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4 Safco Municipal Fae2
4 Safco Municipal Fae2
Gubernamentales N 1178
SAFCO
EN GOBIERNOS
MUNICIPALES
Ley SAFCO
OBLIGACION
MANDATO
MANDATARIO
FACULTAD
- Poder Poltico
- Recaudar recursos
- Usar Recursos
ADMINISTRACION
PUBLICA
Facultades
Competencias
BIENES
RENDIR CUENTAS
SERVICIOS
CONTROL FISCAL
Ley SAFCO
LEY 1178
Qu es?
Sistemas de
Administracin
y Control
Responsabilidad
por la funcin
pblica
Ley SAFCO
Ley SAFCO
FINALIDAD DE LA APLICACION
a)
EFICACIA Y EFICIENCIA
5
Eficacia = Resultados
Objetivos
n Eficiencia= Productividad Real
Productividad Planificada
Productividad = Producto = Producto = Producto
Insumos
costo
tiempo
n
Ley SAFCO
FINALIDAD DE LA APLICACION
b)
Ley SAFCO
FINALIDAD DE LA APLICACION
c)
PLENA
RESPONSABILIDAD
8
Ley SAFCO
FINALIDAD DE LA APLICACION
d)
ANTICORRUPCIN
Ley SAFCO
1) Programacin de Operaciones
2) Organizacin Administrativa
3) Presupuesto
SISTEMAS PARA
EJECUTAR
ACTIVIDADES
PROGRAMADAS
4)
5)
6)
7)
Administracin de Personal
Administracin de Bienes y Servicios
Tesorera y Crdito Pblico
Contabilidad Integrada
8)
Control Gubernamental
SISTEMAS PARA
CONTROLAR
LA GESTION
MUNICIPAL
a) Interno Previo
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior
10
Ley SAFCO
mbito de Aplicacin
Art.3 TODAS las Entidades del Sector Pblico
(Clasificador Institucional)
Ley SAFCO
Interrelacin SAFCO
SISPLAN
Objetivos Nacionales
Polticas
Estrategias Nacionales
PLANIFICACION ESTRATEGICA
Misin Visin
Objetivos Estratgicos Institucionales
Estrategias
PROGRAMACION DE OPERACIONES
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
PRESUPUESTO
CONTROL
INTERNO
PREVIO
ADMINISTRACION DE PERSONAL
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS
SNIP
Plan de Inversiones
Preinversin
Inversin Pblica
C
O
N
T
R
O
L
C
O
N
T
R
O
L
I
N
T
E
R
N
O
E
X
T
E
R
N
O
P
O
S
T
E
R
I
O
R
12
SISPLAN: Conjunto de
procesos que establece la
forma y los mecanismos de
participacin de los niveles:
PLANES
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
PROYECTOS DE
INVERSION
PUBLICA
En el marco de los
ASIGNACION DE
DESARROLLO
RECURSOS
13
Programacin de
mediano y largo
plazo
Reglamentacin de
normas y
procedimientos
PRODUCE
Objetivos y polticas
definidos en los
planes
Programas de
mediano y largo
plazo
ndices de asignacin
de recursos para la
inversin pblica
14
Gobierno
Central
Planificacin
Nacional
PGDES/PSDES
Prefecturas
Planificacin
Departamental
PDDES
Planificacin
Municipal
PDM
Gobiernos
Municipales
15
SISPLAN
SNIP
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL GUBERNAMENTAL
16
Ley SAFCO
Ley SAFCO
La Programacin de Operaciones y la
Planificacin Estratgica
PLANIFICAION
Nacional
Estratgica
Institucional
Operativa
Institucional
Objetivos Nacionales
Polticas Globales
Polticas Sectoriales
Plan General Desarrollo Econmico Social
Planes Sectoriales
Programas y proyectos Nacionales
Objetivos Institucionales de L/P
Polticas Institucionales
Plan Estratgico
Programas de largo Plazo
Proyectos de Largo Plazo
Objetivos y resultados de corto y
mediano plazo
Operaciones (productos)
Acciones , (Procesos y tecnologa
institucionales)
Recursos: Humanos
Materiales
Servicios
Momento: De....hasta (tiempo)
Lugar (espacio)
Encargados de la direccin, ejecucin y
control (Unidades y/o puestos)
18
Ley SAFCO
19
Ley SAFCO
Operaciones
Operaciones
Operaciones
Operaciones
de funcionamiento (produccin)
de pre inversin e inversin
de regulacin
financieras
1. ELABORACIN DEL
PROGRAMA DE
OPERAC. ANUAL
a)
b)
c)
d)
e)
2.
