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Contralora General de la Repblica CENCAP

Responsabilidad por la Funcin Pblica 1



RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA

INDICE


INTRODUCCION.................................................................................................................. 4
PARTE 1: MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA RESPONSABILIDAD
POR LA FUNCION PUBLICA ............................................................................................ 5
1.1 Marco conceptual ...................................................................................................... 5
En qu consiste la responsabilidad por la funcin pblica?.......................................... 5
Qu se entiende por accin y omisin? ......................................................................... 5
A quin se denomina servidor pblico? ........................................................................ 5
Ante quin responden los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones? ......... 5
Quines son sujetos de responsabilidad por la funcin pblica? .................................. 6
En que consiste el principio de licitud?......................................................................... 6
Qu obligacin existe sobre la informacin para el control externo posterior?........ 6
En qu casos procede la exencin de responsabilidad? ................................................ 6
En qu consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales? ......................... 7
1.2 Marco normativo ........................................................................................................ 7
AUTOEVALUACIN........................................................................................................ 8
PARTE 2: TIPOS DE RESPONSABILIDADES PREVISTAS EN LA LEY N 1178 .. 9
2.1 Responsabilidad Ejecutiva ....................................................................................... 9
2.1.1 Caractersticas de la responsabilidad ejecutiva ...................................................... 9
Cul es la naturaleza de la responsabilidad ejecutiva?.............................................. 9
Cules son las causales para la determinacin de la responsabilidad ejecutiva? ...... 9
Cundo una gestin es considerada deficiente o negligente? ................................... 9
Quines son sujetos de responsabilidad ejecutiva? ................................................. 10
Cul es el plazo de prescripcin de la responsabilidad ejecutiva? .......................... 10
2.1.2 Particularidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva. ............................... 10
Qu autoridad est facultada para emitir el dictamen de responsabilidad ejecutiva?
................................................................................................................................... 10
Cules son las finalidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva?.................. 10
En qu se fundamenta el dictamen de responsabilidad ejecutiva?.......................... 10
Cules son las caractersticas del dictamen? ........................................................... 11
A quines se notifica con el dictamen? ................................................................... 11
Quines pueden solicitar aclaracin o ampliacin del dictamen?........................... 11
La inaplicacin de las recomendaciones del dictamen, debe ser fundamentada? ... 11
Qu sanciones se recomienda en el dictamen de responsabilidad ejecutiva? ........ 11
2.2. Responsabilidad Administrativa ........................................................................... 12
2.2.1 Caractersticas de la responsabilidad administrativa .......................................... 12
Cundo se establece la responsabilidad administrativa?......................................... 12
Qu significa contravencin? .................................................................................. 12
Cmo est constituido el ordenamiento jurdico administrativo? ........................... 12
Cules son las Normas que regulan la conducta funcionaria?............................. 12
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Quines pueden ser sujetos de responsabilidad administrativa? ............................. 13
A travs de que proceso se determina la responsabilidad administrativa? ............. 13
Cul es el plazo de prescripcin de la responsabilidad administrativa? ................. 13
Cules son las sanciones previstas? ........................................................................ 13
2.2.2 Procesos administrativos internos ........................................................................ 13
Cul es el marco normativo de los procesos administrativos internos? .................. 13
Existe un rgimen diferenciado en la tramitacin de procesos administrativos
internos?....................................................................................................................14
Cules son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios
provisorios? ............................................................................................................... 14
Cundo y quin designa a la autoridad sumariante? ............................................... 14
Cules son los plazos para la etapa sumarial?......................................................... 14
Cules son los plazos para interponer el recurso de revocatoria? ........................... 15
Cules son los plazos para plantear el recurso jerrquico? ..................................... 15
Cules son las etapas en un proceso administrativo interno para funcionarios de
carrera administrativa................................................................................................ 16
Agotada la va administrativa puede recurrirse a la va judicial? ........................... 17
2.2.3 Procesamiento de autoridades superiores, abogados y auditores......................... 17
Cmo se resuelven los casos de responsabilidad administrativa de autoridades
superiores, abogados y auditores internos de una entidad? .................................... 178
Quin resuelve los casos de responsabilidad administrativa de autoridades,
funcionarios de libre nombramiento, abogados y auditores internos del Poder
Ejecutivo?.................................................................................................................. 18
Quin resuelve los casos de responsabilidad administrativa de Ministros y ex
Ministros de Estado...................................................................................................19
Quin resuelve los casos de responsabilidad administrativa del Contralor General
de la Repblica, Fiscal General de la Repblica, autoridades de las
Superintendencias, asesores legales y auditores internos de estas entidades?..........19
Cul el tratamiento de posible responsabilidad administrativa en los gobiernos
municipales y universidades?.................................................................................... 19
2.3 Responsabilidad Civil.............................................................................................. 20
2.3.1 Caractersticas de la responsabilidad civil ........................................................... 21
Cmo se establece la responsabilidad civil? ........................................................... 21
Cules son los preceptos para la determinacin de la responsabilidad civil? ......... 21
Quines son sujetos de responsabilidad civil? ........................................................ 21
Quin determina la responsabilidad civil? .............................................................. 21
Cul es el plazo de prescripcin de la responsabilidad civil...................................21
Cuando se suspende la prescripcin? ...................................................................... 21
2.3.2 Particularidades del dictamen de responsabilidad civil ....................................... 21
Qu es el dictamen de responsabilidad civil?.......................................................... 21
Para qu sirve el dictamen de responsabilidad civil? .............................................. 21
Qu sucede s la autoridad pertinente no inicia la accin judicial correspondiente?
................................................................................................................................... 21
2.3.3 Proceso coactivo fiscal........................................................................................ 22
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Qu es el proceso coactivo fiscal? ........................................................................... 22
Qu es la jurisdiccin Coactiva Fiscal? ................................................................... 22
Contra quines se interponen las demandas? .......................................................... 22
Cules son los contratos administrativos a los que se refiere la Ley? .................... 22
Qu cuestiones no corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal?......................... 22
En que casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal? ........................ 22
Qu caractersticas tienen los informes de auditora para juicio coactivo fiscal? ... 23
En qu consiste el procedimiento de aclaracin del informe de auditora? ............ 23

2.3.4 Pago del dao civil .............................................................................................. 24
El monto del pago del dao civil puede ser actualizado? ....................................... 24
Cundo la entidad efecta el pago del dao? .......................................................... 24
Qu significa repetir el pago? .............................................................................. 24
2.4 Responsabilidad Penal ........................................................................................... 25
2.4.1 Caractersticas de la responsabilidad penal.......................................................... 25
Cul es la naturaleza de la responsabilidad penal? ................................................. 25
Quin determina la responsabilidad penal?............................................................. 25
Cules son las sanciones previstas? ........................................................................ 25
Existe obligacin de denunciar la comisin de un delito? ...................................... 25
Qu debe realizar la unidad legal pertinente en conocimiento de los indicios?...... 25
Qu acciones emergen de la comisin de un delito?............................................... 25
La reparacin del dao civil puede tramitarse mediante un proceso penal? ........... 25
Cmo se regula la prescripcin en la responsabilidad penal? ................................. 26
En que momento empieza a computarse el trmino de la prescripcin de la accin
penal?........................................................................................................................27
Existen delitos que solo pueden ser cometidos por Servidores Pblicos?..............27
Cmo se regula la prescripcin de la pena?............................................................27
En que momento empieza a computarse el trmino de la prescripcin de la pena?28
AUTOEVALUACIN......................................................................................................28
















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INTRODUCCION


La funcin administrativa del Estado est indisolublemente ligada al desarrollo del Control Fiscal.
Es importante recordar que en la dcada de los aos veinte, se hizo presente en nuestro pas, al
igual que en otros pases latinoamericanos, la Misin Norteamericana denominada Kemmerer; esta
misin era un fiel reflejo del entonces nuevo sistema de control fiscal implantado por los Estados
Unidos de Norteamrica y plasmado esencialmente a travs de la creacin de la oficina de
Contralora de ese pas (GAO). Como fruto del trabajo de la referida misin, nuestro pas se apart
del antiguo sistema que estaba centrado nicamente en la labor de los Tribunales de Cuentas, que
a su vez reconocen su antecedente en la poca colonial.

