GUIA PARA LA FORMULACION DE PROYECTOS EN

SALUD
Marco Lgico

Dr. Alfonso Nino Guerrero

aninog@gmail.com
Mrta: Jacqueline Alcalde Rabanal
Jackelne.alcalde@yahoo.com

Lima, Enero del 2009

Contenido Temtico

1. Introduccin
2. Conceptos bsicos para la formulacin de proyectos
3. Diseo del proyecto en salud con el Marco Lgico.
4. Esquema general para la elaboracin del proyecto

Presentacin
El objetivo de la presente Gua es ayudar a los Alumnos e interesados en la formulacin
de de proyectos sociales, especficamente en salud, a identificar con claridad el proyecto
que pretende elaborar en funcin a la realidad que quiere cambiar, es decir, a mejorar la
calidad de formulacin de los proyectos, para que los resultados previstos sean factibles
de alcanzar.
La Gua trata principalmente de ayudar al formulador a tener claridad en la secuencia y
lgica de los proyectos y a utilizar herramientas sencillas para la formulacin; trataremos
de simplificar la complejidad de la formulacin utilizando como herramienta principal el
enfoque del marco lgico, lo queremos hacer a travs de un marco terico conceptual
sencillo y un ejemplo realista que pueda servir de referencia y de Utilidad para el
aprendizaje.
En cuanto al diseo de los proyectos, existen diversas formas y metodologas, an no hay
consenso, generalmente depende de la fuente financiadora, de la Institucin que formula el
proyecto, en este contexto esperamos que la presente gua se convierta en un referente
terico que ordene la formulacin del proyecto social en salud que quiera formular,
estaremos atentos a sus comentarios y aportes para mejorar el presente documento.
Los Autores

CAPITULO I
CONCEPTOS BASICOS PARA LA FORMULACION DE PROYECTOS EN
SALUD
El mundo est cambiando y asiduamente las modificaciones suceden ms all de la voluntad de
muchos. En este sentido recordemos lo que escribi Spencer Johnson: el cambio slo le sorprende a
uno si no lo espera ni cuenta con l. (...) Hay que permanecer atento para detectar cundo empiezan
los pequeos cambios y estar as mejor preparado para el gran Cambio que puede llegar a
producirse.i

1..1

Que es un proyecto?

Un proyecto es "Un conjunto de tareas que se realizan por nica vez, en cierto perodo de
tiempo y con recursos determinados para el logro de objetivos especficos".ii Como
complemento se puede decir que es tambin un medio del cual se valen organizaciones o
instituciones para generar cambio, crear o agregar valor a sus productos, servicios y
procesos. Adems, un proyecto es un conjunto organizado y sistemtico de estrategias,
actividades y acciones para desarrollar una intervencin.
En sntesis, un Proyecto desde el punto de vista operativo es un instrumento en el que se
detallan en primer lugar objetivos y metas que se pretenden alcanzar. Se determinan con
claridad las actividades y acciones a realizar para alcanzar los objetivos propuestos. Se
estiman los recursos necesarios y el tiempo en el que se ejecutarn las acciones y se alcanzaran
los efectos o impactos.
1.2

Cual es el marco de referencia para un proyecto en salud?

Para desarrollar un proyecto en salud pertinente a los problemas sanitarios a nivel mundial y
de cada pas, es necesario considerar el marco de referencia internacional, nacional y/o local.
En el marco internacional para este milenio, la salud es uno de los retos ms importantes para
la humanidad y se encuentra estipulado en los objetivos y metas del milenio. En consecuencia,
los pases estn comprometidos a desarrollar propuestas de intervencin sanitaria para
promover el cambio sostenido de la salud mundial y la nica forma de lograrlo es buscando la
articulacin de las intervenciones regionales y locales con el contexto internacional es decir;
articulacin del macro-contexto con el micro-contexto. Los objetivos sanitarios del tercer
milenio son. iii
Los Objetivos del Milenio
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la
mujer
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
i

Johnson, Spencer. Quin se ha llevado mi queso? Ediciones Urano. Pginas 71 y79. Barcelona,
Espaa. 2000.
ii
Secretara de Salud de Mxico. Manual de integracin Documental para presentar proyectos de Innovacin
en calidad de la salud. Abril 2007.
iii
Objetivos del Desarrollo del Milenio. ONU 2008

El contexto nacional, se debe considerar las polticas sanitarias de cada pas como lineamientos
que ofrecen un marco para la formulacin de proyectos y que est determinado en base a las
prioridades, corrientes de desarrollo, los acuerdos nacionales e internacionales y cambio
propios o inducidos para cada pas. Es decir que, previo a la propuesta de una idea de
proyecto se debe conocer se deben revisar los documentos relacionados a las polticas y
prioridades sanitarias.
Los proceso de descentralizacin a nivel de las regiones ofrece otro escenario para la
formulacin de proyectos con poder para la decisin local. Pero este poder de decisin no
solo es trasferido a los niveles regionales si no tambin a los niveles municipales, en
consecuencia las regiones y las municipalidades son espacios autogestionados con
planteamiento de prioridades y polticas propias que se constituyen en ejes para el desarrollo
de iniciativas locales bajo la modalidad de proyectos.
Este primer procedimiento de revisin del contexto internacional, nacional y local es de vital
importancia para el desarrollo de una idea de proyecto, pues desde un inicio el proyecto debe
ser pertinente para el contexto en el que se quiere intervenir. Hacer propuestas que respondan
a las prioridades y polticas del espacio que se desea intervenir supone alcanzar la legitimidad
de participacin de los actores porque evidentemente el proyecto responder a la problemtica
social y sanitaria del mbito.
1.3

El proyecto como instrumento de mejora:

El proyecto busca una mejora, en otras palabras virar de una situacin insatisfactoria o
negativa a otra positiva. Para la Real Academia Espaola mejora es el aumento de algo, iv sta
definicin de mejora se refiere entonces al proceso continuo. Deming utiliz el ciclo continuo
para la mejora continua de la gestin de la calidadv y considera que la mejora es cclica, es decir
que; una vez alcanzada la situacin esperada o deseada la mejora no finaliza, si no ms bien,
abre la posibilidad de disear una nueva intervencin.
La importancia de abordar la realidad social y sanitaria bajo la modalidad de proyectos, es
que, stas son intervenciones que tienen una temporalidad y que alcanzan objetivos y metas
creando una realidad social y sanitaria mejorada (pasan de una realidad sanitaria 1 que fue el
sustrato de la intervencin del proyecto1 y alcanzan una realidad sanitaria 2 una vez que el
proyecto logr los objetivos para los cuales fue diseado). A su vez, la rrealidad sanitaria 2 se
convierte en el sustrato de intervencin para otro proyecto.
El principio bsico de los proyectos es que nunca se llega a
alcanzar un estado final, ya que la mejora es continua,
progresiva y susceptible de ser mejorada con otra nueva
intervencin. Por ejemplo si se implement un proyecto para
mejorar el estado de nutricin de los nios menores de 5 aos
en un 5% en un periodo de 5 aos en un pas X. Una vez
alcanzada esta meta, se puede volver a intervenir con otro
proyecto que busque reducir an ms la desnutricin infantil.
iv

Situacin 1

Evaluacin

Proyecto 1
Ejecucin

Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima edicin. 2001

A Vzquez. El ciclo de la mejora continua. Rev 04 abril ,2008
www.estrucplan.com.ar/Articulos/verarticulo.asp?IDArticulo=180
v

1.4

Beneficios de la intervencin bajo la modalidad de proyectos:

Es necesario tener claro que, el punto de partida para la elaboracin de un proyecto se

sustenta en el conocimiento y anlisis de la realidad que se desea intervenir. Ningn actor
puede plantear un proyecto si no tiene amplio conocimiento de la realidad que pretende
intervenir. Los beneficios de intervenir una realidad bajo la modalidad de proyectos son:

Precisin del problema que se va ha intervenir.

Organiza la intervencin de forma integral.
Claridad en los objetivos que se pretenden alcanzar con la intervencin.
Permite la intervencin sistemtica y ordenada: el detalle de las actividades permite tener
claridad de las acciones que se realizarn.
Establece los recursos necesarios para alcanzar los objetivos.
Los objetivos a alcanzar tienen una temporalidad, lo que exige altos niveles de eficiencia en
la gestin de los recursos.
Favorece la transparencia: el proyecto es un documento que est a disposicin del
ciudadano y es susceptible de monitorear y evaluar. vi

1.5

Clasificacin de proyectos:

Existen varios tipos de proyectos y muchas clasificaciones en torno a ellos. No es objetivo de

esta gua discutir los tipos de proyectos en salud, pero si tener una idea mas clara del tipo de
proyectos que existen. La clasificacin de proyectos en salud que utiliza el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) segn los objetivos que persiguen son:
Infraestructura: Aquellos que se destinan bsicamente a la expansin de la capacidad
instalada en el sector.
Salud pblica: Aquellos destinados al combate a endemias o a la resolucin de problemas
especficos de promocin, prevencin y vigilancia epidemiolgica en salud, estando en algunos
casos asociados, inclusive, a programas de saneamiento bsico
Atencin Primaria: Son aquellos destinados bsicamente a reestructurar las redes de servicios
de salud, estableciendo nuevos sistemas de atencin donde las unidades de atencin primaria
(oficinas de salud de familia, ambulatorios, puestos de salud rurales, etc.) pasan a constituirse
en la puerta de entrada al sistema de salud
Formacin de Recursos Humanos: Son los proyectos que se destinan especficamente a
capacitar personal especializado en salud para la mejora de los servicios
Reformas de Salud: Son los proyectos que se movilizan para cambiar la forma de gestin,
financiamiento y regulacin total o parcial de los sistemas de salud pblicos o privados.vii
vi

Rojo Vivot Alejandro, Elaboracin de proyectos, Junio de 2004, en El Calafate, Provincia de Santa Cruz, Argentina, por las

cooperativas COTECAL, Lago Argentino y Educativa, con el apoyo de AVINA.

vii

Banco Interamericano de Desarrollo. El sector salud en los proyectos del BID Una evaluacin preliminar. Washington, D.C.
Febrero de 2002

Con la finalidad de utilizar la tipologa del proyecto de mejora y cambio en el desarrollo de

estrategias de implementacin posteriores se propone una clasificacin ms sencilla.

Proyectos con nfasis en la mejora de los servicios de salud o predominantemente

en el entorno interno del sector salud: son aquellos proyectos que abordan problemas
de los servicios de salud y cuya intervencin se desarrolla prioritariamente al interior de
las instituciones del sector salud. Los beneficiarios son en su mayora los trabajadores de
los servicios de salud y de las unidades administrativas. En este tipo estn considerados los
proyectos administrativos, de gestin, de recursos humanos, de mejora de la calidad
tcnica, de infraestructura y equipamiento.

Proyectos con nfasis en la mejora de la salud de la poblacin o

predominantemente en el entorno externo al sector salud: Son aquellos que
generalmente abordan problemas de salud de la poblacin y cuya intervencin demanda
mayoritariamente estrategias a nivel de la poblacin y los diversos actores sociales. En este
campo se encuentran los proyectos relacionados con los estilos de vida, promocin de la
salud, municipios saludables, escuelas saludables, etc....

Proyectos Mixtos: Son aquellos que por su naturaleza desarrollan intervenciones con
similar intensidad en las unidades del sector salud como en la poblacin y los diferentes
actores. Estos proyectos son los mas comunes, porque la intervencin en el campo de la
salud demanda de estrategias que interrelacionen la poblacin y los servicios de salud.

Por la importancia para la salud consideramos importante conceptualizar Proyecto Social.

Se entiende por social todo lo que afecta al ser humano y a sus condiciones de vida. El
proyecto social debera contemplar fundamentalmente lo que hace referencia a las necesidades
bsicas del individuo, es decir; salud, educacin, empleo y vivienda as como otro tipo de
necesidades como son la dignidad, autoestima, aprecio, seguridad, consideracin, la capacidad
de encontrar sentido a la vida y al mundo que nos rodea, etc. El proyecto Social, tiene siempre
la intencin clara de alcanzar aquello que se pretende con la mayor eficacia y calidad
Cuadro No1
Matriz Para el Anlisis Tendencial del Tipo de Proyecto de Cambio (Ver anexo 1)
Interno
Externo
Mixto
Objetivos
(componentes)
Beneficiarios

Los objetivos especficos

(componentes)
en su
mayora se esperan alcanzar
en los servicios de salud.
Prioritariamente
trabajadores de salud

Los objetivos especficos

(componentes) en su mayora
se esperan alcanzar en la
poblacin
Prioritariamente Poblacin y
actores sociales

en
la
Actividades del Prioritariamente en las Prioritariamente
unidades
de
los
servicios
de
poblacin
y
los
actores
proyecto

Distribucin
Presupuestal
Relevancia de
la participacin
de los actores

salud
Mas
del
50%
del
presupuesto se destina en
actividades del sector salud
(excluyendo infraestructura
)
Se alcanzar los objetivos si
participan
predominantemente
el
personal de los servicios de
salud

sociales
Mas del 50% del presupuesto
se destina en actividades en la
poblacin y los actores
sociales.
Se alcanzar los objetivos si
participan
predominantemente
la
poblacin y los actores
sociales del mbito.

