LA TRIBUTACIN EN LA ACTUALIDAD

La tributacin en el Per sigue el estndar internacional y est constituida por la poltica

tributaria, la Administracin Tributaria y el sistema tributario, que se relacionan con el
Estado Peruano, tal como se muestra en el Grfico N 1:
Grfico N1

TEMA N. 02 SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO

Cuadro N5
Poltica, Sistema y Administracin Tributaria

DEFINICIN DEL SISTEMA TRIBUTARIO

Cotidianamente ocurren hechos de distinta naturaleza. La ley moderna considera a
algunos como civiles (el nacimiento, la muerte, el matrimonio, etc.), penales (la
apropiacin ilcita, la defraudacin, el homicidio, etc.) y econmicos (la celebracin
de contratos de comercio, las ventas de bienes, etc.).
Las leyes tributarias se refieren a hechos econmicos de los cuales se derivan aportes de
los individuos a su Estado.
Un
sistema
tributario
es
el
conjunto,
racional,
coherente
de normas, principios e instituciones que regula las relaciones que se originan por la
aplicacin de los tributos en un pas.
No siempre se puede decir que el sistema tributario vigente de un pas, en una poca
determinada, es igual al de otro pas. Tampoco lo es en un mismo pas, pero en pocas
diferentes. Por lo tanto, un sistema tributario podr variar de un tiempo a otro o de un pas
a otro.
El sistema tributario nacional peruano tiene una estructura bsica, estndar a nivel
internacional, y est orientado por:
Ley del Sistema Tributario Nacional (D. Legislativo N 771)
Ley de Tributacin Municipal (D. Legislativo N 776)
Cdigo Tributario
Ley del Impuesto a la Renta
Ley del IGV e ISC
Comprende:
Impuestos, Contribuciones y Tasas.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA TRIBUTACIN
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola el trmino principio significa la "base,
el origen, la razn fundamental, cada una de las primeras proposiciones o verdades
fundamentales por donde se transcurre en cualquier materia". En este caso, nos referimos
a esas proposiciones en materia tributaria, como son la neutralidad, la equidad, la
simplicidad y lalegalidad, que a continuacin se detallan.

EL HECHO GENERADOR O IMPONIBLE

El hecho generador se debe entender como aquel acto econmico o negocio que resulta
afecto al tributo y cuya realizacin u omisin va a generar el nacimiento de la obligacin
tributaria. Es decir, es un hacer o un no hacer.

El hecho generador da nacimiento a la obligacin tributaria, pues la ley por s sola no

puede cumplir con este fin; esto, debido a que la norma no puede indicar dentro de su
ordenamiento a los deudores individuales del tributo, por tal razn es que se sostiene del
hecho imponible, que al realizarse determina el sujeto pasivo y la prestacin a que est
obligado.
Se debe entender, adems, que una obligacin tributaria es el vnculo jurdico que nace
de un hecho o acto al que la ley establece la obligacin de la persona fsica o jurdica, de
realizar el pago de una prestacin pecuniaria.
Elementos del Hecho Generador.
Elemento objetivo. Consiste en la descripcin del hecho concreto en la norma tributaria
que el contribuyente o sujeto pasivo de la obligacin tributaria puede realizar
materialmente
Elemento subjetivo. Referido a los sujetos que intervienen en la obligacin tributaria una
vez que se ha realizado el hecho generador. Al dar nacimiento a la obligacin tributaria, el
hecho imponible determina cul va a ser el sujeto activo de dicha obligacin y el sujeto
pasivo de la misma. Este elemento, consiste en brindar definiciones de los sujetos pasivos
y activos que estn relacionados con las circunstancias objetivas descritas en la ley, de tal
forma que surja para unos la obligacin y para otros la pretensin del tributo.
Sujeto activo. Es el ente pblico acreedor del tributo, a quien la ley le ha conferido dicha
atribucin.
Sujeto pasivo. Es el obligado al cumplimiento de las prestaciones tributarias, ya sea en
calidad de contribuyente o de responsable. Aqul obligado al pago de los tributos y al
cumplimiento de los deberes formales.
Elemento espacial. Constituye la hiptesis legal establecida en la norma tributaria que
seala el lugar en el cual el destinatario de la norma realiza el hecho que est descrito en
la misma. Este elemento nos permite encontrar soluciones a los problemas de la doble
tributacin.
Elemento temporal. Es el que nos permite determinar el momento en el que se realiza el
hecho generador. Este elemento es muy importante, ya que en el momento en que se
produzca el hecho generador es que nace la obligacin tributaria y por tanto se aplica la
ley vigente a la fecha de su realizacin y en ese sentido, todo lo referente a las
exenciones o exoneraciones sern las existentes en el momento de la realizacin del
hecho generador.
Importancia del Hecho Generador.
El hecho generador va a determinar la verificacin de la relacin jurdico tributaria y el
nacimiento de la obligacin tributaria.