La implantacin del Sistema de Control Fiscal en nuestro pas se promueve en la creacin de
entidades de suma importancia en la vida institucional de Bolivia, como son la Contralora General
de la Repblica, el Banco Central de Bolivia, la Aduana Nacional y la Superintendencia de Bancos,
sustentadas en disposiciones importantsimas como son la Ley de Presupuestos y la Ley del
Tesoro General de la Nacin, adems de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica, la Ley del Sistema de Control Fiscal y la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal.

El Sistema de Control Fiscal reconoca el control previo y la figura de los interventores, convirtiendo
adems a la Contralora General de la Repblica en juez y parte en la fiscalizacin de los recursos
del Estado. Las consecuencias de dicho sistema son ampliamente conocidas por todos, por lo que
no es preciso incursionar en esa temtica. Sin embargo, nos limitaremos a recordar que el control
previo caracterstico del Sistema de Control Fiscal fue uno de los principales motivos para el
fortalecimiento de la corrupcin impune en nuestro pas.

Como resultado del proceso del Sistema de Control Fiscal, surgi la necesidad de replant ear el
mismo, en cuya consecuencia se emitieron una serie de disposiciones legales que mostraron por
primera vez en el pas un nuevo rumbo orientado hacia el nuevo Sistema de Administracin y
Control Gubernamentales, vigente a partir de la promulgacin de la Ley N1178.

Las disposiciones legales que orientaron el rumbo del nuevo sistema que estaba naciendo fueron
el D.S. N19978 de 30.12.83 que ratific la decisin de suprimir el control previo y el D.S. N22106
de 29.12.88 que incorpor la filosofa de la Ley N 1178, de Administracin y Control
Gubernamentales. El punto culminante del nuevo sistema se da con la promulgacin de la Ley
N1178 el 20 de julio de 1990, que incorpor un nuevo concepto sobre el manejo y control de los
recursos del Estado.

A diferencia del Sistema de Control Fiscal, al Sistema de Administracin y Control
Gubernamentales no le basta que el servidor pblico rinda cuentas del dinero a su cargo y del
cumplimiento de disposiciones legales, sino que trasciende esa finalidad e incorpora el elemento
ADMINISTRACIN como un instrumento importante para la administracin pblica, a partir de un
enfoque gerencial que tiende al logro de objetivos institucionales a travs de los criterios de
eficiencia, eficacia y economa, pero sobre todo a travs de la planificacin y consecucin de
objetivos predeterminados, para lo cual la ciencia administrativa aporta grandes herramientas.





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PARTE 1: MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA RESPONSABILIDAD POR
LA FUNCION PUBLICA

1.1 Marco conceptual

En qu consiste la responsabilidad por la funcin pblica?

Consiste en la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio
de la funcin pblica, desde la ptica del Control Gubernamental. La responsabilidad por
el ejercicio de la funcin pblica nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes
del Estado para que, en su representacin, administren los recursos pblicos
persiguiendo el bien comn y el inters pblico. La funcin pblica desde el punto de vista
de la responsabilidad, tiene una concepcin basada en el mandato, es decir que los
administradores de los rganos y reparticiones del Estado, deben rendir cuentas por el
manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad.

Antes de la vigencia de la Ley N 1178, de acuerdo con el enfoque tradicional de la
responsabilidad, el servidor pblico descargaba por completo su responsabilidad si
demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la
normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos. La concepcin moderna de
responsabilidad por la funcin pblica establece que el servidor pblico debe responder
por los objetivos a los que se destinaron los recursos pblicos, como tambin por la forma
y los resultados de su aplicacin. En consecuencia, la responsabilidad de los servidores
pblicos no se limita al cumplimiento de la legalidad, sino al logro de objetivos y
resultados que la sociedad espera de su gestin.

Asimismo, todos los servidores pblicos son responsables de los informes y documentos
que suscriban y del ejercicio de su profesin. En el caso de los profesionales abogados,
encargados del patrocinio legal del Sector Pblico, sern responsables cuando la
tramitacin de la causa la realicen con vicios procesales o cuando los recursos legales se
declaren improcedentes por aspectos formales.

Qu se entiende por accin y omisin?

Accin es el efecto o resultado de hacer. Jurdicamente es la facultad legal de ejercitar
una potestad. Omisin es la abstencin de hacer lo que sealan las obligaciones
establecidas en el ordenamiento jurdico que regula el ejercicio de la funcin pblica.

A quin se denomina servidor pblico?

Se denomina servidor pblico a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que
preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales,
independientemente de la fuente de su remuneracin.

Ante quin responden los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones?

Todos ante sus superiores jerrquicos hasta el mximo ejecutivo.
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Los mximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuicin
hasta la cabeza de sector.
Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autnomas, de acuerdo a
disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Consejos Departamentales, Concejos
Municipales o la mxima representacin universitaria, segn corresponda.
Todos ellos ante la sociedad.

Quines son sujetos de responsabilidad por la funcin pblica?

Todos los servidores pblicos, los ex-servidores pblicos y los particulares sean personas
naturales o jurdicas.

En que consiste la presuncin de licitud?

Consiste en una previsin legal que establece que todos los actos de los servidores
pblicos son lcitos mientras no se demuestre lo contrario. A este efecto, para que un
acto operativo o administrativo efectuado por un servidor pblico sea considerado lcito,
debe reunir los requisitos de legalidad, tica y transparencia.

Qu obligacin existe sobre la informacin para el control externo posterior?

Todo servidor pblico o ex-servidor pblico est en la obligacin de exhibir la
documentacin o informacin para el examen de auditora interna o externa. Las personas
privadas con relaciones contractuales con el Estado sujetas al control posterior, deben
facilitar la documentacin o informacin pertinente. Para fines de control posterior, las
autoridades de las entidades del Sector Pblico, deben asegurar que los ex-servidores
tengan acceso a la documentacin requerida.

En qu casos procede la exencin de responsabilidad?

La exencin de responsabilidad se da slo en las responsabilidades ejecutiva,
administrativa y civil y proceder cuando se pruebe que la decisin gerencial hubiese sido
tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad,
considerando los riesgos propios de cada operacin y las circunstancias imperantes en el
momento de la decisin; o cuando situaciones de fuerza mayor incidieron en el resultado
final de la operacin.

La exencin de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer
que:

- En muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de
decisiones favorables y beneficiosas.
- Las decisiones pblicas se encuentran influidas por variables externas de una
realidad determinada.
- Las decisiones pblicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores
pblicos pueden adoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados
programados.
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- Existen factores ajenos a la voluntad del servidor pblico que pueden modificar y
hasta contradecir el fin que se quera lograr.

En qu consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales?

Conforme establece el Art. 63 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin
Pblica, aprobado por el D.S. 23318-A, para sustentar la exencin de responsabilidades,
el servidor pblico, en forma previa, paralela o inmediatamente despus de tomar la
decisin, debe presentar a su superior jerrquico, a los mximos ejecutivos de su entidad
y a las autoridades de la entidad que ejerce tuicin, un informe fundamentado que
justifique y demuestre que la decisin fue tomada:

- Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando
los riesgos propios de cada operacin.
- Como solucin o alternativa que a su juicio ofrece ms posibilidades de resultados
positivos netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles.
- Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo
razonablemente posible.

Tambin constituye principio de prueba los casos en que los resultados fueron
determinados por cambios drsticos en las circunstancias o por causas de fuerza mayor,
posteriores a la decisin tomada.