Los
objetivos
especficos
(componentes) se alcanzarn en la
poblacin y en los servicios de
salud
Igual cantidad de beneficiarios del
proyecto en las unidades de los
servicios de salud y en la
poblacin.
Igual nfasis en la poblacin y los
actores sociales como en las
unidades de los servicios de salud
50% del presupuesto se destina
para actividades en el sector salud
y 50% de presupuesto se destina
para la poblacin y actores
sociales.
Se requiere de la participacin
obligatoria y concertada del
personal de salud y de la
poblacin

1.6 Estrategias segn el tipo de proyectos:

Segn el anlisis de la tendencia del proyecto de cambio y mejora y considerando las categoras
propuestas en el cuadro No1, el gerente debe determinar y focalizar sus estrategias
indispensables y as lograr la legitimidad del proyecto frente a los actores.
Cuadro No2
Tipo de proyecto
Estrategia Indispensable
Predominantemente en el El logro de los resultados del
proyecto se lograrn desarrollando
entorno interno
estrategias
de
intervencin
Predominantemente en el
entorno externo

Mixto

prioritariamente con los actores al

interior del sector salud.
El logro de los resultados del
proyecto se lograrn desarrollando
estrategias
de
intervencin
prioritariamente con los actores
sociales externos al sector salud. De
all que las estrategias bsicas de
concertacin, negociacin con los
actores locales son bsicas.
Para el cumplimiento de los resultados
de proyecto es necesario desarrollar
estrategias de trabajo tanto en el entorno
interno como en el externo.

Estrategia complementaria
La estrategia de trabajo con la poblacin
es una estrategia pero que tiene baja
influencia en el logro de los resultados.
La estrategia de trabajo con los
trabajadores de salud es necesaria pero
tiene baja o mediana influencia en los
resultados del proyecto.

La s estrategias de intervencin tanto en

la poblacin como en los servicios de
salud tienen

Sin duda las estrategias descritas en el cuadro N2, ayudarn al gerente de alguna forma a poner
nfasis en determinada estrategia. Sin embargo, si se revisan los proyectos en salud que se
han implementado a nivel mundial encontramos un sin fin de estrategias y sera difcil su
descripcin. A pesar del sin nmero de estrategias implementadas queremos resaltar dos de
ellas que son de suma trascendencia en la implementacin de los proyectos de cambio y
mejora:

El despliegue de procesos participativos.

La innovacin constante.

Independientemente del tipo de proyecto (infraestructura, atencin primaria , etc), ste debe
implementarse desarrollando procesos participativos con los diferentes actores involucrados
en el proyecto. En la medida que los actores participen en la gestin e implementacin del
proyecto, se estarn construyendo nuevos pactos de relacin entre los actores y nuevos
mecanismos de relacionamiento entre la sociedad civil y las instituciones. Sin embargo, la
implementacin del proceso participativo tendr sus variantes; si el proyecto se desarrolla
predominantemente en el entorno interno los actores que participaran en el proyecto sern los
grupos de poder que se encuentran al interior del sector salud como: asociaciones de
trabajadores de salud, grupos de profesionales mdicos, grupos de trabajadores por servicios,
etc... En cambio, si el proyecto se desarrolla predominantemente en el entorno externo al
sector salud; los procesos participativos deben desarrollarse con los actores sociales del
mbito como alcaldas, juntas de vecinos, escuelas, organizaciones de barrios, etc. Y si el
proyecto es mixto; las estrategias tienen que buscar un equilibrio de participacin entre los
actores del entorno interno como los del entorno externo. Los procesos participativos asumen
el reto de la transparencia en el manejo de los recursos de los proyectos.

Algunas personas, instituciones, organismos, empresas, etc; transcurren su da a da en la

rutina innecesaria, la obsolescencia de los procesos, la innecesaria concentracin de la
informacin innecesaria etc, y mantienen y defienden esos proceso si no existieran otras
alternativas y enfrentan el problema de no visualizar la importancia de las innovaciones. La
innovacin, hoy da se ha convertido es una caracterstica de las organizaciones de clase
mundial lo que implica accin proactiva para responder a necesidades potenciales de los
Usuarios. Ser lder significa crear el futuro, caminar un paso adelante; por lo tanto, los
proyectos de mejora y cambio deben ser desarrollados en esta lgica considerando que para
resolver un problema no existe una sola forma, estrategia o accin; es en este momento poner
en marcha la creatividad y la innovacin con la finalidad ejecutar la mejor alternativa de
solucin.
1.6
Complejidad de los proyectos:
Generalmente, cuando se planea implementar un proyecto; la primera idea que surge en el
pensamiento difcil complejo innecesario, y probablemente otras calificaciones pero la
mayora de ellas con posicionamientos negativos. Esta forma de concebir los proyectos desde
el posicionamiento mental de los actores, no hace mas complicar la implementacin. Es
complicado desarrollar una actividad cualesquiera que sea si desde el inicio se concibe
negativamente. La idea de que, un proyecto es un proceso complejo, es un mito y por lo tanto;
se tiene que desmitificar esa concepcin ya que su elaboracin no es mas que un proceso
lgico de ideas capacidad desarrollada inherentemente por los seres humanos. Sin embargo la
complejidad de los proyectos est influida bsicamente por dos factores:
El primero, la temporalidad: un proyecto implementado en un periodo de 5 a 10 aos ser
ms complejo que un proyecto de un ao o un semestre. Segn este criterio de tiempo
podemos clasificar a los proyectos como: proyectos de largo plazo (cinco a diez aos), de
mediano plazo (de 3 a cinco aos) y de corto plazo (menores a dos aos).
El segundo, el mbito de intervencin: un proyecto implementado en el mbito de un pas,
estado o regin ser mucho ms complejo que un proyecto en un distrito, barrio,
establecimiento de salud o unidad administrativa.
Cuadro No3
Temporalidad

Largo Plazo

Mediano Plazo

Corto Plazo

mbito de intervencin

Pais
Regin
Estados/provincias
Pais
Regin.
Estados/provincias
Distritos
Provincias.
Distritos.
Barrios /comunidad
Establecimientos de salud.
Unidades administrativas.

Actores responsables

Gobiernos
provinciales

Gobiernos
nacionales,
regionales,
provinciales y distritales.
Dependencias y unidades de Gobierno.

nacionales,

regionales

Gobiernos provinciales y distritales.

Jefes de establecimientos de salud, unidades
de gestin y unidades administrativas.

La informacin presentada en el cuadro No 3 no pretende caer en el absolutismo de afirmar

que los proyectos de largo plazo son solamente una responsabilidad de los gobiernos
nacionales, regionales y/o provinciales; no se trata de hacer tal afirmacin, si no de ubicar los
proyectos segn la competencia de los actores sin desconocer probablemente que en la
realidad existe un traslape de roles y responsabilidades A pesar de ello, un proyecto ser mas

complejo mientras mayor sea la temporalidad de implementacin y mientras ms grande sea el

espacio de intervencin.
Usualmente, los proyectos que implementan los profesionales de salud en unidades de salud
sern proyectos de corto plazo y para optimizar su operatividad uno de los requisitos es la
simplicidad en la formulacin de proyecto.
Otra consideracin importante en relacin a la complejidad es que sta no est directamente
relacionada con la cantidad de hojas en que se detalle el proyecto mas bien tiene que ver con
la coherencia entre los objetivos, las estrategias, las actividades y los recursos. As por ejemplo,
un proyecto de un establecimiento de salud puede estar desarrollado en dos pginas, como
diez. Pero si no se tiene la claridad de lo que se persigue el proyecto puede plasmarse en cien
pginas y seguir siendo muy difcil su implementacin.
1.7
Recomendaciones bsicas para el diseo de un proyecto de mejora y cambio
en salud?
1. Promover la participacin de todos los actores involucrados en todo el proceso del
proyecto desde el diseo para conseguir la identificacin social y pertinencia del proyecto.
2. Efectuar el anlisis de la realidad con los actores para adquirir mayor conocimiento
acerca del problema o situacin insatisfactoria y su contexto.
3. Plantear Objetivos viables del proyecto, que se exprese claramente lo que se conseguir
al finalizar el proyecto a partir del anlisis del problema.
4. Incorporar enfoques transversales dentro de las estrategias y acciones del proyecto los
enfoques de pobreza, gnero, ciudadana y derechos, participacin social, medio ambiente.
5. Planear la sostenibilidad, a fin de que el proyecto contribuya a la potenciacin de
capacidades de la poblacin local y las instituciones.
6. Monitoreo y evaluacin como actividades que promuevan el aprendizaje y permitan la
adaptacin de la estrategia durante la ejecucin del proyecto.

10

CAPITULO II
EL DISEO DEL PROYECTO DE SALUD CON MARCO LOGICO
El marco lgico (ML) es una de las herramientas principales que utilizan las organizaciones
nacionales e internacionales para el diseo y planificacin de proyectos y hace nfasis en
la matriz del marco lgico (MML). El enfoque de Marco lgico fue desarrollado en 1969
por la firma consultora Practical Concepts Inc., especfica-mente por Leon Rossenberg y
Lawrence Posner, bajo contrato con la Agencia para el Desarrollo Internacional de los
Estados Unidos (USAID)viii, y luego a principios de los 80 por la GTZ(Alemania). Este
modelo se aplica a todo tipo de proyectos independientemente si el ejecutor es el
gobierno, una organizacin no gubernamental o una organizacin social e inclusive se ha
llegado a utilizar en proyectos de soporte para ayuda de emergencia y de crisis de una
regin. 1En la actualidad este enfoque es utilizado por la mayora de los organismos de
cooperacin internacional y organismos bilaterales como el Banco Mundial, BID y la OEA
han incorporado esta metodologa en sus proyectos.
El ML ofrece herramientas para la conceptualizacin, diseo, ejecucin, seguimiento,
desempeo y evaluacin de proyectos. Su objetivo es darle estructura al proyecto y
comunicar informacin esencial del mismo.2 El sistema de marco lgico (SML)
actualmente es el ms utilizado para la formulacin de proyectos a nivel internacional aun
cuando se presentan ligeras variaciones y ajustes de acuerdo a la conveniencia del
financiador se trata fundamentalmente del mismo sistema. (Ver Anexo no 2)
La consideracin previa ms importante al utilizar la metodologa del marco lgico es
que debe ser desarrollada desde un inicio con la participacin de los actores
involucrados en el proyecto. Adems se puede modificar y mejorar tanto el diseo
como en la ejecucin del proyecto si hay consenso de los actores.
Actores indispensables para elaborar un proyecto:
Los actores que participarn en la formulacin varan de proyecto a proyecto y segn la
realidad de cada mbito. Lo ideal es que, el equipo encargado de formular el proyecto
pueda identificar quienes son los actores indispensables para asegurar su participacin en
el proceso. Algunos actores que por sus funciones actuales y/o futuras en el proyecto es
indispensables su participacin son:

viii

El equipo del proyecto: el grupo de personas que realizaran el apoyo tcnico para la
formulacin del proyecto.
Los beneficiarios: Representantes de las personas que sern beneficiadas en forma
directa e indirecta con el proyecto.
Los Futuros ejecutores del proyecto: Personas que potencialmente podran ser los
ejecutores del proyecto.
Actores relevantes del mbito: organizaciones o personas con representatividad
local de la zona de intervencin segn el rea del proyecto.

Manual de proyectos A. Nino ,Lima 2007

11

El Enfoque de ML dispone de una serie de herramientas con las cuales se elabora el

proyecto, gestiona y monitorea o evala al mismo. En esta gua desarrollaremos cada una
de las herramientas de una manera sencilla, de forma que gue en la formulacin de
proyectos en salud. Las herramientas del ML son:
Herramientas
2.1.Herramientas
diagnostico
2.2Herramientas
identificacin

2.1

Contenidos
de

A) Anlisis de problemas.
B) Anlisis de involucrados

de

C)Anlisis de objetivos
D)Anlisis de alternativas

2.3. Matriz del marco lgico

E)Prepara una matriz de marco lgico y

seala la responsabilidad del gerente del
proyecto

2.4 Matriz del marco lgico

de un programa

F)Ventajas de utilizar la matriz de Marco

lgico para programas en el caso de
operaciones grandes, complejas o que
tienen las de una entidad ejecutora.

