LEY 1178

DOCENTE:
L I C . G UA DA L U P E R I E R A C L AU R E
 Ley 1178 Que es?
∙ La Ley de Administración y Control Gubernamentales, responde a un
modelo de gestión pública por resultados, constituye un mandato para
lograr la eficacia, eficiencia y transparencia de la administración
pública, así como que todo servidor publico y los particulares asuman
la plena responsabilidad por el uso de recursos públicos y el desarrollo
de sus funciones inherentes a la gestión publica.
Comprende:

Sistemas de Responsabilidad
Administración por la función
y Control pública
 Cual es la finalidad – Ley 1178
Definición, implantación, actualización de los
sistemas de administración y control

Administración Pública

Eficaz y Eficiente Transparente Responsable

Beneficios e impactos
Fiscalización Buen
facilitada Gobierno

Colectividad Satisfecha
(Esfuerzo contributivo Corrupción
Debidamente retribuido) reducida

Democracia Fortalecida Desarrollo Económico Social

 CARACTERISTICAS DE LA LEY 1178
∙ 1. Ley Marco: Principios
Norma Básica
Norma Especifica
2. Ley Especial: de aplicación preferente

3. Ley Instrumental: para el desarrollo de cualquier tipo de política

4. Enfoque Sistémico: señala relaciones de interdependencia de los

diferentes sistemas
 MARCO NORMATIVO DE LA LEY 1178
C.P.E. RESPONSABLE

NORMA MARCO LEY

Órgano Legislativo
Principios N° 1178
NORMAS Y REGLAMENTOS
BÁSICOS DECRETOS SUPREMOS Órgano Ejecutivo
- Conceptosy características y Órganos Rectores:
RESOLUCIONES DE LA
procesos generales de cada - Min. Eco. y Fin. Pub.
CONTRALORÍA GENERAL
sistema DEL ESTADO - Contraloría Gral. Edo.
RESOLUCIONES MINISTERIALES

NORMAS SECUNDARIAS
Normas y reglamentos RESOLUCIONES DE CADA
específicos ENTIDAD PUBLICA
- Resolución Institucional
ENFOQUE DE ADMINISTRACION
CLASICO SISTEMICO

PLANIFICACION SPO Sistema de Programación de Operaciones

ORGANIZACIÓN SOA Sistema de Organización Administrativa
EJECUCION SP Sistema de Presupuestos
CONTROL SAP Sistema de Administración de Personal
SABS Sistema de Administración de Bienes y
Servicios
ST y CP Sistema de Tesorería y Crédito Publico
SCIG Sistema de Contabilidad Integrada
Gubernamental
SCG Sistema de Control Gubernamental
CONTENIDO DE LA LEY 1178
1. Establece finalidades, identifica los sistemas y define el ámbito de aplicación
2. Describe los Sistemas de Administración y Control Gubernamental.
3. Relaciona los sistema de Administración y Control Gubernamental con los Sistemas de
Planificación e Inversión Publica.
4. Define atribuciones Institucionales
∙ Crea órganos rectores
∙ Asigna atribuciones a las entidades publicas
5. Establece tipos de responsabilidad
6. Regula el funcionamiento de la Contraloría General del Estado
7. Establece la Jurisdicción Coactiva Fiscal
RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
La Ley 1178 establece como ÓRGANOS RECTORES:
1) De los Sistemas de Administración (SPO, SOA, SP, SAP, SABS, STYCP,
SCI): (Al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas).
2) Del Sistema de Control Gubernamental: A la Contraloría General del
Estado.
3) De los Sistemas de Planificación Nacional e Inversión Pública (hoy
Sistema de Planificación integral del Estado SPIE) al Ministerio de
Planificación para el Desarrollo
Son atribuciones básicas de los órganos rectores

∙ Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema

∙ Fijar los plazos
∙ Compatibilizar o evaluar, las disposiciones especificas que
elaborara cada entidad o grupo de entidades que realizan
actividades similares.
∙ Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas
específicos.
 ATRIBUCINES Y RESPONSABILIDADES POR EL
MANEJO DE LOS SISTEMA ART. 7, 20, 27