1.2 Marco normativo

El marco normativo de la responsabilidad por la funcin pblica, est conformado
esencialmente, por:

- Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales de 20/07/90.
- Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica aprobado, por el D.S.
23318-A de 3/11/92.
- D.S. N 26237, modificatorio al Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin
Pblica, aprobado por el D.S. 23318-A de 29/06/01.
- D.S. N 26319, Reglamento de Recursos para la Carrera Administrativa de
15/09/01.
- D.S. N 23215, Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contralora
General de la Repblica de 22/07/92.
- D.S. N 28003 de 11 de Febrero de 2005 procedimiento para procesar a las
autoridades superiores, abogados y auditores.
- D.S. N 28010 de 18 de Febrero de 2005 complementa el D.S. 28003 y el D.S.
26237.

Los instrumentos normativos sealados, son los que regulan bsicamente los diferentes
tipos de responsabilidad, no obstante se debe tomar en cuenta otras disposiciones
especficas como son: Cdigo de Procedimiento Penal, Cdigo Penal, Cdigo Civil, Ley
de Procedimiento Coactivo Fiscal, Ley N 2027 Estatuto del Funcionario Pblico, las que
se aplican de manera complementaria a lo sealado anteriormente.

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AUTOEVALUACIN

Compruebe cuanto aprendi sobre el marco conceptual y normativo de la
responsabilidad por la funcin pblica

Responda las preguntas de la columna izquierda, marcando la respuesta correcta con un
crculo. En la columna derecha escriba en forma sinttica el sustento de la respuesta
efectuada.

PREGUNTAS SUSTENTO DE LA RESPUESTA
1. La responsabilidad por la funcin pblica, se
limita al cumplimi ento de la normativa
vigente.
(V) (F)


2. Son sujetos de responsabilidad por la funcin
pblica solamente los servidores pblicos.
(V) (F)


3. Se presume la licitud de las operaciones y
actividades realizadas por todo servidor
pblico, mientras no se demuestre lo
contrario.
(V) (F)


4. Se denomina servidor pblico, a los
dignatarios, funcionarios y a toda persona
que preste servicios en relacin de
dependencia con autoridades estatales,
siempre que su remuneracin sea cubierta
por fondos del Tesoro General de la Nacin.
(V) (F)


5. Existe exencin de responsabilidad ejecutiva,
administrativa y civil cuando se prueba que la
decisin gerencial fue tomada en procura de
mayor benefici o y en resguardo de los bienes
de la entidad.
(V) (F)


6. La omisin es la abstencin de hacer lo que
seala el ordenamiento jurdico que regula el
ejercicio de la funcin pblica.
(V) (F)


7. La exencin de responsabilidad es
automtica, luego de haber tomado la
decisin gerencial.
(V) (F)


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PARTE 2: TIPOS DE RESPONSABILIDADES PREVISTAS POR LA LEY N 1178

La Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales, establece los siguientes
tipos de responsabilidad:

- Ejecutiva
- Administrativa
- Civil
- Penal

2.1 Responsabilidad Ejecutiva

2.1.1 Caractersticas de la responsabilidad ejecutiva

Cul es la naturaleza de la responsabilidad ejecutiva?

La responsabilidad ejecutiva emerge de una gestin deficiente o negligente as como del
incumplimiento de mandatos expresamente sealados en la ley (artculos 30 de la Ley N
1178 y 34 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica aprobado por
Decreto Supremo N 23318-A).

Cules son las causales para la determinacin de la responsabilidad ejecutiva?

Falta de rendicin de cuentas de los objetivos a los que se destinaron los recursos
pblicos, as como de la forma y resultados de su aplicacin.
Falta de implantacin de los sistemas de administracin y control interno.
Falta de remisin de informacin a la Contralora General de la Repblica sobre
contratos suscritos por la entidad.
Falta de remisin de los estados financieros a la Contadura General del Estado.
Falta de respeto a la independencia de las unidades de auditora interna.
Gestin deficiente o negligente.

Cundo una gestin es considerada deficiente o negligente?

Una gestin es considerada deficiente o negligente cuando:

No se realiza una continua evaluacin y mejora de los sistemas operativos, de
administracin, de contabilidad e informacin gerencial, control interno incluyendo
auditora interna y asesora legal.
No se realiza una continua evaluacin tcnica del personal
La gestin no es transparente.
Las estrategias, polticas, planes y programas de la entidad no se ajustan
oportunamente a los resultados y problemas indicados por el sistema de informacin o
no son concordantes con los lineamientos fundamentales establecidos por la entidad
cabeza de sector.
No se logren resultados razonables en trminos de eficacia, economa y eficiencia.

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Quines son sujetos de responsabilidad ejecutiva?

- El mximo ejecutivo, en su condicin de titular o personero de ms alta jerarqua
de cada entidad del sector pblico,
- Los miembros de la direccin colegiada (directores), si la hubiere,
- Los ex mximos ejecutivos y ex directores,

Cul es el plazo de prescripcin de la responsabilidad ejecutiva?

La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos aos, computable a partir de concluida la
gestin del mximo ejecutivo.

2.1.2 Particularidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva.

Qu autoridad est facultada para emitir el dictamen de responsabilidad ejecutiva?

El Contralor General de la Repblica es la nica autoridad facultada para dictaminar la
responsabilidad ejecutiva.

Cules son las finalidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva?

Fortalecer la capacidad gerencial del nivel superior encargado de la ejecucin de
estrategias, polticas, planes y programas de gobierno.
Promover la transparencia.
Lograr que el personal jerrquico responda pblicamente por los beneficios obtenidos
para la sociedad.

En qu se fundamenta el dictamen de responsabilidad ejecutiva?

En uno o ms informes de auditora que demuestren que:

La Mxima Autoridad Ejecutiva no ha rendido cuentas de los objetivos a los que se
destinaron los recursos pblicos, as como de la forma y resultados de su aplicacin.
No se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de operacin,
administracin, informacin y control interno o la unidad legal.
La entidad no ha enviado a la Contralora copia de sus contratos y la documentacin
sustentatoria correspondiente. A este efecto la C.G.R. ha emitido el instructivo N
No se ha enviado a la entidad que ejerce tuicin y a la Contadura General del Estado
o no se ha puesto a disposicin de la Contralora General de la Repblica los estados
financieros de la gestin anterior.
La mxima autoridad colegiada si la hubiere o el mximo ejecutivo de la entidad no
han respetado la independencia de la unidad de auditora interna.
La gestin ejecutiva ha sido deficiente o negligente.


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Cules son las caractersticas del dictamen?

Es una opinin tcnica jurdica emitida por el Contralor General de la Repblica.
Puede contener recomendaciones de suspensin o destitucin del principal ejecutivo o
en su caso de algunos o la totalidad de los miembros de la direccin colegiada. Por
consiguiente, no procede ningn recurso legal impugnatorio.

A quines se notifica el dictamen?

Al ejecutivo o directores responsabilizados.
Al superior jerrquico de la direccin colegiada, si la hubiera y no estuviera
involucrada.
A la mxima autoridad de la entidad que ejerce tuicin.

A quines se informa sobre el dictamen de responsabilidad?

A las comisiones respectivas del H. Congreso Nacional

Quines pueden solicitar aclaracin o ampliacin del dictamen?

El ejecutivo responsabilizado, la direccin colegiada si la hubiera y la mxima autoridad
de la entidad que ejerce tuicin, en el plazo perentorio de cinco das hbiles desde la
entrega del dictamen, mediante oficio fundamentado dirigido al Contralor General de la
Repblica, quin se pronunciar en el plazo de diez das hbiles.

La inaplicacin de las recomendaciones del dictamen, debe ser fundamentada?