HERRAMIENTAS DE DIAGNOSTICO:
A) ANALISIS DEL PROBLEMA:
El anlisis de problemas que utiliza el ML fue desarrollado en base al anlisis de
sistemas de acuerdo con sus relaciones de causa efecto. El rbol de problemas nos
ayuda a establecer el Modelo Lgico en el cual est basado el proyecto. Por esta
razn, la definicin correcta de las relaciones de causalidad de los problemas permite
mejorar el diseo del proyecto porque es el fundamento del Modelo Lgico en el que
est basada la MML. 3
El diseo del proyecto se inicia con la identificacin y anlisis de la realidad que
queremos cambiar, la misma que est caracterizada por una serie de fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas; que en conjunto estructuran un contexto
relativamente estable y a partir del cual se selecciona el problema de salud en el que
intervendr el proyecto.
Para identificar el QUE? se quiere intervenir, es necesario que se convoquen a los
L actores sociales y sanitarios y definir con ellos QUE? aspecto de salud de su
a mbito o comunidad abordar el proyecto.
Una intervencin de un proyecto puede sustentarse tambin a partir de la
identificacin de una potencialidad y/o fortaleza o de un problema. Por ejemplo, en
un mbito determinado existe la potencialidad de la participacin comunitaria y se
quiere fortalecer an ms se puede disear un proyecto con el propsito anteriormente
sealado. Sin embargo, es muy importante dejar claro que el MARCO LOGICO basa
su metodologa en la identificacin de situaciones insatisfactorias; es decir, en
PROBLEMAS.

12

A.1

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA PRINCIPAL: para realizar la

Identificacin del problema principal se realizan dos pasos. El primero, est orientado
a recoger el listado general de problemas visto desde la perspectiva de los actores, y el
segundo busca la priorizacin del problema de intervencin para el proyecto. Tras
varios aos de experiencia en la formulacin de proyectos de salud y desarrollo,
hemos identificado una tcnica que facilita el proceso de la formulacin del proyecto
esta tcnica es la multigramacin, la que a continuacin describimos en detalle.

A.1.1 La Multigramacin.
Es una metodologa que de manera grfica facilita la participacin de los actores,
permite recuperar sus ideas es visible por lo tanto permite recibir aporte de los
participantes ,y permite establecer con facilidad los diagramas de causa efecto, es una
manera ordenada de utilizar las tarjetas
Usos en el ML:
o Recoger el listado inicial de problemas.
o Construir el rbol de problemas
o Construir el rbol de objetivos.
Materiales:
Para el listado general de problemas:
o 100 tarjetas de cartulina del color que ustedes prefieran, pero de preferencia las
tarjetas que se utilizan para recoger el pool de problemas percibidos por la
poblacin deben ser del mismo color y no deben utilizarse para la construccin del
rbol de problemas o de objetivos.
o Cinta Maskingtype
o 03 cartulinas de 45 x 15
o Dos cartulinas en forma de nube de 35 x 20
Para el rbol de problemas u objetivos:
Tarjetas

Cant Colores
idad

Uso

ix

Tarjeta de cartulina de 45cm x 10

Tarjeta cartulina 25 x 10cm
Tarjeta cartulina 25 x 10cm
Tarjeta cartulina 25 x 10cm
Tarjeta cartulina 25 x 10cm
Forma de una nube de 35cm de
largo x 20 ancho.
Cinta maskintype de 1 pulgada
Papelgrafos
Papel Kraft
Plumones de colores

6
100
100
100
100
4
4
20
20
20

Blanco
Verde
Rosado
Amarillo
Celeste

Negro/
azul

ix

Problema Central del proyecto.

Causas
Efectos
Medios
Fines
Colocar las ideas que no son pertinentes
para el rbol de problemas o de objetivos.
Pegar las tarjetas en el papelgrafo
Colocar las tarjetas
Para colocar acuerdos definitivos
Escribir sobre las tarjetas

Las cantidades de tarjetas propuestas se modifican en funcin al nmero de participantes. Para recoger el
pool de problemas se debe estimar que en promedio cada participante debe tener tres tarjetas. Para la
construccin del rbol de problemas y de objetivos cada participante debe disponer de al meno 3 tarjetas de
cada color excepto la tarjeta en la que se formular el problema central y el objetivo central o propsito del
proyecto.

13

Goma seca

04

Superficies de paredes libres para

Varias

Pegar las tarjetas una vez que hay consenso

sobre el rbol de problemas y objetivos
Colocar los papelgrafos mientras se
trabaja.

Reglas:
o Toda idea es valida, ninguna idea de los actores se descarta por muy descabellada
que sta sea.
o Se escribe una idea u oracin por tarjeta, no se aceptan frases
o Se escribe con letra tipo imprenta y no letra corrida, con plumn o marcador
negro o azul punta gruesa.
o La idea de la tarjeta pertenece a todos cuando es puesta en la pared o pizarra.
o No se pregunta quien escribi esto?
o El facilitador no puede modificar la idea de los actores.
o Para reestructurar una idea que no se entiende es necesario reorganizarla con
ayuda de los participantes.
o No hacer comentarios ni positivos y negativos respecto a las opiniones o
problemas percibidos por los actores.
o Se desechan las tarjetas que no cumplan los requisitos
o Las ideas que se consideran no pertinentes o que no tiene que ver con la pregunta
central se colocan en la nube.
A1.2

Identificacin del listado general de problemas:

Este primer paso suele constituirse en uno de los ms importantes para el inicio del
proyecto. En este momento, es necesario promover la autentica participacin de los
actores y recuperar los problemas de salud que ellos perciben de forma que
reconozcan que sus aportes son los que definirn el proyecto de salud que se
desarrollar.
Materiales:
Los estipulados en la multigramacin
Tiempo utilizado: 45 min
Participantes:
Los que el equipo que formula el proyecto considera indispensables buscando que
haya equilibrio en la participacin de varones y mujeres.
Facilitador
o Que tenga habilidades para promover la participacin de los actores.
o El facilitador debe estar presente durante todo el proceso.
o El facilitador debe tener por lo menos conocimientos bsicos del ML.
Procedimiento:
o La tcnica que se utilizar conjuntamente con la multigramacin es la lluvia de
ideas.
o Cada participante debe disponer de por lo menos tres tarjetas de cartulina de 25 x
10 (del mismo color) y un plumn o marcador grueso color negro o azul
o El facilitador colocar escrita en una cartulina de 45x 10cm la pregunta generadora
de la lluvia de ideas Cules son los tres problemas de salud mas importante que
14

o
o
o
o
o

usted percibe en el mbito de ..? y se asegurar de explicar si la pregunta

est clara. La pregunta puede ser modificada con toda libertad por el equipo que
formula el proyecto y segn el rea donde se realiza.
El facilitador debe solicitar se escriba un problema de salud en cada tarjeta.
Indicar que el tiempo del que disponen para escribir en sus tarjetas es entre 10 a 15
min.
Una vez escritas las ideas de los participantes, se van colocando con la cinta
maskingtype en la pared o en un pizarrn para dejarlas visibles para todos los
participantes
Se pegan dos nubes una a la derecha y otra a la izquierda, la de la derecha se
etiqueta con nombre otros y a la de la izquierda con similares
Se eliminan primeramente todos los problemas de salud percibidos que son
similares y se van colocando en la nube etiquetada con similar. Tambin se revisan
aquellas ideas que a pesar de la pregunta generadora de la lluvia de ideas no estn
relacionadas con la salud y se colocan en otros.
Las ideas que quedaron en el centro de pizarrn, se revisan. Primeramente se
verifican los problemas escritos y el facilitador debe agrupar los problemas por
temas afines. Con esta agrupacin se reestructuran los problemas con la
participacin de los actores. estos problemas constituyen el listado General de
problemas.

A.1.3 Priorizacin del problema: priorizar significa seleccionar lo ms relevante; es decir

que, no se puede intervenir sobre el listado general de problemas. Este listado general
es el insumo bsico para la priorizacin del problema sobre el cual se desarrollar el
proyecto. Para la priorizacin del problema se pueden usar cualquiera de las siguientes
tcnicas:
El consenso cualitativo:
Materiales:
Plumones o marcadores gruesos
Tiempo: 10 min
Metodologa:
o Las tarjetas que estn colocadas con la pared o en otro superficie de modo que los
participantes deban vitalizar la totalidad del listado de.
o El facilitador indicar a los participantes que lean el listado de problemas escritos
en cada una de las tarjetas y que seleccione por lo menos 3 problemas que para
ellos son ms importantes de resolver para mejorar su salud.
o Cada participante debe disponer de un marcador y segn su percepcin debe
colocar una marca ya sea X | sobre la tarjeta de los tres problemas que ellos
consideran los mas importantes.
o Una vez que todos los participantes colocaron la marca sealada por el facilitador
sobre la tarjeta, se procede a contar cuantas marcas hay en cada tarjeta.
o Se seleccionan las tarjetas con el mayor nmero de marcas.
o En caso que haya varias tarjetas con el mismo nmero el facilitador debe volver a
realizar el procedimiento de votacin hasta quedarse con dos o tres problemas.

15

o Cuando se tienen los dos o tres problemas seleccionados, el facilitador busca que
el auditorio tenga consenso sobre cual problema les parece el ms importante de
abordar en el proyecto.
El consenso numrico
Materiales :
Papelgrafos
Varios Plumones o marcadores
1 cinta maskintype
Matriz de priorizacin
Tiempo: 30 min
Metodologa
o Se copia la matriz de priorizacin en una papelgrafo y en la primera columna de
la derecha se coloca el listado general de problemas.
o Se coloca el papelgrafo en un lugar visible para todos los participantes.
o Se procede a calificar los tems de la matriz.
o El facilitador debe buscar que el grupo pueda llegar a un consenso en la valoracin
de la puntuacin.
o Una vez finalizada la valoracin de cada uno de los problemas del listado general;
se realiza la sumatoria de los valores asignados.
o El problema principal que abordar el proyecto es el que obtenga mayor puntaje.
o En caso de haber un empate, nuevamente el auditorio define cual ser el problema
que se abordar.
Matriz Para la Priorizacin de Problemas
PROBLEMA

FRECUENCIA

IMPORTANCIA

POBLACION

1
2
3
4
5
6

16

PERCEPCION

SOLUCION

TOTAL

Puntajes Asignados Para la Calificacin

Criterios
x

Puntaje
1

FRECUENCIA
DE LA
OCURRENCIA
El problema se
presenta
espordicamente
.

El problema se
presenta con
regular
frecuencia (una
vez cada
semana)

El problema se
presenta con
mucha
frecuencia (todos
los das)

IMPORTANCI
A
DEL
PROBLEMA
La solucin del
problema no es
importante para
la
reorganizacin
de los servicios
de salud.
La solucin del
problema muy
importante para
la
reorganizacin
de los servicios
de salud.
La solucin del
problema es muy
importante para
reestructuracin
de los servicios
de salud.

POBLACIO
N
AFECTADA

PERCEPCIO
N DE LA
POBLACION

POSIBILIDAD
DE
SOLUCION

Afecta solo a
una pequea
cantidad de
trabajadores
de salud del
Urea.

La poblacin
no perciben el
problema
como relevante
para su salud

Su intervencin
es difcil y no se
garantiza la
participacin de
los trabajadores
de salud

Afecta por lo
menos a la
mitad de los
trabajadores
del rea

En promedio
el 50% de la
poblacin
perciben el
problema
como relevante
para su salud
Mas del 50%
de la poblacin
percibe el
problema
como relevante
para la mejora
de su salud.

Se puede
intervenir y
conseguir el
apoyo de las
autoridades y
los trabajadores
de salud
Es fcil de
intervenir se
puede conseguir
el apoyo de las
autoridades y
los trabajadores
de salud, as
como los
recursos
necesarios para
su
implementacin
.

Afecta a la
mayora de
los
trabajadores
de salud del
rea.

Si durante el proceso de priorizacin del problema se ha tenido la participacin de

los actores, el proyecto ha cumplido con el primer requisito de pertinencia.
A.1.4 Anlisis del problema priorizado:
Una vez priorizado el problema para el desarrollo del proyecto, se denominar en adelante el
problema central o principal. Este tiene que ser formulado como una situacin negativa,
los errores mas frecuentes en la formulacin del problema central del proyecto es que se
define como la ausencia o falta de algo. Con las indicaciones previas se procede a revisar el
problema central tratando de mejorar su redaccin y formulndolo como una situacin
insatisfactoria pero que a la vez sea lo suficientemente amplia para que permita plantear una
gama de soluciones alternativas.
x

Los Criterios para la priorizacin pueden ser cambiados por el equipo del proyecto o de los actores. Es
necesario que, los que utilizan esta gua revisen primeramente la pertinencia de los tems para poder
utilizarlos.

17

Palabras
inadecuadas
formular un Problema

para Palabras mas usadas para formular un problema

Falta de agua potable.

No hay agua potable.
No existe agua potable.

Inadecuado servicios de agua potable en la poblacin de

la zona rural de bajo Urubamba
Insuficiente acceso al consumo de agua de calidad en las
comunidades de Aliso y Puente nuevo
Limitado acceso a servicios de agua potable en el
estado de Montesory
Ineficientes servicios de salud en el Distrito de Aguas
Calientes.

