición dice las si-
Es una figura, según palabras de Luis Sánchu Agesa, compleja, en la que juegan guientes frases acerca de esta forma de [stado:
papel ¡ntegracion¡sta lo jurldico y lo polftico. Su carácter está configurado en un es-
Un tenitorio propio, const¡tu¡do como unidad por la suma de los terr¡torios de
tado pr¡ncipal, Federal, que comprende a otros estados, Federados, que en opin¡ón
los Estados miembros.
de otros autores reciben el nombre de corporativos. Su antecedente más próximo
es, segrin este autor español, la ConJederación de Estados, frgun a Ia que nos referi- Una población, que dentro del Estado miembro, forma la población propia del
remos más adelante. mismo con derechos y deberes de ciudadanía en relación con la Entidad Local. Esa
población de los Estados miembros, tomada en su conjunto, forma Ia población del
Con respecto a su origen, el referido tratad¡sta lo relac¡ona con la confederación
Estado Federal. En relación con el Estado Federal, Ios pobladores del Estado miem-
sulza y más estrechamente, con la que configuraron las trece colonias estadouniden-
bro tamb¡én tienen derechos y deberes especfficos.
ses de 1787, haciendo referencia a que el surgimiento del Estado Federal dio lugar
a que se iniciara el estudio relacionado con su naturaleza, ya que el problema incide Una sola soberanía. El poder supremo es el del Estado Federal. Los Estados
directamente en Ia doctrina de la soberanfa y se pregunta ¿quién será el soberano: miembros participan del poder, pero sólo dentro de los ámbitos y espacios de su
el pueblo de cada estado federado o el pueblo de la un¡ón? A tal pregunta, según circunscripción y en las materias y calidades que la Constitución les atribuye.
nuelra opinión, Luis Sánúa Agesta afirma que: no hay dos, ni una soberanla,
La personalidad del Elado Federales únic¿. En el plano ¡nternacional no repre-
sino simplemente una divis¡ón territorial de competencias; porque en el fondo el
federalismo es una forma de división de poder de base territorial a diferencia de la sentan papel alguno los Estados m¡embros. El Poder Legislativo Federal ordinaria-
división funcional de poder. mente se compone de dos Cámaras: una de diputados y otra de senadores, s¡endo
estos últimos representantes de los Estados miembros. Los diput¿dos se eligen, ge-
El Estado Federal está contemplado como una asoc¡ación de estados en la cual neralmente, por cierto número de habitantes; en esta forma, la cantidad de diputa-
Ios miembros elán sometidos en ciertos aspectos e un poder central único, pero dos rarfa con el aumento o d¡sminuc¡ón de la población. En c¡mb¡o, el número de

,l43
«ñi) 142 c-\--) u\) c-\-
CTRARDo PRADo
TEoRíA DEr EfADo

senadores sólo varÍa si aumentan o dism¡nuyen los Estados miembros, porque en su 4.2. Confederación de Estados.
elección se hace asignando un número fijo por Estado.
Es una asociación compleja de Estado, de carácter internacional, dist¡nguiéndose por
En el Estado Federal funciona Ia denominada descentralizac¡Ón po¡fticalo2 ya ser permanente y const¡tuida orgánicamente. De ello, resulta que estamos refiriendo
que, según Ceorge Bernard Shav!103, citado por Manuel Ossorio, los asuntos polfticos una asociación de Estados que trata de alcanzar sus objetivos nacionales, mediante
son ejecutados en mayor o menor escala por Órganos o asociaciones polfticas con ¡nstituciones políticas o económicas comunes como resultado de un acuerdo entre
competenc¡a l¡mitada a una región o local¡dad. varios Estados que convienen su unión, pero sin formar un nuevo Estado super¡or
--o sriper Estado- que vaya a imponerse soberanamente a los poderes de las partes
Con el ánimo de refozar lo que hemos comentado sobre el Estado Federal, Confederadas.
insist¡mos en que Io componen varios Estados que poseen gobierno peculiar' legis-
lación privat¡va en diversas materias y una gran autonomfa administrativa pero' con Se da una unión en términos del pacto de Confederación previamente suscrito,
respecto de l¿ unidad representativa intemacional está confiada a un ejecutivo fede- en lo demás permanecen libres, con act¡vidades a su juicio nac¡onal como interna-
rat o nacional. Acentúa una idea semeja nte, Guillermo Dfaz Dotr, -autor de "¿Revo- c¡onalmente. Se reitera que las restricciones serfan en Io tocante a dicho pacto.
lución o golpe de Estado? Como reformar Ia Constituc¡Ón" (Buenos A¡res, Aryentina,
la ConJederación esdistinta a Ia Federación o Estado Federal, en que los miem-
19561 al denominar Estado Federal a un t¡po de organización del Estado en el que
bros de aquélla conservan su plena soberanla. Asimismo, Georg)ellinek, menciona"
coex¡sten un poder central soberano y otros centros semisoberanos o autónomos.
do por Francis@ Pornla Péru, precisa otra d¡stinción al decir que el Esado Federal
Con ese criter¡o, se nota que hay un poder polft¡co superior al que cada Estado surge de la estructuración que hace del mismo el Derecho Público interno, o §ea el
miembro debe atenerse en cuanto a los límites que aquel determinq que s¡ bien esos Derecho Constitucional. En cambio, la Confederación tiene su base en el Derecho
Estados miembros no son soberanos, tienen como compensac¡Ón una part¡cipaciÓn lntemacional', el primero es una comunidad nacional y Confederación, una comu-
parcial en el ejercicio del poder federal y que todas esas paúes unidas constituyen un nidad internac¡onal. I-a Confederación de Estados, que nace de un tratado que esta-
sujeto de derecho ún¡co, un Estado. De aquf podemos desprender que hay unidad blece relaciones jurldicas entre sus miembros -'reglado conforme al Derecho lnter-
de pueblo y de territorio federal pero también, independientemente de los estados naciona!, en ninSún caso constituye un nuevo Estado que tenga carácter superior.
miembros, existen la soberanfa y Ia nac¡onalidad federales. Derecho internac¡onal está integrado por acuerdos entre estados -tales como
tratados internadonales (denom¡nados tratados, pactos, convenios, cartas, memo-
rándum o memoranda (según el táso), intercambio de notas d¡plomáticas, en-
miendas, anexos y protocolos de tratados, entre otros - romo tamb¡én por la
costumbre intemac¡onal, que se compone a su vez de la práctica de ¡os Estados,
que éstos reconocen como ob¡igatoria, y por los princip¡os generales del Derecho.
Esta enumeración de fuentes del derecho internacional es consagrada por el art. 38
102 l¿ descentral¡zacion polft¡ca puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento
de una org¡nización. Supone tnnfer¡r el poder, de ungobierno centmlhac¡a autoridades que no están del Estatuto de la Corte lntemac¡onal de Julic¡a.
jerárqu¡Emente subordinadas. La relación enúe entidades descentlales son siempre horizont¿les no
jerárquicas. Una organización tiene que tomar decis¡ones elratég¡crs y operacionales. la C€ntraliza-
L¿ Federación se conforma por el conjunto de Estados miembros unidos por
ción y la De$entralización son dos maneras opuel¿s de kansferir poder en la toma decisiones y d€
normas conlitucionales, subordinadas a la soberanía del Efado Superior que se
cambiar la estructura o8n¡zacionalde las €mpresas de forma concordada.
'lol crea como ya anotamos; en contrar¡o la Confederación se funda con arreglo a un
George Bemard shaw (Dublln,26 deiulio de 1856- Ayot st. tawrence, HerÚordshire' 2 de noviembr€
de 19J0) fue un escr¡tor irla ndés, 8!a n¿dor del Premio Nobelde literatura en 1925y del Óscar en 1938;
tratado que orig¡na relacionesjurldicas entre los Ef¿dos asociados, empero no cons-
de una f¿milia pobre y protel¿nte, eduGdo. Fue un soci¿l¡sta notable, desta@do mlembro d€ la so- tituye un nuevo Estado superior. El poder central en la Confederación pr¡va única-
ciedad Fabiana, que buscaba la tranlormac¡ón de la socledad a través de métodos no revolucion¿rios.

¡.J (§.) €-\) 145 s-\)


144
TroRíA Drr rsrADo GTRARDo PRADo

mente en las relaciones entre el mismo y los Estados Confederados. En el Federal confederaciones suelen formarse para encarar asuntos de fndole mayor, como la
la soberanla sobre los Estados miembros como sobre los ciudadanos se ejerce de defensa, las pollticas migrator¡as, la creación de una moneda común, la lucha contra
manera directa, y los derechos y deberes de los individuos con relación al Estado la pobreza, la integración social, etc.
m¡embro son de observancia para con la Federación o Estado Federal.

En otras palabras, un estado federado o entidad federativa es, en una de sus 4.3. Unión real.
acepciones, la entidad subnacional en que se divide una federación. Se caracteriza
por ser una porción de territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias, aun- Es un t¡po de carácter histórico relacionado con Ia monarqula, al que lo distinguen
las s¡guientes c¿ ra cterfsticas:
que sometidos en ciertos asuntos a las decis¡ones del poder federal central. Por lo
general, los estados subnacionales anteceden al nacional, lo que da coherencia al Existe identidad en cuanto al rey que gobierna y también por disposición en las
sistema federal. Constituciones de ¡os Estados miembros.

Es también una unidad del¡m¡tada territorialmente que en unión de otras ent¡- Ex¡ste identidad en cuanto al rey que gobiema y t¿mb¡én por disposición en las
dades conforman a una nación. En los sistemas federales las entidades pueden par- Constituc¡ones de ¡os estados miembros.
ticipar en las actividades gubernamentales nacionales y actuar unilateralmente, con
un alto grado de autonomfa, en las esferas autorizadas en la Constitución, incluso Hay un jefe común -el Rey- y también inst¡tuciones comunes tales como el
en relación con cuestiones decisivas y, en cierta medida, en oposiciÓn a la polftica Parlamento y el Gabinete.
nacional, ya que sus poderes son efectivamente irrevocables. Con el mismo significa- Existe un vlnculo contractualy permanente, que puede s€r renovado cada cierto
do que Estado, en este contexto, tamb¡én se utilizan en algunos pafses los térm¡nos tiempo.
prov¡ncia y óblast (región, en palses de europa del este).
5e disuelve frecuentemente por el surg¡miento de un solo Estado, o por mod¡fi-
De acuerdo an Manuel Ossor¡o y Flori¡, la Confederación es un sistema en caciones const¡tucionales, o por mot¡vos bélicos o po¡íticos.
vías de desaparición la Helvética, la Germánica, la de América del Norte y otras-,
que se ha convert¡do en federación o se ha disuelto. Trazas de la Helvética, suiza, En semblanza histór¡ca que realiza el tratadista español losé Luis Carcfa Ruíz1u
Ia hacen como el único pals que actualmente se autodenomin¿ "confederación", si dice que'La denominación unión real no proviene, en cuanto a la utilización del
bien su modelo político corresponde al de un Estado federal. La palabra Confedera- término real de la existencia de un monarca común, aunque Io normal es que asl sea,
ción toma mucha más relevancia cuando se trata de alguna alianza permanente de s¡no de que los d¡stintos re¡nos compartían, además, algunas cosas: el término "real"
Estados o a¡guna asociac¡ón o mancomunidad de Estados. no proviene en este caso de rer -rey- sino de res -cosa-. Esto sign¡fic¿ que los respec-
t¡vos ordenamientos prevén la existencia de algún tipo de unión que se ext¡ende no
l¡Confederación Cermánica (en alemán: Deutscher Bund, .ConfederaciÓn solamente a compartir la jefatura del Estado sino a la existencia de determinados
Alemana») fue una unión establecida en 1815 por el Congreso de Viena que agrupÓ órganos e ¡nstituciones jurldicas comunes".
a 39 estad0s alemanes en una confederación de estados soberanos bajo la presiden-
cia de la Casa de Austria. Sucedió a Ia Confederación del Rin, creada en 1806 por Acto seguido agrega una explicación respecto a España y d¡ce lo siguiente:'Se
Napoleón I en sustitución del Sacro lmperio Romano Germánico. trata, Iógic¿mente, de una fórmula que va más allá de la Unión Personal. Esto es lo
que vino a ocL¡rrir respecto a todos los reinos que terminaron formando respectiva-
En téminos de polft¡c¿ moderna, es una un¡ón permanente de Estados sobera-
nos con fines de acción común. Ceneralmente se originan mediante pactos escritos,
para luego estrblecer normas o leyes específicas que regulen y r¡jan este vlnculo. Las 104 Jos¿ Luis Garcla Ruiz. úerez. Esp¿ñ¿,24 de ¿bril de 1947). Doctor en Derecho por la Univers¡dad
Complutense de l4adrid y Profesor universitario de Derccho Const¡tucional.

!N 146 ('N (!\) I47 c\)


TEoRíA DEr EsrADo
CTR^RDo PRADo

mente las Coronas de Castilla y Aragón. Los reinos que formaron Castilla, es decir En la actua¡idad son infrecuentes esas manifestaciones de ente estatal y sur-
los de Astur¡as, Galicia, León y Cast¡l¡a propiamente d¡cho tenlan en común muchas gfan, de antiguo especialmente, por diveBos motivos, por ejemplo cuando las reglas
instituciones además de tener el mismo rey. Algo parecido, aunque no tan acusedo,
de suces¡ón de dos Estados coincidían en una m¡sma persona como acontecfa en
ocurre con los que formaron el Re¡no de Aragón es decir los de Aragón, Valencia, Ba-
Europa con las llamadas casas reales que acostumbraban casarse entre sí. En otras
leares y Aragón no fue durante un tiempo más que una Unión Personal, cada uno de
situaciones surgen bajo una anexión virtual o de facto en las cuales se usa la figura
ellos estaba a su vez ¡ntegrado por re¡nos que constitufan entre si una Unión Real".
de unión personal para pretender cierta independencia del estado sometido con el
Finaliza dicho autor diciendo en la consulta paragtáfica respectiva, que moder- ñn de contEnestar posibles insunecciones. El caso más notorio de uniones personales
namente es posible constatar formas de Unión Real, rerultado de procesos indepen- en la actualidad surge a¡ interior de Ia Mancomunid¿d Britán¡ca en la cual varios de los
dentistas de Dominios como corresponde a lo que hoy es Canadá, Aufralia y Nueva estados se consideran re¡nos con el monarci del Reino Unido como su jefe de eslado.
Zelanda que comparten con Gran Bretaña no solo la figura de la reina -para el caso
En este tipo de uniones ambos fstados preservan sus propios cuerpos de go-
actual- sino algunas escasas instituciones const¡tuc¡onales.
bierno, sus propias capital, son reconocidos por separado por el concierto de nacio-
nes y prevalecen más en monarquías. Además pueden confluir a la formación de
4.4. Unión personal. una federación con política internac¡onal unifrcada y ambos entes son reconocidos
ulteriormente como un solo Estado; una anexión cuando una entidad pierde toda
Está relac¡onada con otro tipo de Efido compuesto que t¡ene rasgos ya hilóricos;
soberanía; o una separación.
es Ia llamada Unión Personal, que se identifica así:
Aunque como arriba se dice una Unión personal se da más bien en caso de
El poder está en manos de un mismo soberano.
monarquías, porque normalmente en las repúblicas los presidentes son elegidos
Cada estado miembro conserva su organización administrativa y su legis¡ac¡ón. dentro de los propios conciudadanos en sufrag¡o directo o ¡ndirecto. Esa condic¡ón
no descarta, sin embargo, casos como el de Francia que el mandatario de turno es
Se trata de una asociación eminentemente trans¡toria y frágil.
también jefe de Estado de Andorra; misma situación que comparte con el Obispo
Hay coincidencia en la persona del monarca y se rige por disposiciones que de Seo de Urgel en Cataluña (España), un¡ón suscrita desde ,l507 cuando trancia
reglamentan la sucesión. era une monarquía.

La disolución ocurre, por lo general, con la muerte del monarca común.


4.5. Tipos especiales de organización polÍtica.
una forma de Estado compuesto que ha ido des¿pareciendo del mundo con-
Es
temporáneo, a pesar de lo cual decimos que la unión personal es una figura jurldica
Estados sui géner¡s.
mediante la cual: Este tema, parte de las formas que puede tomar el Estado, debe correlacionarse al
segmento del presente libro donde hablamos de las formas de Gobierno, de igual
Dos estados comparten un m¡smo jefe de estado, s¡n que exista, necesariamen-
manera se hace el eludio evolutivo de dich¿s formas especiales que por lo mismo
te, una ¡ntegrac¡ón polft¡ca entre ambas naciones.
no pueden encuadrarse dentro de la clasific¿ción general por dichos r¡betes espe-
las dos o más entidades que forman una unión personal se consideran estados ¡un
ciales que los alejan de c¿rtabón¡os determinado", para decirlo en palabras de
soberanos separados. Francisco Porrúa Pérez.

105 Dicese de una plantilla de mad€ra o de plático que s¡rve para trasl¿dar un delineado a una superficie.

e\) ,l48 ó\) .\) 149 ú\.


TEoRíA DH EsrArro CERARDo PRAD0

Si¡lnifica que tienen un género muy prop¡o debido a la manera como se han [a Sociedad de Naciones realmente, dice Groppali, no constituía un Estado sino
intqrado. Entre dichos Estados tenemos las organizaciones $obales como la an- una unión de Estados con un fin especffico de cooperac¡ón, de paz y de seguridad,
tigua Soc¡edad de Naciones, surg¡da con el Pacto de Versalles (1919), la cual fue de intereses comunes, y como tal abierta a todos los Elados. Hasta en el nombre
sustitu¡da por la Organización de Naciones Unidas -ONU- que nació en 1945; y -Sociedad de Neciones- se denotaba las caracterÍsticas espec¡ales que la diferenciaba
las regionales, como la Organización del Tratado del Atlántico Norte -OTAN- y la de otras formas de Estado compuestas; con personalidad propia y conformada por
Organización de Estados Americanos -OEA- en las que se incorporan los pincipios diversos organismos, con actividad y personalidad internacional dejando intacta la
de la Confederación. personalidad de los Estados nacionales, subsumidos únicamente en las estipulacio-
nes del Pacto y en todo lo demás completamente independientes.