La direccin colegiada, si existiera, sin participacin del ejecutivo o directores
comprometidos, o la autoridad superior del ente que ejerce tuicin debe fundamentar
dentro de los diez das hbiles siguientes a la recepcin del dictamen, las razones por las
cuales no aplicar las recomendaciones. El Contralor General de la Repblica informar
al Presidente de la Repblica y a las Comisiones respectivas del H. Congreso Nacional,
adjuntando los antecedentes referidos a la fundamentacin recibida para no aplicar las
recomendaciones.

Qu sanciones se recomienda en el dictamen de responsabilidad ejecutiva?

La suspensin o destitucin del principal ejecutivo y, si fuere el caso, de la direccin
colegiada, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.

Si la autoridad competente impone la sancin como consecuencia de un dictamen de
responsabilidad ejecutiva, debe informar inmediatamente al Contralor General de la
Repblica. Cuando la sancin fuese de suspensin sta ser sin goce de haberes.


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2.2. Responsabilidad Administrativa

2.2.1 Caractersticas de la responsabilidad administrativa

Cundo se establece la responsabilidad administrativa?

Se establece la responsabilidad administrativa cuando el servidor pblico o ex servidor
pblico en el ejercicio de sus funciones incurre en una accin u omisin que contraviene
el ordenamiento jurdico administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria,
por tanto es de naturaleza exclusivamente disciplinaria.

Qu significa contravencin?

Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, es una trasgresin de las normas
cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.

Cmo est constituido el ordenamiento jurdico administrativo?

Por disposiciones legales inherentes a la Administracin Pblica y vigentes en el pas al
momento en que se realiz el acto u omisin, como ser la Constitucin Poltica del
Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, Resoluciones Supremas, Resoluciones Multiministeriales,
Biministeriales, Ministeriales y Administrativas.

Cules son las Normas que regulan la conducta funcionaria?

Estas normas son de carcter general y especfico.

Las normas generales estn constituidas por:

a) El Estatuto del Funcionario Pblico y disposiciones conexas,
b) Las previstas en las leyes,
c) Las normas dictadas por el rgano rector competente o las entidades cabeza
de sector,
d) Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Pblico,
e) Los cdigos de tica (segn Art. 13 del Estatuto del Funcionario Pblico),
f) Los cdigos y reglamentos de tica profesional, en lo que no contradiga a los
anteriores.

Las normas especficas son las establecidas por cada entidad, que en ningn caso
debern contravenir las normas generales, como ser:

a) Reglamentos especficos de los Sistemas de Administracin de la Ley N1178,
b) Manuales de funciones,
c) Reglamentos internos,
d) Instructivos, circulares, memorndums referidos al cumplimiento de la funcin
pblica.

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Ejemplo: La contratacin de bienes y servicios sin seguir los procedimientos establecidos
en el Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios de la
entidad pblica, constituye una omisin del ordenamiento normativo sobre esta materia.

Quines pueden ser sujetos de responsabilidad administrativa?

Los servidores pblicos y tambin los ex-servidores pblicos, en cuyo caso se deber
dejar constancia y registro de su responsabilidad remitiendo la informacin a la
Contralora General de la Repblica para su registro.

A travs de que proceso se determina la responsabilidad administrativa?

Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad. El proceso interno es un
procedimiento administrativo que se inicia por:

- Denuncia
- De oficio
- Dictamen de responsabilidad administrativa. El dictamen es una opinin tcnico
jurdica, porque tiene un sustento tcnico elaborado por auditores, y jurdico
porque contiene una opinin jurdica.

Cul es el plazo de prescripcin de la responsabilidad administrativa?

La responsabilidad administrativa prescribe a los dos aos de cometida la contravencin,
tanto para servidores como para ex servidores pblicos. Este plazo se interrumpe con el
inicio de un proceso interno.

La prescripcin deber ser necesariamente invocada por el servidor pblico que pretende
beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal competente.

Cules son las sanciones previstas?

Multa hasta un 20 por ciento de la remuneracin mensual,
Suspensin hasta un mximo de 30 das o
Destitucin.

2.2.2 Procesos administrativos internos

Cul es el marco normativo de los procesos administrativos internos?

El trmite de los procesos administrativos internos, se encuentra regulado por el
Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto
Supremo N 23318-A. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que el citado Decreto
Supremo fue modificado por el Decreto Supremo N 26237 de 29 de junio de 2001, en
varios de sus artculos, as como los Decretos Supremos N 28003 y 28010.
Adicionalmente, debe considerarse el Reglamento de los Recursos de Revocatoria y
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Responsabilidad por la Funcin Pblica 14

Jerrquicos para los servidores pblicos de Carrera Administrativa, aprobado mediante
Decreto Supremo N 26319 de fecha 15 de septiembre de 2001.

Existe un rgimen diferenciado en la tramitacin de procesos administrativos
internos?

Si, en consideracin a las clases de funcionarios, existe un rgimen diferenciado en la
tramitacin de procesos administrativos internos, en lo que concierne a la etapa de
impugnacin, que se constituye por los recursos de revocatoria y jerrquico.

La Ley N 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico establece cinco clases de
funcionarios pblicos; a saber:

Funcionarios electos.
Funcionarios designados.
Funcionarios de libre nombramiento.
Funcionarios de Carrera Administrativa. A partir del cuarto nivel en lnea
descendente.
Funcionarios Interinos.
Otras personas que prestan servicios al Estado

Los procesos administrativos que se incoen en contra de Funcionarios Provisorios,
(comprendiendo a estos las diferentes clases de funcionarios con excepcin de los de
carrera administrativa) debern tramitarse de acuerdo con lo previsto en el Decreto
Supremo N 26237, modificatorio del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin
Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 23318-A; en tanto que los procesos
administrativos que se tramiten en contra de Funcionarios de Carrera Administrativa
debern regirse por lo dispuesto en el Reglamento de los Recursos de Revocatoria y
Jerrquicos para la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N 26319.

Cules son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios
provisorios?

Un proceso administrativo interno para funcionarios provisorios, se inicia por denuncia, de
oficio o en base a un dictamen, se desarrolla a travs de dos etapas:

- Etapa Sumarial, a cargo de una autoridad sumariante
- Etapa de Impugnacin, que a su vez se encuentra constituido por los Recursos de
Revocatoria y Jerrquico.

Cundo y quin designa a la autoridad sumariante?

En la primera semana hbil de la gestin, la mxima autoridad ejecutiva de la entidad.

Cules son los plazos para la etapa sumarial?

Los plazos de la etapa sumarial, en sntesis, son:

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Una vez conocido el hecho o recibida la denuncia, la Autoridad Sumariante tiene el
plazo de 3 das para disponer el inicio del proceso o para determinar el archivo de
obrados cuando considere que no existen suficientes elementos que justifiquen el
proceso administrativo interno.

Cuando la Autoridad Sumariante decida el inicio de un proceso administrativo interno,
deber hacer conocer a las partes su decisin a travs de la correspondiente
notificacin personal, a cuyo efecto fijar un plazo de prueba de 10 das hbiles,
computables a partir de la notificacin del o los procesados.

Vencido el plazo de prueba, la Autoridad Sumariante tiene el plazo de 5 das hbiles
para dictar resolucin, pronuncindose de manera expresa y puntual sobre los
fundamentos de hecho y derecho, as como sobre las pruebas aportadas y producidas
durante la fase probatoria.

La resolucin emitida por la Autoridad Sumariante podr declarar la inexistencia de
responsabilidad administrativa por parte del servidor o ex servidor pblico procesado
o, en su caso, determinar la existencia de responsabilidad administrativa
estableciendo la sancin que corresponda, la misma que puede ser de multa de hasta
un 20%, suspensin o destitucin, segn la gravedad del caso.

Una vez conocida la resolucin del sumariante a travs de la correspondiente
notificacin, queda agotada la Etapa Sumarial y abierta la Etapa de Impugnacin,
pudiendo el o los procesados, hacer uso de los recursos de revocatoria y jerrquico
respectivamente.