En vez de utilizar el trmino: Falta de se pueden utilizar palabras alternativas como:

Limitado, Desleal, Inoportuno, Desfasado, Escaso, Costoso, Bajo, Obsoleto, Reducido
,Imprudente, Antiguo, Viejo, Restringido ,Accidentado, Ineficiente, Incipiente, Malo ,Frgil,
Ineficaz, Dbil, Burdo, Inadecuado ,Corrupto, Burocrtico, Inapropiado, Alto, Excesivo,
Marginado, Elevado, Abundante, etc .
Ejemplo de la Formulacin de Un Problema

La Poblacin del Distrito de Canchaque tiene limitado acceso a la atencin

de salud de calidad.
Limitada participacin social y familiar para desarrollar conductas y estilos
de vida saludables en la provincia de Magallana.

A.1.5 rbol de problemas (causas-efectos)

Una vez reformulado el problema principal, se procede a construir el rbol de problemas. El
anlisis que se desarrollar considera como eje el problema central; es a partir de este anlisis
en torno al cual se desarrollaran todas las acciones y estrategias del proyecto. Un buen anlisis
del problema central del proyecto garantiza un proyecto que responda a la problemtica
planteada y que adems logre los resultados esperados.
DIAGRAMA CON TARJETAS No 1
rbol de Problemas

Papelgrafo

Efecto
2do nivel

Efecto
2do nivel

Tarjetas de 10x
20 cm
Efecto primer
nivel

PROBLEMA CENTRAL

Tarjetas de 10x
20 cm

Causa 1er nivel

Causa 2do
nivel

Tarjetas de 45 x
10cm

Causa 2do
Nivel

18

Para construir el rbol de problemas a partir de problema central se debe profundizar en el

anlisis de las razones por las cuales est sucediendo el problema y los efectos que sucederan
si no se interviene el problema central. Para ello el facilitador debe plantear al grupo de
participantes dos preguntas:
Construccin de la parte inferior del rbol de problemas: consiste en organizar las causas
en niveles de causalidad. Se formula una pregunta motivadora, con la finalidad de explorar las
razones por las cuales los participantes consideran que ocurre el problema. Se utilizar la
tcnica del los tres Por qu, por qu?

El primer por qu?, se utiliza para la pregunta generadora y para descubrir las
causas principales o de primer orden. Ejemplo Por qu la poblacin del Distrito de
Canchaque tiene limitado acceso la atencin de salud de calidad.
Cada participante debe escribir al menos tres causas relacionadas con el problema
priorizado, procurando escribir una causa por tarjeta. Para este procedimiento
dispondrn de 20 minutos
El facilitador debe colocar las tarjetas en un lugar visible y con ayuda de los
participantes organizarlas en grupos segn la causalidad comn. En cada grupo de
tarjetas se identificar una causa principal y en caso de que ninguna de las tarjetas
exprese la causa principal, el facilitador con los participantes debe formularla El
nmero de causas principales no puede ser ilimitado y por tanto se recomienda un
mnimo de tres y un mximo de cinco.
Las tarjetas con las causas principales se colocarn debajo del problema centra,
stas son las causas de primer orden en el rbol de problemas.
Segundo por qu?, se utiliza para explorar la causalidad de las causas de primer
orden. Se plantea entonces la pregunta por qu sucede una de las causa de
primer orden? . Esta pregunta se plantea para cada una de las causas principales.
Para responder al por qu?, de las causas de segundo orden, el facilitador con los
participantes deben buscar entre las respuestas agrupadas que determinaron las
causas de primer orden. En caso que con las respuestas de los grupos no se pueda
responder; entonces, se preguntar a la plenaria. Todas las respuestas del segundo
por qu? se colocan debajo de las causas de primer orden y constituirn las causas
de segundo orden en el rbol de problemas.
Tercer por qu?, se realiza para explorar las causas de segundo orden. Se
formula la pregunta por qu sucede la causa de segundo orden ? y se sigue el
mismo procedimiento que en el segundo por qu?.
Es recomendable explorar hasta tres niveles de causalidad, pero esto est
supeditado a la experiencia del facilitados, Cuando se colocan mas de cinco causas
principales y mas de tres niveles de causalidad el proyecto se complejiza mucho
pero puede ser utilizado cuando se formulan proyectos de envergadura nacional.

Construccin de la parte superior del rbol de problemas: consiste en organizar los

efectos en niveles y para ello es necesario explorar los efectos del problema si no se realizara la
intervencin con la pregunta motivadora Cules son las consecuencias si no se mejora la calidad
de atencin de salud en el distrito de Canchaque?. Se exploraran los efectos hasta el
segundo orden.

19

Cada participante debe responder la pregunta, con al menos dos respuestas; una en
cada tarjeta.
El facilitador coloca nuevamente las tarjetas en un lugar visible y con ayuda de los
participantes las agrupa, para determinar los efectos principales o de primer orden.
Una vez identificados los efectos de primer orden coloca las tarjetas por encima
del problema central.
Posteriormente, se explora los efectos de segundo orden con la pregunta Cules son
las consecuencias si no se resuelve el efecto de segundo orden?
Se explora nuevamente las respuestas que se obtuvieron en los efectos de primer
orden para verificar si con estas respuestas se puede responder. En caso que no se
encontrara respuestas, el facilitador con los participantes deben responder a la
pregunta.
Finalmente, y en conjunto se revisan los efectos de primer y segundo orden para
ver la coherencia entre ellos y se busca un solo efecto final.

Recomendaciones Operativas Para elaborar el rbol de Problemas

Disponer de los materiales necesarios para construir el diagrama del rbol de problemas
que est especificado en la multigramacin.
La tarjeta central en las que se realizar el anlisis debe colocarse sobre una superficie
amplia (papelgrafo.)
Cada participante debe disponer de tarjetas y plumones.
La mejor tcnica de anlisis para construir el rbol de problemas es la lluvia de idea.
Primero se construye la raz de causalidad del rbol y luego la ramificacin de los
efectos.
Una vez construido el rbol, revisar la coherencia en la causalidad y los efectos. Si hay
necesidad de reordenar las tarjetas de causas o de efectos hacerlo sin temores la finalidad
es obtener un anlisis del problema lo mas cercano a la realidad.
El facilitador debe revisar con los participantes el rbol de problemas hasta llegar al
consenso.
Una vez se alcanza el consenso, ste ser el rbol final sobre las cuales se disear todo
el proyecto por lo tanto es indispensable pegar en forma definitiva las tarjetas en el
papelgrafo; para lo cual debes utilizar goma.

El xito del proyecto, con el enfoque de Marco Lgico se sustenta en un buen anlisis de
problemas; por esta razn los facilitadores del proceso deben apoyar a que los actores lo
realicen de la mejor manera posible. De aqu en adelante la metodologa ser muy simple.
Hay quienes dice que si el problema esta bien formulado y bien analizado has desarrollado
ya mas del 60% del proyecto.

20

Ejemplo de un rbol de problemas

Persistencia de mala calidad de vida en Estado
Peruano y deficientes indicadores de salud en la
zona del Alto Maraon.

EFECTO
De Primer Orden

Poblacin excluida de la
atencin de salud.

Limitadas Capacidades Tcnico Operativas del Gobierno Regional en

Salud, las instituciones, organizaciones y comunidades para la atencin
de salud en el mbito del proyecto que no permite implementar un
sistema de salud que responda a las necesidades reales de la poblacin.

PROBLEMA
CENTRAL

CAUSAS 1er Orden

Inadecuado
modelo de
atencin a la
salud

Modelo de
atencin en
salud no
responde a las
necesidades,
percepciones y
cultura de la
poblacin

Deficiente
Organizaci
n para la
atencin de
salud en red
.
CAUSAS 2do Orden

Sistema de
informacin
fragmentado
e
inoportuno

CAUSAS 33er Orden

Malas condiciones de salud de

la poblacin.

Limitada
capacidad de
respuesta de los
servicios de
salud del Alto
Maran

Baja
capacidad
resolutiva de
los
problemas
de salud
local

Inadecuados e
ineficientes
equipos y material
medico.

Dbil
capacidad
para la
atencin de
salud en los
agentes
comunitarios

Debilidad
capacidades del
Personal de salud
tcnico

Baja calidad de
atencin en los
servicios de salud
de la microrred alto
Maran

Inadecuada
Intervenci
n para la
mejora de
la calidad

Inadecuad
o
abordaje
para la
atencin a
poblacion
es nativas
dispersas.

Exclusin del
enfoque de
interculturalidad

Dbil articulacin de
Gobiernos locales,
comunidades, servicios de
salud e instituciones para
desarrollar ambientes
saludables a nivel
regional y local

Dbil
intervenci
n de los
actores en
el tema de
salud.

Abordaje
tradicional
de las
salud.

Dbil
participaci
n de la
de los
actores
Educativos
en la
promocin
de la salud

B)

ANALISIS DE INVOLUCRADOS :

En una herramienta que sirve para identificar que grupos y organizaciones estn directamente
involucrados en el problema especifico de salud y/o desarrollo que abordar el proyecto. Este
anlisis permite considerar sus intereses, su potencial y sus limitaciones para tener claro que
grupos apoyaran o estaran en contra del proyecto y de las acciones que se implementarn. Es
decir que esta herramienta permite tener un balance entre los actores que estn a favor y en
contra del proyecto, en primera instancia esto nos da un panorama para observar el inters
de los actores en el proyecto y las posibilidades de implementarlo. En conclusin el anlisis de
involucrados permite disear estrategias para maximizar el apoyo y minimizar las resistencias.
El Anlisis de Involucrados es uno de los elementos ms dinmicos del EML y su utilizacin
se realiza en varias etapas del proyecto. En primer lugar, los involucrados aparecen y
desaparecen durante el ciclo del proyecto y cuando un proyecto est en la etapa de diseo, no
ser posible identificar a todos los involucrados. Por ejemplo, nuevos grupos podran
aparecer para oponerse a un proyecto una vez que el proyecto se ha anunciado o comenzado.
Por lo tanto, el Anlisis de Involucrados debera mantenerse actualizado a lo largo del ciclo del
proyecto.
Es necesario aclarar que su utilizacin en el diseo del proyecto variar de acuerdo a la
experiencia en la formulacin de proyectos y consideraciones de los equipos que apoyan en la
formulacin del proyecto. Hay quienes realizan el anlisis de involucrados de manera general
antes de iniciar el proyecto, otros que prefieren hacerlo cuando ya se tiene identificado del
problema sobre el cual se va ha intervenir y otros segn los objetivos del proyecto justificando
que en ocasiones los objetivos tienen actores diferentes y que en algunas oportunidades un
actor que apoya un objetivo puede estar en contra de otro objetivo. Cuando el equipo
formulador decide hacer el anlisis de involucrados general este se realizar antes de realizar el
anlisis del problema, cuando se decide hacer una anlisis segn el problema que abordar el
proyecto se realiza posterior al anlisis del problema y cuando se realiza para cada objetivo ste
se realizar una vez que se haya formulado el rbol de objetivos. El momento en que se
realizar el anlisis de involucrados variar pero en esencia la metodologa de anlisis es la
misma.
El anlisis de involucrados contempla realizar el anlisis de intereses de los actores, el balance
de fuerzas y el anlisis de poder. El uso de cada una de estas herramientas queda a criterio del
equipo que facilita la formulacin del proyecto, lo ideal es realizar un anlisis completo cuando
se dispone del tiempo y los recursos necesarios.
B.1. Matriz para el anlisis del inters: El objetivo es identificar cules son los intereses
de los actores en el proyecto.
Grupo

Intereses

Problemas
percibidos

Recursos y Mandatos

Poder de
influencia

Grupo : el actor identificado en el mbito que est relacionado con el problema de

intervencin del proyecto: Esta columna se debe colocar en la parte superior de la casilla un
signo (+) si el actor tiene un inters , si el actor est en contra de la ejecucin del proyecto(-) y
(0) si el actor tiene un comportamiento neutral en torno al proyecto.
Intereses: que intereses tiene el actor para que se aborde el problema que intervendr el
proyecto.
Problemas percibidos: que problemas percibidos tiene el actor que estn directamente
relacionados con el problema que abordar el proyecto, estos son causas o son efectos.
Recursos y mandatos: cual es el rol del actor en la sociedad sobre el problema que
intervendr el proyecto. Tiene un rol normativo, legal, operativo, de promocin etc. Y con
que recursos cuenta el actor para intervenir en el proyecto.
Poder de influencia: la capacidad que tiene el actor de influir en la comunidad para poner a
la poblacin a favor o en contra de la implementacin del proyecto.
B.2 Anlisis de fuerzas de los actores: el objetivo es analizar la viabilidad inicial par
implementar el proyecto en el mbito segn la correlacin de fuerzas que tienen los actores.
Grupo

Intereses
+
+
+
+
+

Grupo de mujeres
Gobierno Local
Gobierno Regional
Ministerio de salud
Trabajadores de salud
Poblacin en general
Iglesia
Vaso de leche