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION DE
LA EJECUCION
DEL PROGRAMA
DE OPERACIONES
ANUAL
a)
b)
c)
Anlisis de situacin
Formulacin de objetivos
Determinacin de Operaciones
Definicin de indicadores de
gestin
Determinacin de recursos
Seguimiento de la
ejecucin del programa de
operaciones
Evaluacin de resultados
Ajuste del Programa de
Operaciones Anual
20
FASES
RESPONSABLES
NOTAS
ELABORACION
Alcalde
Hasta el 15 de noviembre
Sub-alcalde
relacin con OTBs
REVISION
Comit de
Vigilancia
APROBACION
EJECUCION
Alcalde
DIFUSION
Alcalde
CONTROL
Comit de
Vigilancia
FISCALIZACION
Ley SAFCO
22
Ley SAFCO
PROCESOS
ANALISIS
ORGANIZACIONAL
DISEO
ORGANIZACIONAL
IMPLANTACION
DEL DISEO
ORGANIZACIONAL
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Usuarios
Servicios y/o bienes
Procesos productivos
Unidades organizacionales
Autoridad y jerarqua
Canales y medios de comunicacin
Coordinacin interna
Relaciones Interinstitucionales
Manual de Organizacin
Manual de procesos
a)
b)
c)
d)
e)
Objetivos y estrategia
Cronograma
Recursos
Responsables
Programacin de difusin y capacitacin
23
SOA MUNICIPAL
FASES
RESPONSABLE
NOTAS
ESTRUCTURA
Definida en la Ley de
Municipalidades.
Posibilidades de desconcentracin
en Sub-alcaldas
ELABORACION Alcalde
APROBACION
Aprobacion de estructura,
organigrama y manuales
Concejo Municipal
24
Ley SAFCO
Ley SAFCO
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
PRESUPUESTARIA
a)
b)
c)
Estimacin de Recursos
Definicin de Estructura Programtica
Programacin del Presupuesto de Gastos
a)
Programacin de la ejecucin
presupuestaria
Ajuste de la Ejecucin
Modificaciones presupuestarias
b)
c)
a)
b)
c)
FASES
RESPONSABLES
NOTAS
ELABORACION
Alcalde
Poltica presupuestaria
Presentacin hasta el 15 de noviembre
REVISION
Comit de
Vigilancia
APROBACION
Concejo Municipal
EJECUCION
Alcalde
DIFUSION
Alcalde
CONTROL
Comit de
Vigilancia
FISCALIZACION
Concejo Municipal
Ley SAFCO
Su propsito:
Procurar
Ley SAFCO
2) EVALUACIN DEL
DESEMPEO
1) DOTACIN DE
PUESTOS
5) REGISTRO
Subsistemas
(SAP)
3) MOVILIDAD
FUNCIONARIA
4) CAPACITACIN
29
FASES
RESPONSABLES
NOTAS
ELABORACION
Alcalde
APROBACION
Concejo
Municipal
EJECUCION
Alcalde
DIFUSION
Alcalde
Ley SAFCO
Ley 1178
SUBSISTEMA
DE MANEJO
SUBSISTEMA DE
DISPOSICION
ADMINISTRACION
DE ALMACENES
DISPOSICION
TEMPORAL
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
MUEBLES
DISPOSICION
DEFINITIVA
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
31
FASES
RESPONSABLES
NOTAS
ELABORACION
Alcalde
PAC
DESIGNACION
ALCALDE
RPC
RPA
Comisin de Recepcin
APROBACION
Concejo Municipal
Contratos . 15 das
Enajenacin de bienes
EJECUCION
Alcalde
Firma de contratos
Recursos Administrativos
PROHIBICION
Alcalde,
CONCEJALES
CONTROL
Comit de
Vigilancia
Ley SAFCO
Ley SAFCO
2) ADMINISTRACION
DE RECURSOS
a) Prohibicin de Deduccin
b) Responsabilidad de
Recaudacin
c) Titulares de las Cuentas
Bancarias Fiscales.