Cules son los plazos para interponer el recurso de revocatoria?

El recurso de revocatoria se plantea siempre ante la misma autoridad que dict la
resolucin; vale decir, ante la Autoridad Sumariante, a cuyo efecto, el recurrente
tendr el plazo de 3 das computables a partir de la fecha en que se le notifico con la
resolucin.

El recurso de revocatoria deber ser conocido y resuelto por la Autoridad Sumariante,
quin tiene el plazo de 8 das para pronunciar resolucin ratificando, revocando,
anulando obrados o desestimando el recurso cuando este fuera interpuesto fuera de
plazo, o sin cumplir los requisitos de forma o los requisitos de procedencia para este
recurso

Dentro este plazo de 8 das se encuentra comprendido la apertura del trmino de
prueba y la produccin de la prueba de reciente obtencin, que ser hasta el 5to da.

Cules son los plazos para plantear el recurso jerrquico?

El Recurso Jerrquico deber ser interpuesto por el recurrente en el plazo de 3 das
computables a partir de la fecha de notificacin con la resolucin que resuelva el
Recurso de Revocatoria.
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Este recurso se interpondr ante la Autoridad Sumariante a efecto de que sea remitido
ante la Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad para que sta autoridad se pronuncie
y resuelva el recurso, a cuyo efecto deber dictar la radicatora del proceso

El plazo que tiene la MAE para resolver el recurso jerrquico es de 8 das hbiles
desde que se pronuncio la radicatoria del proceso. Dentro de este plazo el procesado
podr aportar nueva prueba documental que haya sido obtenida recientemente, vale
decir prueba de reciente obtencin. Esta prueba deber ser ofrecida y presentada
dentro los primeros cinco das hbiles computables desde la notificacin con la
providencia de radicatoria.

La resolucin que pronuncie la MAE podr confirmar, revocar o anular la resolucin
que resolvi el recurso de revocatoria.

Esta resolucin no admite recurso ulterior en sede administrativa, lo que significa que
el proceso administrativo interno concluye con la resolucin del recurso jerrquico.

Cules son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios de
carrera administrativa?

El proceso administrativo interno para funcionarios de carrera tiene dos etapas: la etapa
sumarial y la etapa de impugnacin, que a su vez se encuentra comprendida por el
recurso de revocatoria y el recurso jerrquico.

La fase sumarial es la misma que la establecida para los funcionarios provisorios, no
obstante las diferencias empiezan a manifestarse a partir de la impugnacin, vale
decir a partir de la interposicin del recurso de revocatoria.

El funcionario pblico de carrera que considere que la resolucin del sumariante es
lesiva a sus derechos, podr impugnar esta resolucin mediante el recurso de
revocatoria que deber ser interpuesto ante el sumariante en el plazo de cuatro das a
partir de la notificacin con la resolucin.

El sumariante en conocimiento del recurso de revocatoria, tal como establece el Art.
30 numeral II del D.S. 26319, deber hacer conocer a la Mxima Autoridad Ejecutiva
de la entidad en forma inmediata, a efecto de que sta puede ejercer la facultad de
avocacin para conocer y resolver este recurso, vale decir que la MAE
potestativamente puede resolver este recurso, o por el contrario disponer que el
sumariante pueda seguir conociendo la resolucin del recurso de revocatoria.

En cualquier caso, si es que se pronuncia el sumariante o la MAE, el plazo para
pronunciar la resolucin pertinente al recurso de revocatoria, ser de 8 das hbiles
computables a partir de la interposicin del recurso.


La resolucin que resuelve el recurso de revocatoria podr ser: confirmando total o
parcialmente la resolucin impugnada, revocando total o parcialmente, anulando o
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desestimando el recurso. Si vencido el plazo de 8 das no existiera pronunciamiento
expreso, sta se tendr por denegada, pudiendo el interesado interponer el recurso
jerrquico.

El recurso jerrquico deber ser interpuesto ante la misma autoridad que hubiere
dictado la resolucin del recurso de revocatoria dentro el plazo de los 5 das siguientes
a su notificacin con la resolucin que resuelva el recurso de revocatoria o en el caso
de que no se hubiese dictado la resolucin dentro los 8 das hbiles, se aplicara el
silencio administrativo negativo.

El recurso jerrquico deber ser remitido por la entidad ante el Superintendente del
Servicio Civil en el plazo de 2 das de haber sido interpuesto, quien de acuerdo con el
Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerrquicos para la Carrera Administrativa,
aprobado por Decreto Supremo N 26319, es la autoridad competente para resolver
este recurso.

El Superintendente del Servicio Civil, tiene el plazo de 2 das para decretar la admisin
y la apertura del plazo probatorio; el plazo probatorio ser fijado en 6 das. El
Superintendente del Servicio Civil deber emitir resolucin en el plazo de 30 das,
computables a partir de su admisin, aplicndose para el caso de que esta autoridad
no emita resolucin en el plazo establecido, el silencio administrativo negati vo; lo que
significa que el recurso fue denegado.

Importante: Los plazos sealados comenzarn a correr a partir del da siguiente a aquel
en que tenga lugar la notificacin del acto de que se trate y concluyen al comienzo de la
primera hora del da siguiente a su vencimiento, se entendern siempre como das hbiles
administrativos.

Agotada la va administrativa puede recurrirse a la va judicial?

Con la resolucin emitida por el Superintendente del Servicio Civil concluye la va
administrativa, quedando expedita la va a travs del proceso contencioso administrativo,
que se tramita directamente ante la Corte Suprema de Justicia con sede en la ciudad de
Sucre.

2.2.3 Procesamiento de autoridades superiores, abogados y auditores

Cmo se resuelven los casos de responsabilidad administrativa de autoridades
superiores, abogados y auditores internos de una entidad?

Etapa sumarial:

Las denuncias, informes de auditora y dictmenes de responsabilidad administrativa que
involucren al mximo ejecutivo, los miembros de un directorio, los abogados o auditores
internos de una entidad, sern conocidos y resueltos en la fase del sumario por el asesor
legal principal de la entidad que ejerce tuicin, con las facultades previstas y dentro de los
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Responsabilidad por la Funcin Pblica 18

plazos sealados en los artculos 21 al 23 del Reglamento de la Responsabilidad por la
Funcin Pblica.

Etapa de Impugnacin:

La mxima autoridad ejecutiva de la entidad que ejerce tuicin resolver el recurso
jerrquico, en el plazo mximo de 8 das hbiles desde la radicatoria de los antecedentes
o desde la resolucin de las excusas.

Quin resuelve los casos de responsabilidad administrativa de autoridades
superiores, funcionarios de libre nombramiento, abogados y auditores internos de
la Presidencia, Vicepresidencia, y Ministerios?

En caso de ser involucrados los Viceministros, Directores Generales, Directores
Nacionales, Prefectos, Subprefectos y Corregidores, funcionarios de libre nombramiento,
as como los auditores internos y abogados de la Presidencia, Vicepresidencia de la
Repblica, Ministerio de Estado o Prefecturas del Departamento, se aplicar en cuanto
corresponda lo previsto en los pargrafos I, II, III y IV del Art. 67 del Reglamento de la
Responsabilidad por la Funcin Pblica, modificado por Decreto Supremo N 26237.

El sumariante deber ser un abogado independiente nombrado directamente por el
Ministro cabeza de sector y los recursos jerrquicos sern resueltos por el Ministro
cabeza de sector, sin recurso administrativo ulterior.

Quin resuelve los casos de responsabilidad administrativa de Ministros y ex
Ministros de Estado?