La Sociedad de las Naciones. Esta Sociedad se extingu¡ó por cuenta al estallar la Segunda Cuerra Mundial,
por lo que al cese de hostilidades toma cuerpo ¡a idea de otro organismo supranacio-
l-a Sociedad de Naciones (SN) fue un organismo internacional creado por el Tratado
nal, diferente, para armonizar ¡ntereses de los Estados, y resoluc¡ón de conflictos efl
de Versalles, el 28 de junio de 1919. Se proponla esteblecer las bases parala pazy la
forma pacffica e imposición de sanciones coerc¡tivas para aquellos que se salieran de
reorganización de l¿s relaciones internacionales una vez finalizada la Primera Guerra
los supuestos juídicos intemacionales preelablecidos para mantenimiento del orden.
mundial.

h SN se basó en los princ¡pios de la cooperación internacional, arbitra.ie de los


conflictos y la seguridad colectiva. El Pacto de la sN (los 26 primeros artfculos del
La Organización de las Naciones Unidas.
Tratado de Versalles) fue redactado en las primeras sesiones de la Conferencia de Al ¡gualque la Sociedad de Naciones, la Organización de las Nac¡ones Unidas -ONU-o
París por iniciat¡va del Presidente de los Estados Un¡dos, Woodrow Wilson. simplemente Naciones Un¡das -NNUU- al no constituir un nuevo Estádo super¡or a
los Elados miembros t¡ene que ser considerada solo como una un¡ón o asociación
El 15 de noviembre de 1920 se celebró en Ginebra la primera asamblea de la
sociedad, con la participación de 42 países. de Estados que mantienen su independencia y soberanía y se obligan ún¡camente en
los términos del pacto, en e¡ plano internacional, con otros Estados para lograr fines
Tras el final de la Segunda Cuena Mundial a mediados del siglo XX, la SN fue de interés general. [s una asoc¡ación de gob¡erno global que facilita l¿ cooperación en
'18
d¡suelta el de abril de 19,+6, siendo suced¡da por Ia Org¿nización de las Nac¡ones asuntos como el Derecho intemacional, la paz y seguridad internacional, el desanollo
Unidas (ONU). En realidad no fue una sucesión de un organismo internac¡onal por económ¡co y social, los asuntos humanit¿rios y los derechos humanos.
otro. l-a experiencia de la Sociedad de las Naciones es el más cercano a la actual
ONU, pero dicho antecedente no fue ni siquiera mencionado por los redactores de Aunque se hable de inefectividad de Ia Organización de las Naciones Un¡das
la Carta ya que, al querer reestructurar el mundo posbélico de la Segunda Guerra como fue el caso de un Estado que no respetó la resoluc¡ón de la misma e intervino
Mundial, los Estados vencedores optaron por hacer desaparecer la Sociedad de Na- militarmente contra lrak en tiempo reciente. Al margen de eso y por cuestiones
ciones y crear una organ¡zación ¡nternac¡onal enteramente nueva. teóric¿s se debe teorizar más en lo concerniente a la clasificación y formas de ciertas
organ¡zaciones políticas, especiales.
Los teóricos doctrinales enfrent¿ron dilemas al tratar de dasificar esta entidad
dentro de los tipos compuestos de Estado anal¡zados (Estado Federal, Confedera- La S€gunda Guerra Mundial derivó en la sustitución de la Sociedad de Naciones
ción, Unión Real de Estados) o bien al no encasillar en ninguno de los táles esta por la Organización de las Naciones Unidas -ONU-; siendo que en Dumbarton Oak
figura tuv¡eron que considerarla como una formación polftica sui géneris, de tipo de agosto a octubre de 1944 se reunieron representantes de Francia, la República
totalmente diferente. de China, el Reino Unido, los Estados Unidos y la Un¡ón Soviética con las iniciativas
y proyectos relativos al pfoyecto constitutivo.

L\¡ I50 ó\) !.-\¡ l5l !.\.


6ERARDo PRADo
TroRíA Drr EsrADo

.193
[a ONU fue fundad¿ el 24 de octubre de 1945 en San Francisco (California), A fecha de 2012, la ONU posee estados m¡embros, prácticamente todos los
países soberanos reconocidos internacionalmente. Hay excepciones como la Santa
por 51 países, al f,nalizar la Segunda Cuerra Mundial, con la ñrma de Ia Carta de las
Sede, que tiene calidad de observador, y República de China-Taiwán (un caso espe-
Naciones Unidas.
cial). l-a sede europea (y segunda sede nrundial) de la Organización de las Naciones
En 19,+ti se proclama la DeclaraciÓn Universal de los Derechos Humanos, uno Unidas se sitúa en Cinebra, Suiza.
de los togros más destacados de la ONU. [a ONU reemplazó a la Sociedad de Nacio-
nes (SN), fundada en 1919, ya que dicha organizaciÓn había fallado en su propósito
lrs decis¡ones en el seno de dicho organismo deben tomarse por unanimidad
de votos cuando se tr¿ta de aspectos preponderantes: sin embargo ex¡le el derecho
de evitar otro conflicto internacional. E¡ término (Naciones Unidas) se pronunciÓ
de veto a favor de determinados Estados reunidos en su Consejo de Seguridad (Esta-
por primera vez en plena Segunda Cuerra Mundial por el entonces presidente de
dos Unidos, lnglaterra, Francie, China y Rusia) que con ello obtiener una prerroga.
ios Estados Unidos, Franklin Roosevelt, en la DeclaraciÓn de las Naciones Unidas, el
tiva o preeminencia sobre los demás Estados miembros. Otro órgano, una pequeña
1 de enero de 1942 como una alianza de 25 países en la que sus representantes se
fuamblea, que funciona por mayoría, aunque objetada su legitimidad de actuación
comprometieron a defender la Carta del Atlántico y para emplear sus recursos en la
por parte de Rus¡a.
guerra contra el Eje Roma-Berlín-Tokio.

La idea de la oNU fue elaborada en la declaraciÓn emitida en la Conferencia


de Teherán celebrada por los aliados en 1943. Allí Roosevelt sugirió el nombre de
Estado sui géneris. El Estado de la Ciudad dei Vaticano.
Naciones Unidas. Aunque está inspirada en l¿ Sociedad de Naciones' la ONU se Como Estado sui géner¡s -o de su propio género- también induimos al Estado
diferencia de ésta tanto en su composiciÓn como en su estructura y funcionalidad' del Vaticano, que surgió tras la celebración del Tmtado de Letrán, negociado entre
Por un lado, va a aumentar su universalización, lo que va a permitir la ampliaciÓn de Italia y !a Santa Sede, donde el soberano es el Sumo Pontífice. Anter¡ormente exis-
la organización por medio de las grandes potencias' de los nuevos Estados surgidos tí¿n los Estados Pontifrcios en la parte central de la penfnsula ¡Lál¡c¿ y a cambio de
tras la descolon¡zación, o de los que surgirán tras el desmembram¡ento de los Esta' nombrar al Catolic¡smo como Relig¡ón de ltalia se concede por parte del gobiemo
dos federales de la Europa oriental. italiano el enclave territorial que sirve de base para Ia Ciudad-Estado del Vaticano

La actual organización refleja parcialmente esta conferencia, ya que los cinco


y renunciar al reclamo de autorid¿d geográfrca total. lliglesia católica argf¡la que
buena parte de esa región central de ltalia correspondfa a lo que se denominaban
miembros permanentes del Consejo de Seguridad (que tienen poder de veto en
Estados papales que el Re¡no de lta¡ia unificó a fines del siglo XlX. Oflcialmente
cualquier resolución de Ia ONU) son dichos Estados, o sus sucesores (RepÚblica
se Ie conoce como "Estado de la Ciudad del Vaticano"; es una ciudad-Estado cuyo
Popular China que reemplazó a la RepÚblica de China-Taiwán y Rusia que suced¡Ó
territorio ronsta de un enclave dentro de la ciudad de Roma, en la penfnsula ltálica.
a la Unión Soviética).
Es uno de los seis micro estados europeos -los otros son Andorra, Liechtenstein,
Desde su sede en Nueva York, los Estados miembros de l¿s Nac¡ones Unidas Malta, Món¿co y San Mar¡no y t¡ene una extensión de 0,439 km, (,14 hectáreas) y
y otros organismos vinculados proporcionan consejo y deciden acerca de temas una población de aproximadamente 900 habitantes por lo que resulta un híbrido
significativos y admin¡str¿tivos en reuniones periÓd¡cas celebradas durante el año' de ciudad elevada al rango de Estado independiente, se dice un Estado sui géneris,
[a ONU está estructurada en diversos ór¡ianos, de los cuales los principales son: siendo el pafs más pequeño del mundo
t
Asamblea General, Consejo de seguridad, Consejo EconÓmico y social, secretaría
I L¿ Ciudad del Vaticano alberga la Santa Sede, máx¡ma institución de ¡a lglesia
Ceneral, Consejo de Administración Fiduciaria y la Corte lnternacional de Justicia'
f católica. Aunque los dos nombres, «C¡udad del Vaticano» y «Santa Sede» se utilizan a
La figura pública pr¡nc¡pal de la ONU es el Secretario General. El actual es Ban Ki-
menudo como si fueran equivalentes, el primero se refiere a la C¡udad y a su territo-
moon de Corea del Sur, que asumió el puesto el 1 de enero de 2007' reemplazando
rio, m¡entras que el segundo se refiere a la inst¡tución que dir¡ge la lglesia y que tiene
a Kofr Annan.

-:\: I 52 *\.¡ -ñ]53o:--)


TEoRíA DET E§TADO
GIRARDo PRADo

jufdica propia (como sujeto de Derecho intemacional). En rigor, es la Los Pactos de Leüán o del l1 de febrero de 1929 proporciona-
Pactos ¡ateranenses
personatidad
mn e¡ reconoc¡m¡ento mutuo entre el entonces Reino de ltalia y la santa sede. Los
Sant¿ Sede, y no el Estado del Vat¡cáno, la que mantiene relaciones diplomáticas
Elados Pontifrc¡os, en los que habfa gobernado el Papa hasta 1870, hablan s¡do ab-
con los demás pafses del mundo. Por otro lado, el Vaticano es quien da el soporte
sorbidos en el pmceso de Reunifrc¿cién it3l¡ana y mmo consecuencia de ellq el Papa
temporaly soberano (sustrato territorial) para la actividad de la Santa Sede. y la SantáSede habfan quedado sometidos a la soberanfa italiana. En los acuerdos
de 1929, se restauraba el carácter de Esf¡do Soberano para una porción tenitorial de
I¡ máxima autoridad del Vaticano y lefe de Estado del mismo es el Sumo Pon-
Roma y, por ende, para l¿ l8les¡a Católic¡. Los pactos de tetrán fuemn neSpc¡ados
tffice, por lo que puede considerarse ta ún¡ca "teocracia" de Europa, atin cuando el
entre elSecretirio de Estado (Cardenal P¡etro 6aspani) en nombre ds la santa Sede
Papa delega las funciones de gobierno en el Secretario de Estado.
y el primer m¡nistro it¡liano (Benito Mussolini), en nombre del rey Vfctor Manuel lll.
Una teotracia (del griego Théos o€oo /theos/ lDios] y Cracia KPúroo /kratol
[Gobiemo], gob¡erno de Dios) es una forma de gobiemo en la que los líderes En atención a esa particularidad {oncluye diciendo Groppal¡- que tiene la Santa
gobernameniales coinciden con los tlderes de la religión dom¡nante, y las polfticas
Sede por su frnalidad ulÍa tenena en el plano intemacional totalmente ajena a conf¡idos
de gobiemo son ¡dént¡cas o están muy influidas por lo5 principios de la religiÓn
entre Estados es que elTratado de l¡trán d¡ce en su arfculo 24 que la Ciudad del Vatica-
dom¡nante. Normalmente el gobierno afrma gobernar en nombre de Dios o de
una fuerza superior, tal como especifca la re¡¡g¡ón local no, en todo caso y siempre, será considerada tenitorio neutral e inviolable.

Refiriéndose a este Estado Are.,an dro Groppal¡ dice que la Ciudad del Vaticano L^a Comunidad Británica de Naciones.
es un Estado monárquico absoluto de tipo patrimon¡al, con caracterfstices especiales
que le dan especific¡dad y singularidad, porque: La Mancomunidad de Naciones, en el p¿sado Mancomunidad Británica de Na-
ciones (en inglés, Commonwealth of Nations, ant¡guamente Brit¡sh Commonwealth
La soberanla no pertenece al m¡smo tstado de la ciudad del vaticano' sino a of Nations) es una organizac¡ón compuefa por 54 pafses independientes y semi-
otro sujeto, a la Santa Sede y, a través de ella e su t¡tular' el Sumo Pontlfice. independientes que, con la excepción de Mozambique y Ruanda, comparten lazos
histór¡cos con el Reino Unido. Su principal objet¡vo es la cooperación internacional
En esta forma, la Santa sede reviste la doble calidad de Órgano supremo de la
lglesia y de la Ciudad del Vaücano. Su soberanfa es doble también: soberanfa espiri- en el ámbito polftico y económico, y desde 1950 su membresla no implica sumisión
tual de la l$esia Católica respecto de sus miembros repartidos de manera un¡versaly alguna hacia la corona britániG. Con el ¡ngreso de Mozambique Ia organización ha
soberanía timporalde la Santa Sede, como jefe, como cabeza suprema de la Ciudad favorecido el término Mancomunidad de Naciones (en inglés, Commonwealth of
del Vaticáno, pero sólo respecto a sus habitantes. Nations) para subrayar su carácter internac¡onal¡sta. S¡n embargo, el adjetivo britá-
nico se siSue utilizando mn frecuencia para diferenciarla de otras mancomunidades
De acuerdo con el artfculo 3o detTratado de Letrán, el Est¿do de la Ciudad del existentes a nivel internacional. [a reina lsabel lllc del Reino Unido es la cabeza
Vaticano fue creado para asegurar a la Santa Sede una condición de heúo y de de- de la organ¡zación, según los principios de la Mancomun¡dad, "sfmbolo de la libre
recho que Ie garantiza Ia absoluta independencia para el cumplimiento de su "alta' asociación de sus miembros".
m¡sión en el mundo (esto segrin lo expreu ta curia). El Estado del vaticano está al
servicio de la Santa Sede, sólo para asegurarle una soberanía real y tangible, que le
permita desarrollar con entera independencia, evit¡ndo Ia intromis¡ón de poderes 106 lsabel ll (El¡zabeth Ahxandra Mary; tondres,2l de abrllde 1926nota ) es la adual monarc¿ parla-
m€ntaria de d¡ecisé¡s E t¿dos sob€ranos conocldos como Re¡nos de l¿ Manconunidad de Naciones: €l
extraños, a su vez su alta misión es la de ser el asiento de la lgles¡a CatÓlica. Por esa Re¡no Un¡do, Canadá, Austnlia, Nueva Zeland¿,Jamal(¿, Barbados, Bah¿mas, Granada, Papúa Nueva
Gracterlstica espiritual lo hace diferenciarse a cualquier otra connotación estatal Cuinea. lslasSalomón, Tu\alu, santa L¡rclá, San v¡cente y las Cranad¡nas, Bellce, Antlgua y Barbud¿ y
simple o compleja que se dé. San Cílébaly N¡er.es- También, es la pinr¡pal figrr¡ polft¡(¿ de los cincuenta y cuatro pals€s miem'
bro5 d€ la Mancomun¡dad de Naciones.

§-\) 154 u-§ (¡r) ',l


55 é\)
TEORíA DET ESTAD0 CTRARDo PRADo

Como d¡ce Francisco Pornla Pérez "Il doctrina ha tratado de establecer si los otro organismo político que trmb¡én presenta caracteríficas singulares que motivan
dominios británicos son Estados vasallos, o bien, Estados miembros de una Federa- controversias, d¡vergencias de opiniones doctr¡nales, al no podeBe catalogar dentro
ción o Confederación de Estados, o Un¡ón Real o Unión PeBonal. Pero no ha sido de alguno de los tipos tradicionales de Estados complejos. Se tr¿ta de la Comunidad
posible hacer englobar la situación de esa comunid¿d de Naciones dentro de uno Británica de Naciones. l-a evolución del imperio inglés, unido entre sí cada vez en
de esos moldes precisos, porque la realidad es más compleja que los lineamientos forma más tenue y que en la actualidad casi reduce su unión a tener un m¡smo
r8¡dos de esas clasific¿ciones. Lo cierto es que el lmperio o Comunidad Británica monarca, como sfmbolo de unidad, presenta tamb¡én el problema de determinar el
-para el crso-, lo mismo que Ia Ciudad del Vat¡cano, Ia Sociedad de las Naciones y Ia tipo especial de comunidad polltica a que conesponde". ¿Se tendrá que hacer algrfn
ONU, rep¡esenta un tipo espec¡al". apuntámiento acerca de la dinámic¿ política que presenta esta Mancomunidad ion
ese neo imper¡alismo que le atribuyen?
Como el devenir de la humanidad, las expresiones de estatidad resultan diná'
micas que presionan nuevos anális¡s teóricos de un fenómeno polÍtico como es el
c¡so que esgrimimos acerca de organizaciones políticas especiales. Por ejemplo, est¿
Mancomunidad se ha desprovisto del adjetivo británico en virtud que con e¡ ingreso
de Mozambique en 1995 que fue considerada como una man¡obra neo imperialista
cultural y económic¿ en una r€gión abatida por la pobreza, decÍa los po¡emistas
¡nternacionales, debido a que el pafs africano no compartÍa previamente un lazo
histórico común con el resto de integrantes que, en peso mundial, representan alre-
dedor de 2.000 millones de habitantes del total mundial.

El ingreso de Mozambique en el año 1995 desencadenó una polémica a nivel


intemacional. pues la antigua colonia portuguesa en Africa no tenía nexo alguno
con la comunidad británica y la maniobra fue calificada como una suerte de neo
imperialismo cultural y económico en una región afligida por la pobreza. l-a se-
cretaría general de la organización justifcó el hecho con Ia aparente cooperación
de Mozamblque en la cruzada de la Manccmunidad contra el racismo en África,
part¡cularmente en Sudáfrica y Zimbabue. Para evitar situaciones sim¡lares, a partir
de la Cumbre de Edimburgo en 1997 la organ¡zación limitó la membresía sólo a
aquellas naciones que posean algún vfnculo constituc¡onal con l¿s naciones de la
Mancomun¡dad y se comprometan a respet¿r las normas y convenciones existentes
en la m¡sma. Sin embargo, en noviembre de 2009 se repitió la situación con Ruanda,
antiguo protectorado alemán y luego belga y por Io tanto sin relación alguna con le
comunidad británica, al ser aceptado como miembro 54 de la Mancomunidad en la
LXI reunión celebrada en Puerto Espaf,a, capital de Trinidad y Tobago.

¿Qué revisión podrÍa hacerse respecto a lo dicho, mucho tiempo atrás, por Po-
¡rúa Pérez acerca de la débil frgura de la monarquía británica en relación a tales
dominios? Es que decfa dicho tratadista: "Por último, vamos a examinar el c¡so de

l-ñ I 56 {!-\:l (r:\) 157 c\)


VI. Sistemas de Gobierno

-PARTE|-

1. Concepto
Un sistema de gobierno, es el origen y régimen que sirve para gobernar una nación
o una provincia. 5e le define como la dirección o el manejo de todos los asuntos
que conciernen de igual modo a toda la población. Pero hay que tomar en cuenta lo
que indica Raúl Ferrero R., que no debe confundirse la organización del Estado con
la organización o estructura que se dé al gobierno. El Gobierno, del punto de vista
semántico, es la organización mediante la cual es formulada la voluntad del Estado.