a) Unidad de la administracin de
ingresos y egresos
b) Programacin de flujos
financieros y la ejecucin
presupuestaria
c) Registro, ingreso y custodia de
los ttulos y valores
34
Ley SAFCO
PRINCIPIOS
SUBSISTEMA DE
PLANIFICACION
DE LA DEUDA
PUBLICA
SUBSISTEMA DE
ADMINISTRACION
DE DEUDA PUBLICA
a)
b)
c)
d)
Sostenibilidad
Eficiencia
Centralizacin
Oportunidad, transparencia y
valides de la informacin
a)
b)
c)
Poltica crediticia
Estrategia de endeudamiento
Red de relaciones interinstitucionales
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Inicio de operaciones
Negociacin
Contratacin
Utilizacin
Servicio
Seguimiento
35
FASES
RESPONSABLES
NOTAS
EJECUCION
Alcalde
Administracin Financiera
Negociacin de emprstitos
Presentacin de ejecucin presupuestaria
al concejo municipal
APROBACION
Concejo Municipal
Ley SAFCO
Su propsito:
Ley SAFCO
Entradas o insumos
Transacciones
u operaciones
con incidencia
econmica y/o
financiera
Salidas
Sistemas de Contabilidad
Presupuestaria
(Transacciones
Presupuestarias)
4
Sistema de Contabilidad
Patrimonial (Transacciones
Presupuestarias)
Estados de
Ejecucin
Presupuestaria
Balance General
Estado de Resultados
Estado de Evolucin
Patrimonial
Otros.
Sistema de Contabilidad
Financiera
(Transacciones
Financiera)
Estado de Flujo
de Caja
38
Ley SAFCO
REGISTRO
PRESUPUESTARIO
2)
REGISTRO
PATRIMONIAL
a)
c)
Ejecucin presupuestaria de
recursos y gastos
Evaluar la gestin y poder
consolidar
Control legal
a)
b)
c)
d)
Posicin Financiera
Resultados de su operacin
Cambios de posicin financiera
Cambios de Patrimonio Neto
b)
a)
3)
REGISTRO DE
TESORERIA
b)
c)
FASES
RESPONSABLES
NOTAS
ELABORACION
Alcalde
REVISION
Comit de
Vigilancia
Ejecucin presupuestaria .
Semestralmente
APROBACION
Concejo Municipal
DIFUSION
Alcalde
PRESENTACION
ALCALDE
Ley SAFCO
41
Ley SAFCO
PREVIO
A cargo de las unidades
ejecutoras de las
operaciones
POSTERIOR
A cargo de los
responsables
superiores
Evaluacin de operaciones
Legalidad
Conveniencia
Oportunidad
bajo su directa
competencia
A cargo de la unidad
de auditoria interna
Evaluacin cumplimiento y
Control Externo
AUDITORIA EXTERNA
GUBERNAMENTAL
A cargo de la C.G.R.,
Entes que ejercen
Tuicin o Firmas
Privadas de Auditora
* Calificar eficacia, Sistemas
de Administracin y Control
Interno.
* Opinar sobre la
confiabilidad de los
registros contables y
operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
los estados financieros
* Evaluar la eficacia y
eficiencia de las
operaciones
42
Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
.
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE
LOS PROFESIONALES
43
Ley SAFCO
Accin u omisin
contraviene el
ordenamiento
jurdico
administrativo y
norma de conducta
funcionaria.
Ley 1178 Art. Ley 1178 Art. 29
29 de 3318A D.S. 23318-A Arts.
Arts. 13 y 33 13 y 14
Gestin deficiente
o negligente y por
incumplimiento de
Arts. I c), 27 d) e)
y f), Ley 1178 y
otras causas.
Ley 1178
Art. 30 de
23318A
Arts. 34 al
49
SUJETO
Servidores
pblicos.
Ex
servidores
Para dejar
constancia y
registro
D.S. 23318A Art. 15
PRESCRIPCION
A los 2
aos de la
Contraven
cin.
D.S. 23318A Art. 16
Mxima autoridad
ejecutiva o direccin
colegiada o ambas.
Ex autoridades A los 2 aos
de concluda
para dejar
la gestin.
constancia y
Registro.
DETERMINACION
SANCION
Multa,
suspensin o
destitucin.
Ley 1178
Art. 29
D.S. 23318-A
Art. 39
Ley SAFCO
Ley 1178
Art. 31 de
23318A
Arts. 50 al
59
Servidores
Accin u omisin de pblicos
Ex
servidor pblico o
persona privada que servidores,
personas
causa dao al
naturales
estado
valuable en dinero. o jurdicas
privadas.
Ley 1178 Art.
31
D.S. 23318-A
Art. 50
Accin u omisin
est tipificada
como delito en el
Cdigo Penal.
Ley 1178
Art. 34 de
23318A
Arts. 60 al
62
SUJETO
Ley 1178
Art. 31
Servidores
pblicos
Ex
servidores,
particulares.
Ley 1178 Art.
35
D.S. 23318-A
Art. 60
PRESCRIPCION
A los 10
aos
Ley 1178
Art. 40
De acuerdo
a los
trminos del
Cdigo Penal
Cdigo
Penal
DETERMINACION
SANCION
Juez
Competente
D.S. 23318-A
Art. 62
Cdigo
Penal
45
Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD DE LOS
PROFESIONALES
Ley 1178, art. 38
46