Solo en estos casos se debern remitir los antecedentes al Ministerio de la Presidencia,
para la sustanciacin del sumario administrativo, a cuyo efecto el Ministro de la
Presidencia contratar a un abogado independiente y el recurso jerrquico ser resuelto
por el Ministro de la Presidencia

Quin resuelve los casos de responsabilidad administrativa del Contralor General
de la Repblica, Fiscal General de la Repblica, autoridades de las
Superintendencias, asesores legales y auditores internos de estas entidades?

Los casos de posible responsabilidad administrativa del Contralor General de la
Repblica, Fiscal General de la Repblica o Superintendentes, sus inmediatos
dependientes, los auditores internos o asesores legales de esas reparticiones, sern
resueltos por las respectivas comisiones del Poder Legislativo, con arreglo a los
procedimientos establecidos en las leyes vigentes, debiendo oficiar como autoridad
sumariante, la Comisin que haya conocido el hecho o la denuncia, y conocer el recurso
Jerrquico la Comisin homloga de la otra Cmara. La Comisin que recepcione la
denuncia deber verificar la existencia de una Comisin homloga en la otra Cmara, en
caso de no existir remitir de oficio la denuncia a otra Comisin de temtica afn que
cuente con su homloga. Tanto el denunciante como la autoridad que requiri el inicio del
proceso administrativo estn legitimados para impugnar las decisiones de la autoridad
sumariante.
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Responsabilidad por la Funcin Pblica 19

Cul el tratamiento de responsabilidad administrativa en los gobiernos
municipales y universidades?

En los gobiernos municipales, la responsabilidad administrativa del Alcalde y los
Concejales se sujetar al procedimiento establecido en la Ley de Municipalidades y en las
universidades, a los procedimientos establecidos en las normas universitarias.

De acuerdo a la Ley N 2028 de Municipalidades, cuando se conozcan casos de
responsabilidad administrativa que involucren a servidores pblicos municipales, el
procesamiento se llevara a acabo conforme a las disposiciones contempladas en el
Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobada por el D.S. 23318-A.
Si la responsabilidad recae en el Alcalde Municipal o en los Concejales como
consecuencia de informes de auditoria, Dictamen emitido por el Contralor General de la
Repblica o a denuncia de parte, el proceso se sustanciara de la siguiente forma:

El Concejo Municipal, una vez conocido el hecho, dispondr la apertura de un proceso
administrativo interno, substanciado por la Comisin de tica que dentro las 48 Hrs. de
recepcionado el caso citar con la denuncia y Auto de Apertura del Proceso a la autoridad
involucrada personalmente, quin deber responder en el plazo mximo de 5 das
hbiles, posteriormente la Comisin de tica abrir un perodo de prueba de 10 das
hbiles improrrogables, para la presentacin de todo tipo de pruebas de cargo y descargo.
Una vez finalizado este perodo de prueba, en el plazo de 48 Hrs. la Comisin de tica
elevar un informe al Concejo Municipal, que en el plazo de 5 das hbiles emitir
resolucin declarando procedente o improcedente la denuncia. La resolucin que declare
procedente la denuncia deber contar con el voto afirmativo de la mayora absoluta de los
concejales y las sanciones aplicables podrn ser:

Llamada de atencin verbal
Amonestacin escrita
Sancin pecuniaria con cargo a la remuneracin.

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Responsabilidad por la Funcin Pblica 20

2.3 Responsabilidad Civil

2.3.1 Caractersticas de la responsabilidad civil

Cundo se establece la responsabilidad civil?

La responsabilidad civil se establece cuando la accin u omisin del servidor pblico o de
las personas naturales o jurdicas cause dao al Estado valuable en dinero.

Cules son los preceptos para la determinacin de la responsabilidad civil?

Para efecto de la determinacin de esta responsabilidad se deben considerar los
siguientes preceptos:

a) Es civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado el uso
indebido de bienes, servicios y recursos del Estado.
b) Es civilmente corresponsable el superior jerrquico cuando el uso indebido, fue
posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administracin y control interno
implantados en la entidad.
c) Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurdicas que no siendo
servidores pblicos, se beneficien indebidamente con recursos pblicos.
d) Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurdicas que no siendo
servidores pblicos, causen dao al patrimonio de las entidades del Estado.
e) Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause
dao al Estado, sern solidariamente responsables.

Importante: La solidaridad en la responsabilidad implica que los responsables se liberan
de la obligacin solamente cuando se haya efectuado el pago total del dao ocasionado.

Quines son sujetos de responsabilidad civil?

Los servidores pblicos, ex-servidores pblicos, personas naturales o jurdicas.

Quin determina la responsabilidad civil?

El juez competente, como resultado de la aplicacin de la jurisdiccin coactiva fiscal u
ordinaria civil, si es que no se hubiere podido cuantificar el dao ocasionado.

Cul es el plazo de prescripcin de la responsabilidad civil?

El artculo 40 de la Ley N 1178 seala textualmente que: Las acciones judiciales y
obligaciones emergentes de la responsabilidad civil establecida en la presente Ley,
prescribirn en diez aos computables a partir del da del hecho que da lugar a la accin o
desde la ltima actuacin procesal.


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Cundo se suspende la prescripcin?

El plazo de la prescripcin se suspender o se interrumpir de acuerdo con las causas y
en la forma establecida en el Cdigo Civil. Para la iniciacin de acciones por hechos o
actos incurridos antes de la vigencia de la Ley N 1178, este trmino de prescripcin se
computar a partir de la fecha de dicha vigencia, vale decir a partir del 20 de Julio de
1990

2.3.2 Particularidades del dictamen de responsabilidad civil

Qu es el dictamen de responsabilidad civil?

Es una opinin tcnica jurdica emitida por el Contralor General de la Repblica. Tiene
valor de prueba preconstituida y contiene la relacin de los hechos, actos u omisiones que
supuestamente causaron dao econmico al Estado, fundamentacin legal, cuantificacin
del posible dao e identificacin del presunto o presuntos responsables.

Para qu sirve el dictamen de responsabilidad civil?

El dictamen de responsabilidad civil es un instrumento que sirve esencialmente para que
la entidad:

- Requiera al responsable, si fuera el caso, el pago inmediato del presunto dao;
- Inicie en el plazo de 20 das de recibido el dictamen, la accin legal que
corresponda contra el o los responsables.

Con el dictamen de responsabilidad civil se notificar a los presuntos responsables y se
remitir a la entidad, de oficio, un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo
dictaminado, requiera el pago de la obligacin determinada concediendo al deudor diez
das para efectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su contra la accin legal que
corresponda.

Qu sucede s la autoridad pertinente no inicia la accin judicial correspondiente?

En caso de que la autoridad pertinente no hubiese iniciado la accin judicial dentro los
veinte das de recibido el dictamen, el Contralor General de la Repblica o quien
represente a la Contralora en cada capital de departamento, en su caso, instruir a quien
corresponda la destitucin del ejecutivo y del asesor legal principal, inicindose contra
ellos la accin judicial a que hubiere lugar, subsistiendo la obligacin de las nuevas
autoridades por los procesos que originaron la destitucin de sus antecesores, bajo
apercibimiento de iguales sanciones.

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2.3.3 Proceso coactivo fiscal

Qu es el proceso coactivo fiscal?

Es un proceso judicial que se instaura en el rgano competente para la recuperacin de
las deudas que se tienen con el Estado (Artculo 77 de la Ley del Sistema de Control
Fiscal).

Qu es la jurisdiccin Coactiva Fiscal?

Es una instancia creada por la Ley N 1178 para tomar conocimiento de todas las
demandas que se interpongan por actos de los servidores pblicos, entidades pblicas y
privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.

Contra quines se interpone demandas?

Contra los servidores pblicos, los ex servidores pblicos o personas particulares sean
stas naturales o jurdicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por
cuyo incumplimiento se determinen responsabilidades civiles, y personas que se
beneficiaren indebidamente con recursos pblicos o fueren causantes de dao al
patrimonio del Estado.