 Va a permitirnos establecer quin es el sujeto pasivo principal de la obligacin tributaria,

independientemente de que luego puedan existir algunos sujetos de carcter solidario o el
supuesto de los responsables a que hace mencin el Cdigo Tributario.
A la par de lo antes mencionado, el hecho generador nos va a determinar quin es el
sujeto activo de la obligacin tributaria, aunque slo tenga atribuida una mera
competencia tributaria.
El hecho generador nos permite definir los conceptos de incidencia, no incidencia y
exencin.
El hecho generador de la obligacin tributaria nos va a permitir conocer el rgimen
jurdico aplicable a la obligacin tributaria, es decir, que nos permite establecer cual es la
materia imponible, la base gravable, la cuota o alcuota del tributo y todos los elementos
cualitativos tanto en el plano objetivo como subjetivo.
Nos permite la determinacin de los casos concretos de evasin tributaria en sentido
estricto.
Nos permite distinguir las competencias tributarias para precisar el rgano que tiene
atribuida la facultad para exigir el tributo.
El Hecho Generador y la Hiptesis de Incidencia Tributaria. Diferencias.
El hecho generador es, como se ha visto, aquel hecho concreto que es calificado por la
ley como apto para determinar el nacimiento de la obligacin tributaria. Por otro lado, la
hiptesis de incidencia es la descripcin legal de un hecho, es la hiptesis de la ley
tributaria. Tal es as que una hiptesis de incidencia puede cubrir millones de hechos
imponibles.
En la hiptesis de incidencia se prev que el sujeto pasivo ser una persona que debe
tener ciertas cualidades. Por su parte el hecho generador se configura concretamente en
un lugar y momento definidos y determinados, fijando a una persona como sujeto pasivo,
y le atribuye un dbito explcito o definido en cuanto al monto.
Hecho Generador

Hiptesis de Incidencia

Acontecimiento concreto de la vida Proveniente de una entidad conceptual,

prctica, del mundo de los hechos, que
tiene consecuencias jurdicas porque la
ley (hiptesis de incidencia) as lo
dispuso.

que se deriva de la formulacin hipottica

del legislador.

Es la expresin de una voluntad legal,

Es

un

hecho

efectivo,

localizado que califica un hecho cualquiera

concretamente en tiempo y en espacio, y formulando una descripcin anticipada,
con
caractersticas
individuales
y genrica e hipottica.
concretas.

CONCLUSIONES
El hecho generador es el acto econmico o negocio que resulta afecto al tributo y cuya
realizacin u omisin va a generar el nacimiento de la obligacin tributaria.
Los elementos del hecho generador son el elemento objetivo, elemento subjetivo (donde
se encuentran los sujetos activos y pasivos), elemento espacial y elemento temporal.
El hecho generador es importante porque determina la verificacin de la relacin jurdicotributaria y el nacimiento de la obligacin tributaria, establece a los sujetos que participan
de la misma, permite conocer la base gravable y todos los elementos cualitativos, permite
determinar los casos concretos de evasin tributaria y, finalmente, permite distinguir las
competencias tributarias.
El hecho generador se diferencia de la hiptesis de incidencia, en razn de que el primero
es el hecho que determina el nacimiento de una obligacin tributaria, mientras que la
segunda es la descripcin legal de un hecho.

POLITICA TRIBUTARIA DEFINICION

QU ES POLITICA TRIBUTARIA?
La poltica tributaria consiste en la utilizacin de diversos instrumentos fiscales, entre
ellos los impuestos, para conseguir los objetivos econmicos y sociales que una comunidad
polticamente organizada desea promover.

Pero sucede que no se puede llevar a cabo

una poltica fiscal verdaderamente eficaz sin contar con el elemento humano que la disea,
que la aplica y aquel a quien se dirige. Todas las leyes tributarias y las planificaciones
financieras concebidas en la mesa de despacho son estriles si no se presta la debida
atencin a las ideas, actitudes, motivaciones y formas de comportamiento de los poderes
pblicos y de los ciudadanos,a su moral personal y colectiva, a su grado de cohesin o de
antagonismo, y a sus ideas ms o menos compartidas sobre el modo de organizar la
convivencia cvica.
"Por eso, la poltica fiscal es un tema de organizacin ciudadana muy simple y, a la vez,
muy complejo (Delgado, 1997). Es simple, porque se trata de un mero procedimiento para
financiar la satisfaccin de las necesidades pblicas. Es muy complejo, porque tal
procedimiento ha de articular la gran diversidad de los intereses personales y colectivos de
los distintos grupos de ciudadanos; y tales intereses son, en muchos casos, contra puestos"
En consecuencia a lo anteriormente ledo podramos definir a la Poltica Tributaria como
la forma en que los ciudadanos nos organizamos para lograr el BIEN COMN

QU ES UN SISTEMA TRIBUTARIO Y CULES SON SUS PRINCIPIOS?