Problemas
percibidos

Recursos y
Mandatos

5
5
5
3
3
3
3
3

Poder de
influencia

Para calificar el poder de influencia se utiliza una escala que toma valores del 1 al 5. Esta
valoracin debe hacerse con los Actores participantes en el taller de diseo del proyecto y
colocaran el puntaje en la columna de poder de influencia
1

Bajo
poder de
influencia

Muy alto
poder de
influencia

23

Para hacer el clculo del balance de las fuerzas se multiplica el signo negativo o positivo
asumiendo que tienen valor 1 por el poder de influencia.
Grupo
1Grupo de mujeres
2Gobierno Local
3Gobierno Regional
4Ministerio de salud
5Trabajadores
de
salud
6Poblacin
en
general
7Iglesia
8Vaso de leche
Total

Intereses
+
+
0
-

Poder de
influencia
5
5
5
3
3

Balance
5
5
0
-3
-3

+ 3

+ 3
- 3

3
3
+12

Si el 50% de los actores estuviera a favor y el 50% en contra entonces el proyecto con el
mismo poder de influencia el valor total obtenido sera cero en consecuencia habra que
revisar la viabilidad de iniciar un proyecto en ese mbito. En caso de obtener valores negativos
quiere decir que existen mas fuerzas que estn en contra del proyecto y por ello sera muy
difcil iniciar un proyecto con actores que estn mas en contra del proyecto que a favor; un
valor positivo indica que existen mas actores a favor de proyecto y por ende existen altas
posibilidades de xito del proyecto. Es viable cuando este valor positivo total del balance de
fuerzas es mayor al nmero de actores y es altamente viable si el valor es igual al nmero de
actores multiplicado por 1.5
Ejemplo
1. El valor total del balance de fuerzas en el ejemplo anterior es +12, este es superior al
nmero de actores considerados que son 8. Entonces el proyecto es viable.
2. El nmero de actores (8) multiplicado por (1.5) es igual a 12. En la sumatoria total de
fuerzas se obtuvo +12 entonces el proyecto es altamente viable.
B.3 Anlisis del poder: Sirve especialmente localizar los actores y segn su poder en el
mbito, ver la viabilidad de ejecucin del proyecto y disear estrategias para construir la
sostenibilidad futura del proyecto.
Se debe tener un listado de los actores del mbito y clasificarlos segn el poder que ejercen en
la comunidad.
Poder poltico: es entendido como la capacidad de dirigir las acciones de otro u otros, con el
propsito de que estas acciones incidan en la estructura de la sociedad. 4
Son los actores que tienen el rol de ejercer la funcin de gobierno y que ejercen alta
representatividad de la poblacin. Los gobiernos locales, los gobiernos regionales, los partidos
polticos, las organizaciones de mujeres, los sindicatos de trabajadores y otros
Poder tcnico: son aquellos actores que tienen una formacin conceptual y terica respecto
al problema y conocen como intervenir sobre el problema se ubican en esta categora el
Ministerio de salud, ministerio de agricultura, algunas ONGs, las asociaciones de promotores
de salud, las asociaciones de parteras tradicionales, las asociaciones de juntas administradoras
de servicios de agua potable y letrinas , etc.

24

Poder ideolgico: son aquellos actores que posicional algn tipo de ideologa en la poblacin
y que puede estar a favor o en contra de las acciones o intervencin del proyecto. En este
grupo de actores se encuentra la iglesia, algunos grupos de jvenes.

7
8

ALTO

Poder
Ideolgico

Poder Poltico
Poder tcnico

MEDIO
4

BAJO

5
1

ALIADOS

6
3

NEUTRALES

OPONENTES

Una vez realizado el anlisis de actores, los ubicamos a cada uno de ellos en el cuadro
considerando el poder y su posicionamiento frente al problema. Es importante ubicar al actor
en el cuadrante correspondiente y observar la concentracin de los mismos en cada uno de los
cuadrantes. Si la mayora de actores se encuentran ubicados en el cuadrante de alto poder y
estn ubicados en la columna de oponentes (cuadrante 9), entonces el proyecto tiene
problemas de viabilidad social para la implementacin y es necesario revisar su
implementacin. Pero si al contrario, la mayora de actores se en encuentran en la columna
de aliados y la mayora de actores con alto poder (cuadrante 7), entonces el proyecto tiene alta
viabilidad social. Si encontramos una gran proporcin de actores en la columna de neutrales
entonces pone en evidencia desinformacin de los actores o mala priorizacin del problema.
Por ltimo, el Anlisis de Involucrados tambin se utiliza como una fuente para los Supuestos
en la Matriz de Marco Lgico (MML). Mientras estamos seleccionando una estrategia de
proyecto, podemos revisar la lista de involucrados, determinar hasta qu punto la estrategia
apoya o es contraria a los intereses de cada grupo y, por consiguiente, qu estamos
suponiendo en ese sentido.

25

2.2

HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION: jueves

Se utilizan para identificar la situacin futura deseada

Situacin
Actual

Situacin
Futura
Deseada

Proyecto o
Programa

Anlisis de Problemas

Anlisis de Objetivos

Anlisis de involucrados

Anlisis de alternativas

2.2.1

IDENTIFICACIN DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO

a)

Elaborar el rbol de objetivos ( medios y fines)

La construccin de rbol de medios y fines es un proceso sencillo; una vez que, se ha

realizado un buen anlisis del problema central y se construido el rbol de problemas (Causas
efectos). Para elaborar un rbol de medios y fines, se sigue un procedimiento sencillo; que
consiste en trasformar la situacin negativa del rbol de problemas en una situacin positiva;
asumiendo que, la intervencin del proyecto alcanzar la situacin positiva planteada. Por
ejemplo:
Objetivo Componente

Causa Principal
Modelo de atencin en salud no
responde a las necesidades,
percepciones y cultura de la
poblacin

Nuevo modelo de Atencin en salud

implementado que responde a las
necesidades y cultura de la
Poblacin

Problemas Priorizados

Objetivos

Objetivos en el Marco Logico

Poblacin menor de 15 aos de

la comunidad de Sorochuco con
tasas de incidencia de caries
dental que alcanzan el 80%
Poblacin de la comunidad de
Sorochuco no participa en el
autocuidado de su salud
Baja calidad de atencin de los
servicios
de
saluden
la
comunidad de Sorochuco.
Servicios de salud sin adecuada
gerencia para la reorganizacin.

Disminuir la incidencia de
caries en la poblacin de
Sorochuco

Incidencia de caries dental disminuida del

80% al 60% en la poblacin menor de 15
aos de la comunidad de Sorochuco
durante el ao 2007
Poblacin de la comunidad de Sorochuco
participando en el autocuidado de la salud
familiar e individual.
Calidad de atencin de los servicios de
salud de la comunidad de Sorochuco
mejorada.
Gerencia de los servicios de salud de
Sorochuco mejorada e induce procesos
de reorganizacin administrativa.

Mejorar la participacin de la
comunidad en el autocuidado
de su salud.
Mejorar la calidad de atencin
de los servicios de salud
Mejorar la gerencia de los
servicios de salud para la
reorganizacin administrativa.

26

b) Que consideraciones se deben tener cuando se formulan los objetivos? Una de las
convenciones mas importantes en la MML es que redactan los objetivos (fin, propsito y
componentes) como resultados logrados o producidos. En este sentido reflejan logros y
metas cumplidas. Ls objetivos que se formulan para la implementacin del proyecto
deber reunir las siguientes caractersticas:
Especfico: preciso y concreto que corresponda con el problema identificado. Su
redaccin debe dar una clara idea que se logr la situacin esperada. Un objetivo
nunca es una actividad un una tarea.
Medible: revisar si el objetivo puede medirse cuantitativa o cualitativamente. En este
aspecto las palabras prohibidas en la formulacin de objetivos son sensibilizar,
concientizar porque son expresiones de difcil medicin.
Aceptado: el objetivo debe ser resultado del consenso de los participantes en el taller.
Realista: un proyecto nunca debe plantear objetivos que no se puedan alcanzar en el
tiempo previsto. Si se plantean objetivos muy difciles de alcanzar el proyecto pierde
legitimidad frente a la poblacin.
Temporal: Se debe tener claro que un objetivo se alcanza en un determinado tiempo.
c) Transformacin de los niveles de causalidad del rbol de problemas en objetivos
para el proyecto:
Fin: consiste en la transformacin del efecto ltimo del proyecto. El fin o finalidad nunca
es un resultado del proyecto por esta razn todas las acciones que realiza el proyecto en la
sociedad son para contribuir a mejorar la situacin global. Es aceptable entonces empezar
la redaccin de la finalidad con la palabra contribuir
Propsito: este es el objetivo central del proyecto y la razn de ser del proyecto. Su
formulacin parte del problema central del proyecto por lo tanto en base a este objetivo se
determinar el xito del proyecto.
Componentes: son los objetivos intermedios del proyecto y lo que en concreto debe
alcanzar el proyecto para que pueda vulnerar el problema central.
.
d) metodologa para la construccin del rbol de objetivos:

Colocar el rbol de problemas en un lugar para todos los participantes. Empezar la

construccin del rbol de objetivos al enfrente del rbol de problemas.
Establecer la relacin del propsito con los fines y medios utilizando flechas que van
de abajo hacia arriba.
Empezar por el problema central y formular el propsito.
Continuar con los componentes a partir de las causas principales y colocar las tarjetas
en la parte inferior del propsito.
Posteriormente continuar con las actividades y relacionarlas con cada uno de los
componentes respectivos.
Seguir con algunas acciones relacionndolas con la actividad respectiva.
Seguidamente construir la parte superior del rbol; y definir los efectos de primer
nivel y segundo nivel si es el caso y colocarlos en la parte superior del propsito.
Finalmente elabore el fin y realice una revisin general de la lgica del rbol de
objetivos.
27

EJEMPLO DE UN ARBOL DE
OBJETIVOS

FINALIDAD

Contribuir con el Estado Peruano a mejorar el estado de

salud de la poblacin beneficiaria en el mbito de
intervencin del proyecto en base a la implementacin
progresiva de un nuevo modelo de Atencin en salud.

Disminucin del ndice

Poblacin excluida de la
atencin de salud.

PROPOSITO

COMPONENTES

Diseo y
desarrollo
de un
nuevo
modelo de
atencin

Nuevo modelo de
Atencin en salud
implementado que
responde a las
necesidades y cultura
de la Poblacin

Organizaci
n de la red y
servicios de
acuerdo al
modelo

Implementa
cin de
unidades de
inteligencia
sanitaria

Implementacin
de un sistema de
informacin
integral

Mejores condiciones de salud

de la poblacin

Gobierno Regional, instituciones, organizaciones y comunidades con

capacidades tcnico operativas que permiten mejorar la calidad de atencin e
implementar una atencin que responde a las necesidades reales de la
poblacin.

Capacidad de
respuesta de los
servicios de salud de la
Alto Maran
mejorada

Fortalecer la
organizacin
y la
capacidad
resolutiva

Provisin de
equipos y
material medico
complementario

Certificaci
ny
recertificaci
n de
agentes
comunitari
os

Capacitacin a
personal
profesional y
tcnico

Servicios de salud de la
microred alto Maran,
atienden con calidad y
con enfoque Intercultural

Desarrollar
procesos de
garanta y
mejora de la
calidad

Diseo e
implementaci
n de
estrategias
para atencin
de
poblaciones
nativas
dispersas.
Incluir el
enfoque de
interculturalidad

Gobiernos locales,
comunidades, servicios de salud
e instituciones interactuando
para desarrollar ambientes
saludables, articulando los
procesos de salud aL desarrollo
regional y local

Implementar
escuelas
promotoras
de la salud

ACCIONES

Implemen
tar la
estrategia
de
comunida
des,
barrios y
familias
saludables
.

Implementar
la Estrategia
de Municipios
Saludables

ACTIVIDADES
PRINCIPALES

2.2.2

IDENTIFICACIN DE LAS ALTERANTIVAS:

Para realizar el anlisis de alternativas ser necesario que los formuladores del proyecto
dispongan por lo menos de dos alternativas para decidir cual de ellas es la mas adecuada si se
desea vulnerar el problema y alcanzar la situacin deseada. El anlisis de alternativas en
concreto consiste en realizar un anlisis viabilidad de los objetivos del proyecto para lo cual se
pueden utilizar los siguientes criterios pero pueden variar segn el tipo de proyecto.

Los recursos disponibles: existen recursos suficientes para alcanzar el propsito y

componentes del proyecto?.
La viabilidad poltica: los actores polticos apoyan la implementacin del proyecto?.
Intereses de los beneficiarios:los beneficiarios estn sumamente interesados en la
participar en la implementacin del proyecto?.
La sostenibilidad: el proyecto aportar con innovaciones que permanecern mas all
del horizonte temporal del proyecto?
La entidad ejecutora prevista: tiene la capacidad fsica y tcnica para ejecutar el
proyecto?.
Las fuentes de financiamiento: la financiera tiene como prioridad intervenir en los
objetivos del proyecto?.