∙ La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los sistemas recae

en las propias entidades públicas, en las MAEs.
∙ Responsables de la implantación y diseño de los instrumentos de los
sistemas de Administración y Control particulares, de los cuales depende del
éxito de la gestión.
∙ De esta forma, se reestablece la autoridad y responsabilidad de la gerencia
pública y de los RESULTADOS en los distintos niveles de gobierno y de sus
instancias desconcentradas y descentralizadas.
 Constitución Política del Estado
∙ Artículo 232. La Administración Pública se rige por los principios de
legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés
social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad,
calidez, honestidad, responsabilidad y resultados.
∙ LMAD 031: DISPOSICIÓN TRANSITORIA DÉCIMA SEGUNDA.
∙ Quedan vigentes, las disposiciones legales y normativas siguientes:
∙ 1. Ley N° 1178, de 20 de julio de 1990, Ley de Administración y Control
Gubernamentales (SAFCO) y sus decretos reglamentarios.
 LEY 1178 – ART. 1 Finalidad de la aplicación
∙ La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los
recursos del Estado y su relación con el Sistema de Planificación Integral del
Estado, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y
eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste
oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los
proyectos del sector público.

∙ EFICACIA - EFICIENCIA
∙ EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las metas previstas en los Programas de
Operaciones

EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las operaciones deben ser razonables en relación
a los resultados globales alcanzados

∙ Eficacia = Resultados
Objetivos
∙ Eficiencia= Productividad Real
Productividad Planificada
Productividad = Producto = Producto = Producto
Insumos costo tiempo
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN – ART. 1

∙ b) Disponer de información útil, oportuna y confiable

asegurando la razonabilidad de los informes y estados
financieros;

TOMA DE DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)
FINALIDAD DE LA APLICACIÓN ART 1.

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía,

asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no
sólo de los objetivos a los que se destinaron los recursos
públicos que le fueron confiados, sino también, de la forma y
resultado de su aplicación.

PLENA RESPONSABILIDAD
Finalidad de la aplicación – art.1
∙ d) Desarrollar la capacidad Administrativa para impedir o
identificar y comprobar el manejo incorrecto de los
recursos del Estado

ANTICORRUPCIÓN
 Los sistemas de Administración y Control
Gubernamental – Art. 2
SISTEMAS PARA 1) Programación de Operaciones
PROGRAMAR Y
2) Organización Administrativa
ORGANIZAR
ACTIVIDADES 3) Presupuesto

SISTEMAS PARA 4) Administración de Personal

EJECUTAR 5) Administración de Bienes y Servicios
ACTIVIDADES 6) Tesorería y Crédito Público
PROGRAMADAS
7) Contabilidad Integrada

SISTEMAS PARA 8) Control Gubernamental

CONTROLAR a) Interno Previo
LA GESTIÓN
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior
 Ámbito de aplicación
Art.3 TODAS las Entidades del Sector Público
(Clasificador Institucional, excepto las empresas
publicas conforme la Ley de Empresas Públicas)

Art.4 Unidades Administrativas de los Órganos

Legislativo y Judicial ( y Electoral)

Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado,

se beneficie de subsidios, subvenciones,
ventajas o exenciones, o preste servicios
públicos no sujetos a la libre competencia
 SPO – SISTEMA DE PROGRAMACION DE
OPERACIONES
• Traducir los objetivos y PLANES ESTRATÉGICOS de cada entidad, .
• Concordantes con los planes generados por el Sistema de Planificación Integral
del Estado,
• en:
- Resultados concretos a alcanzar (OBJETIVOS)
- Actividades específicas y procedimientos a emplear
- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos y servicios)
- Momento, lugar y encargado de la ejecución del plan
• La programación deberá ser integral, comprende las operaciones de:
- Funcionamiento
- Pre Inversión
- Inversión
SPO – ART 6.