Un sistema tributario es el conjunto de impuestos establecidos por la Administracin
Pblica, cuyo fin principal es la obtencin de ingresos para el sostenimiento del Gasto
Pblico, es decir, el cubrimiento de las necesidades de la sociedad en general.
Este sistema, de acuerdo con la Constitucin Poltica Colombiana debe seguir los
siguientes principios:

Equidad: este principio hace referencia a que todos los individuos deben contribuir
con el Estado de acuerdo a su capacidad de pago; es decir, que el Estado colombiano
puede ejercer su capacidad impositiva, sin realizar cobros arbitrarios a los
contribuyentes, esto es, que cada individuo pueda responder a dicha imposicin de
acuerdo con los ingresos que percibe.

Eficiencia: este principio seala que un impuesto es eficiente si con l es posible

recaudar grandes cantidades de recursos en tanto que los costos en los que se debe
incurrir para su efectivo recaudo son bajos. Desde otra perspectiva, este principio
tambin hace referencia a la oportunidad con que el impuesto se recauda, es decir, que

su aplicacin debe hacerse en el momento es que sea ms fcil el pago para el

contribuyente.

Progresividad: este principio indica que la carga tributaria debe distribuirse entre
los contribuyentes dependiendo de su capacidad de pago, es decir quien ms tiene,
ms paga; el principio de progresividad, en trminos generales y en adicin al
principio de Equidad, pretende reducir algunas de las diferencias inherentes entre los
aportantes de mayor capacidad contributiva y los de menor capacidad; as pues se
pretende que un contribuyente de altos ingresos liquide en trminos relativos, ms
impuestos que uno de bajos ingresos; un ejemplo de impuestos progresivos en
Colombia es el Impuesto de Renta y Complementarios.

No retroactividad: nos indica que los impuestos son aplicados a partir del
momento de entrada en vigencia de la ley o decreto que le dio origen o que le
implement una modificacin al mismo, y no desde fechas anteriores
La Administracin Tributaria: SUNAT

La SUNAT es una institucin pblica que pertenece al Sector Economa y Finanzas. Es

una entidad que genera sus propios ingresos y tiene autonoma econmica,
administrativa,
funcional,
tcnica
y
financiera.
Fue creada por la Ley N 24829 del 8 de junio de 1988 y su Ley General fue aprobada por
el Decreto Legislativo N 501 del 1 de diciembre del mismo ao. Posteriormente, mediante
el Decreto Supremo 061-2002-PCM, publicado el 12 de julio de 2002, se dispuso la fusin
entre la SUNAT y ADUANAS. Como consecuencia de la integracin entre ambas
entidades, la SUNAT actualmente es responsable de administrar el 99% de los Ingresos
Tributarios del Gobierno Central Consolidado.
Visin
Constituirse en una institucin moderna e innovadora que facilita el comercio exterior y el
efectivo cumplimiento tributario y aduanero, brindando servicios de excelencia.
Misin
Gestionar integradamente el cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras, la
facilitacin del comercio exterior, de forma eficiente, transparente, legal y respetando al
contribuyente o usuario.
Valores
Integridad
Excelencia
Compromiso institucional y personal
Objetivos Estratgicos
a) Promover el Cumplimiento Tributario Voluntario. Mediante la facilitacin del
cumplimiento tributario, virtualizando los servicios y reduciendo los costos de
cumplimiento de las obligaciones tributarias. Asimismo, fomentar la generacin de
conciencia
tributaria
en
los
distintos
segmentos
de
la
sociedad.
b)
Facilitar
el
Comercio
Exterior.
c) Contribuir a la competitividad del pas mediante la facilitacin del comercio exterior,

reduciendo el tiempo de despacho, as como combatiendo la competencia desleal y el

contrabando.
d) Reducir el Incumplimiento Tributario Generar una efectiva sensacin de riesgo,
mediante la mejora de los mecanismos de deteccin de los ilcitos tributarios y aduaneros.
e) Fortalecer la Institucionalidad de la SUNAT Implementar y dotar a la organizacin de las
herramientas necesarias para el mejor cumplimiento de su rol en el estado y la sociedad.
DEFINICIN DE TRIBUTO

Pago en dinero, establecido legalmente, que se entrega al Estado para cubrir los gastos
que demanda el cumplimiento de sus fines, siendo exigible coactivamente ante su
incumplimiento.
ELEMENTOS DEL TRIBUTO

Para la determinacin y el clculo del tributo se deben tener en cuenta la tasa y la base
imponible.