Por su parte, Sánchez Agesta nos dice que En lfneas generales puede definirse
como un poder de decidir discrecionalmente para el bien pLiblico. Es una forma de
activ¡dad polft¡ca pura que impulsa, coordina y defiende Ia organización de una co-
munidad y que se superyone a las restantes funciones jurídicas del Estado.

En otro sentido, el Gobierno resulta ser un proceso de formación en el que se


decide la recepción de l¿s demandas, la audiencia de ¡ntereses, la ponderación de
resoluciones alternativas y la proposición articulada en un proyecto de ley u otra
disposición gubernativa, para contener Ia acción polftica que se planifica sobre el
desenvolvimiento del orden.

El análisis de la función de gob¡erno perm¡te establecer una serie de aspectos


generales, que comprenden lo sigu¡ente:

a) Todos los actos que tienden a establecer una or¡entac¡ón determinada de la acti
vidad del poder público, recogiendo Ias aspiraciones y necesidades e impulsan-
do, en consecuencia, la acción de todos los órganos del Est¿do para establecer
un programa y las normas respectivas de actuación;

(\r 'l
59 ó.-)
CTRARDo PRADo
TEoRÍA DEr EsrADo

Es un tema que ocupa además de a la Teorfa del Estado, a la ciencia polft¡ca y


b) del Estado, por ejemplo, la
Los actos que afectan a ias relaciones internacionales
al derecho constitucional; sistema de gobierno puede denominarse también: forma,
negociación de tratados, el reconocimiento de gobiernos extranjeros, la acredita-
rég¡men o modelo de gobierno;forma política o forma política del Estado, régimen
ción de embajadores, etc.;
o modelo polftico: o régimen polft¡co. Es el referente del modelo de organizac¡ón
c) Los actos que afectrn el equilibrio de los diversos poderes constitucionales, ver- del poder constitucional por un Estado en función de la relación existente entre los
bigracia, lo que sucede en el régimen parlamentario con re§peclo a disolver las distintos poderes.
cámaras: \r'etar una l€y o pedir una segunda deliberación, como sucede en el É$men
1, manera en la que poder político para ejercer su autoridad en
se estructura el
presidencial: o someterla a referéndumroi o impugnar su mnstitucionalidad;
el Estado, coordinando todas las instituciones que lo forman, hace que cada forma
d) Los actos relacionados con situac¡ones excepcionales o extraordinarias de la vida de gobierno precise de unos mecanismos de regulación que Ie son característicos:
del Estado, que tratan de prevenir, preparar o asegurar un r¡esgo intemo o ex- varlan de un eskdo a otro y de una época histór¡ca a otra y su formulación se suele
terno que corre ese Estado, tal el caso de implantar el denominado ré$men de justificar aludiendo a diferentes causas. Para la plasmación polltica de un proyecto
excepción, contemplado en lo que la Constitución guatemalteca llama limitación ideológico se pueden contar las
a los derechos constitucionales, circunstancias en las que no impera la plena vi-
genc¡a de las garantfas y se citán los casos de invasiÓn del territorio, perturbaciÓn
a) Estructurales o ¡diosincráticas (condiciones territoriales, h¡stóriüs, culturales,
rel¡giosas, etc.).
grave de la paz, actividades contra la seguridad del Estado y calamidad pública; y
b) Coyunturales (perfodos de cr¡sis económica, catástrofes, guerras, peligros o
e) Se trata de relacionar los actos del Ejército para defensa exterior o interior del Es-
"emergencias" de muy distinta naturaleza, vaclos de poder, falta de consenso o
tado, tomando en cuentr la existencia de ese cuerpo militar como forma normal
de l¡derazgo, etc.
de organizar la protecc¡ón que se viene dando desde el nacimiento del órgano
estatal en la Edad Moderna. El sistema o forma de gobierno suele incluso incorporarse al nombre o denomi-
nación ofic¡al del estado, con términos de gran diversidad y que, aunque proporcio-
Es oportuno referirnos a una distinciÓn que existe entre Formas de Estado y
nan ciert¿ ¡nformación sobre Io que proclaman, no responden a c terios comunes
Sistemas de Gobierno. En ese sentido, segÚn lo anotamos anter¡ormente, las prime-
que perm¡tan definir por sí solos su ré8¡men polft¡co. Por ejemplo: República de
ras designan o ¡dentifican a Ia organización política en su conjunto, en sú completa
Guatemala, Estados Un¡dos Mex¡canos, República Bolivariana de Venezuela, Reino
un¡dad, porque el Estado abarca el todo. En cambio, los sistemas de gobierno se
de España, Principado de Andorra, Cran Ducado de Luxemburgo, Federación Rusa,
utilizan para designar al conjunto de poderes públicos, o sea los Órganos a los que se
República Federal de Nigeria, Repúbl¡ca Popular Democrática de Corea, Em¡ratos
atribuye elejercicio supremo de Ia soberanía. ElGobierno, pues, se está refiriendo a
Árabes Unidos o República lslámic: de lrán. Sólo hay dieciocho -dentro del concier-
uno de los elementos del Estado y lo ubicamos en el organismo que tiene la direc-
to de naciones del mundo,200) que no añaden n¡nguna palabra más a su nombre
c¡ón de éste: el Ejecutivo.
geográfico, como por ejemplo: Jamaica: once sólo ind¡can que son "estados". l-a for-
ma más comrin es "república", con '132 casos de muy distinto tipo. Las monarquÍas
son 33 (18 de ellas "reinos").
107 Un referéndum o referendo es una elección, a úavés de la cual el cuerpo elector¿l de un pais' na-
ción, relfón o grupo expresa su voluntad respecto a un asunto o decis¡ón, que sus represenlantes Hay dist¡ntas formas para denominar las distintas formas de gobierno, desde los
constituc¡onales o hga¡es someten a su consult¿. Por lo gener¿l es de la forma sf o no, donde se teóricos de la Antigüedad hasta la Edad Contemporánea; en Ia actualidad se utilizan
responde a una preguntá plante¿da por el ente electoraly los interesados en lleYarla a cabo.
de forma h¿bitual tres t¡pos de dasificaciones:
El referéndum es el mecanismo de democrac¡a semi-directa por antonom¿sia y en la actualidad
complementa €l r¿8imen de democrac¡a representativa, potenciando l¿ intervenc¡én direct¡ del
cuerpo electoral.

aN ,160 (5!)
(:\) 161 c§
TFoRíA DEr EsrADo GÉRARDo PIADO

1) EI carácterelectivo o no de la jefatura de Estado defrne una c¡asificaciÓn, entre Sin embargo, más allá de estas aprec¡aciones, a los sistemas de gobierno se
repúblicas (electiva) y monarquías (no electiva). les puede considerar como el punto neurálgico de todo sistema polftico en el que
confluyen ¡nteracciones mutuamente determinantes entre los sistemas de partidos,
2) El grado de libertad, pluralismo y participación polttica define otra clasificaciÓn,
electoral y cultural y el propio sistema de gobierno, haciendo que tanto el funciona-
entre sistemas democráticos, autoritarios, y totalitar¡05,segÚn permitan en ma- miento como las reformas en uno de estos componentes afecte a los demás. Es dec¡r,
yor o menor grado el ejercicio de la discrepancia y la oposic¡ón polft¡ca o no la
un Sobiemo de tipo democrático es, y debe ser, sensible a los cambios y demandas
permitan como es el caso de los pafses donde funciona un partido polít¡co.
del tejido social y, al mismo tiempo, debe moldear o incidir sobre éste en función
El sistema electoral por el que en los sistemas participativos se expresa la volun- del interés público.
tad popular con diversas conformaciones hifióricas, democracia d¡recta o asam-
siendo tres los sistemas de gobierno generalmente aceptados, parlamentario,
blearia, democracia indirecta o representativa, sufragio censitario o restrin$do, presidencial y semipresidencial, su propagación nos obliga a ser sumamente cautos,
sufragio universal masculino o de ambos sexos, etc. tanto en la identificación de los elementos "duros" que distinguen a cada uno de
3) jefatura del estado, el lobierno y el parlamento de-
La relación existente entre la ellos, como en los matices que hacen diversos a los que forman parte de un mismo
riva entre presidencialismos y parlamentarismos (con muchos grados o formas patrón general. Trataremos de capta¡ por tanto, las recientes subclasilicaciones teó-
mixtas entre uno y otro). ricas y los nuevos elementos atlpicos que en algunos de ellos se están presentando.

Efas tres cl¿sificac¡ones no son exc¡uyentes, sino que se complementan, de modo En otras palabras el sistema de gobierno es la expresión instituc¡onal de la
que una república puede ser democrátici (Estados Unidos o Sudáfric¡) o totalitaria autoridad del Estado. Su función consiste en la elaboración, ejecución y sanción
(China o Cuba); una democracia republicana puede ser parlamentaria (Alemania o ln- de normas jurfdicas a través de órganos legítimamente constituidos que, en un
dia) o presidencialista (Francia o Argentina);y una monarqufa puede serdemocrátiG y sentido amplio, cumplen todos aquellos sistemas de gobierno que organizan y
parlamentaria (España, Reino Un¡do o Japón), no democrática (Arabia Saudf o Ciudad estructuran el poder político bajo principios democráticos. En otro sentido, el
delVaticáno) o situarse en posiciones intermedias (Manuecos), muy habitualmente ca- término también denota el método mediante el cual se gobierna a una sociedad,
Iificadas de forma más o menos anacrónic¡ con términos propios de las formas histó- o b¡en, se refiere a un grupo de individuos que comparten una determinad¡ res-
ricas de la monarquía (monarquía feudal, monarqufa autoritaria, monarqufa absoluta).
ponsabilidad en las instituciones gubernamentales. Una particularidad especial
en la organización política de los estados, y que puede determ¡nar de forma
A la forma como cada repÚblica o monarqula constitucional integra su repre- trascendental su régimen político es la relación que se determine entre el poder
sentación polltica y establece relaciones entre sus instituciones gubernamentales polftico y lo que se llega a denominar poder religioso. Según se establezca tal
§e le denomina sistema de gobierno. El sistema de gobierno conforma, junto con relación, habrá un total la¡cismo (Estado laico o separación lglesia-Estado); una
el sistema electoral, de partidos y cultural lo que se conoce como sistema politico. total confesionalidad del Estado (Estado confesional que define una relig¡ón
oficial con mayor o menor tolerancia religiosa hacia las demás confesiones o
A los sistemas de gobierno -dependiendo de la óptica con la que se les mire-
hacia las posturas no religiosas), que a su vez puede llegar a un control total de
se les puede catalogar como de variable dependiente o independiente dentro del
proceso polft¡co, en al menos dos dimensiones: l) si se cons¡dera que determinan o
las autor¡dades religiosas sobre las políticas (la teocracia) o su inverso, un con-
que están determinados por el sistema electoral o de partidos y 2) s¡ se les entiende
trol total de las autoridades polÍt¡cas sobre las religiosas (el cesaropapismolos);
o diversos grados de colaboración y reconocimiento de una, varias o todas las
como causa o efecto de los c¿mbios en el s¡stema soc¡al. De acuerdo con esta cla-
sificac¡ón, si a los gobiemos se les considera como de var¡able ¡ndepend¡ente, éstos
asumirían un carácter autoritario o total¡tario; en tanto que s¡ son vistos como de 108 Césaropapismo es un término polftico y religioso referido a las relaciones entre lglesia y Est¿do, que
variable dependiente, serán gobiernos pluralistas y democráticos. identifca o supone la un¡fcac¡ón en una sola persona d€ los poderes polfti.o y reliSioso.

c§ 162 u:-) (1\-) 163 (I}-)


TEoRíA DEr [s]ADo 6rRARDo PR^Do

confes¡ones religiosas desde la aconfesional¡dad deun Estado aconfesional.


ta imposición como política religiosa de un ateísmo oficial o de una forma 2. Evolución del problema
particular de pseudo-religión pública se produjo durante algunes fases de las En la antigúedad no se habló de este tema, porque no existía distinción entre Formas
revoluciones francesa (que estableció el culto ¿ la Diosa Razón), soviética (que de Estado y Sistemas de Gobierno. El Estado era un complejo amorfo de órganos y
establecla la libertad de culto y de propaganda antirreligiosa y desarrolló en ta Ie correspondfa el ejercicio de la soberanfa como una cualidad que se identiflcaba
práctica un verdadero culto a la personalidad) y la china (especialmente durante con uno de esos órganos, por ejemplo, emperador, prfncipe, grupo selecto de perso-
la Revolución Cultural). nas, etc.; ¡o cual diríamos que daba lugar a hablar solamente de gobierno.

Esta situación s€ refleja con n¡tidez en los escritos de Heúdotor@, Platón y Aristóte-
Otras acepciones de sistema de gobierno y diferenc¡as. momento. El primero habló de monarquÍa, democraci¿ y arifiocracia,
les en su respectivo

Los términos forma de gobierno y modelo de gobierno son empleados taly como aparece en Los Nueve tibms de la Historia. Por su parte, Platón en Repú- t
usualmente, aunque de forma ¡mprop¡a, para referirse al concepto de forma blic¡ habfa hedro solamente una res€ña en la que impera un punto de vista valorativo,
distingu¡endo formas puras y formas degeneradas, según lo indic¿ Sánch€z Agesta.
de Estado o modelo de Estado: prop¡amente este último no sólo comprende el
poder, sino además el territor¡o y la población. Las distintas formas clásicas de Aristóteles sí fue muy extenso al tratar el tema, con base en un estudio que hizo
clasificar las formas de Estado (federal, confederal, reg¡onal) también se suelen de un gran número de const¡tuciones de su época; obtuvo elementos cuant¡tativos,
denominar formas de gobierno en los textos polfticos y filosóficos por la con- una persona o varias como titulares del poder: uno en la rnonarqula, varios en la
tracción lingüfst¡ca "forma de gobierno del Estado" y "forma polÍtica del Estado" aristocracia y un conjunto de personas en la democracia o politeÍa. Según este filó-
en "forma del Estado". sofo, la forma de gobierno más conveniente era la democracia, a la que llamó pura
y pefecta, siempre que se enc¿minara al bien de l¿ comunidad.
Por su parte, la expresión forma política del Estado se utiliza incluso en textos
constitucionales para designar la forma de gobierno. Poferiormente en Roma, Po¡¡b¡o consideró que la mejor forma de gobiemo era la
mixta, en la que el poder estaba dividido entre el monarca y el pueblo, o entre una aris-
También se utilizan con ambigüedad estos términos frente al de sistema
político que alude también a la estructura y funcionamiento de los poderes pú- tocracia y el pueblo: según é1, allf se mezclaban: lá monarqufa, a través del Consulado; Ia
aristocrac¡a, a través del Senado;y la democracia, por medio de los Comicios.
blicos. No obstante, mientras que una forma de gobierno (o sistema de gobier
no o régimen polftico) es una manera de ejercitar los distintos t¡pos de poder mismo plano dejaron escrito su pensamiento Cicerón y Tácito, a quienes
En ese
por parte del Sobierno, y una estructura de gobierno es la forma en la que se les siguió Dante en relación al cristianismo y lo que sucedió al respecto en Ia Edad
organiza dicho poder; un s¡stema polftico es el s¡stema en el que se encuentra Media. Por su lado, Nicolás Maqu¡avelo en su obra El Pfncipe, dijo: Todos los esta-
inmerso dicho poder y en el cual ha de desenvolverse para conseguir su objeti, dos, todas las dominaciones que han ejercido y ejercen soberanía sobre los hom-
vo. Entendido asf, el concepto forma de gobierno posee una connotación más bres, han sido y son repúblicas o princ¡pados. Modernamente, Ceorg Jellinek pre-
estática y simple pues se refiere aisl¿damente a las instituciones de gobierno o fiere hablar de monarqufa y república, y Hans Kelsen de aristocracia y democracia,
al resto de actores pollticos que inciden sobre ellas, y no a la interdependencia fórmula en la que este último toma en cuenta el número de sujetos que p¿rticipan
del conjunto (sistema político) y al proceso de toma de dec¡siones de gob¡erno, en la producción de las normas juídic¿s.
por su propia naturaleza más dinámico y camb¡ante.

109 Heródoto de Halicárn¿so fue un histor¡ador y 8eó8rafo gr¡ego que vivió entre e¡ 484 y el 425 a. C. Se
le .onsidem e¡ padre de l¿hiloriografla (la pr¡mer¿ vez qu€ se le cita de esta forma es por C¡cerón en
su De legibus) por su famos obra (hifiorfe).

(>\¡ 164 é>:l ó\r 165 e\¡


GERARD0 PMDo
TtoRÍA DEL EsrADo

uno solo, sin fey ni regla, lo d¡rige todo a voluntad y capricho'(.. .) la república en
3. Clasificación de los sistemas de gobierno donde (...) el poder soberano está en manos de parte del pueblo (...) tiene una
punto de vista de los clásicos y los enfoques contemporáneos que se aristocracia (...) Enlos Estados populares, es decir, en las reprib¡icas democráticas, se
Se estud¡ará el I
necesita el resorte de la virtud. La moderación es el alma de los goblernos aristocrá-
dan a esa organización sociopolítica.
/', t¡cos; mas ent¡éndase que me refiero a Ia que está fundada en la virtud, no a la que
.r nace de la cobardía o pereza del alma(. -.) En cambio en las monarqufas la polltiu
3.1. Clásica. ¡ produce las mayores cous con la menor virtud posible."