SPIE

OBJETIVO ESTRATEGICO

Es la planificación de la producción
OBJETIVO DE GESTIÓN
pública que permita el logro de los
objetivos de corto plazo,
PRODUCTOS
(OPERACIONES)

ACTIVIDADES
concordantes con los objetivos
REC.
Hnos
Rec.
Mat
Serv.
Tecn.
estratégicos
SPO
 SPO
TIPOS DE OPERACIONES
• Operaciones de funcionamiento (Producción de Bienes y Servicios) (Salud, Educación,
Seguridad, Aseo urbano).
• Operaciones de pre-inversión (estudios para la inversión)
• Operaciones de inversión (Construcción de infraestructura: caminos, escuelas, hospitales, y
otros para ampliar la capacidad de producción B y S).
NORMAS BASICAS D.S. 2346 SUBSISTEMAS

1. ELABORACION DEL
PROGRAMA DE OPERACIONES
ANUAL
2. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE
LA EJECUCION DEL PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL
 SOA – Sistema de Organización Administrativa
Art. 7 ley 1178
∙ Se definirá y asustara en función de la Programación de Operaciones:
∙ Toda entidad publica se organizara internamente en función de sus objetivos y
naturaleza.
∙ Responsabilidad de los organismos públicos en materia de producción de bienes y
prestación de servicios,
∙ Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuacion, fusión o
supresión de entidades.
∙ Centralizar la formulación de políticas, descentralizar o desconcentrar su ejecución.
 SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP) ART 8

❖ En función de las políticas gubernamentales, preverá los

montos y fuentes de recursos
❖ Asignará recursos a los requerimientos de la
programación de operaciones
❖ Sujeción de sus gastos a los límites legales, las
entidades que cuenten recursos provenientes de
tributación, aportes a la seguridad social, otros aportes
o transferencias de los tesoros del estado
❖ Presupuesto indicativo para las empresas y entidades
públicas
 SISTEMA DE PRESUPUESTO
Norma Básica R:S: 225558
∙ Principios del presupuesto
Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad, Transparencia, Flexibilidad

PRODUCTOS
SUBSISTEMAS (OPERACIONES)
FORMULACION
PRESUPUESTARIA

REC. Rec. Serv.

EJECUCION Hnos Mat Tecn.
PRESUPUESTARIA
$$$$$
SEGUIMIENTO Y PRESUPUESTO DE
EVALUACION GASTOS
PRESUPUESTARIA
 POA - SP

OBJETIVOS DE GESTIÓN Programa Presupuestario

•Operaciones de Inversión • Proyecto
•Operaciones de funcionamiento • Actividad
•Recursos: • Partidas presupuestarias
- Recursos Humanos - 10.000
- Servicios - 20.000
- Materiales - 30.000
- Activos fijos - 40.000
 SISTEMA DE ADMINISTRACION DE
PERSONAL (ART. 9)
∙ Propósito
Procurar eficiencia en la Función Publica
Esta basado en:
• La determinación de los puestos de trabajo efectivamente necesarios.
• La determinación de los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo
• La implantación de régimen de evaluación y retribución del trabajo.
• Desarrollo de capacidades y aptitudes de los servidores públicos
• El establecimiento de procedimientos para el retiro de los servicios
 SISTEMA DE ADM DE PERSONAL
Norma Básica DS 26115
1. Dotación de puestos de trabajo
2. Evaluación del Desempeño
3. Movilidad Funcionaria
5. Registro

SISTEMAS OPERATIVOS
POA
REC.
HNOS
PPTO
PRODUCCIÓN DE BIENES
Y SERVICIOS
 SISTEMA DE ADM DE BIENES Y SERVICIOS
ART. 10
CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS
✓ Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de financiamiento;
✓ Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos por solicitar,
autorizar, llevar el proceso de contratación y uso de bienes y servicios;
✓ simplificará los trámites e identificará a los RESPONSABLES DE LA DECISIÓN DE
CONTRATACIÓN con relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del
suministro, incluyendo los efectos de los términos de pago.
✓ Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos
en la Programación de Operaciones;
✓ Realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a
los responsables de su manejo
✓ La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes
tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias.
 SABS
SUBSISTEMA DE SUBSISTEMA SUBSISTEMA DE
CONTRATACION DE MANEJO DISPOSICION

COMPRAS
MENORES ADMINISTRACION DISPOSICION
DE ALMACENES TEMPORAL
MODALIDAD
ANPE ADMINISTRACION DISPOSICION
LICITACIÓN DE ACTIVOS FIJOS DEFINITIVA
PUBLICA MUEBLES

POR ADMINISTRACION
EXCEPCION DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
POR
EMERGENCIA
 SABS

REC.
SISTEMAS OPERATIVOS
MAT
POA
PPTO
SERV
TECN.
PRODUCCIÓN DE BIENES
Y SERVICIOS
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
(ART. 11)

• Manejar ingresos, financiamiento o crédito público.