Cules son los contratos administrativos a los que se refiere la Ley?

Conforme establece el Art. 47 de la Ley N 1178, los contratos administrativos son los
contratos de obras, provisin de materiales, adquisicin de bienes, contratacin de
servicios y otros de similar naturaleza.

Qu cuestiones no corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal?

Las cuestiones civiles no contempladas en la definicin, ni las de carcter penal,
comercial o tributario, atribuidas a la jurisdiccin ordinaria y tributaria y aquellas otras que,
aunque relacionadas con actos de la administracin pblica, se atribuyen por Ley a otras
jurisdicciones.

En que casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal?

El artculo 77 de la Ley del Sistema de Control Fiscal (D.L. 14933 de 29/09/77) establece
los siguientes casos:

a) Defraudacin de fondos pblicos. Comete delito de defraudacin quien mediante
simulacin, ocultacin o engao, se apropia indebidamente de fondos fiscales. Se
considera asimismo defraudacin, la apropiacin o retencin indebida de fondos
fiscales y de beneficencia pblica recolectados por instituciones privadas con tal fin.
b) Falta de rendicin de cuentas con plazos vencidos de sumas recibidas en tal
carcter de acuerdo a los artculos 27 y 35 de la presente Ley.
c) Falta de descargo de valores fiscales.
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d) Percepcin indebida de sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras remuneraciones
anlogas con fondos del Estado.
e) Incumplimiento de contratos administrativos de ejecucin de obras, servicios
pblicos, suministros y concesiones.
f) Incumplimiento de contratos no previstos en el inciso anterior, celebrados con las
entidades comprendidas en el artculo 3 de la Ley del Sistema de Control Fiscal, en
su condicin de sujetos de derecho pblico.
g) Incumplimiento de prstamos otorgados por bancos estatales, con fondos
provenientes de financiamientos externos concluidos por el Estado.
h) Apropiacin o disposicin arbitraria de bienes patrimoniales del Estado.
i) Prdida de activos y bienes del Estado por negligencia, irresponsabilidad de los
empleados y funcionarios a cuyo cargo se encuentran.

Atencin: En la prctica el inciso b) no se aplica porque se encuentra sustentado en los
artculos 27 al 35, derogados, de la Ley del Sistema de Control Fiscal. El inciso g)
tampoco se aplica por no existir, a la fecha, bancos estatales.

Qu caractersticas tienen los informes de auditora para juicio coactivo fiscal?

Mientras se encuentre en vigencia la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal a que se
refiere el artculo 52 de la Ley N 1178, los informes de auditora emitidos por la
Contralora General de la Repblica y unidades de auditora interna que recomienden la
aplicacin de los casos previstos en el artculo 77 de la Ley del Sistema del Control Fiscal,
deben cumplir antes de su aprobacin por el Contralor General de la Repblica con las
normas establecidas en los artculos 39 y 40 del Reglamento para el Ejercicio de las
Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, aprobado por Decreto Supremo
N 23215 de 22 de julio de 1992.

Adems, el artculo 3 de la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal establece que
constituyen instrumentos con fuerza coactiva suficiente para promover la accin coactiva
fiscal:

- Los informes de auditora emitidos por la Contralora General de la Repblica
aprobados por el Contralor General, que establezcan cargos con sumas lquidas y
exigibles.
- Los informes de auditora interna, igualmente aprobados y que establezcan sumas
lquidas y exigibles.

En qu consiste el procedimiento de aclaracin del informe de auditora?

Cuando la Contralora General de la Repblica o las unidades de auditora de las
entidades pblicas, segn sea el caso, hacen conocer los hallazgos de auditora que
pueden originar indicios de responsabilidad por la funcin pblica, al mximo ejecutivo de
la entidad y a las personas presuntamente involucradas, stas tienen un plazo de diez
das hbiles para presentar por escrito sus aclaraciones y justificativos, anexando la
documentacin sustentatoria.


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2.3.4 Pago del dao civil

El monto del pago del dao civil puede ser actualizado?

El juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizar el monto
considerando los parmetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor de
los activos financieros en moneda nacional.

Cundo la entidad efecta el pago del dao?

Cuando la entidad estatal ha sido condenada judicialmente al pago de daos. En tal caso,
la entidad repetir el pago contra el o los servidores pblicos que resultaren responsables
de los actos o hechos que motivaron la sancin.

Qu significa repetir el pago?

En el campo legal significa que si un sujeto ha pagado la obligacin de otro, puede iniciar
una accin legal en contra de la otra persona que estaba obligada a pagar a efectos de
que le devuelva el pago efectuado.

Importante: El resarcimiento del dao econmico al Estado, no libera ni excluye al
servidor o ex-servidor pblico de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la
hubiere.
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2.4 Responsabilidad Penal

2.4.1 Caractersticas de la responsabilidad penal

Cul es la naturaleza de la responsabilidad penal?

La responsabilidad es penal cuando la accin u omisin del servidor pblico o de los
particulares se encuentra tipificada como delito en el Cdigo Penal. Consiguientemente,
su naturaleza es punitiva (sancionadora).

Quin determina la responsabilidad penal?

La autoridad jurisdiccional competente.

Cules son las sanciones previstas?

Las contempladas para cada delito en el Cdigo Penal y stas pueden ser: privativas de
libertad, multas, prestacin de trabajo a favor de la comunidad y la inhabilitacin especial
como pena accesoria.

Existe obligacin de denunciar la comisin de un delito?

Los servidores pblicos u otros profesionales contratados que identifiquen indicios de
haberse cometido un delito, tienen la obligacin de poner en conocimiento de la unidad
legal pertinente los indicios establecidos, debiendo para tal efecto elaborar un informe que
contendr una relacin de los actos u omisiones, acompaando las pruebas o sealando
donde pueden ser encontradas.

ATENCION! Es importante remarcar que los funcionarios y empleados pblicos estn en
la obligacin de denunciar los delitos de accin pblica, que conozcan en ejercicio de sus
funciones, tal como manda el artculo 286 del Cdigo de Procedimiento Penal.

Qu debe realizar la unidad legal pertinente en conocimiento de los indicios?

La unidad legal pertinente, en conocimiento de los indicios mediante la autoridad legal
competente debe denunciar los hechos ante el Ministerio Pblico.

Qu acciones emergen de la comisin de un delito?

De la comisin de todo delito nacen dos acciones: la penal para la investigacin del
hecho, su juzgamiento y la imposicin de una pena o medida de seguridad; y la civil para
la reparacin de los daos y perjuicios emergentes.

La reparacin del dao civil puede tramitarse mediante un proceso penal?

La accin civil, que persigue la reparacin o indemnizacin de los daos y perjuicios
causados por el delito, puede ser ejercida en un proceso penal. Sin embargo, esta accin
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Responsabilidad por la Funcin Pblica 26

no podr promoverse simultneamente en ambas jurisdicciones, es decir interponer un
proceso civil o coactivo fiscal y a la vez instaurar un proceso penal.

Cmo se regula la prescripcin de la accin penal?

La prescripcin es una forma de extincin de la accin penal, por el transcurso del tiempo.

La normativa que regula los Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales, no
se refiere a la prescripcin de la responsabilidad penal. Sin embargo, es importante
sealar que dicho medio de extinguir la accin penal se halla regulada por el artculo 29
del Cdigo de Procedimiento Penal, artculo que toma en cuenta para determinar la
prescripcin de la accin, la pena privativa de libertad establecida para cada delito por el
Cdigo Penal de acuerdo a los siguientes parmetros:

En ocho aos, para los delitos que tengan sealada una pena privativa de libertad
cuyo mximo legal, sea de seis o ms de seis aos.
En cinco aos, para los que tengan sealados penas privativas de libertad cuyo
mximo legal sea menor de seis y mayor de dos aos.
En tres aos, para los dems delitos sancionados con penas privativas de libertad.
En dos aos, para los delitos sancionados con penas no privativas de libertad.