En las manifestaciones de esta real¡dad organizativa política, no ha habido histÓ Rousseau dist¡ngue democracia, aristocracia y monarqufa, como Aristóteles,
ricarnente acuerdo en la determinación de las diferentes formas de lobierno o de l pero sentencia que se conlunden en su ejercicio.
estado, desde la antigüedad clásica hasta la Edad Contemporánea:
I Kant dist¡ngue más bien entre formas de soberanía, ya en el contexto histórico
Platón cons¡deró que la forma perfecta es la de la aristocracia o gobierno es la de la Revolución francesa.
de los filósofos; siendo formas degeneradas la timocracia u oligarquÍa de los ricos, la
Marx se centra en el componente de la cl¿se social del Estado como superes-
democracia de las masas y la tiranía de un usurpador.
tructura jurídico politica que justifica y asegura la posición de Ias clases dominantes
Aristóteles mezcla un cr¡terio numérico (atendiendo al número de personas que ejeF y las relaciones sociales de cada modo de producción (esclavista, feudal, capitalista).
cen el poder) y un criterio cualitativo (atendiendo al bien público) hablando de formas En la época contemporánea habrla formas de estado democrático-burgués y distin-
puras o perfectas: monarquía, aristocracia y democracia y de formas impuras o conuptas tas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictaduras fascistas. Como
(respectivamente degeneradas de ias perfectas: tiranÍ4, oliSiarqufa y demagogia). forma de transición hacia una teórica sociedad comunista (sin clases) se postula Ia
existencia de la dictadura del proletariado.
Polibio define la forma de gobierno mixto o gobierno constitucional que com-
bina las tres formas puras aristotélicas en un sistema de equilibrio de poderes, y
que estarfan representadas en l¿s instituciones romanas: consulado, el senado y los 3.2. Dependiendo del s¡stema polit¡co.
comicios. La ruptura del equilibrio hace caer en la sedición o la tiranla. Esta defini-
ción sería segu¡da por el pensamiento polltico medieval y de comienzos de la Edad
A la forma como cada reptlblica o monarqula constitucional integra su represen-
tación polftica y establece relaciones entre sus instituciones gubernamentales se le
Moderna (Tomás de Aquino, Dante, Padre Suárez)
denomina sistema de gobierno. Los s¡stemas de gobierno conforman, junto con los
Maquiavelo en El Prfncipe ('1513), sólo reconoce dos formas: todos los Estados sistemas electorales, de partidos y cultural, lo que se conoce como sistema polÍtico.
o son Repúblicas o son Principados: pero también utilizó la hlstoria de Ia Roma
A los sistemas de gobierno -dependiendo de la óptica con la que se les mire-
antigua para recomendar un gobierno m¡xto de las tres formas polfticas clásicas en
se les puede c¿talogar como de variable dependiente o independiente dentro del
su Discu6o sobre Ia Primera Década de Tito Livio. t
proceso polft¡co, en al menos dos dimensiones:'l) si se considera que determinan o
Montesquieu (Del Esplritu de las Leyes, 17'E) modiflc¿ la clasificaciÓn ¿risto- l' que están determinados por el sistema electoral o de partidos; y 2) s¡ se les entiende
télica con la d¡stinción entre monarquía, despotismo y república; y dentro de ésta como causa o efecto de los cambios en el sistema social. De acuerdo con esta cla-
entre democracia y aristocracia. I-a expresión siguiente resume su pensamiento al sificación, si a los gobiernos se les considera como de variable independiente, éstos
respecto: "El gobierno republicano es aquel en que el pueb¡o, en cuerpo o solo parte asumirían un carácter autoritario o totalitar¡o; en tanto que si son vistos como de
de é1, ejerce Ia potestad soberan a (...) el monárquico es aquel en que gobierna uno variable dependiente, serán gobiernos pluralistas y democráticos.
solo, pero con arre¡llo a leyes fijas y establecidas (. . ) el despót¡co es aquel en que
.

c'\-¡ 166.\l c!. 167 e\)


GERARDo PRADo
TEORíA Dtt Esr Do

Sin embargo, más allá de estas apreci¿ciones, a lo§ s¡stemas de gobierno se 3.4. Contemporánea.
les puede cons-iderar como el punto neurálgico de todo sistema
polftico en el que
part¡dos' En una primera aproximación, según see la just¡ficación que se tenga para el acceso
aonhuyan interacc¡ones mutuamente determinantes entre los sistemas de
al poder público, y la forma como se concentra, puede establecerse una dist¡nc¡ón
electoial y cultural y el propio sistema de gobierno' haciendo que tanto el funciona-
miento cámo las reiormas en uno de estos componentes afecte a ¡os demás' Es decir' t'
I
entre monarqulas y repúblicas. Las primeras atenderfan a una razón divina o de san-
gre ya un criterio monocráticolr0 de estructuración, mientras que en las segundas su
un gobiemo de tipo democrático es' y debe ser, sensible a los cambios y demandas
or¡gen es la voluntad popular y, por tanto, cuentan con un prir¡cipio de organización
deliejido social y, al mismo tiempo' debe moldear o ¡ncid¡r sobre éste en funciÓn
de carácter democrático. Sin embargo, tal y como enseguida se tratará de explicar,
del interés público.
conviene precisar que en términos empíricos y particulares, si bien es cierto que to-
S¡endo tres los sistemas de gob¡erno (parlament¿rio, presidencial
y semipre' I dos los sistemas presidenciales democráticos son repúblicas, los sistemas parlamen-
sidencial), su propagación nos obliga a ser sumamente cautos, tanto en la identifi- tar¡os pueden ser tanto de naturaleza monárquica (Gran Bretaña) como republicana
cación de los elementos "duros'que distinguen a cada uno de ellos, como en los (ltalia), sin afectar su origen le$timo y popular.
patrÓn general'
matices que hacen diversos a los que forman parte de un mismo
y Por ello, una sencilla distinción en los gobiernos contemporáneos es "la existen-
Tlataremos de captar, por tanto, las recientes subclasifrcaciones teÓricas los nuevos
te entre gobiernos constitucionales liberales y varias formas de gobierno autorita-
e¡ementos atípicos qui en algunos de ellos se están presentando, como es el caso de
rio', Los gobiernos constitucionales l¡berales se caracterizan por: a) ex¡sten partidos
los que se dicen en el apartado de la clasificación Especial.
políticos que compiten entre sí por el acceso a la representación política en los
órganos de gobierno; b) se realizan elecciones libres y periódicas; c) el partido mayo-
3.3. Especial. ritar¡o en las elecciones encabeza el gobierno; d) se ñjan lim¡taciones normat¡vas al
ya se saben: ejercicio del poder: la autoridad sólo puede hacer la que la ley le faculta expresamen-
Dentro de las ctases de forma de gobiemo en la achralidad se tienen como
te a realizaf e) las autoridades y los ciudadanos se enruentran por igual somet¡dos
a) [a República que puede ser parlamentaria, presidencialista, semipresidencialista' al imperio de la ley, y f) el gobierno debe rendir, directa o ¡nd¡rectamente, cuentas a
y unipartidista. los ciudadanos y responsabilizarse de sus actos y de sus decisiones. las tres primeras

(dentro característ¡cas dotan a los gobiemos de su carácter democrático, mientras que las
b) h Monarquía que puede ser absoluta, constitucional o parlamentaria tres últimas producen lo que se conoce como Estado de derecho. De su conjunción
de Naciones; y
de esta clase está la de los reinos de la Mancomunidad Británica surge el concepto de Estado democrát¡co de derecho.
tamb¡én puede ser, por último, del tipo constitucional con fuerte poder regio'

jun- Dentro de los gobiernos constitucionales Iiberales existen dos formas para clasi-
c) Otra denominación correspondiente a sistema§ de gobierno teocráticos, de fic¿r las relaciones entre las ¡nstituciones gobernantes: 1) en un mismo nivel, según
tas militares y el de estados fallidos o en transición. se atienda a un principio de separac¡ón, fusión o repartición del poder, distinguien-
do entre gobiernos pres¡denciales, parlamentarios o semipres¡denciales, y 2) entre
niveles u órdenes de gobierno -según se organicen en func¡ón de la concentrac¡ón o
d¡fus¡ón del poder-, podrán ser un¡tarios o federales.

It0 l¡ monocr¿cia, delgriego monokratl¿. 'el poder de uno', es un silem¿ deSpbiemo en el olal el titular de
la soberanl¿ es un único indMduo. Es el jefe ún¡co qu¡en o(presa la \oluntad deñniti\¿ del tJt¡do B alu-
dado por funcionarios en l¿s labores del lpbiemo. perojuíd¡emente están subordin¿dos a su volunt¿d.

!>- 168 q'§ L.\- 169 o\)


TEoRIA DEt tsrADo CERARDo PRADo

gobierno poderes (ejecut¡vo, legislativo y judicial). Aunque la administración de ¡a just¡c¡a


De lo anterior se desprende que puede haber formas o sistemas de
presidencial, parlamentario o semipresidencial dentro de sistemas de organ¡zaciÓn pueda tener una autonomía relativa en relación al rey, o existan instituc¡ones pafla-
polftica unitaiios o federales. Por otro lado, resulta útil precisar que también pueden mentarias, el monarca absoluto puede cambiar las decisiones o dictámenes de los
darse casos de paÍses unitarios que presentan un mayor grado de descentralizac¡ón tribunales en últ¡ma instancia o reformar las leyes a su voluntad (ta palabra del rey
del poder que otros de tipo federal. es ley). Nombra y retira a sus asistentes en el gobierno a su voluntad. ta unidad de
todos los poderes suele considerarse justificada por considerar que la fuente del po-
der es Dios y que los monarcas ejercen la soberanía por derecho divino de los reyes.
3.4.1 . Monarquía.
No hay mecanismos por los que el soberano (que no reconoce superiores) responda
y'
En la terminolo8fa polít¡ca este vocablo es considerado contrapuelos al de república por sus actos, s¡ no es ante Dios mismo.
"quiá que la jefatura del
en expresión di Sánchu Rgesta: la rinica distinción clara es
y Las monarquías son sistemas de gobierno en que lajefatura del estado es perso-
Estado en la monarquía es héreditaia y v¡taiicia, y en la república, electiva temporal"
nal, vitalicia y des¡tlnada según un orden hereditario (monarquía hereditaria), aun-
pensamiento griego
Como silema de gobierno, la monarqufa fue defrn¡da por el que en algunos casos se elige, bien por cooptación del propio monarca, bien por un
como el gobierno de u-no y es slmbolo de unidad. Desde Montesquieu se expone
la grupo selecto (monarqufa electiva las monarquías de Ios pueblos germánicos o la
contrapo;ción antes ¡ndicada, que de acuerdo con Sánchez Agesta, nace de la discu- pr¡mitiva monarquía romana).
sión que surge con la revoluciÓn francesa para poner un lÍm¡te al poder monárquico'
l¡s formas de monarqula, tal como se sucedieron hifóricamente en Europa Oc-
Como consecuencia de la evoluciÓn histórica del sistema que nos ocupa' en- cidenial entre la Edad Media y la Edad Modema, fueron la monarqufa feudal (durante
que el
contramos la sigu¡ente clas¡ficación y se habla de monarquía absolutr, en la la Plena Edad Media), la monarqula auto taria (desde la crisis bajomedievaD y la mo-
y personaje que
monar.a ocup, una posición superior a la ConsiituciÓn es el Único narqufa absoluta (desde el siglo XVll). l¡ crisis del Antiguo Régimen significó, en su
que da
flgura como iitular de la soberanÍa; o de monarqufa const¡tucional, en la se aspecto polÍtico, su sustitución por repúblicas o por formas de monarqufa con poderes
uña situación contraria, lo cual s¡gnifica que el monarca está sometido a las normas l¡mitados: la monarquÍa parlamentaria que se desanolló con la Revolución in$esa y las
quienes tam-
de la Constitución, está sujeto a la ley y le acompañan otros Órganos a monarqufas constitucionales que se desanollaron en el continente europeo. l-a diferen-
bién corresponde el ejercicio de la soberanla. cia inicial consiffa en que m¡entras la monarqufa parlamentaria ingfesa -ruya tradicjón
consuetudinaria determinó que no hubiera un único documento que pudiera deno
As¡mismo, se habla de monarquia constituc¡onal pura, donde el monarca t¡ene
minarse constitución escrita- ponfa el poder esencial en manos del parlamento, en Ia
a su cargo directamente la soberanía, o de monarquía parlamentaria, donde los
monarquía constitucional los teKos constitucionales determinaban más o menos explf-
ministros designados por el Parlamento ejercen esa soberanfa y responden ante este
citamente la cuefión de la soberanla, pudiendo atribuirla sin más a la n¿ción (soberanía
último órgano.
nacional) o al pueblo (soberanía popular) o establecer un cierto grado de soberanÍa
compart¡da entre el rey y el parlamento. En cuanto a la institución parlamentrria, tanto
Monarquía absoluta. en las monarquías parlamentarias como en las constitucionales, era eleg¡da inicialmente
mediante sufrqgio censitario por un cuerpo electoral de definición cada vez más amplia,
lls monarqulas absolutas son reglmenes monárquicos en los que el monarc¿ tiene
Africa: hasta llegar al sufragio universal masculino a ñnales del siglo XX. El fortalecimiento del
el poder absoluio del gobiemo, como-aÚn se da en ú actualidad en Suallandia'
y en Asia' contml parlamentario de la activ¡dad delgobiemo e incluso de su mismo nombramien-
Arabia Saudíta, Qatar, Brunéi, Emiratos Unidos omán, pafses árabes
to fue haciéndose indist¡nlluible en ambas monarqufas, de modo que de e el si$o XX
Es una forma de gobierno en la que el monarca (lleve el tltulo de rey, empe- no hay diferencias signific¡t¡vas entre ellas; al tiempo que se han reducido en importan-
rador, za¡ o cualquieritro) tiene el poder absoluto. No existe en ella división de cia las diferencias ex¡stentes con los sistemas republicanos democráticos.

ó,¡ 170 (:\¡ !:\' 171 §-


GIRARDo PRADo
TroRiA Dú- EsrADo

El monarca se ve obligado a ceder parte de su poder a un gobierno en ocas¡ones


Monarquía constitucional o parlamentaria. democrático, pero s¡gue manteniendo una ¡mportante influencia polltica; conservan-
Tanto en las monarquías conlitucionales como en las monarqulas parlamentarias actua- do funciones que usa a d¡screción: se asemeja a una aristocracia por Ia disolución del
les, elmonarc¿, aun manteniendo su pos¡ción como eljefe de estado, tiene poderes muy
poder entre la nobleza. T'ienen este s¡stema, en África, Marruecos: Bahréin, Bután,
jordania y Kuwait en Asia; Món¿co y l¡echtenstein en Europa; y Tonga en Oceanía.
limitados o menmente simbolicos o ceremoniales. El poder ejecuüvo es ejercido en su
nombre por el gobiemo, d¡rigdo por un jefe de Sobiemo, primer min¡fro o presidenG
delgobiemo. Este es nombrado a ravés de proced¡mientos frjados por la ley o la colum- 3.4.2. República.
bre, que en la práctice significan el nombramiento del lÍder del partido o coalición con
mayor representación en un parlamento o cuerpo le$slativo ele$do democráticamente. En cuanto a la República, se entiende como un sistema de gobierno que se caracte-

Es el uso de lesotho, Africa; Camboya, Japón, Malasia, Tailandia, Asia;y Andona, Bélgi- riza por su amplitud, ya que puede existir de diversas maneras, menos aquella en la
ca, Dinamarc¿, España, Luxemburgo, Noruega, Pafses Bajos y Suecia, Europa. que se Ie identifique como monarqufa. Más que todo, es posible ident¡f,carlos con
la república democrática, o en términos más simples, con la democracia. En la repú-
blica existe o puede existir una jefatura encargada a una persona o a varias, pero es
Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones. el resultado de una elección. Por defrnición, equivale a causa priblica, a comunidad.
Los reinos de laMancomunidad Britán¡ca de Naciones (Commonwealth of Nations) De acuerdo con Porrúa Pérez, la República puede clasificarse en directa e indi-
son aquellos de este grupo de estados que reconocen como jefe de estado al rey recta. En el primer caso, la población participa personalmente en las tareas estata-
de lnglaterra, actualmente la reina lsabel ll, que toma en esos países el tftulo co- les, y en el segundo, se aplica el principio de que el pueblo es el soberano, pero el
rrespond¡ente (p. ej. reina de Austral¡a, rein¿ de Canadá, etc.). l¿ reina designa un ejercicio de la soberaní¿ delegada en los gobernantes, a través de la representación
Gobernador-General como representante suyo con poderes ejecüt¡vos limitados y popular. Esta división coinc¡de con el sistema democrát¡co, donde el ejercicio del
ceremoniales para cada uno de esos estados (excepto para el Reino Unido). El pri- poder está direcfa c indirectamente en manos del pueblo.
mer ministro es eljefe de gobierno de la rama ejecut¡va de c¿da uno de los estados
del Reino de Ia Mancomunidad Británica de Naciones, el cual proviene del cuerpo Una república es la forma de gob¡erno en la que eljefe del estado no es un mo-
leg¡slativo como lfder del partido o coalición con más representación, y son mo- narca, s¡no que es un cargo público cuyc ocupante no tiene derecho por sf mismo a
narqufas constitucionales y sistemas parlamentarios. lncluye en América, Antigua ejercerlo, sino que lo ha obtenido mediante un proced¡miento de elección pública y
y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Canadá, Cranada, Jamaica, San Cristobal y está sometido al escrutinio público -ambas cosas en teoría-, y su denominación es
Nieves, San V¡cente, Las Cranadinas y Santa Lucfa; en Europa, Reino Unido; y en compatible con sistemas un¡partidistas, dictatoriales y totalitarios. De unipartidismo
Oceanía, Australia, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, lslas Salomón y Tuvalu. tenemos, Cuba; Eritrea en Africa; y Corea del Norte, Laos, República Popular China,
Siria, Turkmenistán y Vietnam, en Asia. Aunque el republicanismo identifica como
valores republicanos los de la Revolución francesa (libertad, iÍualdad y fraternidad),
Monarquía constitucional con fuerte poder regio. no es posible identificar histór¡camente república con democracia o igualdad ante
También Ilamadas monarquÍas semiconstituc¡onales porque, a pesar de regirse por la ley o con la elección de todos los cargos de forma democrática. Desde el propio
un texto confituc¡onal y poseer inst¡tuciones: legislat¡vas que se eligen, judiciales nacim¡ento del concepto en la Edad Antigua, con la República romana.
con mayor o menor independencia y un ejecutivo dir¡g¡do por un primer m¡nistro;
el monarc¿ conserva poderes signifrcat¡vos, que puede utilizar a discreción, y control
sobre todos los poderes, de forma en cierto modo s¡milar a como se ejercla el poder
monárquico con una carta otorgada.