Tasa o alcuota: Es el porcentaje que se aplica a la base imponible para determinar el

monto del tributo.
Base imponible: Valor numrico sobre el cual se aplica la tasa o alcuota para determinar
el monto del tributo.
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO TRIBUTARIO
Hay, frente a la potestad tributaria, como un control, ciertos lmites que son
conocidos como principios de la tributacin.
Los principios son ideas sintticas, sntesis geniales que sirven a manera de
matrices generales de todo cosmos o dimensin del conocimiento. En Derecho
son conceptos fuerza, conceptos o proposiciones que explican, dan cuenta, y
delimitan un determinado saber o conocimiento. Son conceptos o
proposiciones que inspiran e informan la creacin, modificacin y extincin de
las normas jurdicas. En el Derecho tributario estos existen por ser lmites a la
potestad tributaria, es decir existen como control del poder del Estado para
crear, modificar y extinguir tributos. As, la determinacin del contenido de los
principios tributarios tiene un mbito especfico: la potestad tributaria del
Estado. Por consecuencia mediante estos principios se subordina al propio
Estado a la voluntad general de la sociedad, protegiendo a la sociedad de
cualquier arbitrariedad del uso del poder estatal en el ejercicio de su potestad
tributaria.

Por eso los principios tributarios son el lmite del Poder Tributario del Estado, a
fin de que no se vulnere los derechos fundamentales de la persona, ni se
colisione con otros sectores y potestades con las cuales se debe coexistir. Y
estos derechos fundamentales estn preferentemente en, por ejemplo, el
derecho a la propiedad privada y a la riqueza, porque como se sabe, los
tributos son una afectacin a la riqueza de las personas.

Segn la doctrina existen los siguientes principios tributarios: Legalidad,

Justicia, Uniformidad, Respeto de los Derechos Fundamentales, Publicidad,
Obligatoriedad, Certeza, Economa en la recaudacin, Igualdad, No
confiscatoriedad, Capacidad contributiva, Redistribucin o Proporcionalidad,
Estabilidad econmica, Eficacia en la asignacin de recursos. De los cuales
desarrollaremos slo algunos.
1.- Principio de Legalidad:
En latn este principio es expresado bajo la siguiente frase: Nullum tributum
sine lege; que significa no hay tributo sin ley. Este principio se explica como
un sistema de subordinacin a un poder superior o extraordinario, que en el
derecho moderno no puede ser la voluntad del gobernante, sino la voluntad de
aquello que representa el gobernante, es decir de la misma sociedad
representada. Recordemos que es esta representacin lo que le da legitimidad
al ejercicio del poder del Estado, y por lo mismo a la potestad tributaria del
Estado. As el principio de Legalidad, o de Reserva de la Ley, delimita el campo
y legitimidad del obrar del Estado para imponer tributos. No cualquier rgano
puede imponer tributos, sino slo aquellos que pueden o tienen la potestad
para ello, y slo la tienen si estn autorizados por ley, que resulta decir, estn
autorizados por la sociedad, puesto que la ley es la voluntad y/o autorizacin
de la sociedad. Eso es lo que cautela este principio. En un Estado moderno la
ley no es la boca del soberano, sino la boca de la sociedad. Este principio es,
pues, un medio de garantizar cierta estabilidad y respeto por los derechos de
toda la sociedad, fundados en el pacto social, y esta se expresa a travs de la
ley.
Toda ley, entonces, tiene en la forma, en su forma de creacin, un sistema de
seguridad. Es decir, no se acaba en ser representacin o boca de la sociedad
como dijimos-, sino en constituirse en un medio de seguridad, un principio de
certeza y predictibilidad de todo fenmeno jurdico. As que al lado de la
delimitacin de los rganos que tienen la facultad para crear, modificar o
extinguir tributos, est el contenido interno que en s lleva la ley. Y cul es ese
contenido interno? Que todo est conforme a cierta razonabilidad, a cierto
mtodo que suponga un determinado orden social, que responda a una
concepcin jurdica, a un ordenamiento jurdico determinado temporal y
espacialmente. La legalidad
es pues la representacin del sentimiento
csmico, interno, de un tipo de visin social, de cierto paradigma social de
vida. La legalidad responde, pues, a un orden poltico social e histrico. Lo
jurdico en el principio de legalidad, es aquello que enlaza diversas
dimensiones: poltica, sociedad, historia y juridicidad. Pero las enlaza a travs

del derecho positivo. De algo que puede crear certeza, seguridad, y capacidad
de verificacin, prueba, revisin, etc.
Por eso este principio se propone como mtodo de discriminacin a priori de
actos incorrectos de creacin de tributos. Es un acto previo. Es un conveniente
sistema y mecanismo de proteccin contra el poder tributario del Estado. Es un
acto que convierte los hechos en objetos de derecho.