Por ejemplo: El delito de Peculado, tipificado en el artculo 142 del Cdigo Penal,
establece como pena privativa de libertad de 3 a 8 aos, aplicando la regla prevista en el
artculo 29 numeral 1) del Cdigo de Procedimiento Penal prescribir en 8 aos, toda vez
que el mximo legal de la sancin es de 8 aos.

En que momento empieza a computarse el trmino de la prescripcin de la accin
penal?

El trmino de la prescripcin empezar a correr desde la media noche del da en que se
cometi el delito, en los delitos instantneos, o desde la media noche del da en que ces
su consumacin en los delitos continuados.

Existen delitos que slo pueden ser cometidos por servidores pblicos?

Si, el Cdigo Penal clasifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes
jurdicamente protegidos, en el caso de los delitos contra la funcin pblica tenemos: el
peculado, la malversacin, el cohecho pasivo propio, el uso indebido de influencias, los
beneficios en razn del cargo, la omisin de declaracin de bienes y rentas, las
negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas, la exaccin, la
concusin, incumplimiento de deberes, abandono de cargo, nombramientos ilegales, etc.

Cmo se regula la prescripcin de la pena?

La potestad para ejecutar la pena impuesta mediante sentencia ejecutoriada prescribe:

- En diez aos, si se trata de pena privativa de libertad mayor de seis aos.
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- En siete aos, si se trata de penas privativas de libertad menores de seis y
mayores a dos aos.
- En cinco aos, si se trata de las dems penas

En que momento empieza a computarse el trmino de la prescripcin de la pena?

Empieza a computarse desde el da de notificacin con la sentencia condenatoria
ejecutoriada, o desde el quebrantamiento de la condena, si sta hubiere empezado a
cumplirse.

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Responsabilidad por la Funcin Pblica 28

AUTOEVALUACIN

Compruebe cuanto aprendi sobre los tipos de responsabilidad previstos en la Ley
N 1178

Responda las preguntas de la columna izquierda, marcando la respuesta correcta con un
crculo. En la columna derecha escriba en forma sinttica el sustento de la respuesta
efectuada.

PREGUNTAS SUSTENTO DE LA RESPUESTA
1. La responsabilidad es administrativa cuando
la accin u omisin del servidor pblico causa
dao al Estado, valuable en dinero.

(V) (F)


2. El Contralor de la Repblica es la nica
autoridad facultada para dictaminar la
responsabilidad ejecutiva

(V) (F)


3. Son sujetos de responsabilidad administrativa
los servidores pblicos, y tambin los ex
servidores pblicos.

(V) (F)


4. El proceso interno que se lleva a cabo en la
entidad, se inicia nicamente por los
resultados de una auditora.
(V) (F)


5. La solidaridad en la responsabilidad civil
implica que uno de los responsables se libera
de la obligacin solamente cuando efecta el
pago total del dao cometido.
(V) (F)


6. La jurisdiccin coactiva fiscal es la instancia
creada para suscribir contratos
administrativos con el Estado.

(V) (F)


7. Los servidores pblicos estn en la
obligacin de denunciar delitos de accin
pblica.

(V) (F)


Contralora General de la Repblica CENCAP

Responsabilidad por la Funcin Pblica 29

RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DE AUTOEVALUACION

Parte 1

PREGUNTAS SUSTENTO DE LA RESPUESTA
1. La responsabilidad por la funcin pblica, se
limita al cumplimiento de la normativa
vigente.


(F)

De acuerdo con la concepcin vigente de
responsabilidad por la funcin publica, sta no
se limita a la legalidad, sino que adems, se
debe responder por los objetivos y resultados
alcanzados con el uso de los recursos pblicos.
(Pg. 5)
2. Son sujetos de responsabilidad por la funcin
pblica solamente los servidores pblicos.

(F)

Son sujetos de la responsabilidad por la funcin
pblica, los servidores pblicos, los ex
servidores pblicos y las personas individuales y
colectivas. (Pg.6)
3. Se presume la licitud de las operaciones y
actividades realizadas por todo servidor
pblico, mientras no se demuestre lo
contrario.
(V)

Existe una previsin legal que establece que
todos los actos de los servidores pblicos son
lcitos mientras no se demuestre lo contrario.
(Pg. 6)
4. Se denomina servidor pblico, a los
dignatarios, funcionarios y a toda persona
que preste servicios en relacin de
dependencia con autoridades estatales,
siempre que su remuneracin sea cubierta
por fondos del Tesoro General de la Nacin.
(F)

Los servidores pblicos son todas aquellas
personas que prestan servicios en relacin de
dependencia con autoridades estatales,
independiente la fuente de su remuneracin.
(Pg. 5)
5. Existe exencin de responsabilidad ejecutiva,
administrativa y civil cuando se prueba que la
decisin gerencial fue tomada en procura de
mayor beneficio y en resguardo de los bienes
de la entidad.
(V)

De acuerdo a lo sealado en la respuesta a la
interrogante: En qu casos procede la
exencin de la responsabilidad?, realizada en la
Pg. 6.
6. La omisin es la abstencin de hacer lo que
seala el ordenamiento jurdico que regula el
ejercicio de la funcin pblica.
(V)

Efectivamente la abstencin es dejar de hacer lo
que est establecido en el ordenamiento jurdico
que norma la funcin pblica. (Pg. 5)
7. La exencin de responsabilidad es
automtica, luego de haber tomado la
decisin gerencial.
(F)


Para sustentar la exencin de
responsabilidades, en forma previa, paralela o
inmediatamente despus de tomada la decisin,
se debe presentar al superior jerrquico, a los
mximos ejecutivos de su entidad y a las
autoridades de la entidad que ejerce tuicin, un
informe que justifique y demuestre que la
decisin fue tomada para lograr mayor beneficio
o resguardo de los bienes de la entidad. (Pg.7)
Contralora General de la Repblica CENCAP

Responsabilidad por la Funcin Pblica 30

RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DE AUTOEVALUACION

Parte 2

PREGUNTAS SUSTENTO DE LA RESPUESTA
1. La responsabilidad es administrativa cuando
la accin u omisin del servidor pblico causa
dao al Estado, valuable en dinero.

(F)

La responsabilidad administrativa emerge de la
contravencin al ordenamiento jurdico
administrativo
2. El Contralor de la Repblica es la nica
autoridad facultada para dictaminar la
responsabilidad ejecutiva

(V)

De acuerdo con el contenido de la respuesta a la
primera interrogante del tema 2.1.2 de la Pg.
10.
3. Son sujetos de responsabilidad administrativa
los servidores pblicos, y tambin los ex
servidores pblicos.


(V)

Conforme se indica en la respuesta a la primera
interrogante de la Pg.13.
4. El proceso interno que se lleva a cabo en la
entidad, se inicia nicamente por los
resultados de una auditora.
(F)

El proceso interno se inicia por: denuncia, de
oficio o por dictamen de responsabilidad
administrativa.(Pg. 13)
5. La solidaridad en la responsabilidad civil
implica que uno de los responsables se libera
de la obligacin solamente cuando efecta el
pago total del dao cometido.
(V)

Segn lo sealado en la Pg. 20, en el prrafo
rotulado como importante.
6. La jurisdiccin coactiva fiscal es la instancia
creada para suscribir contratos
administrativos con el Estado.

(F)

Es una instancia creada por la Ley N 1178 para
tomar conocimiento de todas las demandas que
se interpongan por actos de los servidores
pblicos, entidades publicas y privadas, en los
cuales se determinen responsabilidades civiles.
(Pg. 22)
7. Los servidores pblicos estn en la
obligacin de denunciar delitos de accin
pblica.

(V)

De acuerdo al Artculo 286 del Cdigo de
Procedimiento Penal, citado en la Pg. 25.