u\r (\i !¡\-¡ 173 (!\l


172
TEoRíA Drr rsrADo CERARDo PRADo

AI elaborar un esquema sobre el s¡stema de gobierno parlamentario, colocamos


Bepública parlamentaria o de gabinete.
en primer lugar al Pueblo, en seguida al Ejecutivo y al Pafamento. El Ejecutivo apa-
tste sistema t¡ene su raí¿ históricamente hablando, en lnglaterra y su denom¡- rece div¡dido entre eljefe del Estado y eljefe del Gobiernq bajo la responsabilidad
nación es utilizada de manera indistinta en cuanto ¿ los dos voc¡blos mencionados de distintas personas: y el Parlamento aparece con dos cámaras legislativas, cámara
en este subtítulo. Para identificarlo, si seguimos las ensef,anzas de Naranjo Mesa, es alta y címara baja. Como hecho singular, existe un derecho recíproco de disolución
aquel en el cual el Ejecutivo está dividido en dos elementos: un jefe de Estado y un entre gobierno y parlamento, y se da fundamentalmente ia responsabilidad política.
jefe de Gobierno, siendo éste últ¡mo, junto con su gabinete, responsable polftica-
En sus orígenes, el sistema parlamentario -o más bien dicho, el parlamentaris-
mente ante el Parlamento, el cualtiene facultades para revocar su mand¿to o puede,
mo surgié en lnglaterra como el gobierno de asamblea que trajo consigo el nac¡-
a la inversa, ser disuelto por el Gobierno. Según este autor, para que se hable apro-
miento del constituc¡onalismo moderno. Con gran acierto, Karl Loewensteinrr2 afir-
piadamente del sistema parlamentario, deben darse los dos elementos antes men-
ma: El Parlamento largo en lnglatera (16,+0-'1649) dominó y gobernó como ún¡co
cionados: por ello, explica que se trata de un ejecutivo dualista, que existe responsa- detentador del poder hasta que fue sometido por Cromwell y el ejército. Dado que
bilidad políticá del ¡lobiemo ante el Parlamento que explicaremos en
-fenómeno su monopolio fáctico de poder no estaba fundamentado por una teorla polltica
otro capltulo- y que se da también el derecho de disolución del Parlamento. convincente, el dominio del Parlamento provocó Ia más acerba crítica ant¡parlamen-
Al ampliar lo anterior, dualifa significa que el jefe del Estado o taria por parte de los protagonistas de la incipiente democracia absoluta encarnada
-monarca
presidente- encama y representa a la naciÓn y aljefe de Gobierno, comúnmente en las figuras de los independientes y de los Levellers. En la h¡storia constitucional
inglesa, elgobierno de asamblea quedó como un episodio para elcual apenas si hay
designado por el jefe del Estado, Ie corresponden atribuciones propiamente ejecu-
un recuerdo, ya que fue sucedido inmediatamente por la Íestaurac¡ón monárquica
t¡vas y adm¡n¡stEt¡vas j[nto con el Gabinete. En la actualidad, este s¡stema es el
y, posteriormente, pot la Glorious Revolution con su parlamentarismo incipiente y
que ut¡l¡zan países europeos como Suecia, Din¿marca, Bélgica, Noruega, Holanda
su gobierno de gabinete.
y Luxemburgo; ltalia y la Repúbl¡ca Federal de Alemania se aplica después de haber
concluido la Segunda Guerra Mundial, mientras que Portugal y España lo establecen A este t¡po de gobierno Io caracterizó el sigu¡ente esquema: 1) la Asamblea
al frnalizar las dictaduras de Oliveira Salazar y Francisco Francorrl, respectivamente. Legislativa electa por el pueblo estaba dotad¿ del dominio absoluto sobre todos los
otros órganos estatales; 2) el Ejecutivo estaba estrictamente somet¡do a la Asamblea,
II I Antón¡o de Oliveúa Salazar Nimieiro. Sant¿ Comba Deo, Portugal, 28 de abril de 1889 tjsboa, PoF
pud¡endo ser designado o destituido discrecionalmente por ésta; 3) ningún órgano
tugal, 27 de iulio de 1970), dictador polugués y jefe de gobierno portugués ejerció cono Primer estatal erá legalmente autorizado para inteferir en Ia autonomÍa ni en el monopo-
Ministro entre 1932 y 1968 e inter¡namente la Presidencia de la República en 1951. Fue la @beza y lio del poder ejercido por la Asamblea; 4) no existla ningún derecho del gobierno
princ¡pal figura del llamado Estado Novo, una de las dictadulas más longevas de la historia que abarcÓ para disolver el Parlamento, aunque cabía una disolución por parte del eleclorado
el per¡odo 19261974, s¡ b¡en ésta se consol¡dó como tal en 1933.
soberano.
Franc¡sco Franco Bahamonde (ferrol, l-a Coruña, 4 de dic¡embre de 1892 - [4adrid, 20 de nov¡embre
de 1975), conocido como Francisco Franco. el Caudillo. el Ceneralls¡mo o simplemente Franco, fue un
militar y dictador esp¿ñol, golpista ¡ntegrante del pronun(lamiento militar de 1936 que desembocó
en la Cuerra Civil Española. Fue ¡nvel¡do [omojefe supremo delbando sublevado el 1 de octubre de
1936, ejerciendo comojefe de tstado dt España d€tde eltérm¡no delconfl¡cto hasta §u fallec¡m¡€nto
en 1975, y como jefe de Gob¡erno entre 1938 y '1973. Fue lfder del part¡do ún¡co Falange Española f
1'12 Karl Loewensteln (Múnich,9 de nov¡embre de 1891 He¡delb€r8i, l0de.iuliod€ 1973) flósofo
Tr¿dicionalista y de las lONs. en elque 5€ apoyó para elablecerun r¿8lmen fa§cista en sus comienzos. ¿lemán, es co¡s¡derado po. una mayorfa de exp€rtos como urc de los p¿dres del conlitucion¿lismo
que más t¡rde derivarla en una d¡ctadura, conocida como fr¿nqu¡smo, de t¡po conserv¿dor, catÓlico y modemo. sus ¡nvestiga(¡ones sobre la tipolol¿ de las conl¡tuciones tuvieron Sran ¡mpacto en lbe-
ant¡comunista. Este(ambio 5e deb¡ó a la derota delfasc¡5mo en la Segunda Cuena Mund¡al. Aglut¡nó roamérica. CUrsó sus estud¡os superiores en Múnich. donde logró obtuvo un docloBdo en Derecho
en tomo a! culto a su peEona diferentes tendencias del conservadurismo, e, nacionalismo y el c¿tol¡_ Prtblico y Cienc¡as Polít¡cas. A la llegada del R¿gimen Naz¡, se exil¡¿ en Estados Un¡dos, dond€ real¡za
cismo opuel¿s a la ¡zquierda po¡ftica y al desarrollo de formas democrátic¡s de Sobiemo su mayor labor doctr¡na ria.

-\¡ l74sN (\¡ 175 q\.


TEoRí^ ott ESTADo CERARDo PRADo

En nuestros días, el gobierno de asamblea ha sido un modelo prácticamente e) tl §obierno es de gabinete: su funcionamiento y toma de decisiones es de forma
superado en todos los sistemas parlamentarios. Sin embargo, como enseguida se colegiada y con el apoyo y responsabilidad de todos los min¡stros. t, dimis¡ón
expondrá, en la clasificación reciente sobre este sistema de gobierno algunos paÍses del gobiemo puede conducir a la disolución del Parlamento ya nuevas eleccio-
aún mant¡enen algunas de esas car¿cterfsticas. nes, o tan sólo a un cambio de gabinete.

No obstante lo anterior, una primera diferencia entre los sistemas presidencial y fl Si bien el Parlamento puede destituir al primer ministro, éste a su vez puede
parlamentar¡o contemporáneos es que en este último el único ór¡¡ano soberano -del recomendar aljefe de Estado la disolución del Parlamento.
que emerge elgobierno- es su Asamblea Legislativa, mientras que en el presidencial
Obsérvese que el equilibrio entle gobierno y Parlamento (checks and balan«s
los ciudadanos definen con su voto la integración de dos órganos de gobierno: el
en las relaciones Ejecutivo-Legislativo dentro delsistema presidencial) está dado por
Ejecutivo y el Legslativo.
el voto de censura del segundo sobre el primero, y por la petición de disolución
En el c¡so del sistema presidencial, por ser Ia teorfa de la separación de poderes de la Asamblea que formule el primer ministro aljefe de Estado. Como Io apunta
su piedra angular, originalmente se planteó la iñcompatibilidad de que una persona Loewenstein: "El derecho de disolución del Parlamento y el voto de no confianza
pudiere pertenecer a dos poderes al mismo tiempo. Empero, si b¡en en el s¡stema estánjuntos como el pistón y el cilindro en una máquina", ejerciéndose entre ambos
parlamentario la doble pertenencia de los miembros del gablnete a la Asamblea Le- reclprocas facultades y posibilidades de control.
gislativa no es una condición necesaria, sffacilita su responsabilidad política, pues es
EI s¡stema parlamentario, o "gobierno de gabinete", presenta en la actualidad
más fácil que la Asamblea ejeza un control sobre sus propios miembros que sobre
algunas modalidades. G¡ovann¡ Sartori menciona "tres variedades principales": 1)
elementos ajenos a ella.
el sistema de primer ministro tipo inglés; 2) el s¡stema de gobierno por asamblea
En la actualidad, otras características de este s¡stema de gobierno son las de la Tercera y Cuarta Repúblicas francesas, y 3) "a la mitad del camino entre ellos
siguientes: encontramos la fórmula del parlamentarismo controlado por los partidos". Más aún:
dado que los sistemas parlamentarios son sistemas "en que se comparte el poder", el
a) jefaturas de Estado y de gobierno se encuentran separadas: Ia primera es por
I-as
jefe de gobierno puede relacionarse con los demás ministros como un pr¡mero por
sucesión, des¡gnación o elección indirecta de un órgano determinad0, mientras
encima de sus desiguales (Reino Unido), un primero entre desiSuales (Alemania),
que Ia segunda la elerce un primer ministro electo en el Parlamento.
y un pr¡mero entre iguales (lta¡ia). De acuerdo con este autor, hoy día habría un
b) EIgob¡erno o gabinete está constituido por losjefes del partido con mayor apo- parlamentarismo puro o de Asamblea (la ltalia de la posguerra); un 'semiparlamen-
yo electoral, o de los part¡dos que, uniéndose en coalición, forman una mayorfa tarismo funcional" (Alemania y Reino Unido); y un parlamentarismo de partidos
(España).
en la que el poder gubernamental se concentra en la figura del primer min¡stro,
por lo regular el lÍder de la formación polít¡ra más votada.
Otra forma de analizar estos sistemas de gobierno es atendiendo a su estabilidad
c) No existe dualidad del origen popu'ar y legitimidad democrática entre gobierno y perdurabilidad. En algunos paÍses, del número y de la disciplina de los paÉidos en
y Parlamento, como sf lo hay en los sistemas presidenciales. su sistema de partidos y de sus d¡seños constitucionales depende la posibilidad de
evitar gobiernos ¡nestables o efímeros. Contemplados así, en un extremo estaría el
d) El periodo gubernament¿l no es fijo, sino que depende del voto de confianza o parlamentarismo italiano de la posguerra, y en el otro el trad¡cional modelo inglés,
de censur¿ que sobre el gobierno haga el Parlamento para ratiflcar o destituir al junto con el alemán surgido a mediados del presente sifllo. En el caso br¡tánico, la
primer ministro y su gabinete.

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TtoRiA Dtt EsrADo GTRARDo PRADo

est¿bilidad de su gobierno depende -en opinión de Sartorirrr- de al menos tres facto- rales. Según Ferrero R., la forma presidencial confiere al Pres¡dente de la República
res: 1) un sistema electoral mayorit¿rio; 2) un sistema de partidos bipartidista, y 3) gran libertad de acción y un poder decisorio virtual, como sucede en los Estados
.l)
una fuerte disciplina partidaria. El caso alemán t¡ene que ve[ con: la prohibición Unidos respecto de los Ministros, los que no pueden ser removidos ni censurados
de los partidos opuestos al sistema; 2) el porcentaje del 5o,6 (Sperrklause,4 como por el Legislativo y dependen exclusivamente del Presidente. Este pemonaje es eljefe
mÍnimo para tener derecho a representantes en el Bundestag, y 3) con el llamado del tstado en un régimen republicano, cuyo ejercicio del poder se rige, comúnmente
voto constructivo de censura. Si en elcaso de Alemania se alude a este último factor por un periodo determinado, es electo popularmente a través del sufra$o universal
como un elemento que contribuye a que tenga gobiernos longevos y estables con- y es acompañado por un Vicepres¡dente eleclo de la misma manera.
viene señalar que, en el caso inglés, para que e¡ voto de censur¿ surta efectos debe
ser emitido por la Cámara de los Comunes en tres votaciones aprobator¡as sucesivas Otro factor común con el parlamentarismo, es que los ciudadanos, tal como
en un mismo sent¡do. se indicó, part¡cipan en la elección de sus gobernantes. En dicho sistema, está bien
definida la teoría clásica de la separac¡ón de funciones mediante la existencia de los
Por Io tanto, las supuestas virtudes del parlamenta smo en relación con el Organ¡smos Legislat¡vo, Ejecutivo y Judicial.
presidencialismo no pueden argumentarse en abstracto: al margen del modelo de
parlamentarismo que se toma de referencia y dejando de lado el t¡po de presiden- Por otro lado, Naranjo Mesa le señala Ias siguientes características:
cialismo al que se está cr¡ticando. Por último, no debe olvidarse, taly como lo afirma a) EI Ejecutivo es monocrático o unipersonal, esdecirque una sola persona ostenta
Loewenste¡n, que "la existencia de instituciones representativas o'parlamentari¿s' el poder con el carácter de jefe del Estado y jefe del Gobierno; a ese respecto la
en un Estado no s¡gnifica, a la vez, que en dicho Estado ex¡sta una forma de gobierno Constituc¡ón guatemalteca señala que el Presidente de la República representa
parlamentario". ia unidad nacional y t¡ene como obligación velar por los intereses de toda la
población;
El parlamentarismo es un s¡stema de organización polltica en la que el ejecuti-
vo del gobiemo depende del apoyo directo o ¡ndirecto del parlamento, a menudo b) I-a elección popular del Presidente es por med¡o del voto d¡recto, con una base
expresado por medio de un voto de confianza. El poder ejecutivo de las repúblicas elecloral que abarca todo el país:
parlamentarias proviene y depende del poder legislativo; eljefe de gobienro (llama-
do "primer ministro") a veces es el líder del partido o co¿l¡ción con mayor represen- d La responsabilidad del Cobierno es limitada, lo cual significa que no existe ac-
tación en el parlamento o cuerpo legislativo. Existe también un jefe de Estado in- ción del Organismo Leg¡slativo para obligar la renuncia del gobierno, pero sl
dependiente (llamado "presidente" con poderes limitados, simbólicos o meramente es posible que esa responsabilidad polftica se dé con relación a los Minifiros,
ceremoniales). quienes pueden ser citados para que acudan al Congreso de la República y se
sometan a ¡nterpelación, aspecto que sí tiene lugar según establece el ordena-
miento jurldico guatemalteco;
República presidenc¡alista.
d) No existe el derecho de disolución del Parlamento, y si esto sucediera estaríamos
El s¡stema presidencial t¡ene semejanza con el parlamentario o de gab¡nete, ante un golpe de estado y el subsigu¡ente surg¡miento de un régimen de fuerza
func¡ona generalmente en países que se confrguran como estados democráticos Iibe- o de facto; y

e) En la práctica no hay un verdadero equi¡ibr¡o de poderes, ya que es notoria la


113 Ciovann¡Sartori (Florenci¿, ltal¡a, l92O es u n investigador en el ca mpo d€ la Cienc¡a Política, especia. preponderancia que tiene el Ejecutivo con respecto de los otros dos poderes del
lizado en elestudio comparatjvo de la polític¡. Su obra es de las más destacadas de las c¡encias sociales, Estado; el autor que citamos hace mención que e¡ Ejecutivo tiene facultades de
contando .on libros fund¿menta¡es como P¿rtidos y Sistemas de Panidos y Teoí¿ de la Democracia.
colegislador, hecho que nuestra Const,tución establece ya que otorga al Presi-
En 2005 obtuvo el Prem¡o Prfncipe de Astur¡as de C¡en(ias Sociales.

L\¡ I7g d\¡ L_\rr 1 79 s_\\-


TEoRIA oEr EsrADo GTRARDo PRADo

dente de la República derechos de iniciativa de ley y de veto sobre las leyes que En un principio, la distinción entre los sistemas de gobierno europeos y los
aprueba el Congreso de la República. surg¡dos de las nuevas naciones americanas era que a aquellos se les consideraba
monarqufas ya los segundos repúblicas. A mediados del s¡glo XlX, Walter Dagehot
En el s¡stema presidencial, encontramos un princip¡o básico que consiste en utilizó, en The En§lish Constitution, el término "régimen presidenciál", para des¡g-
mantener una estricta división de poderes, consecuencia de lo que al respecto in- nar al sistemá de gobierno de Estados Unidos, en oposic¡ón a lo que denominaba
dica la Constitución. A este sistema también se le llama presidencialista porque se "gob¡erno de gabinete", propio del sistema briüánico. A finales de ese mismo siglo,
hace énfasis en la posición autónoma que le corresponde a la ubeza del Ejecutivo. Woodrow W¡lson, en su obra Congressional Government (1885), polemizó con Ba-
lrónicamente, alguien ha dicho que de la misma forma podrfa llamarse ré8imen gehot al referirse al de Estados Unidos como un "gobierno congresional", dadas las
judicial o régimen congresional¡1, s¡ se diera un gobiemo de jueces o un $obierno , importantes atribuciones que en esa época tenía el Congreso norteameric¿no: en su
de diputados. opinión, por encima de las del presidente. Hoy día, c¡ertos hechos dan la razón a la
conceptualización de Bagehot'r5 y otros a ¡a de Wilson. Por ello, conviene pregun-
Este sistema también puede ¡lustrarse con un esquema donde, como siempre' \,
tarse, ¿qué es lo específco de este sistema de gobierno?
aparece el Pueblo y debajo de él los poderes Ejecutivo y Leg¡slativo; el primero con
el Presidente de la República a la cabeza y su respectivo gabinete;y el segundo, con Caracterfsticas distintivas del sistema presidencial.
una o dos cámaras legislativas, unicameral o bicameral.
L¿s características distintivas del sistema presidencial son:
E¡ sistema presidencial de gobierno fue creado por los ¡nmigrantes ingleses que
llegaron a la costa Este de los Estados Unidos huyendo de los excesos de la Co- a) Las jefaturas de Estado y de gobierno se concentran en una sola persona: el
presidente.
rona. Cuando declararon su independencia y redactaron su ConstituciÓn fue con
el objetivo de ev¡tar tanto el despotismo del Legislativo como el absolutismo del b) Los presidentes son electos por sufragio universal de todos los ciudadanos en
Ejecutivo. Para ello, produjeron un nuevo modelo de gobierno que contara con un
aptitud de votar y, salvo en contadas excepciones, por un Coleg¡o Electoral.
Congreso integrado mediante votación popular y, al mismo tiempo, un gobernante
que, siendo unipersonal (presidente), tampoco fuera rey. De aqul parte la doctrina c) Eljefe del Ejecutivo y su gabinete son independient€s del Legslativo, en virtud
de la separación de poderes, y de los frenos y equilibrios entre ellos. En el caso del de que constituyen poderes distintos, electos en forma separada.
sistema presidencial, como senala Loewenste¡n: "El concepto de 'poderes' tiene un
d) El pres¡dente y los congresistas cumplen un periodo fijo de duración en el cargo,
sentido más figurativo que estructural y debe a ser sustituido por el de 'funciones',
por lo que ei Congreso no tiene capac¡dad para destituir al presidente y el Ejecu-
con lo que quedarfan designados los d¡ferentes ámbitos de la actividad estatal". A su
tivo no tiene facultades para disolver al Le8¡slativo.
vez, la separación de poderes deberia entenderse más en términos de la coordina-
ción de las tres ramas de gobierno en pos de objet¡vos c0munes, y en el sentido de e) El Poder Ejecutivo es un¡personal (a diferencia de los sistemas parlamentarios
estar de tal manera divididas y equilibradas que ninguna puede traspasar sus límites en los que el primer ministro y el gabinete constituyen un cuerpo ejecut¡vo de
legales sin ser controlada y restringida por las otras. Este modelo gubernamental carácter colectivo).
fue inmediatamente adoptado, más no adaptado, por Ias naciones latinoamericanas
que, después, consiguieron su independencia de España.
f) EI presidente, en forma libre y directa, nombra o sust¡tuye a sus m¡nistros o
secretar¡os, quienes tan sólo son sus colaboradores.