En un concepto tcnico Rubio Correa escribe, La reserva de la ley, que quiere

decir que slo las normas con rango de ley pueden crear, modificar, suprimir o
exonerar tributos. Nadie puede arrogarse esa funcin[1]. Y por qu slo las
normas con rango de ley? Pues porque son estas normas con rango de ley una
atribucin o facultad legislativa. Slo pueden son normas con rango de ley
aquellas que derivan de rganos que tienen potestad legislativa, es decir, de
potestad para crear normas. Y quines tienen potestad legislativa? Pues slo
la sociedad representada. As, crean leyes aquellas instituciones que
representan a la sociedad como, por ejemplo, el Gobierno Central, el Gobierno
Regional, y el Gobierno Local, que tienen por tal motivo potestad tributaria, y
puesto que se constituyen como entes que representan a la sociedad. La
potestad tributaria por eso la tienen quienes tienen facultad legislativa. No
depende del rgano que las crea, sino de la facultad que tiene este rgano,
facultad legislativa para crear tributos.
Luis Hernndez Berenguel escribe que el principio de legalidad Acta como un
lmite formal al ejercicio del poder tributario. La sujecin a dicho principio
supone que el poder tributario sea ejercido por quien la posee, y no por
cualquiera. Es la forma la que determina la jurisdiccin, y/o competencia para
crear tributos, y es esta creada por ley.
Es ste principio un mtodo de razonabilidad, de tal manera que si mediante
ley se da poder de crear tributos, etc., pues tambin mediante ley se tiene que
ponerle lmites a este poder, o facultad o potestad. De tal forma que se le
opone a esta facultad tributaria una fuerza igual y superior que es la propia ley.
2.- Principio de Justicia:
Este principio parece basarse en un razonamiento de orden social, colectivo. Si
la Sociedad es el Estado, entonces, esta sociedad tiene que realizar ciertos
hechos que lleven a la realizacin de la proteccin y preservacin del Estado y
por lo tanto de la misma colectividad. Por eso se dice que Todas las personas
e integrantes de la colectividad de todo Estado, tienen el deber y la obligacin
de contribuir al sostenimiento del Estado, mediante la tributacin, asumiendo
la obligacin de contribuir por medio del tributo, en virtud a sus capacidades
respectivas, y en proporcin a los ingresos que obtienen, esta carga tributaria
debe ser en forma equitativa.
Este principio asegura la vida del Estado, pero no asegura la vida del individuo.
Pagar tributos, a costa de nuestra propia vida no es algo que esta dentro de lo
conveniente para la sociedad. Resulta que si tenemos la obligacin de dar
tributos, el Estado tiene la obligacin de distribuir en forma correcta los

tributos aportados por nosotros. Eso debera suponer que en cuanto el Estado
deja de hacer eso -uso adecuado y correcto de los tributos, para los fines que
fueron generados- entonces el ciudadano se vera liberado de la tributacin.
La justicia ha sido un fundamento un poco oscuro, difcil de aprehender, de
manejar, por eso primero habra que determinar qu es lo que constituye algo
justo, y justo en referencia a qu. En el Derecho lo justo, desde Ulpiano, es la
voluntad constante y permanente de darle a cada cual lo suyo. Pero qu es
de cada quin? Cmo se puede establecer esto? La constante ha sido
determinar lo justo en referencia al derecho positivo. En Derecho Tributario se
trata de ser justo en la distribucin de la carga tributaria en la sociedad, de
acuerdo a la capacidad tributaria, para tributar, de cada persona. La justicia en
Derecho Tributario es visto desde la ptica de la distribucin o justicia
distributiva. Todos deben tributar, pero no de cualquier manera, sino de
acuerdo a ciertas condiciones, a sus condiciones contributivas, y de acuerdo a
su capacidad de generar, poseer, tener riqueza, patrimonio, etc. Esto establece
una relacin entre el Estado y las personas; esta relacin es un deber, es decir,
un acto imprescindible, que tiene carcter sistmico (Del incumplimiento de
este deber se sucederan consecuencias sociales de real peligro para el
ordenamiento social). Es decir es una imputacin de carcter social, definido
individualmente. As, si todos conforman el Estado, si todos somos el Estado,
todos tenemos el deber de procurar su sostenimiento, el sostenimiento del
orden social que provoca como funcin el Estado.
Por ltimo, hablar del principio de justicia implica, pues, que la carga tributaria
debe ser distribuida en forma equitativa. Para ello se han creado divisiones de
los tributos, que regulan o intentan regular este tipo de equilibrio pretendido.
La clasificacin es, como sabemos, impuestos, contribuciones y tasas; tributos
que en s ya estn determinando, de alguna forma, la capacidad contributiva
de la persona.
3.- Principio de Uniformidad:
El principio de uniformidad pretende darle un mismo tipo de solucin a tipos
semejantes de problemas. Por lo mismo puede poner en evidencia otro
fenmeno, el de la igualdad. La igualdad jurdica implica desigualdad
contributiva, en materia tributaria, por eso se escribe que la Ley establece
que en materia tributaria en lo atinente al pago de los impuestos, todos somos
y tenemos las mismas obligaciones. La igualdad jurdica implica la desigualdad
contributiva, a mayor capacidad contributiva la aportacin tributaria es
mayor.. Este planteamiento es sumamente trascendente, porque explica y
distingue lo que es realmente la igualdad. Y lo explica como concepto, y no
como dogma. Es decir, que deja sustentado que no puede haber uniformidad si
se olvidan los principios primeros de toda relacin jurdica, que es establecer
cierto mtodo de organizacin social, de resolucin y administracin de los
fenmenos sociales con carcter de exigibles.
La igualdad jurdica significa que todos somos iguales, solo por ficcin, slo
como mtodo para poder armar un esquema de organizacin social. No
significa que todos somos iguales, sino que todos necesitamos, por igual,
ciertas cosas. Necesitamos, por ejemplo, ciertos servicios, derechos, etc. Y, an