Alternativa No 1:
El rbol de objetivos original constituye la alternativa base a partir del cual se podrn construir
una serie de alternativas. Esta alternativa se implementar si y solo s el equipo de
formuladores y los participantes realizan el anlisis de la viabilidad de los objetivos
respondiendo las preguntas anteriores u otra que consideren pertinentes.

Alternativa No 2: En caso de que despus del anlisis de viabilidad se considera que alguno
de los objetivos no es posible alcanzar entonces se esque de la intervencin y se revisa
nuevamente el propsito del proyecto. Supongamos que el siguiente rbol, el mbito en el cual
se implementar el proyecto es una zona muy conflictiva y sus antecedentes histricos
evidencian que todos los proceso de concertacin han significado un fracaso. En este contexto
el equipo de formuladores con los participantes deciden no ejecutar el objetivo de
participacin porque ser muy difcil alcanzarlo.
Alternativa 3: Con el mismo procedimiento anterior se puede formular una tercera
alternativa, solo hay que tener cuidado que una vez que se excluyen los objetivos se debe
volver a revisar el propsito del proyecto para considera la posibilidad e reformularlo.

30

2.4

MATRIZ DEL MARCO LOGICO

Hoy por hoy el enfoque de ML es prcticamente el mtodo universal a la hora de gestionar las
intervenciones de desarrollo bajo la modalidad de proyectos. La Matriz de Marco Lgico
(MML) es una herramienta para la conceptualizacin, el diseo, la ejecucin, el seguimiento
del desempeo y la evaluacin de proyectos. Su objetivo es darle estructura al proceso de
planificacin y comunicar la informacin esencial.
El Enfoque de Marco Lgico (EML) es una herramienta de gestin que permite presentar de
forma sistemtica y lgica el objetivo final de un proyecto y puede ser utilizada en todas las
etapas: identificacin, orientacin, anlisis, presentacin a comits de revisin, ejecucin,
seguimiento del desempeo y evaluacin ex post. Las ventajas del MML son:

a)

Ayuda a entender de forma clara la naturaleza del problema que se quiere resolver.
Permite visualizar en forma integral las soluciones al problema.
Reduce las ambigedades que podran surgir al plantear los objetivos de un proyecto, as
como la forma de medir el logro de dichos objetivos, facilitando la comunicacin entre
las partes interesadas en el proyecto.
Facilita la formulacin, el monitoreo y evaluacin de los proyectos.
Es uno de los principales instrumentos para la evaluacin ex post de un proyecto.
Elaborar la matriz de marco lgico:

La MML utiliza una matriz comnmente conocida como matriz de 4x4,xi es necesario
mencionar que, sta ha sido modificada por algunas agencias cooperantes y no es raro
encontrarlas en los proyectos con algunas modificaciones como la matriz conocida como 5x4.
Sin embargo, a pesar de las modificaciones se respetan la lgica horizontal y la vertical para
alcanzar los objetivos del proyecto.
La lgica vertical del MML desarrolla la
complementariedad de los objetivos de la primera columna para alcanzar el propsito del
proyecto. Es decir que para cumplir con ste ser necesario que se ejecuten en primer lugar las
actividades planeadas; si se cumplen las actividades se alcanzan los componentes y si se
alcanzan los componentes se cumplir con el propsito del proyecto y por ende se puede
contribuir al fin.
LOGICA VERTICAL DEL MARCOLOGICO
FIN
Como consecuencia obtendremos

Contribuimos al logro del fin

(4)

Si logramos el propsito

(3)

PROPSITO
(2)

Si logramos resultados

COMPONENTES
(1)

Como consecuencia obtendremos

Si desarrollamos

ACTIVIDADES
xi

La matriz de 4x4 se ha modificado segn el expertice del formulador de proyectos por ello en algunos
proyectos podemos encontrar matrices de 5x4.

31

El fin o finalidad del proyecto: es la contribucin del proyecto una vez que se ha logrado el
propsito del proyecto. Es decir que, el propsito tendr una contribucin al contexto y a la
realidad social y sanitaria sobre la que se interviene que va ms all de la resolucin del
problema central del proyecto.
Por ejemplo:
Finalidad : es una contribucin a la mejora de la salud
Contribuir con el Estado Peruano a mejorar el estado de salud de la poblacin beneficiaria en el mbito de intervencin
del proyecto en base a la implementacin progresiva de un nuevo modelo de Atencin en salud.

Propsito:
Gobierno Regional, instituciones, organizaciones y comunidades con capacidades tcnico operativas que permiten
mejorar la calidad de atencin e implementar una atencin que responde a las necesidades reales de la poblacin.

El propsito: es el cambio que se debera observar al finalizar el proyecto y en trminos

prcticos, es el objetivo central del proyecto, se frasea como algo conseguido no como
proceso de conseguir
Los componentes: constituyen los objetivos intermedios o logros parciales a ser alcanzados
por el proyecto; tambin se le denominan resultados, se farsea igual que el propsito.
Las actividades: son aquellas cuya realizacin contribuir con el cumplimiento de los
componentes. Estas actividades son tareas que desarrolla a detalle para facilitar el clculo del
presupuesto de cada componente y del proyecto en general.se frasea con palabras terminadas
en ar, er, ir, or, ur. En la propuesta de marco lgico por el Banco Mundial en este rubro se
pone el presupuesto directamente.
Por ejemplo:
Capacitar a personal de salud en temas relacionados con la calidad de atencin.
Las acciones: en algunas ocasiones las actividades son muy generales y requieren de una
descripcin ms detallada a esto se le conoce como accin, que no es ms que una sub
actividad.
Por ejemplo:
Actividad: Capacitar a personal de salud en temas relacionados con la calidad de atencin.
Acciones:
Taller de capacitacin a directivos de la REDES de atencin.
Pasanta a establecimientos de salud acreditados para una atencin de
calidad.
Aplicacin de guas observacin Ales de calidad de atencin a la mujer y al
infante.
Monitoreo de las capacidades de los profesionales de salud en calidad de
atencin.

32

La Lgica Horizontal del MML. Relaciona el cumplimento de la columna de objetivos con

los supuestos. Es decir que, para que las actividades, componentes y propsito se alcancen es
necesario que se cumplan los supuestos; una alteracin en el contexto contrario al supuesto
genera una alteracin de alto impacto en el escenario y hace imposible cumplir con los
objetivos previstos.

Objetivos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades

Cuadro No. 2: Matriz de 5x4 de Marco Lgico

Medios de
Indicadores
Supuestos
Verificacin
F.3

F.4

Sostenibilidad

P.3

P.4

P.5

R.3

R.4

R.5

A.3

A.4

A.5

Los indicadores: son una especificacin cuantitativa o cualitativa para medir el logro de un
objetivo; dicha especificacin ha sido aceptada colectivamente por lo involucrados como
adecuada para medir el logro de los objetivos del proyecto. Los indicadores en el MML sirven
para:

Dar la base para el seguimiento del desempeo del proyecto.

Sealan como ser medido el xito del proyecto.
Especifican de manera precisa cada objetivo a nivel de componentes, propsito y fin.
Cada indicador tiene una meta especfica a alcanzar, que permite medir si el objetivo
ha sido alcanzado.
En el caso de las actividades, los indicadores son las metas a ejecutar.

Para elaborar los indicadores para el ML es indispensable aplicar la regla CCT:

C: cuanto especificar el cuanto se alcanzar
C: calidad de que tipo ser el logro?
T: Tiempo en cuanto tiempo se alcanzar?
En conclusin, los indicadores indican el xito o avance en el logro de los objetivos. Este
proceso es entonces un proceso comparativo; por tanto, lo ideal es que al iniciar todo
proyecto se disponga de una lnea de base de los indicadores para comparar su avance en la
implementacin y trmino del proyecto. La informacin, se puede obtener de estadsticas
previas y en caso de no existir informacin precisa deben ser determinados mediante trabajos
de investigacin.
Los medios de verificacin: son las fuentes de datos de donde la entidad ejecutora o el
evaluador pueden obtener informacin sobre la situacin, tendencia y desempeo de cada
indicador durante la ejecucin del proyecto. Ello requiere que, los que disean el proyecto
sealen con claridad cuales sern las fuentes de informacin validas que servirn de evidencia

33

y en caso de ausencia de informacin ser necesario construirla a partir de fuentes primarias

propias que deben ser presupuestadas como parte de la ejecucin del proyecto.
En algunas ocasiones, las fuentes de verificacin de los proyectos no son solo documentos es
necesario incluir imgenes como fotografas y videos. En otros casos cuando el proyecto
desarrolla obras de infraestructura social sern corroboradas con visita en campo para una
inspeccin visual.
En el caso de la ejecucin presupuestaria, los balances financieros, los informes financieros
trimestrales y semestrales son parte de la evidencia de ejecucin del gasto.
Los supuestos,
Se expresa como un suceso que debe ocurrir, es decir una condicin o situacin positiva en el
contexto que facilita la ejecucin de las actividades y objetivos del proyecto. Los supuestos no
depender del proyecto si no de otros actores, pero que por su relevancia en el contexto
pueden impactar negativamente y obstaculizar el cumplimiento de los objetivos del proyecto.
Si bien es cierto un supuesto no depende del proyecto, pero en caso de que esa condiciones
no se est dando el gerente del proyecto deber desarrollar una serie de estrategias para
generar que el supuesto ocurra en el mbito de la intervencin del proyecto.
Por ejemplo :
Objetivos

Indicadores

Medios de
Supuestos
Verificacin

Fin

F.3

F.4

Sostenibilidad

Propsito

P.3

P.4

P.5

Componentes

R.3

R.4

R.5

Actividades
A1.Capacitar
al
personal de salud en A.3
temas de calidad de la
atencin.

Que el desarrollo de capacidades para mejora de la

calidad sea una prioridad para RED de prestacin de
servicios del mbito del proyecto,

A.4

En este ejemplo: supongamos que el desarrollo de capacidades no es una prioridad para la

gerencia de la RED. Entonces el gerente de proyecto debe tratar de posicionar a nivel del
equipo directivo la calidad y transmitir la idea de que la calidad no se logra sin recursos
humanos calificados para lograr que se facilite la ejecucin de la actividad propuesta.
Los supuestos no pueden ser generales, tienen que ser especficos para cada nivel de jerarqua
de objetivos del proyecto es decir que se requiere identificar supuestos para actividades,
componentes, propsito. El efecto ltimo de la lgica horizontal es la sostenibilidad.
Por ultimo, es necesario que los actores involucrados sepan que existen aspecto que nunca
deben ser considerados en un proyecto que se formula bajo el EMM y que se conocen como:

34

LOS SIETE PECADOS MORTALES DEL MARCO LOGICO

1. Un proyecto con ms de un 1 propsito.

2. El Propsito no describe el efecto directo de los
Componentes.
3. Los Indicadores no estn cuantificados ni
enmarcados en el tiempo.
4. Los Indicadores no miden el objetivo
correspondiente.
5. Los Supuestos son inespecficos (muy
generales).
6. Los Supuestos no son externos al ejecutor.
7. Los Supuestos no estn en el nivel apropiado.

35

2.5

Ejemplo operativo de un proyecto con el Marco Lgico.

Jerarqua de objetivos

Preguntas e
Mecanismos de
Supuestos
indicadores de
seguimiento
desempeo (indicadores
(resumen narrativo, lgica de la
objetivamente
intervencin)
(medios de
verificables, indicadores, verificacin, fuentes de
fines)
informacin)
FIN
Preguntas e indicadores Cmo se reunir la
Para la
(Objetivo de desarrollo)
de desempeo a nivel de informacin necesaria sostenibilidad a
la meta: impactos a alto
largo plazo del
proyecto
Objetivo a largo plazo, cambio de situacin o nivel
mejora de la situacin a los que el proyecto est
contribuyendo
Cmo escribirlo: poner la Posibilidad de
conseguir el resultado de manera indirecta
,contribuir
Propsito
Preguntas e indicadores Cmo se reunir la
(objetivo de desarrollo del proyecto)
de desempeo para cada informacin necesaria
propsito (componente):
Objetivo inmediato del proyecto, cambios generales impacto a nivel ms bajo
observables en el desempeo, el comportamiento o e indicadores de efectos
el nivel de los recursos que deberan registrarse directos
como consecuencia del proyecto

Supuestos en la
transicin de los
propsitos a la
meta

Cmo escribirlo: poner el verbo en

tiempo presente o pasado, como si ya se
hubiera conseguido
Componentes.
(resultados)

Preguntas e indicadores Cmo se reunir la

de desempeo para cada informacin necesaria
producto: indicadores del
Productos, servicios o resultados que debe producto
proporcionar el proyecto para que se alcancen los
objetivos de los componentes y el propsito

Supuestos en la
transicin de los
productos a los
propsitos

Cmo escribirlo: poner el verbo en

tiempo presente o pasado, como si ya se
hubiera conseguido
ActividadesMedidas adoptadas por el proyecto Nota: aqu deben ir los
que son necesarias para la consecucin del insumos necesarios, y no
los indicadores de las
producto
actividades
Cmo escribirlo: poner el verbo en
infinitivo, como algo que debe hacerse,
termina en ar, er, ir ) promover, facilitar,
capacitar, inducir, concertar, difundir etc

36

Supuestos en la
transicin de las
actividades a los
productos

Marco Lgico
OBJETIVOS

INDIC.
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
EN EL POG
2006- 2012

FUENTES DE VERIFICACIN

SUPUESTOS

FINALIDAD
Contribuir con el Estado Peruano
a mejorar el estado de salud de la
poblacin beneficiaria en el mbito
de intervencin del proyecto
mediante
implementacin
progresiva de un
Modelo de
Atencin en Salud.
01 DIRESA (Loreto) formula e
implementa polticas para responder
a a las necesidades de la poblacin
considerando los lineamientos
regionales y Nacionales.