t-
114 AI respecto se puede con5ultar la obra del expresidenfe de su país, woodrow w¡lson "E¡ gobierno I t5 Walter Bagehot (3 de febrero de 1826, L¿ngport, Somerset - 24 de m¡ro de 1877, lrngporu fúe un
period¡sta, pol¡tólogo y economista ¡nglés.
congresional: Régimen polÍt¡co de los tstados Unidos"

(!\] 180 o\l (\¡ 181 u§


TroRíA DEr rsrADo CtRARDo PRADO

En fin, la mejor forma de resumir las diferencias entre el sistema presidencial y desde el punto de vista de Ia población que gobierna y de la recurrente adopción
el parlamentario consiste en senalar -como lo hace Juan [.inz- que lo distintivo del que de él hacen países que deciden modificar su estructura de gob¡erno. Eto, por
primero es la rigidez, mientr¿s que lo propio del segundo es la flexibilidad. conciliar las ventajas del sistema parlamentar¡o con las del presidencial, atenuando
en la mayor medida posible las desventajas que por separado presenta cada uno de
los sistemas presidenci¿list¿s t¡enen una clara soberanía y separación de pode-
estos sistemas. A este sistema lo distinguen los s¡guientes elementos:
res de gobierno: el ejecutivo es elegido de manera independiente de la rama leg¡sla-
tiva, la cual ¿ menudo se conoce como "congreso". EIjefe de gobierno es a la vezjefe a) Un presidente electo directamente por sufragio univeBa I para un periodo prede-
de Esüdo (llamado "presidente") y por tanto no ex¡ste el cargo de primer m¡nistro. terminado en el cargo, que comparte el poder Ejecut¡vo con un pr¡mer m¡nistro
(a lo que Duverger llama poder bicéfalo) que nombr¿ con aprobación de
la
fuamblea.
República semipresidencialista.
Este sistema, en lugar de ser un punto ¡ntermedio entre los otros dos, una
b) Elgobierno es responsable ante la Asamblea Nacional: su permanencia depende
del voto de confianza o de la moción de censura aprobatoria que ésta emita.
distorsión de cualquiera de ellos, o un proceso evolutivo que invariablemente lo
empuje a dejar de ser "semi" para convert¡rse en plenamente par¡amentario o pres¡- c) El presidente es independiente del parlamento y puede disolverlo, tom¿ndo el
dencial, ha adquirido en la actualidad, por Ia fuerza de los hechos, cada vez más un parecer del pr¡mer ministro y de los líderes de Ia Asamblea Legislativa.
estatus propio.
d) EI primer ministro y los demás miembros de su gobiemo dependen de la con-
Señala Maurice Duvergerl¡6 que la mayor parte de los constitucionalistas pre- fianza del presidente y del parlamento. El presidente nombra al primer m¡nistro
sentan "todavía uñ culto fetichista a esta visión dualista [que supone que sólo existen ya ¡os demás miembros de su gobierno, a propuesta de éste últ¡mo.
dos sistemas de gob¡emol y ju4an sacrf¡ego que se proponga un modelo comple-
tamente nuevo, aparecido desde hace más de setenta años en Finlandia y en la Ale, e) El gobierno no emana del Parlamento; sólo es responsable ante éste. Esto es, el

mania de Weimar (1919 - 1920) y extendido después en Austria 0929), en lrlanda Parlamento puede hacer caer a los gobiernos, mas no investirlos (el presidente
(1917), en lslandia (1944), en Franc¡a ('1962), en Portuga¡ (1976)", y recientemente designa -y al hacerlo otorga la investidura- y el parlamento tan sólo ratifica).
incorporado en Rusia, así como en la mayor parte de los países de Europa Central. 0 El Poder Ejecutivo (o mejordicho, la función ejecutiva) "osci¡a" entre el presiden-

ll te y el primer ministro: pasa del primero al segundo, y viceversa, adaptándose al


creciente difusión y funcionalidad de sus caracterfsticas han hecho de éste
un sistema de gob¡erno tan o más importante que el parlamentario o el presidencial, cambio de las mayorlas parlamentarias (se podrfa decir: secundando a la mayo-
ría parlamentaria del momento).

l16 Maur¡ce Du!€rger (Angulema, Franci¿, 5 dejun¡o de t9'l7), ¡urista, pol¡tólo8o y polít¡.o francés, Co-
g) Existe el poder mayor¡tario, que "es la fuerza derivada de que eljefe del partido
menzando su carrera como jurista en Ia Unive6¡dad de Bordeaux, se ¡mpl¡có cad¿ vez más en .ienci¿ o de una coalición forma una mayoría parlamentaria estable (durante toda una
polltica y en 1948 fundó el ¡nstituto de Estudios Polfti.os de Burdeos, una de las primeras facultades legislatura) y disc¡plinada (que vota en bloque en todos los escrut¡nios importan-
para l¿ ciencia polltici en Francia. Publicó muchos librosy articulos en per¡ódicos, especialmente par¿
tes, siguiendo las instrucc¡ones que reciben). Este poder mayoritario es una auto_
Le Monde y elaboró su prop¡a defin¡c¡ón de sistema polfti.o. ldeó una teorfa conocida como ley d€
Duverger, que identinca úna corela€ión entre un slstema de la elección y la formac¡ón de un sistem¡
ridad de jacto, y no un¿ autoridad de derecho, que define un poder verdadero".
bipartidista. Fue, de hecho. elprimerautoren est¿blecer una conexión directa entre sistema electoraly
En los reg¡ímenes parlamentarios el poder mayoritar¡o está en manos del primer
sistema de partidos. otorgando ¿¡ primero un p€so mucho mayor que el que hasta entonces se l€ habia
dadoy (entrando por primera vez elfoco en elque posteriormente sela uno de los p¡incipales objetos m¡nistro. En cambio, en los semipresidenciales la situación se complica ya que, como
de estudio de la cienc¡a polltica. Aflalizando el sistemd político de Francia acunó eltérm¡no s¡stema lo describe Duver{e¡ "puede caer en manos del presidente o de un pr¡mer ministro"
semipres¡dendal.

,\) .182.\'
.\- 183 !.\.
TroRÍA Dtt rsrADo GERARDo PRADO

dependiendo de la situaciÓn de su partido en la Asamblea. fuí, entonces, lo


que Exista o no ese poder mayoritario, en el sistema semipresldenc¡al francés -de
dota de est:bilidad polftica a este sistema de gobierno es el poder mayoritario que acuerdo con su ConstitÚción el presidente encabeza al Consejo de Ministros y puede
d¡solver Ia Asamblea, conserva como campos reservados de su actuación la política
se encuentra en manos del pres¡dente o del pr¡mer ministro.
exterior y la defensa nacional, y tiene poderes para someter a referéndum todas las
El poder rnayoritario al que se refiere Duverger, como variable dependiente, leyes o decretos aprobados por el legislativo. Sin embargo, también debe decirse que
puede manifestarse de dos maneras: 1) en tanto sistema mayoritario del partido la clave de la estabilidad política de Francia durante los per¡odos de cohabitaclón
áel presidente, con dos posibilidades: a) cuando el presidente es llder de su partido reside precisamente en el hecho de que el presidente no ha ejercido los poderes que
y ésie es mayoritario en la Asamblea, y b) cuando el presidente no tiene poder, no la Constitución le otorga cuando éstos no se pueden corresponder o sustentar en la
obstante que su part¡do sea mayor¡tario en la Asamblea' por ser el primer ministro correlación real de fuerzas polÍticas de su país.
el dirigente real áel partido, y 2) como sistema sin mayoría, con dos variedades: a)
(caso Explica Duverger que'el régimen sem¡presidenciai es producto de tres subsiste-
con piesidente activo que atenúa la debilidad del Parlamento y del gobierno mas que están alrededor de él: el sistema cultural, el sistema de part¡dos y el sistema
de Finlandia), y b) cuando el presidente dispone de medidas excepcionales, sobre electoral. Los cuatro forman en conjunto el sistema polftico". Precisa el autor francés
todo en casos de crisis nacionales (la Alemania de WeimarlrT). que la fortaleza o debilidad del presidente, del Parlamento o de¡ primer ministro
depende mucho de cómo sean percibidos por los ciudadanos, de su tradición, de sus
De esta forma, el poderfuerza mayor¡taria tendrla tres opciones: 1)que el pre-
aspiraciones y de su cultura polftica:
sidente no sólo es jefe del Estado, sino también lÍder de su partido, y por lo tanto
poderoso jefe de golrierno que actúa por encima del primer ministro y del gabi- En la práctica política, sus pesos respect¡vos pueden ser completamente desiguales,
nete, y de esa manera logra controlar el Leg¡sl ativo (Francia de 1962 a 1978)i 2) según la lmagen del presidente y del Parlamento en el espíritu de los ciudadanos.
el primer ministro t¡ene todas las vent¿jas del poder mayoritario (por ser líder del
partido antagónico al del presidente), pero al mismo tiempo el pres¡dente no está En lrlanda y en lslandia se ha querido que la investidura popular aureole en su
jefe de Estado el mismo prestigio que las coronas reales de lnglaterfa y de Dinamar-
completamente desarmado de sus prerrogativas constitucionales (Duverger llama a
ca, sin por ello otorgarlc el poderío que tiene un rnonarca constitucional.
esto "estru¿1ura dual", que es elsilema tipico de la cohabitaciÓn), y 3) ei presidente
pertenece al partido mayoritar¡o pero no es eljefe de esa mayofa Lá cultura nacional puede asl tener más control sobre las ¡nst¡tuciones jurÍd¡cas.
El presidente, hoy día, es más débil en lslandia -no obsiante que la Constitución le
En lo que corresponde á quién predomina sobre quiéit en el Poder Ejecut¡vo
atr¡buye c¡ertas p¡errogativas considerables- que en lrlanda, donde éstas se reducen
dentro de un sistema semipresidencial, Shugart y Carey observan dos posibilidades: a una proporción relativamente breve. De manera inversa, el presidente francés es
a) la premier plesidencial, y b) la presidencial parlamentaria' En la primer¿ se darÍa
el más poderoso de los siete re$menes (semipres¡denciales), aun si sus poderes
la primacÍa del primer ministro sobre el presidente, y en Ia segunda la del presiden- const¡tucionales están apenas reducidos a los que tenÍa su colega irlandés. Pero las
te sobre el pr¡mer ministro. Asim¡smo, entienden este sistema de gobierno como tradiciones gaullistas están aquí refonadas por la evolución del sistema de partidos,
"un régimen que se localiza a la mitad de un continuum que va del presidencial al que depende sobre todo de mecan¡smos electorales.
parlamentario".
De alguna manera, la dificultad en la comprensión de este sistem¿ de gob¡erno
se ha visto reflejada en la múltiple y hasta contradictoria conceptualizac¡ón que del
ll7 L República de weimarfue elré8imen polÍtico y, porextens¡ón, elperiodo hi§tóri60 que tuvo lugar en
mismo se ha hecho. Así, L¡jphart¡r8 lo entiende como una estructura "mixta" o de
Aleman¡a tras su derrot¿ altérm¡no de la Primera Guerra l\4undial y se extendió entre los añ05 1919
y
1933. Elnombre de Repúbl¡c¿ de Weimar e5 un término aplicado por l¿ historiografla poster¡or, puesto
que el pais coflservó su nombre de Deut§ches Reich («lmper¡o alemán'). ¡l denominación procede de
la ciudad homón¡ma, Weimar, donde 5e reunió ta Asamblea Nacional conlituyente y se proclamó la 1lB Arend tijphadd'Angremond hac¡do el 17 de agosto de 1916, en Ape¡doorn, Palses Bajos ) es un
'1919' renombrado politólogo espec¡alizado en polít¡c" comparada ,las elecc¡onesy los s¡stem¿s de votción,
nueva constitución, que lue aprobada el 31 de julio y entró en vigor el 11 de agolo de

e]-r 184 !:\) e§ 185 c\)


TroRíA Drr EsrADo CtRARDo PRADo

'alternativa" (alternancia) entre ¡as fases presidencialy parlamentaria, para refutar la semipres¡dencial pero, por otro, se pregunta si no es más bien un s¡stema totalmente
presidencial. Respecto a Finland¡a, en una parte dice que "func¡ona como un sistema
concepción que del mismo se ha hecho como "síntesis" de ambos. lB Por su parte,
parlamentario normal" y, en otra, que "c¿lific¿ bien, actualmente, como un siste-
G¡ovanni Sartori, citando Ia opinión que Vedel y Duverger tenlan en 1980 sobre
este sistema (cuando decÍan que "el sempresidencialismo no es una síntesis de los ma semipresidencial". Por otro lado, critica la subclasificación que Shugart y Carey
s¡lemas parlamentario y presidencial, sino una alternancia entre las fases presiden- hacen sobre los sistemas semipresidenciales en la subcategoía de pres¡denc¡ales
parlamentarios, cuando incluyen en éstos los casos de Ecuador, Alemania (Weimar),
ciales y parlamentarias'), dectara:'No estoy de acuerdo con ninguna de estas dos
interpretac¡ones", y que: Corea, Peni y sri Lanka. tUphart, por su parte, sost¡ene que;

Concebir at semipresidencialismo como una altern¿ncia, entre otros dos especí- Francia y Finlandia eran difíciles de clasificar porque ambos aparecían como
menes, sencillamente equivale a eliminar la naturaleza m¡xta del s¡stema, y de hecho sistemas parlamentarios con un primer m¡n¡stro sujeto a la confianza del lrgislativo,
es afirmar que en él no tenemos un verdadero sistema. Creo que esto es un equívoco
a la vez que sistemas presidencialistas con un presidente electo por voluntad popu-
total que no capta lo que sl expres¿ mi concepto de oscilac¡ón. Porque la alternancia lar. Austria, llandia e lrlanda -igual que Ia República de Weimarde 1919 a 1933 y el

sugiere que se pasa de una cosa a otra, mientras que la oscilaciÓn es un movimiento Portugal contemporáneo- se ajustan a esta descripción.
dentro de un sistema. Cuando algo oscila sigue siendo lo mismo. Recapitulemos sobre Ia diversid¿d de opin¡ones que existen sobre el semipre-
De ¿cuerdo con esta concepciÓn, e¡ semipresidencialismo serla una estructura sidencialismo. Para algunos es un sistema mixto o hÍbr¡do; para otros, es un punto
mixta de carácter mutante que se transforma para adquir¡r los rasgos especfficos de medio entre un continuum en cuyos extremos estaría el presidencialismo y el parla-
alguna de las dos especies a las que se debe: presidencialismo o parlamentarismo. mentarismo. Hay otros todavía que lo entienden como una slntesis de los s¡stemas
parlamentario y presidencial; otros más hablan de que "alterna" entre fases presi-
Por su parte, Pedro Aguine sostiene que "debe considerarse al semipresidencialismo
como un sistema político peculiar en virtud de que presenta ciracteríst¡cas propias denciales y parlamentarias, o de que "oscila" entre ambas fases y que puede llegar a
que lo distinguen del presidencialismo y del parl¿mentarismo"' ser "un sistema con dos motores".

Por lo anterior, no son de extrañar las concepciones que reconocidos auto- Hoy día, el régimen semipresidencial prácticamente ha sido implantado en to-
res han formutado acerca de los sistemas de gobierno de diversos palses. Así, por das las nuevas repúblicas de la antigua Unión Soviética, en Polonia y en Rumania,
e.iemplo, Duverger cataloga a Austria, lslandia e lrlanda como s¡stemas semipres¡- convirt¡éndose en el régimen típico de la transición. Su importanc¡a en los años
presentes, y en los que están por venir, será, sin duda alguna, cada vez más creciente.
denciales, y ha ins¡stido, desde 1958, en que el semipresidencial no es un régimen
parlamentario, mientras que Sartori, por su parte, ubica a esos tres países como par- Por ello, no es exagerado afirmar que el papel que jugó el parlamentarismo en los si-
g¡os XVlll y XIX, ahora Io cumple el sistema semipresidencial. Es por ello que coinci-
lamentar¡os ya que, dice, "no se les puede clasifrcar como presidencialistas, a pesar
de sus presidentes electos", y los llama "presidencialismos de fachada". Ujphart, por dimos con Pedro Aguirre en que "la originalidad con la que el semipresidencialismo
su lado, considera a Finlandia ya Francia entre los palses con sistemas presidenciales. ha funcionado y el hecho de que varios paÍses, sobre todo de Europa Oriental, se
estén decidiendo por est¿ opción, hace que se Ie deba consider¿r como un nuevo
Siguiendo con las divergenci¿s en torno a la cl¿sifrcación que los autores hacen tipo de gobierno", escrito en "Consolidación democrática y gobernab¡lidad en
de los distintos palses, en el caso de Sri Lanka, por un lado, Sartori afirma que es América"-

Nada mejor para terminar este apartado que citar a Duverger: "Lo que nosotros
lasinl¡iuciones democátiGs y l¿ etnicidad y la polnica . Recibió su doctorado en C¡encias Polit¡'¡s t. llamamos reglmenes políticos no son otra cosa que modelos heurísticos destinados
en la Unive6¡dad de Yele en 196f, después de elud¡ar en ¡a Un¡\€6¡dad de tf¡den desde 1958 hasta a una investigación de este tipo. El concepto de'ré$men semipresidencial' permite
1962. En la actual¡dad es la ¡nvest¡gación Profesor Emér¡to de Ciencias Polft¡(,s en la Un¡versided de
Cal¡fom¡¡ en S¡n Diego.