siendo realmente desiguales, hay algunas iguales necesidades. Por lo tanto,

ms que igualdad de personas hay igualdad en las necesidades prioritarias
de estas personas, por lo que se llaman necesidades colectivas.
Lo que el principio de uniformidad pretende en el Derecho Tributario- es
determinar por intermedio de la igualdad jurdica cierta uniformidad en el pago,
en el tributo, eso significara desigualdad contributiva justa, es decir: a
mayor capacidad contributiva la aportacin tributaria es mayor. En trminos
sencillos: si yo gano ms debo pagar mayores impuestos, o porcentajes
mayores de un mismo impuesto general; por ejemplo, el impuesto a las rentas;
si se pasa de un estndar determinado de rentas, entonces se tendr que
pagar al Estado en proporcin directa a esa renta. Eso significa uniformidad de
los actos tributarios.
4.- Principio de Publicidad
En Derecho la publicidad nos recuerda a Pomponio, en la Roma de antao,
cuando se grababa en piedra las leyes de la comunidad. Las leyes eran puestas
en el centro de la plaza para que puedan ser ledas y cumplidas. El efecto
deseado no era el de responder a un principio de concordancia con la voluntad
de la sociedad y de respetar el derecho de esta sociedad -como en el Derecho
Moderno-, sino el de obediencia al soberano. La publicidad de las leyes era un
medio de subordinacin y no un medio de control del poder de los soberanos,
como hoy.

La publicidad es actualmente un medio de control de la potestad

tributaria del Estado, por medio del cual la sociedad entera tiene la posibilidad
de saber, de antemano, a qu atenerse y cmo actuar en determinados casos.
Pero en el Derecho tributario la publicidad, ese deber del Estado de anunciar,
hacer de pblico conocimiento las normas emitidas, no es tan clara, por la
infinidad de normatividad existente, y por las muy variadas modificaciones que
se hacen. En el Derecho Tributario las normas parecen cambiar con reiterada
frecuencia y la publicidad se muestra, por ello, como un principio urgente, pero
a la vez muy difcil de apuntalar. Por que la publicidad de las normas no
significa slo que estas normas salgan publicadas en el Diario Oficial el
Peruano, por ejemplo, sino que puedan ser usadas como medios de defensa y
de actividad jurdica. Si las normas varan con demasiada frecuencia y en
perodos muy cortos, es imposible que pueda haber cierta seguridad de usarlas
como medios de defensa, e incluso como medios de trabajo. La multiplicidad
de normas emitidas complica el asunto.
Cuando un texto normativo a pesar de haber sido publicado, no surte
efectos en el uso y funcin que cumple, entonces estamos frente a un
problema de publicidad normativa. Ya dijimos que la publicidad no significa que
est publicada, sino ms bien se define por sus efectos; es decir, por las
garantas que logra esta publicacin. Por ejemplo, cuando se publica edictos de
los remates en el peridico de mayor circulacin, el objetivo es cautelar los
derechos de cualquier tercero que pudiera tener derecho sobre los bienes
materia del remate. No es slo que se de a conocer, sino que este
conocimiento de la posibilidad de ejercitar un derecho.

En el derecho tributario el principio de publicidad tiene real importancia

por la modalidad en que se organizan y norman las relaciones tributarias,
puesto que este tipo de normatividad en el Per- generalmente no son
propiamente normas jurdicas, pero cumplen la misma funcin. As ...en el
Estado contemporneo la Administracin Publica (dentro de la cual se halla la
Tributaria), funciona con determinados criterios de uniformizacin, que
normalmente estn contenidos en circulares y rdenes internas que no
constituyen normas jurdicas formales pero que actan como tales.[2] Y estas
circulares y rdenes internas regulan fenmenos de orden general para todos
los que realicen una determinada hiptesis de incidencia. Estas circulares u
rdenes internas de la administracin de materia tributaria, tratan de la
determinacin del contribuyente, de la afectacin a la riqueza de los
contribuyentes, por eso ...la publicidad como requisito de la tributacin en su
conjunto, exige que no haya secretos frente al contribuyente, y que toda
disposicin que afecte a esta materia (tenga o no la formalidad de norma
jurdica), sea pblicamente conocida.[3]. Y no puede haber secretos por que
se afectara a un derecho fundamental de la persona, el derecho a la propiedad
privada, de donde se desprenden los dems derechos. La publicidad cumple la
funcin de ser un mecanismo de garanta de los derechos; y slo mediante l
se hace legtima una norma. Una norma de no ser pblica, no puede ser an
norma jurdica, y menos legtima, es decir no tiene validez.
5.- Principio de Obligatoriedad
En Derecho tributario no se trata de un acto voluntario. Sino de una
imposicin. En la norma tributaria existe la determinacin de una obligacin (el
deber es general, para con la sociedad), que consiste en el acto del individuo
de hacer entrega de parte de su patrimonio al Estado. La obligacin comporta
el establecimiento y sujecin a realizar un acto tambin determinado, la
tributacin. Obligacin es nexo, vnculo, lazo que fuerza la voluntad individual.