PROPSITO
El Gobierno Regional ,la Direccin
Regional de salud en Salud, las 01 Red de salud lidera una
propuesta
participativa
para
instituciones, organizaciones y
implementar un modelo de atencin
comunidades involucradas en la
local.
atencin de salud en los mbitos de
intervencin
del
proyecto, Se incrementa en 30% de poblacin
implementan un sistema de salud
de las comunidades nativas (nios
que responda a las necesidades
de 0 a 4 y de 5 a 17 aos y Mujeres
reales de la poblacin.
gestantes) con atencin por el SIS.

Documentos de polticas de salud regional

formuladas y publicadas. PE y POA de la
DIRESA Loreto

PE de la Red del DATEM

Sistema informacin MINSA. Reporte del
sistema de informacin de las DISAS
Informes tcnicos del proyecto
Sistema informacin MINSA.
Informacin del SIS Reporte del sistema
de
informacin
de
las
DISAS

Reporte del sistema de informacin de las

03 municipios, 30 comunidades
DISAS .
acreditados como saludables y

Informes tcnicos de las unidades de

200 familias en proceso de
promocin de salud de la Red DATEM
familias saludables.

Se mantiene como prioridad en el Estado

Peruano y en el Gobierno Regional de Loreto la
atencin a las poblaciones pobres y vulnerables
de la Selva
El proceso de descentralizacin se efectiviza,
clarificndose los roles de los sectores
comprometidos.
Se mantiene la decisin poltica de implementar
un modelo de atencin adecuado culturalmente
en la Provincia del DATEM.
Se mantiene y/o mejora el Seguro Integral de
Salud (SIS).
Se mantiene y/o mejora la propuesta de
promocin de salud en el MINSA y en la
DIRESA Loreto.
Se mantiene el apoyo y soporte tcnico de la
DIRESA a la Red del DATEM.

COMPONENTE 1 : NUEVO MODELO DE ATENCION EN SALUD

POBLACIN
01 Red (San Lorenzo) ha
implementado Un Modelo de
ACTIVIDADES
Atencin de acuerdo a sus
1.-Disear y desarrollar de un
necesidades de salud y
a las
Modelo de Atencin con enfoque
caractersticas culturales de la
de integralidad y calidad en la Red

poblacin.
y microredes del mbito del
proyecto.
01 Red y 03 Microredes(Puerto
2.- Organizar la Red y servicios de
Amrica,Ullpayacu y Loboyacu) se

acuerdo al Modelo de Atencin

organizan
estructural
y
3. Implementar un sistema de
funcionalmente en base al modelo

informacin integral til para la

de atencin definido.
toma de decisiones.
01 Red, 03 Microredes, 04 CS y 20
4.-Implementar
unidades de
PS implementan un sistema de
inteligencia sanitaria en la Red y
informacin integral que se utiliza
microrredes
para tomar decisiones.

IMPLEMENTADO QUE RESPONDE A LAS NECESIDADES Y CULTURA DE LA

Documento de propuesta de nuevo

Modelo de Atencin
Formalizacin de la propuesta a travs de
una resolucin directoral de la DIRESA
Loreto.
Nuevos instrumentos del sistema de
informacin
Formalizacin de oficinas de inteligencia
sanitaria
04 salas de situaciones implementadas

38

Aval Poltico y tcnico de la propuesta por parte

del Gobierno regional y la DIRESA Loreto
respectivamente a la propuesta
Impulso del MINSA al desarrollo del MAIS.
Impulso de la OGE a la propuesta de
Inteligencia sanitaria

COMPONENTE 2 :
CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LOS SERVICIOS DE SALUD DE LA RED DATEM MEJORADA.
01red y 03 Microredes
organizadas en red con
definicin clara de su mbito Resolucin regional con la nueva
Geosocial y sistema de
delimitacin Geosocial
referencia
y
contrarferencia
Inventario, Actas de entrega y
ACTIVIDADES
adecuado. .
recepcin de equipos.
1. Organizar los servicios de

03
CS
y
20
Puestos
de
salud
salud
para garantizar la
Informe de la certificacin de
con equipos y mobiliario
calidad y continuidad de la
promotores.
complementarios
atencin.
Informes de talleres o eventos de
2.Proveer equipos y material 60 profesionales y tcnicos
capacitacin.
medico complementario
con capacidades para brindar Informes de campaas
3.-Capacitar
a
personal
atencin integral.
Actas de recepcin e informes de Se mantiene la organizacin de la
profesional y tcnico de los 01 Proceso de certificacin
distribucin de medicamentos
DIRESA en redes.
servicios de salud.
de ACS Implementado

El proyectos cumple su plan operativo

4.-Certificacin
y 100 ACS Capacitados y
Apoyo tcnico y Financiero del
recertificacin a los agentes
equipados con material
Proyecto y de la DIRESA
comunitarios de salud
Indispensable.
5.-Apoyar a las Estrategias de Certificados para la atencin
Control y prevencin de
comunal. promotores de
TBC y Leishmaniasis.
Salud
capacitados
y
6.-Apoyar a las estrategias de
equipados con material
control de desnutricin
indispensable.
infantil
y parasitosis
06 campaas de atencin
intestinal
integral anual para control
de
Enfermedades
Prevalentes.
Se ha adquirido Lote anual de
medicamentos
que
incluye
micronutrientes y antiparasitarios
intestinales de dosis nica .
39

COMPONENTE 3:
LA CALIDAD DE ATENCION EN LOS SERVICIOS DE SALUD DE LA RED DATEM DEL MARAN MEJORADA.
01
red implementa y
monitorea la propuesta de
garanta y mejora de la
calidad
para
los
establecimientos de salud.
Apoyo tcnico y Financiero de la
04 CS y 10 Puestos de salud
DIRESA a las propuestas de mejora
ACTIVIDADES
evalan
permanentemente
la
de la calidad
1.- Desarrollar de procesos
opinin de los usuarios e
Que se proporcione la asistencia
de garanta y mejora de la
implementan
proceso
de
tcnica para la propuesta de
calidad en los servicios de
mejora de la calidad.
Informe se la Unidad de calidad de
adecuacin intercultural de los
salud
05 establecimientos de salud
la DIRESA y Red
servicios de salud.
realizan
investigacin
accin
Proyectos de mejora de la calidad Vigencia de la propuesta de Calidad
2.- Incluir el enfoque de
participativa para reorientar
aprobados
del MINSA
interculturalidad
en
los
la
atencin
con
enfoque
Proyectos de investigacin accin
servicios de salud
intercultural
con enfoque intercultural.
3.- Disear e implementar de 10 establecimientos por ao Norma aprobada sobre atencin a
implementan proyectos de
comunidades excluidas.
estrategias para atencin de
mejora de la calidad con Documentos de sistematizacin
poblaciones
nativas
enfoque intercultural.
,audiovisuales etc sobre enfoque
dispersas.
01 propuesta de atencin a
intercultural
comunidades dispersas y
4.-Sistematizar la experiencia
excluidas que articula la
de la aplicacin del enfoque
oferta mvil con la oferta fija
intercultural
01
documento
de
sistematizacin
de
la
experiencia del enfoque
intercultural de 03 centros de
salud modelo de la Red
Datem

40

COMPONENTE 4:
GOBIERNOS LOCALES, COMUNIDADES, SERVICIOS DE SALUD E INSTITUCIONES INTERACTUANDO PARA
DESARROLLAR AMBIENTES SALUDABLES, ARTICULANDO LOS PROCESOS DE SALUD AL DESARROLLO LOCAL.
.03 municipios involucrados
en el proceso de municipios
saludables.
Actas de constitucin y reuniones de El Ministerio de Salud y las DIRESA
ACTIVIDADES
municipios y comunidades
Loreto mantiene el impulso a la
1.
Implementar
la 30 se han acreditado como
comunidades
saludables.
Informes y evaluaciones de las
promocin de la salud con un enfoque
Estrategia de Municipios
100 familias acreditadas como
direcciones
promocin
de
la
salud
de
intersectorial y participativo y define
Saludables
familias saludables.
la Red y DISA.
orientaciones tcnico normativas en
15 escuelas involucradas en el Informes de proyectos comunales
este campo.
2. Implementar la estrategia
proceso
de
escuelas Informes de escuelas Promotoras de Municipios acogen e implementan la
de comunidades, barrios y
promotoras
de
la
salud.
la salud
propuesta.
familias saludables.
45 profesores capacitados en
Municipios co-financian proyectos
promocin de la salud e
comunales
3. Implementar de escuelas
implementan
programas
en
Convenio
UGELRED
para
promotoras de la salud
sus escuelas.
implementar EPS
03 espacios de concertacin
funcionando.

41

Anexo No 2
Organizaciones que utilizan el ML para la formulacin de proyectos.

Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA)

Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional (AECI)
Banco Asitico de Desarrollo
Banco Mundial
Comisin Europea
Departamento para el Desarrollo Internacional (Reino Unido)
GTZ (Alemania)
Naciones Unidas
Organizacin de los Estados Americanos (OAS)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)
Programa de Ayuda Exterior del Gobierno Australiano (AusAID)
Servicio Internacional para la Investigacin Nacional Agrcola (ISNAR)

CAPITULO III
ESQUEMA GENERAL PARA LA PRESENTACION DEL PROYECTO
La informacin procedente los captulos anteriores, es la base sobre la cual se organizar el
esquema general del documento del proyecto. El esquema general del proyecto tiene la
finalidad de transmitir en forma clara la intervencin que desarrollar el proyecto y se
constituir en el principal documento para la gestin e implementacin del mismo.
Tambin ser el documento base para informacin a los diferentes actores; por lo cual ste
deber estar disponible para cada uno de ellos en su versin final; as como, para la
comunidad en caso sta la requiera.
ESQUEMA DE CONTENIDOS PARA EL PROYECTO DE CAMBIO
TITULO DEL PROYECTO
RESUMEN EJECUTIVO (2 pginas)
1.

ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL PROYECTO

2.

EL PROYECTO Y SU ARTICULACIN CON LOS LINEAMIENTOS DE

POLTICA NACIONAL Y/O LOCAL. (1/2 pagina)

3.

AMBITO Y BENEFICIARIOS DEL PROYECTO

4.

DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS (1/2 hasta 1 pgina) mas el

rbol de problemas

5.

ANALISIS DE INVOLUCRADOS

6.

OBJETIVOS DEL PROYECTO Y MATRIZ DEL MARCO LOGICO

7.

ESTRATEGIAS GENERALES

8.

ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA

9.

ORGANIZACIN PARA LA GESTION DEL PROYECTO

10.

MONITOREO Y EVALUACIN

11.

SOSTENIBILIDAD.

12.