!! 186 u\, ,§'187L>!l


TEoRíA DEL EsrADo CIRARDo PRADo

llegar más adelante y más lejos de esta distinción bipolar de'regffmenes parlamenta- Shar¡a a¡ lslamiya (transliterado del árabe,'vf¿ o senda del lslam", hispan¡zado
rios' y de 'regmenes presidenciales'." charia -¿parece muy frecuentemente como sharía: es el cuerpo de Derecho ¡slá,
mico. Const¡tuye un código detallado de conducta, en el que se incluyen también
Finalmente, en los sistemas semipresidencialistas existe un pr¡mer m¡n¡stro (jefe las normas re¡ativas a ¡os modos del culto, los cr¡ter¡os de l¿ moral y de la vida, las
de gobierno) y un presidente (jefe de Estado), el poder ejecutivo es compartido o cosas permit¡das o prohibidas, las reglas separadoras entre el bien y el mal. En los
"bicéfalo'. A diferencia de los sistemas parlamentarios el presidente no es una figu- medios occ¡dent¿les se la identifia como ley musulmana o ley islámica, aunque
ra ceremonial, sino que posee algunos poderes ejecutivos y se encarga de algunas su identifcación con la religón es matizable: aunque está en el tslam, no es un
dogma nialgo ind¡scut¡ble (como pudiera sefo eltexto del Corán), sino objeto de
áreas del gobiemo. El pres¡dente a menudo se elige de manera separada de la rama
interpret¡ción. Denota un modo de vida islám¡co que es más que un sistema de
legislativa. hs siguientes son republicas semipresidencialistas (se incluyen gobiernos justicia civil o cr¡m¡nal. Como una cuestión de concienc¡a peBonal y gufa moral
de pueblos que aspiran a la independencia y que son reconocidos por la comunidad de conducta, la sharia está adoptada por la mayorla de los creyentes y pr¿cticantes
intemacional): musulmanes, en distintos grados: en contrapos¡c¡ón a la Bíblia que para los cris,
tianos rem¡te consejos para las or¡entac¡ones morales, no impone sino que sólo
expone. l¡ sharia no sólo constituye un código religioso de or¡entación v¡tal, sino
Casos especiales. que cod¡fca específrc?mente Ia conducta y r¡ge todos los aspectos de la vid¿. Ha
sido formalmente inlitu¡da como ley por ciertos Estados, que se defnen como Es-
tado islám¡co. En esos casos, los tribun¿les de justicia se ¡nstituyen como tribunal
a) República unipartidista. islámico, y velan por su cumpl¡m¡ento. Muchos paÍses del mundo ¡slámico, aunque

Las repriblicas unipartidistas son estados en los que un partido único tiene todo
no se hayan defnido de forma completa como Estádo islámico, han adoptado
parcialmente en su legislac¡ón elementos de la shari¿ (en áreas como las herencias
el poder en el gobierno o estados en que la elructura del partido es a la vez la es-
y los teshmentos, la regulación de las actividades bancariasy de tos contratos, etc)
tructura del gobierno y que no permiten la creación de otros partidos (o si existen
otros partidos, tienen una representación muy limitada). En los estados apartidistas
no se permite la creación de ningún partido político.
c) Repúblicas laicistas.
El anticlericalismo exacerbado ha hecho que una revofución que da al traste
b) Teocracias o repúblicas confesionales.
con una monarqufa forme un régimen o sistema de gobierno con acendrado lai-
El sentimiento antirel¡gioso ha dado lugar a la implantac¡ón del laicismo en el cismo o sea una ruptura total entre relig¡ón y el Estado. Est0 ocunió por ejemplo
quehacer gubernamental de un Estado, pero se puede dar el caso de que el senti- en Franc¡a con su Revolución que fue reaccionaria ante la imposición religiosa que
miento religioso opere y se instauren hasta con visos de fundamentalismo reli$oso prote¡fa los intereses de una clase social denominada oligarquía que hacia presa de
como sucede con la República lslám¡ca de lrán, estatuida asf por preceptos consti- sometimiento a clases populares que desbordadas por el arribo de un mov¡miento
tucionales y a la vez estableciendo une religión ofrcial. son gobiernos sin separación revolucionario ex¡gen cambio en el status quo. El peligro que se ha dado es cuando
el totalitarismo que se implanta, como fue el caso de los países bajo la órbita soviéti-
de poderes entre la autoridad política y Ia religiosa como el de ¡os ayatolás en dicho
ca derribaron estructuras aliadas de poder económico y religioso, para dar pie a otras
pals. Su cuerpo legislativo está supeditado a la legislación interna de la reli$ón do-
expresiones de culto como fue hacia el liderazgo de la nomenclatura comunista que
m¡nante, la sharia en el mundo islámico, o el derecho c¿nónico en la Ciudad del
accedió al poder polftico.
Vat¡cano. Histór¡camente el credo indujo a dar nomenclatura a la República como
fue el caso de la Reprlblica católica de lrlanda y la República protestante de los
Países Bajos.

|¡\¡ 188 (,r\) c\-- I89 u:\)


TEoRíA DLL ESTADo CERARDo PRADo

d) Juntas militares. 1 Somalia 1t Guinea


2. Chad 12. Pakistán
Es una forma de gob¡erno autoritar¡o donde las funciones, ejecut¡va, jud¡cial
y legislativa, son asumidas por el mando de las fuezas armadas que no permiten l
3. Sudán Yemen
en cierto modo control democrático. Ju§tifican su presencia en el poder para traer 4. Repúbl¡c¿ Democrática del Congo 14. Nrger
estabilidad polftica a una nación o para aplacar ideologfas peligrosas. Lo hacen man- 5. H¿itÍ '15.
Nigeria
teniéndose en un apartidismo de dirección interina e instauran Ia ley marcial elimi-
6. Zimbabue 16. Kenia
nando por consiguiente las garantías jurídicas que protegen a las personas de los
abusos del Estado: no hay respeto de los derechos humanos con el uso de la fueza
7. Afganistán 17. Burundi
y la represión silencia a disidentes y opositores. B. Reptiblica Centroafricana 18. Cuinea-Bisau
9. Irak 19. Birmania
En la actualidad viven esas condiciones: Birmania, Fiyi, Cuinea, Gu¡nea Ecuato- 't0.
rial, L¡bia, Nfger y Sudán. Costa de Marfil 20. Etiopía
I
Por lo general, un Estado fallido o transicional se caracteriza por un fracaso
e) Estados fallidos.
social, político y económico, caracterizándose por tener un gobierno tan débil o
El centro de estudio estadounid ense Fund Jor Peace (Fondo por la Paz) emite ineficaz, que tiene poco contro¡ sobre vastas regiones de su territorio, no provee ni
anualmente el fndice de Estados t¿llidos (Failed States lndex), que publica la revista puede proveer servici0s básicos, presenta altos niveles de corrupción y de criminali-
Fore¡gn Pol¡cy. Clasifrca a los pafses basándose en doce factores, como la presión t dad, refugiados y desplazados, así como una marcada degradación económica. Sin
demográfica creciente, mov¡mientos masivos de refugiados y desplazados internos: embargo, el grado de controlgubernamental que se necesita, para que un Estado no
descontento grupal y búsqueda de venganza, huida crÓnic¿ y constante de pobla- se considere como fallid0, presenta fuertes variac¡ones. lVlás notable aun, el concep-
ción; desarrollo desigual entre grupos; crisis económic¿ aguda o grave: criminaliza- to mismo de Estado fallido es controvertido, sobre todo cuando se emplea mediante
c¡ón y deslegitimación del Estado; deterioro progresivo de los servicios públicos; un argumento de autoridad, y puede tener notables repercusiones geopollticas.
violación extendida de los Derechos Humanos;aparato de seguridad que supone un
'Estado dentro del Estado'; ascenso de élites faccionalizadas e ¡ntervenciÓn, de otros
No hay una clara definición universal de Io que es un Etado fallido.

Estados o factores externos. Se puede decir que un estado tiene "éx¡to" si, en los términos de Max Weber,
mantiene el monopolio del uso lefitimo de la fuerza dentro de sus fronteras. Cuan-
De esa cuenta para el año 201 1 de un total de 177 pafses, 32 fueron cataloga-
do no se da esta condición (por ejemplo cuando dominan el panorama los señores
dos"enalefia"; 88, "en peligro":40, "moderados"; 1'1, "sustentables": y "los peores"
de la guerra, los (rupos paramilitares, o se presentan sistemáticas acciones terroris-
aparecen seguidamente en orde¡ de gravedad, así:
I tas), la existencia misma del tst¿do resulta dudosa, y se considera que es fallido.

I S¡n embargo, existen ser¡as dificultades a la hora de determinár cuando un go-


bierno es fallido, pues no existe por e.iemplo, unanimidad sobre lo que sea el "mo-
I nopolio del uso legirtimo de Ia fuerza", comenzando por las complejas cuestiones
I
subyacentes a la de6nición de'le¡ftimo".

(\) 190 ó!) .:\r 19'l i\


TtoRfA DEr EsrADo GERARDO PRADO

El témino también se emplea para referirse a un Estado que no es efectivo, y de la asamblea; finalmente, dentro del gabinete aparece la jefatura del Gobierno,
no es capaz, de aplicar sus leyes de manera uniforme, reg¡stando por ende, altas cargo que ejerce el Primer Ministro.
tasas o registros de criminalidad, corrupción polftica, mercado informal, burocracia,
Un pr¡mer ministro es un funcionario que sirve como jefe del poder ejecutivo
ineficiencia judicial, interferenc¡a m¡litar en la polfticá, o poderes civiles no estatales,
en algunos estados. Es generalmente eljefe de gobierno en el sistema parlamentario.
con presupuesto y poder polltico, muy superiores al del Gobierno.
En otros sistemas, como el semipresidencial, el pr¡mer min¡stro es el funcionar¡o
encargado de la Administrac,ón Pública. EIjefe de Estado puede ser nominalmente
Somalia. su superior, pero en la realidad en muchos casos tiene funciones más bien de cere-
monias y protocolo, siendo el primer m¡nistro quien Sobierna el estado.
tl Parlamento Transicional de Somalia es un parlamento ¡nterino de Somalia
en Kenia en 2004. De acuerdo con las reglas ortográficas de la RealAcademia Española, elfemeni-
El parlamento formó el Gobierno Federal de Transición de Somalia encabezado no de "primer ministro" es "primer¿ ministra"- También se encuentran referencias a
por el Primer Ministro Ali Mohammed Ghedi. Abdullahi Yusuf Ahmed fue elegido 'la primer ministro" o "la primera min¡stro". Un argumento que se ha dado es que
presidente de Somalia por el Parlamento en el año 2004. Este Gobierno Federal "la primer" es incorrecto porque primer es apócope del adjetivo masculino; y que
sucede al anterior Gobierno Nac¡onal de Trans¡ción de Somalia, formado en abr¡l "la primera ministra" describe a Ia principal de las m ujeres Eue integran el gabinete,
de 2000 en la Soma lia National Peace ConJerence (SNPC) llevada a cabo en Djibuti. cuando en realidad es Ia princ¡pal de rodos los ministros, mujeres y hombres; enton-
ces lo correcto sería "la primera m¡nistro".

3.4.3. Convencional o de asamblea. Se recomienda escribirlo con letras inic¡ales mayúsculas cuando se refiere a una
persona concreta sin explicitar su nombre, así como en decretos, documentos oficia-
Si se sigue a Vlad¡miro Naranjo Mesa, manifiesta que el sistema convencional o de
les y ürtas d¡rig¡das a Ia misma persona. En caso de escribir el nombre de la persona
asamblea es contrario al sistema presidencial, pues la preeminencia de la que habla-
mos anteriormente está en el cuerpo legislativo sobre el Gobierno, o en caso extre- tras el cargo, éste último se escribirá con minúsculas, al igual que cuando se use el
mo, la asamblea absorbe la totalidad de las funciones que corresponden al Ejecut¡vo. término en sentido genérico, s¡n referirse a n¡nguna persona en particular.
Por ello, agrega este tratad¡sta que los gobernantes serán entonces delegatarios o
A menudo, un primer min¡stro ejerce sus funciones con un presidente o un mo-
agentes de esa asamblea, la cual, por ser generalmente numerosa, no puede atender
narca que se desempeña como jefe de Estado. El primer ministro es normalmente
directamente las tareas del Gobiemo. De esta manera el gobernante o gobernantes
el lfder del partido político que tiene la mayoría en el parlamento. Sus responsabi-
estarán a merced de la asamblea tanto en su nombramiento como en su remociÓn.
lidades principales incluyen coordinar la actividad del gob¡erno, designar a v¿rios
En términos similares escribe Ferrero R., autor peruano qu¡en encuentra su ori- oficiales del gobierno, y, conjuntamente con eljefe de Estado, la representación del
gen desde Ia célebre convención de la Revolución Francesa; ¡ndica que su pafs ensa- gob¡erno de su pafs en el mundo. Los primeros ministros pueden recibir otras deno-
yó este sistema en I822 y que el sistema sov¡ético eÍa de asamblea, en donde desde minaciones oficiales diferentes dependiendo del país en el que gobiernen.
la base localy hasta la cúspide gobernab¿n nom¡nalmente los soviets.
Puede llamáRele también dictadura de Ia Asamblea o poder legislativo; se da en
Un esquema simple del sistema de gobierno de asamblea, muestra en primer lu- pafses en los que el poder no lo detenta una sola persona, sino un conjunto de ellas
gar al Pueblo seguido del Parlamento y luego a le Asamblea, en Ia que encontramos (la Asamblea) que son los representantes del pueblo; no ex¡ste Ia voluntad de una
aljefe del Estado para que juntos representen al Ejecutivo, que a su vez des¡gnan a pe6ona, s¡no que está regido por un órgano legislativo. Aquí el ejercicio del poder
los integrantes del Gabinete prop¡amente dicho, grupo que depende directamente
se hace de forma confusa.

G.\r '192 !>-) c\ 193 c\)


TEoRiA Drr ESIADo CTRARDo PRAD0

Este s¡stema puede dar lugar a dictadurasrre (uRSS, Cuba, Corea del Norte) o a
re$menes democrát¡cos como Su¡za.
PABTE il --
Este sistema se dice que es el más antiguo, en él se desconoce Ia d¡visión de
-
Poderes de Montesquieu o bien más moderno y la rechaza. Al no haber división
1. Consideraciones de actualidad
de poderes éste se concentra en la Asamblea que es la parte más importante; e¡
poder ejecutivo está absorbido por Ia Asamblea. El Gobierno es solo una parte de ,.,1 En la actualidad, cuatro son los puntos pr¡ncipales de debate en torno al sistema
la Asamblea a la que se llama Comité o Comisión; existiendo la figiura de Jefe de presidencial: 1) si se deben o no conservar sus características definitorias origina-
estado como una ñgura representativa. Se puede dar de dos formas, como ya se dijo: les; 2) si es un sistema de gobierno menos favorable a la tradición y consolidación
Dictator¡al, tipo la desaparecida URSS -Unión de Repúblicas Soviético Socialistas-, democrát¡c¿s; 3) si la segunda vuelta electoral contribuye a dotar de la fuerza y la
Cuba, Corea del Norte, etc. o Democrática como en Suiza. legitimidad necesarias a un presidente que tiene que g0bernar en situaci0nes en que
su partido no tenga mayorla en el trg¡slativo y, finalmente,4) cuáles son las moda-
Este régimen se puede resolver con una fórmula matemática: Asamblea = Le-
lidades del sistema presidenc¡al y cuáles de éstas pueden estar más acordes con la
gislativo + Gobierno.
democratización: unifcado o dividido: fuerte o débil.
Al no existir la separación de poderes de Montesquieu, todo el poder recae en
la fuamblea de Representantes que se da el pueblo, y que es el poder legislativo y
1.1. ¿Debe ser el presidencial un sistema de gobierno puro
acapara el ejecutivo.
y rígido?
tl Parlamento está formado por los Ministros del gobierno + los Diputados,
Recientemente, la tipología o clasiñcación sohre los sistemas de gobierno ha sido
miembros de Ia Asamblea.
ob.ieto de una drástica reformulación producto de dos fuentes: una de carácter em-
El Cobierno no es auiónomo si no que se dir¡ge por lo que dice la Asamblea, pírico, ya sea derivada de la adopción cada vez más constante del sistema semipre-
que se convierte en el poder legislativo y ejecutivo a la vez: es un Comité o Com¡sión sidencial en palses que transitan a la democracia, o que logran su independencia,
de la Asamblea que se encarga de relacionarse con las tareas de la Adminisfación y o bien, por la inserción de características de los otros dos sistemas de gobierno en
se considera como Jefe de Cobierno, alJefe del Comité, elegido dentro del Com¡té. los sistemas presidenciales de diversos paÍses. La otra surge del ¡ado de la teorÍa y
es producto de las nuevas subdivisiones conceptuales real¡zadas en los sistemas par-
lamentario y presidencial. Así, la pretendida "pureza" de los elementos definitorios
que los distinguen a cada uno de ellos ha pasado, desde hace tiempo, a ser un mero
supuesto, que difícilmente puede encontrarse en la realidad.

En la distinción entre gobierno parlamentario y presidencial -como ya quedó


est¡pulado- Io básico es establecer si eljefe del [jecutivo es electo por los votantes
119 l¡ dictadur¿ (dellatÍn dictatür¿) es una forma degobierno en la cualelpoderse con(entÉ en tomo a la o por el Legislativo, y si está sujeto o no a la confanza de este último para perma-
figura de un solo ¡ndividuo (dictidor) o una junta m¡l¡tar con un número de dict¿dores, generalmente necer en el cargo. Podría decirse que todo sistema con un [jecutivo electo por el
¡ través de ¡a conso¡ida€ión de u¡ gobierno de facto, que se (aracteriz¡ por una ausencia de división de Legislativo y sujeto a su voto de confianza es parlamentar¡o, y que todo sistema con
poderes, una propensión a ejerc¡t¿ r a rbitr¡ riameate el mando en benefic¡o de ¡¿ minorí¿ que la apoya,
un Ejecutivo electo por los votantes e independiente del Legislativo es presidencial.
Ia independencia del Sobierno respecto a la pres€ncia o no de consentimiento por parte de cualquiera
de los gobernados, y l¿ imposibilidad de que a través de un procedimiento instituc¡onalizado la oposi Estas dist¡nciones no son sino tipos ideales, puesto que difÍc¡lmente se presentan
c¡ón llegue al poder en forma pura y exclusiva en la realidad. Por t¿nto, se da el caso de un Ejecutivo

!\rr 194 e\) c>rr .lg5 ó\)


TroRíA oH EsrADo GTRARDo PRADo

Cuadro No.2
Cuadro No. 1
El sistema semipresidencial de gobierno
Características de los sistemas de gobierno

?
El presidente es jefe de Estado Lasjefaturas de tstado y de El presidente esjefe de tstadoi En lo que se refrere al presiden- Elgobierno emana del Parla- Estructura dual del poder.
y de gobierno. gobierno están separadas. la jefatura de gobierno es dual .t' te o jefe de Estado: mento y es responsable ante
o bicéfala. ¿ste.