Las disposiciones del Derecho tributario son obligatorias no porque

exista una relacin entre dos sujetos que responden a la coincidencia de
voluntades, sino por imposicin y preeminencia de una de las voluntades: la
voluntad del Estado. Es decir, la voluntad colectiva que se impone sobre la
voluntad individual.
Jos Osvaldo Casas parafrasea a Juan Bautista Alberti, quien escribe
hablando del Tesoro Pblico: ...En la formacin del Tesoro puede ser saqueado
el pas, desconocida la propiedad privada y hoyada la seguridad personal; en la
eleccin y cantidad de los gastos puede ser dilapidada la riqueza pblica,
embrutecido, oprimido, denigrado el pas; concluyendo en lo estrictamente
tributario: No hay garanta de la Constitucin, no hay uno de sus propsitos de
progreso que no puedan ser atacados por la contribucin exorbitante,
desproporcionada o el impuesto mal colocado o mal recaudado.
6.- Principio de Certeza
Tiene su base en la posibilidad de proyectarse en el futuro. Pedro
Flores Polo, sin embargo, afirma que este principio viene de Adam Smith, la

certeza en la norma tributaria es un principio muy antiguo preconizado por

Adam Smith en 1767, al exponer las clsicas mximas sobre la tributacin.[4].
Como sabemos Smith es conocido por su libro La riqueza de las naciones.
Flores Polo enfatiza que establecer el impuesto con certeza es obligar
al legislador a que produzca leyes claras en su enunciado, claras al sealar el
objeto de la imposicin, el sujeto pasivo, el hecho imponible, el nacimiento de
la obligacin tributaria, la tasa, etc. [5] Por eso es imprescindible que ... no
basta a la ley crear el tributo, sino establecer todos sus elementos
esenciales.[6] Solo as podr haber certeza.
7.- Principio de Economa en la recaudacin
Rubio y Bernales dicen que los constituyentes se referan a reducir la
tributacin a su finalidad de financiamiento[7] El Derecho tributario regula
pues los actos tributarios en referencia directa a la finalidad de financiamiento.
Sin embargo, parece ms bien que el principio presente se ampla por ser un
control al exceso de determinacin de tributos por parte del Estado. El Estado
no puede imponer a diestra y siniestra cualquier tributo, basado en su potestad
tributaria, sino que tiene que limitar este poder tributario a sus funciones
especficas, es decir a la finalidad de la propia tributacin fiscal: la de
financiamiento. Este debera ser el lmite, el financiamiento del Estado para los
gastos propios de su funcin y existencia. Ir ms all de estos gastos sera
incurrir en lo arbitrario, puesto que el Estado no puede afectar a la riqueza del
patrimonio ms que en la proporcin de su necesidad de financiamiento para
su existencia y cumplimiento de sus fines especficos.
8.- Principio de Igualdad
La igualdad es un valor jurdico, que Regis Debray resume en la
siguiente frase: sin discriminacin a priori. Este concepto no alude a la
igualdad de los sujetos, no dice que los seres humanos son iguales, sino que
deben ser tratados sin discriminacin a priori por su desigualdad racial,
sexual, social, etc. El concepto de igualdad se afianz en la modernidad, con la
Revolucin Francesa y alocucin a la Libertad, Igualdad y Fraternidad.
Consista, pues, en una estrategia contra la discriminacin del rgimen
anterior, de la Monarqua; y contra los privilegios, que segn Friedrich Hayek,
tenan los conservadores del rgimen anterior a la independencia. La igualdad,
para Hayek habra significado, entonces, sin privilegios a priori por la condicin
racial, social, sexual, etc.
Dentro del Derecho Tributario Luis Hernndez Berenguel afirma que
existen tres aspectos fundamentales en este principio: a) Imposibilidad de
otorgar privilegios personales en materia tributaria, es decir la inexistencia de
privilegios. Nadie puede pagar menos tributos por cuestiones raciales,
sociales, sexuales, sino en relacin directa con su condicin econmica. Aqu la
igualdad est en determinar la condicin econmica, y eludir o negar cualquier
diferencia poltica. b) Generalidad y/o universalidad de los tributos. Por tal la
norma tributaria debe aplicarse a todos los que realizan el hecho generador de
la obligacin. Otra vez la razn de la imputacin tributaria es en la
generacin de la riqueza, en las rentas o en actos que tienen que ver con un
factor econmico. c) Uniformidad. La uniformalidad supone que la norma