• Programar compromisos, obligaciones y pagos.
• Toda deuda pública externa o interna con plazo mayor
o igual a uno año será contraída por el T.G.N.
• Las deudas con plazo inferior a un año serán
contraídas por cada entidad con sujeción a la
programación financiera del T.G.N.
SISTEMA DE TESORERIA Y CRÉDITO PUBLICO
Norma Básica R.S 218056 y NB RS 218041
SISTEMA TESORERIA
∙ 1. Recaudación de recursos
∙ 2. Administración de recursos
SISTEMA DE CREDITO PUBLICO
∙ Planificación de la deuda externa
∙ Administración de la deuda publica
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
ART. 12
✓Incorporar las transacciones presupuestarias financieras y patrimoniales,
en un sistema, común, oportuno y confiable.
✓Conocer el destino y fuente de los datos expresados en términos
monetarios.
✓Generar, con base en los datos financieros y no financieros información
relevante y útil para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la
marcha del Estado y de cada una de sus entidades.
✓El sistema contable específico para cada entidad o entidades similares,
responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y
gerenciales respetando los principios y normas de aplicación general;
✓La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las
acciones del Estado y mida los resultados obtenidos.
 Sistema Contabilidad Integrado

Entradas o insumos Proceso Salidas

Sistemas de Contabilidad REG. PRESUPUESTARIO

Presupuestaria (Transacciones ✓Estados de
1 Presupuestarias) Ejecución
Presupuestaria
Transacciones
4 REG. PATRIMONIAL
u operaciones
con incidencia ✓Balance General
económica y/o 2 Sistema de Contabilidad ✓Estado de Resultados
financiera
-Patrimonial (Transacciones ✓Estado de Evolución
Presupuestarias) Patrimonial
✓Otros.
3
REG. DE TESORERIA
Sistema de Contabilidad
Financiera ✓Estado de Flujo
(Transacciones de Caja
Financiera)

35
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
 SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
ART. 13
➢ Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y la contabilidad de la
información que se genera.
➢ Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos rindan cuenta oportuna de su gestión.
➢Mejorar la capacidad administrativa para identificar el manejo inadecuado de los
recursos del Estado.
➢Está conformado por los Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y Control Externo
Posterior.
➢Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la
eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión
tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales así como el
alcance de las metas, resultados y acciones programadas en los planes generados por el
SPIE.
 Componentes del Control Gubernamental

Control Interno Control Externo

AUDITORIA EXTERNA
PREVIO POSTERIOR
GUBERNAMENTAL

A cargo de las unidades A cargo de los A cargo de la C.G.R.,

ejecutoras de las responsables
operaciones superiores
❖ Evaluación de operaciones
bajo su directa
❖ Legalidad
competencia
A cargo de la unidad
❖ Conveniencia de auditoria interna
❖ Oportunidad ❖ Evaluación cumplimiento y
eficacia de los SAYCOS
❖ Confiabilidad de los registros
y estados financieros
❖ Análisis de resultados y
eficiencia de operaciones
Entes que ejercen
Tuición o Firmas
Privadas de Auditoría
* Calificar eficacia, Sistemas
de Administración y Control
Interno.
* Opinar sobre la
confiabilidad de los
registros contables y
operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
los estados financieros
* Evaluar la eficacia y
eficiencia de las operaciones
38
 Interrelación SAFCO
SPIE
Objetivos Nacionales PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL
Políticas Misión – Visión
Estrategias Nacionales Objetivos Estratégicos Institucionales
Estrategias

PROGRAMACION DE OPERACIONES
C
O C
N
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA T O
R N
CONTROL O
L T
INTERNO
R
PREVIO I O
PRESUPUESTO N
T L
E
R
ADMINISTRACION DE PERSONAL N E
O X
T
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS P
O E
S R
T
E N
TESORERIA Y CREDITO PUBLICO R O
I
O
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL R

CONTROL INTERNO PREVIO 39