El presidente es electo popular- ln jefatura de Estado es por su- L-a jefatura de Estado es Por E5 electo popul¿rmente para Por Io que toca al pr¡mer Eljefe de Est¿do interviene en
mente, directa o indirectamen- cesión, des¡gnación o elección elecc¡ón populary Ia de gobier un periodo determ¡nado. ministro: el gobierno, compart iéndolo.
te, por un periodo frjo. no popular, y Ia de gobierno no se inst¡tuye a propuest¿ del
emana del Parlamento. prcsidente, pÉro con aprob¿- Goza de veto en el proceso Puede ser depuesto me' El presidente puede disolver la

c¡ón de Ia Asamble¿. Iegislativo. diante voto de censura del Asamblea en respuesta a sus
Parlamento. intereses políti(os y pa rtid istas-
El presidente no puede ser des El primer min¡stro puede ser El presidente no puede ser
titu¡do por e! Congreso y aquél destituido por el Parlamento. destituido y el primer ministro Nombra a los miembros del Cuando el partido del tlSabinete es responsable ant€
no puede disolver a éste. puede ser removido por el gobierno. presidente no tiene mayoría e¡ primer ministro.
presidente o la Asamb¡ea. legislativa, éste sólo se l¡mita
a designar comojefe de gobier
tl president€ tiene el control El primer m¡nistro puede El pres¡dente dirige el Ejecutivo
no a quien la Asamblea le
totaldel Ejecutivo y d¡rige el recomendar aljefe de Estado la compart¡éndolo con elp mer
pfopone.
gobierno. disolución del Parlamento. minifro: de la misma forma
que el gab¡nete compafte res-
Dispone de Ia fuerza militar, Puede merecer, ély su gab,ne El pres¡dente se comunica
ponsabilidades con el primer
erigiéndose como comandante te, el voto de conñanza o de con la As¿mb¡ea mediante
ministro.
en jefe de las fuerzas armadas. censura del Parlamento. mensajes, frenando con ello la
fl gobiemo es unipersonaly EI pr¡mer ministro dir¡8e el b A5amblea puede sostener posibilidad de dehate o diálogo
e¡gabinete sólo aconseja al gobierno, compartiéndolo o o destituir gabinetes contra la directo entre los poderes.
presidente. controlándolo. voluntad del presidente.
No puede ser dest¡tuido por e¡ La segunda Cámara puede ser El pres¡dente y el primer mi-
Los ministros sólo son respon- EI gob¡erno es colegiado. Se bás¡ en el pr¡ncipio de I
Congreso. estamental. n¡stro deben estar de acuerdo
sables ante el pres¡dente. compartic¡ón de poderes.
p¿ra que no se paralice el
Se basa en el principio de Elgabinete toma decisiones co- sistema.
separarión de poderes. ¡ectivas y sus m¡nistros deben
Pres¡de el Consejo de 1\4inistros Los diputados puede forzar a El jefe del Estado propone
¿poyarlas.
dim¡tir al gobierno (pero se ante la Asamblea aljefe de
Los m¡nistros son responsables van con él). gobierno: o bien. inviste como
¿nte el Parlamento. tal alque la mayo.ía ¡egislativa
principio de le propone.
Se basa en el
fusión de poderes. Tiene derecho de indu¡to Para que elgob¡erno perma- Cuando el Eiecutivo lo compar
nezca debe haber una mayorla ten un primer ministro de un
legislativa estable y discip¡i' part¡do y un jefe de Estado de
nada, cuyo ¡íder sea el primer otro, surge ¡o que se conoce
ministro como "cohab¡tación'.

i\r '196 !r!'197L§


-:-¡
TToRÍA DEL ESTADo GFRARDo PRADo

Lo anterior, sin dejar de considerar los casos de Uruguay y Perú, países en los
cuales su Constitución faculta al Ejecutivo a disolver el Congreso; o bien, los casos de
Costa Rica, Chile, Ecuador, Guatemala y Perú, donde el Congreso tiene la capacidad
Puede convocar al recurso de El presidente de la Repúbl¡ca
para dest¡tuir al pres¡dente (por "incapacidad fis¡ca o rnental"), caracterÍsticas fodas
referéndum. es electo mediante elsistema
de dos vueltas a fin de dotarlo
ellas tomadas del sistema parl¿mentario. Por otro lado, están ¡os casos de Argentina
de la debida fuerza y legitimi y Peni, donde existe la frgura de'jefe de Gabinete", responsable ante la Asamblea,
dad ante el primer m¡nistro. que es un signo d¡stintivo de l0s sistemas semipresidenciales.
Presenta inicia vas de ley
y promueve el recurso de
En relac¡ón con la separación de poderes, derivada de la elección separada de los
inconstitucional¡dad. miembros del Ejecutivo y del Le$slativo, en algunos pafses lat¡noamericanos se elige
Puede qobernar oor decreto.
con Ia misma boleta t¿nto al presidente como al Congreso o a una parte de éste. Así,
por ejemplo, "en Al-gentlna Bolivia, Honduras, Repúbl¡ü Dominic¿na (has1a 1990) y
Representa internacionalmente
al Estado. Uruguay, el elector sólo tiene un voto para elegir los cargos ejecutivos y legislativos. En
Guatemala el elector, con el voto que em¡te para las elecciones presidenciales (que se
Conduce la politica extedory
la defensa n¿(iona¡. realizan paralelamente), escoge un cuarto de los diputados a la Asamblea lrgislativa"

Por si lo anterior fuera poco, algunos sistemas presidenciales de Améric¿ Latina


(como el de Perú, por ejemplo) han introducido en sus constituciones la posibilidad
electo por el Legislativo, independiente de su confianza, y además colegiado, que es
el Consejo Federal SuÍzo. De igual forma, tenemos un presidente elect0 indirecta- de que un ministro de Estado pueda ejercer al mismo tiempo l¿ función legislativa
mente por los votantes e independiente de la confianza del Legislativo, que es el de y tenga derecho al voto en la aprobación de todos los proyectos de ley, siempre y
los tstad0s Unidos. Y por si las anteriores excepciones a la regla fueran pocas, está cuando no sean los de su ramo.
lsrael, cuyo sistema parlamentario introdujo, en mayo de 1996, la elección popular
En nuestros días, los elementos exclusivos y distintivos de cada sistema presi-
directa del primer m¡nistro con un periodo fjo en el cargo y, al mismo tiempo, sujeto
dencial se han reducido sensiblemente, y para el caso del presidencialismo quedan
a la confianza del Legislativo. Ios siguientes: la elección del presidente por sufragio un¡versal directo o indirecto; la
conjunción de las jefaturas de tstado y de gobierno; el periodo fijo de duración en
Derecho comparado. el cargo, y que el presidente es quien dirige el gobierno.

En l-atinoamérica, las caracterÍsticas defin,torias del sistema presidencial se han De esta forma, la realidad es que el presidencialismo con las caraclerÍsticas pro-
visto recientemente cuestionadas á rafz de las reformas constitucionales que algunos totÍpicas del sistema sólo ex¡ste en cinco de los paÍses americanos: Brasil, Estados
paÍses han realizado, incorporando características del parlamentarismo. Destacan Unidos (cuando no se dé la elección del presidente por el Congreso), Méx¡co, Ni-
caragua y Panamá. Los sistemas pres¡denciales restantes presentan predominante-
los casos de Argentina, Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Paraguay, Perú y Venezuela. En
mente rasgos del sistema parlamentario, con la excepción de Perú y Argentina, que
Argentina, su reforma de 1994 permite al Congreso exigir responsabilidad política
reproducen características del sistema semipresidencial.
aljefe del Cabinete de Ministros, a través de la aprobación de una moción de cen-
sura. En Colombia, Ecuador, Cuátemala, Paraguay, Perú, República Dominicana, EI Por ello, conviene concluir, en primer luga¡ que no existen en los hechos
Salvador, Uruguay y Venezuela sus constituciones permiten la interpelación de los sistemas de gobierno puros; en segundo t¿rmino, que -por lo que atañe al sistema
ministros de Estado y la posibilidad de una moción de censura que, al desaprobar presidencial- sus problemas de funcionamiento no le son consustanciales, sino que
sus políticas, conduzca a su remoción del carto. dependen del tipo de diseño constitucional con que se cuente.

:.-. 198 , \-- L§'199','\)


TEoRíA DEr ESTADo CERARDo PRADo

1 .2. El sistema presidenc¡al: un sistema cuestionado. vertirse en defecto, argumentan los autores, al acentuar la rigidez o ausencia de
flexibilidad para resolver el problema de un presidente que ha fracasado defini-
A princ¡pios de la presente década, los politólogos Juan .1. Linz y Aüuro valenzuelarr t¡vamente, pero que aún le quedan años de mandato.
realizaron, en diversos estudios, acres crfticas al sistema presidencialy, en particular,
a las pos¡bil¡dades que puede tener para favorecer la polltica y la estabilidad demo- h sust¡tución del presidente: en casos de falta absoluta del presidente _ya sea
por muerte o ¡ncapacidad-, transcunido un tiempo será el Congreso el que elij¿
crát¡cas. Ambos sostuvleron que el parlamentarismo ha ten¡do, en estos aspeclos, un
"desempeño histórico superior" al presidencialismo. al sustituto, quien en ocasiones puede representar una opción polltica diferenie
a la del ex mandatario, trayendo consigo una variación importante en la opción
hs crfticas de ambos autores se enfocan principalmente a los s¡guientes puntos política y el programa de gobierno por el que votó el electorado. Si la situación
se
resolviera por un sucesor automático (vicepresidente ), habría tres posibilidades
1) h legitimidad dual: el hecho de que tanto el presidente como el Poder Legisla-
para acceder a este cargo: a) producto de una alianza electoral, por ser repre-
tivo sean electos mediante sufrag¡o popular puede conducir a un'callejón sin
sentante de una opción polÍtica diferente a Ia del pres¡dente; b) por dispositivo
salida", sobre todo cuando el partido del presidente no cuente con mayorfa legis-
constitucional que establezca que alguno de los presidentes de los otros dos
Iativa. [o anter¡or, debido a que en los regfmenes pres¡denciales no existe ningún
poderes u órgnos del Estado pase a ocupar el cargo de vicepresidente
princ¡pio democrát¡co que permita resolver la disputa entre la rama ejecutiva y la ante las
ausencias temporales o abso¡utas de su titular o de los vicepresidentes, y c) ¡m_
legislativa a fin de dlrimir cuál de los dos representa verdaderamente la voluntad
puesto como su compañero de fórmula, sin cons¡derar su capacidad para
popular. ejercer
el argo o atraer el apoyo popular. las dos primeras opciones pueden generar
2) l-a doble investidura: un presidente re¡lne en su persona lo que el pensador disputas por el poder y la tercera un problema de gobernabilidad.
polÍtico britán¡co Walter Bagehot describ¡ó como la conjunción de las funciones
'ceremoni¿les" de jefe de Estado con las "efectivas" de jefe del Ejecutivo. l¿ si- La potenciación de las crisis ¡nternas del gobierno: con frecuenci¿, l¿s crisis en el
despacho de alguna de las entidades de la rama ejecutiva de gobierno.pueden
tuación se complica cuando el presidente, en tanto ¡fder de una opción partldista
llevar a la sustitución del ministro o secretario responsable dil ramo, y ello a
definida, interviene en un asunto prlblico s¡n que sea posible establecer de forma
su vez puede convertirse en una crisis que afecte al sistema presidencial en su
clara los lfmites entre una función y otra, como tampoco exig¡rle el comporta-
conjunto, por el alto grado de concentración y personalización de los méritos y
miento, neutral propio de su invest¡dura como jefe de Estado.
responsabilidades depositados en su único titular
l) ln estabilidad: Io estable del sistema presidencial deriva del carácter invariable
El carácter plebisc¡tario de la elección del presidente: esta situación, además de
del periodo en funciones de su titular Sin embargo, esta virtud bien puede con-
favorecer la disputa por la legitimidad democrática, tamb!én puede hacer posible
que un polÍtico diletante acceda a la máxima responsabilidad polÍtica de un pafs
apelando al apoyo popular. Situación simi¡ar ocurre cor¡ los miembros de su ga-
l20 ru¿n José tinz Storch de Graci¿ (Bonn, Alemania, 24 de diciembre de l92O abrev¡ado en Ju¿n J. tinz
es profesor de cie¡c¡a polltica en Ia Universidad de Yale;de padre alemán y mad re española, 5e trasladó
binete: en vez de incluir personalidades fuertes o politicos independientes (como
con 5u familia deAleman¡¿ a España en 1926. Eludió el bachillerato en Madrid,s€ licenc¡ó en Derecho con frecuencia sucede en el parlamentarismo), los funcionarios de un presidente
y Cienc,as Polit¡cas en la U¡ivers¡dad Complutense de l\4adrid y ampl¡ó sus estudios con ¡a ¡icenciatura ostentan sus cargos según el arbitrio de su jefe, y aparecen o desaparecen de la
en Socio¡ogla en la Unive6idad de Columbia de Estados Unidos.
vida pública según sea la voluntad pres¡dencial.
Arturo Valenzuela Bow¡e (n. Concepc¡ón, Ch¡le, 19,14) es un pol¡tólo8o y académ¡co €hilenorsta-
dounidens€ que s€ desempeña como Profesor fitul¿r de Gobiemo y Director del Cento de tlud¡os lrs elecc¡ones suma cero: la lólica que suía las justas electorales en los sistem¿s
lrt¡noameri(anos en la LJnivers¡dad de Georgetown.l De5de 2009 es Subsecretario de tuuntos Hem¡s-
presidenciales es la de 'todo para el vencedor": los ganadores y los perdedores
féricos de [stados Unidos, nombrado pore¡ Presidente Barack Obama, ocupando asi elmásalúo cargo
ejercido exflus¡v¿mente por un iberoameri(¿no (latino o h¡spano) en toda Ia histori¿ de los Et.UU.
quedan claramente definidos par¿ todo el periodo presidencial. No hay esperan_

,\r 200.\i (\) 201 '.-\¡


CERARDo PRADo
TroRÍA DEt EsfADo

respuesta a aconte- p¡o, Mainwaringr'?l, quien se ha referido a cuatro de ellas argumentando estar "de
za de lograr cambios por medio de alianz¿s o coaliciones en
años' cuan- acuerdo con el propósito central de tres", señala: "Coincidimos en que el asunto de
cimientós importantes. Los perdedores deben esperar cuatro o cinco
Ejecutivo' Por ser la Presidencia la legit¡midad duales problemático dentro de ¡os sistemas presidenc¡ales; sin embar-
do menos, pira poder aspirar otra vez al Poder
mayor' al go, recuérdese que el mismo problema se presenta en los sistemas parlamentarios
et cargo mis disputado, ü ,pr.tt, en las elecciones
pres¡denciales es
Además' como bicamerales." También co¡ncide con Linz en el problema de la rigidez del presiden-
igual"que la ten§Ón y polarizaciÓn política entre contendientes'
c¡al¡smo, pero aclara que el periodo fijo y sin ree¡ección, de la misma forma que
e-"n las elec.ion., opérá la máxima de
que "lo que pierde mi.adversario ganolo
yo', durante el periodo de la administraciÓn gubernam€ntal las oposiciones tra-
t' impide deshacerse de presidentes impopulares o ineptos, también prohíbe reelesir
gobierno' a un buen presidente. Precisa el autor que "el problema de los periodos ñjos podría
tarán de aplicarle Ia misma re$a al presidente ya su
remediarse, s¡n adoptar el parlamentarismo, al perm¡tir -bajo ciertas condiciones- la
los gobiemos pre-
8) Carencia de mayoría le(islativa por el partido del presidente: convocatoria a elecciones anticipadas". Observa también que la lógica del ganador
polÍtico que puede
sidenciales no tienen sótuciones disponibles para el impasse ún¡co no sólo -se presenta en los s¡stemas presidenciales, sino también en los parla-
en- la leg¡slatura'
emerger cuando un presidente no tiene un apoyo mayoritario mentar¡os, como el de Gran Bretaña, donde "un partido ha ganado frecuentemente
t pr'¿¡irit gubernamental debilit¿dora es particularmente posible cuando el una mayorfa decis¡va de asientos parlamentarios (y cargos en el gabinete), a pesar de
preildencialismo coexiste con un sistema multipartidista' Cuando esto ocurre' haber obtenido mucho menos del50% de los votos populares". Además, 'el presi-
para
ios presidentes se ven obligados a pres¡onar a los líderes .parlamentarios dencialismo es un sistema de pesos y contrapesos crientado a inh¡bir las tendencias
legislativos'
conieguir el apoyo requerldo o intentan gobernar usando decretos de ganador único, ya que si un partido pierde la Presidencia no hay nada que impida
que pueda ganar el Congreso". Más aún, mientras que en el parlamentarismo un
lógica de que
9) No proporciona incent¡vos para construir coal¡ciones: debido a la sistema electoral de distr¡tos uninominales y 1007" mayor¡tario es el que produce los
de la admin¡strac¡ón vi-
el iutuio político de Ia oposiciÓn depende del fracaso resultados del tipo de ganador ún¡co, "en los sistemas presidenciales con sistemas
para colaborar y' cuando
gente, loi líderes opositores tienen pocos incentivos
puestos guber electorales uninominales y de mayoria relativa, el partido que no controle ¡a Pres¡-
otorgarles algunos ministerios u otros
éllo se da, es a cambio de
namentales. sin embargo, debiáo a la piohibición existente en
gran parte de los i dencia puede controlar el Congreso".

presidencial-es de que una misma persona pueda pertenecer a dos Otra atenuante de esta lógic¡ es el carácter unitario o federal que pueda tener el
"giÁ.n.t
pod.r., o iamas del gobierno al mismo tiempo, los puestos en el gabinete no sistema presidencial: un sistema de organización polÍtica de tipo federal se convierte
-que generalmente están inha- {al y como l0 sost¡ene Alonso Lujambio- en un poderoso aliado para atemperar
ielan otorgados a loidirigentes en el Congreso
muchos
bilitados- sino a los d¡rigentes partidarios fuera de Ia leg¡latura' siendo su carácter excluyente en la distribución del poder político, al permitir el acceso a
de ellos rivales políticos de los líderes en el Congreso' los órganos de poder locales a partidos que hayan resultado denotados en el or,
den federal. Al darse lo anterior, los partidos polÍticos excluidos del Poder Ejecutivo
Como puede observarse, de lo anterior se rlesprende una cierta recomendación federal no esperarán la llegada de la próxima elecc¡ón presidenc¡al como la rlnica
para que los países latinoamericanos opten por el parlamentarismo en lugar
del
de gobier' oportunidad que, en cuatro o más años, se les presenta para poder part¡cipar en
presidLncialismo. Es importante precisar que tal cambio en. el s¡stema
una distribución del poder que vaya más ailá de su presencia y participación en las
io po¿ti. .r.r, ,ryrr., problemas que los que podría. resolver'.si se deja de lado
asambleas legislativas.
y, todo' el grado de disciplina de
-como afirma Scott Mainwaring- el número sobre
es de
Ios fartiaos polfticos ya que, si-de algo requieren los sistemas.parlamentarios
lo que se conoce comL "partidos parlamentar¡os"