tributaria debe estructurarse de forma tal que se grave segn las distintas
capacidades contributivas, lo que a su vez admite la posibilidad de aplicar el
gravamen dividiendo a los contribuyentes en grupos o categoras segn las
distintas capacidades contributivas que posean y que se vean alcanzadas por
el tributo.. La relacin establecida debe ser entre capacidad contributiva y
tributo. Para Marcial Rubio Correa este principio de la Igualdad se define como
la aplicacin de los impuestos sin privilegios, a todos aquellos que deben
pagarlos, segn se establezca en la ley[8].
9.- Principio de no confiscatoriedad
Este lmite a la potestad tributaria del Estado consiste en garantizar
que ste ltimo no tenga la posibilidad de atentar contra el derecho de
propiedad. Se refiere este principio a que, por la va tributaria, el Estado no
puede violar la garanta de inviolabilidad de la propiedad establecida en la
norma pertinente.[9] Porque si se viola esta propiedad se estara confiscando.
Por eso Marcial Rubio escribe: No confiscatoriedad, que significa que el
Impuesto pagado sobre un bien no puede equivaler a todo el precio del bien, a
una parte apreciable de su valor. Tcnicamente hablando, confiscar es quitar la
propiedad de un bien sin pagar un precio a cambio. Aqu, obviamente, se utiliza
el trmino en sentido analgico, no estricto.[10].
No puede atentarse contra la posibilidad de vida del contribuyente,
porque la propiedad es riqueza, pero esta riqueza tiene su referente en las
posibilidades, o potenciamiento de la vida del ser humano. Cuando se tutela el
patrimonio se tutela tambin la transferencia de esta, el valor del mismo. Algo
es patrimonio, o riqueza, si tiene una carga de valor, si vale, si puede ser
utilizado como instrumento de cambio. Y este instrumento, este valor, posibilita
la vida del ser humano. El patrimonio est, pues, en conexin directa de la vida
del ser humano, y de su superacin. La riqueza no es slo un lujo, sino una
determinacin de las posibilidades de vida. Determina incluso el desarrollo de
vida del ser humano. La no confiscatoriedad, por ello, no resguarda
simplemente al patrimonio, sino a la vida, a la posibilidad de vida. Por
consiguiente no es estrictamente el patrimonio lo fundamental, porque este es
slo un instrumento de la posibilidad de vida del ser humano. No es el principio
de no confiscatoriedad, pues, una garanta al patrimonio, o riqueza, sino a la
posibilidad de vida.
Luis Hernndez Berenguel explica que la confiscatoriedad desde el
punto de vista cuantitativo no es propiamente un principio de la tributacin,
sino ms bien una consecuencia de la inobservancia del principio de capacidad
contributiva. Este principio puede definirse como una garanta contra el
atentado a las posibilidades econmicas del contribuyente. Es decir, cuando el
tributo excede a las posibilidades econmicas del contribuyente se produce un
fenmeno confiscatorio aclara Luis Hernndez Berenguel.
10.- Principio de Capacidad Contributiva
Este principio redefine al ser humano como un sujeto econmico, lo define por
sus condiciones econmicas y no sociales o culturales. No importa as la
calidad intelectual, etc., sino la capacidad de generar rentas. El ser humano es
medido por su potencia econmica, por ser generador de riqueza, y esta es

medida por su actividad, por sus rentas, etc. Esta medida sirve, pues, para
lograr cierta conexin con la imposicin tributaria. Por medio de la misma
capacidad contributiva el sujeto de derecho, o persona natural o jurdica- es
afectado en relacin directa con su condicin econmica, y con las
caractersticas y elementos adheridos a este sujeto como generador de
riqueza. Principio que se asocia con la desigualdad contributiva de la que
habamos tratado al referirnos al principio tributario de igualdad. As, La
capacidad tributaria o contributiva, (...) puede definirse, siguiendo a Jarach,
como la potencialidad de contribuir a los gastos pblicos que el legislador
atribuye al sujeto particular. Para nosotros es: la aptitud para pagar tributos,
que reposa en el patrimonio o riqueza propia del contribuyente [11].
11.- Principio de defensa de los derechos fundamentales de la persona
Los derechos fundamentales de la persona tienen un reconocimiento
internacional, y se disponen como dogmas, o derechos universales que deben
ser tutelados siempre por el Derecho. Hablar, pues, de Derechos
Fundamentales es hablar de fundamentos, es decir de fuerzas irresistibles y
ltimas segn Bobbio-, que actan como dogmas. Por eso, los derechos
fundamentales son dogmas. As, la igualdad, la libertad, son derechos
fundamentales porque su validez no est en debate. Lo que puede estar en
duda es el margen de estos derechos, pero no los derechos. Este principio
alude, pues, a la proteccin o tutela de los Derechos Fundamentales, frente a
los tributos, o a la potestad tributaria del Estado, que por tal motivo, no puede
agredir estos derechos fundamentales de la persona.