RECURSOS Y FINANCIAMIENTO

43

TITULO DEL PROYECTO

El titulo del proyecto debe est ntimamente relacionado con el propsito del proyecto; es
decir con el cambio que intenta generar, el rea temtica y la zona donde se ubica el
proyecto. El titulo no debe ser muy extenso, mucho menos con palabras tcnicas es mejor
utilizar un lenguaje sencillo para que pueda ser identificado con facilidad por los actores.
RESUMEN EJECUTIVO
Se elabora al finalizar por completo el diseo del proyecto y consiste en presentar los
aspectos fundamentales del proyecto. El objetivo del resumen ejecutivo es servir de
instrumento para que los lectores puedan tener una idea clara de la intervencin del
proyecto; por lo cual se recomienda no ms de dos pginas y en proyecto extensos un
mximo de tres.
1. ANTECEDENTES DE LA SITUACION QUE MOTIVA EL PROYECTO
Se describe aqu las caractersticas del contexto en el cual se implementar el proyecto,
haciendo nfasis en los antecedentes sociales, polticos, econmicos y los motivos que
dieron lugar al proyecto. Tambin es importante sealar los intentos previos de solucin
que se hubieran realizado, sus logros y limitaciones, la participacin social de los actores.
En este acpite tambin se incluye tambin experiencias de proyectos similares que se
desarrollaron en otros mbitos; sus concepciones tericas relacionadas con el problema
para lo cual se deber recurrir a consultar fuentes bibliogrfica nacionales e internacionales
citando a los autores. Este acpite no debe ser muy extenso; no olvidar que este es un
proyecto operativo y no un proyecto de investigacin para colocar marcos tericos de
referencia muy extensos.
2. EL PROYECTO Y SU ARTICULACIN CON LOS LINEAMIENTOS DE
POLTICA NACIONAL O REGIONAL EN SALUD
En este acpite ser necesario establecer la relacin que existe del proyecto con las
prioridades de poltica nacional y/o regional es decir en este punto se debe dejar claro que
el proyecto se instala dentro de las prioridades locales y que no es una propuesta inventada
por los actores que formularon el proyecto.
3. AMBITO Y BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
Beneficiarios Directos: son considerados beneficiarios directos aquellos grupos de
personas, individuos o instituciones que reciben directamente un beneficio del proyecto.
Por ejemplo:

Los promotores que reciben una capacitacin del proyecto y adquieren nuevas
capacidades.
Las familias que por influencia del proyecto al finalizar este disponen de agua
potable y letrinas.

44

Beneficiarios Indirectos: Son aquellos individuos, grupos de personas e instituciones que

indirectamente son beneficiados por el proyecto.
Por Ejemplo:

Los promotores que reciben capacitacin y adquieren nuevas capacidades para

trabajar en su comunidad son beneficiarios directos, pero la comunidad que se
benefician del nuevo servicio que presta el promotor son beneficiarios indirectos.
As por ejemplo en una comunidad se capacitan 2 promotores estos son
beneficiarios directos del proyecto. Sin embargo los beneficiarios indirectos son
todos los habitantes de la comunidad que tiene la posibilidad de recibir el servicio
de los promotores de salud.

4. DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS

Comprende la descripcin realista de la situacin actual del problema principal sobre el cual
se dise el proyecto. Para describir sta situacin, se considera importante la descripcin
del problema en el tiempo; es decir desde cundo se presenta el problema en la
comunidad y/o poblacin?, si se ha incrementado, disminuido o permanece estable y si
hubieron intentos de abordar el problema y cules fueron los resultados en el tiempo?.
Otro aspecto importante est relacionado con los actores involucrados en el problema y es
necesario indicar quines y cuntos son los afectados? Cul ha sido la reaccin su
reaccin frente al problema?, cmo lo perciben?, qu concepciones y actitudes se
presentan en la comunidad ante el problema?. Pero no solo es importante indicar quienes
fueron afectados, tambin es necesario indicar cul ha sido la reaccin de los actores
sociales, polticos frente al problema? , y de otra instituciones y organizaciones de la
sociedad civil que de alguna u otra forma tienen que ver con la causa del problema o con la
solucin del mismo.
Como parte del la descripcin del problema principal, se debe dar cuenta de las posibles
causas que motivan que el problema ocurra en el mbito sobre el cual se intervendr, as
como, los posibles efectos de no intervenir el mismo. Para esta descripcin, se tiene que
hacer uso obligatoriamente del rbol de problemas que se elabor como parte del marco
lgico y tratar de cuantificar las causas y los efectos con estadsticas nacionales o
referencias bibliografitas de problemas similares hayan sido intervenidos o no en otros
mbitos. Aqu cobra importancia entonces, las evidencias cualitativas o cuantitativas que
den sustento a la descripcin del problema. 12 Al finalizar la descripcin del problema
central se coloca el rbol de problemas.
5. ANALISIS DE INVOLUCRADOS.
Para el anlisis de involucrados se desarrollaron una serie de instrumentos en el capitulo
anterior. El equipo que formula el proyecto decidir si es pertinente colocar los tres tipos
de anlisis de involucrados o nicamente lo que consideran ms relevante para el proyecto.
En caso de pequeos proyectos no es necesario hacer anlisis de involucrados extensos; los
12

No olvidar colocar las referencias utilizadas a pie de pagina o en la parte final del proyecto.

45

anlisis de involucrados extensos estn diseados para proyectos complejos y con grandes
espacios de intervencin donde la correlacin negativa del poder de los actores pueden
conducir al fracaso.
Durante la organizacin del esquema general del proyecto, no solo se debe colocar la
siguiente matriz, si no que su lectura debe apoyar el diseo de las estrategias generales de
proyecto.
GRUPO

INTERESES
EXPECTATIV
AS
- Mejorar sus
estilos de
vida.
- mejorar el
ambiente de
trabajo.
- Mejora de
relaciones
interpersonal
es.

TRABAJA
DORES

PROBLEMAS
PERCIBIDOS
- estrs laboral.
- Horarios inadecuados
en la alimentacin.
- Hacinamiento.
- Sobrecarga de
funciones.
- Baja autoestima.
- Inadecuada distribucin
del personal segn
perfil profesional.
- Hbitos inadecuados en
la alimentacin.
- Inestabilidad laboral.
- Distribucin
inadecuada del
tiempo.
- Asignacin de
funciones improvistas.
- Deficientes incentivos
al trabajador

RECURSOS Y
MANDATOS

INTERESES EN
UNA ESTRATEGIA

- constitucin
poltica del
Per.
- Marco legal y
jurdico
laboral.
- Polticas
nacionales de
salud.
- Polticas
regionales de
salud.

- incidencia poltica
en los directivos.
- Alianzar
estratgicas
locales.
- Sensibilizacin e
involucramiento
de directivos.
- Reorganizacin de
recursos humanos
segn perfil.
- Financiamiento.
- Convenios
interinstitucionale
s.
- Capacitacin del
personal.

CONFLICTOS
POTENCIALE
S
- resistencia al
cambio de
los
trabajadore
s.
- Oposicin
directivos.
- Cambio de
directivos.

USUARIOS
-

DIRECTIV
OS

6.

OBJETIVOS DEL PROYECTO Y MATRIZ DEL MARCO LOGICO

En este acpite del esquema general del proyecto se indican:

La finalidad
El propsito
Los componentes del proyecto
Las Actividades
Se adjuntar como anexo el rbol de objetivos

Una vez que se ha concluido con lo anterior, ser necesario colocar toda esta informacin
en la Matriz del Marco lgico, que proporcionar de manera sinttica la esencia del
proyecto.

46

7. ESTRATEGIAS GENERALES
Las estrategias generales que desarrollar el proyecto deben partir del anlisis del contexto
en el que sucede el problema, estrategias que hayan sido exitosas para abordar problemas
similares en otros contextos y de los conflictos, poderes y correlacin de fuerzas del anlisis
de involucrados. Es importante aqu, no solo referirse al nombre de la estrategia si no
describir a detalle su implementacin.
8. ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA
Es la parte operativa del proyecto donde se sealan a detalle las actividades que se realizan
en el proyecto por cada objetivo,13 es decir que, las actividades y las acciones slo cobran
sentido cuando estn articuladas al logro de un objetivo. Lo ms comnmente utilizado es
el diagrama de Gantt y en el caso de marco lgico se organizan las actividades por cada
componente. Se presentan dos tipos de formatos que pueden ser utilizados indistintamente
segn la conveniencia de los que formulan en proyecto.
Formato A

ACTIVIDAD

META

ACCIONES

CRONOGRAMA
(MES)
1

En algunas circunstancias cuando tengamos definido el costo de las acciones se puede

incluir en la matriz el costo de la actividad
Formato B

ACTIVIDAD

ACCIONES

META

PRESUPUESTO

CRONOGRAMA
(MES)
1

13

Tambin puede utilizarse para formular planes por objetivos, conocido como planificacin por
objetivos.

47

EJEMPLO DE CRONOGRAMAS: PLAN DE INTERVENCIN PARA EL AO 2008

COMPONENTE 1. : NUEVO MODELO DE ATENCION EN SALUD IMPLEMENTADO Y QUE RESPONDE A LAS NECESIDADES Y CULTURA DE LA POBLACIN
EN LA ZONA DE INTERVENCIN.
PPTO.
CRONOGRAMA
ACTIVIDADES
META
ACCIONES
POA 1
PRINCIPALES
Us 11,600 E F M A M J J A S O N D

01 documento DEL Asistencia tcnica para el Diseo de un modelo de atencin de acuerdo a

X X X
1.1-Disear
y
Modelo De Atencin las necesidades y cultura de la zona
desarrollar de un
Formulado.
Capacitacin al equipo de Gestin de la red para la implementacin del
X X X
nuevo Modelo de 01 Red y 03 microredes Modelo de atencin.
Atencin
con
implementando
un
enfoque
de
nuevo
Modelo
de Acompaamiento de la Red a Microredes y establecimientos en la 4,500
X X X X X
implementacin del nuevo modelo de atencin.
integralidad y calidad
Atencin.
en
la
Red
y 03 CS y 06 Puestos de
microredes
del
salud como Pilotos de la
mbito del proyecto
implementacin
del Elaboracin de documentos, manuales y guas para la implementacin del
Modelo
nuevo modelo de atencin

01 red y 03 microredes Asistencia tcnica para la delimitacin y organizacin de la gestin y

X
1.2.- Organizar de la
con organizacin de prestacin y gestacin en redes y microrredes
X X
Red y servicios de
acuerdo
al
nuevo Diseo o rediseo de la Red Y microrredes de acuerdo a la accesibilidad
acuerdo al Modelo de
modelo de atencin.
Taller de diseo de nueva organizacin para la gestin y prestacin en las 2,500
X X X
Atencin

03 CS y 06 PS con redes y microrredes

nueva organizacin en la Elaboracin y formalizacin de nueva estructura organizacional de la red
X X
prestacin de salud.
y Microredes
1.3. Implementar de
Diseo del sistema de informacin integrado por ciclo de vida
X X X X

O1
sistema
de
un
sistema
de
Impresin
y
distribucin
de
instrumentos
del
nuevo
sistema
integrado
informacin integrado
X X X X X
informacin integral
2,500
formulado, validado y (Ficha familiar, Libro Integral de atencin a la comunidad.
til para la toma de
formalizado
X X X X X X
decisiones.
Implementacin del sistema integrado de informacin en Pilotos

01
sistema
de Capacitacin a personal de estadstica, epidemiologa y planificacin en
X X X X X X X X
Inteligencia de sanitaria propuesta de inteligencia sanitaria
1.4.-Implementar de
en la red y 03 en Integracin funcional o estructural de oficina de inteligencia sanitaria
X X X X X
unidades
de
Microrredes
Equipamiento
bsico
a
oficinas
de
inteligencia
sanitaria
X
X X X X X
inteligencia sanitaria
2,100
funcionando
y
en
la
Red
y
proporcionando
microrredes
X X X
informacin para la Implementacin de sala de situaciones en red y microrredes
toma de decisiones.

COMPOMENTE 2 : CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL ALTO MARAON MEJORADA
ACTIVIDADES
PRINCIPALES

META
2008

2.1 Organizar los

servicios de salud
para garantizar la
calidad y continuidad
de la atencin.

2.2.Proporcionarequi
pos
y
material
medico
complementario

2.3.-Capacitar
a
personal profesional
y tcnico de los
servicios de salud.

CUANTIFICABLE

POA

ACCIONES

PPTO.POA 2
17,000

01 red y 03 microredes con un plan de

Dx de necesidades de recursos Humanos
necesidades de Recursos Humanos.
01 red y 03 microredes con dx de
infraestructura e inventario de equipos Inventario de Equipos y materiales por cada establecimiento 300
y materiales.
Elaboracin de un plan de inversiones en la red de la
01 red con un plan de Inversiones.
Provincia del DATEM
Equipamiento con material de curaciones, atencin de parto,
10 PS con equipo complementario.
tensimetro , estetoscopio, pantoscopio
Compra de 5 refrigeradoras 4 a gas 1 electrica.,3 morona 2
5 PS con cadena de Fri.
10,000
pastaza
5PS con equipos de transporte Compra de 04 Motores fuera de borda 15 HP comunidades
funcionando.
dispersas,andoas viejo,Panintza,Shinguito,Pto alegria
15 profesionales de los CS capacitados Curso de capacitacin en manejo y gestin clnica
1,500
en el manejo clnico de casos prevalentes
en la zona y gestin de servicios
30 tcnicos de enfermera de PS Cursos de capacitacin descentralizadas en manejo integral de
capacitados en atencin integral
pacientes
3CS y 10 PS implementados con material Compra de libros bsicos para CS y vademcum para PS
bibliogrfico clave

de 50 promotores de salud certificados y Certificados y carnet de ACS

equipados
Equipamiento bsico a ACS con nivel A
25 EE de Salud con medicamentos
Kits de medicamentos antiparasitarios y micronutrientes

E F

M A

M J

O N D

X X X
X X X X X
X X X
X X X X X X X
X X
X X
X X X X X X
X X X X X X X
X X

2.4.-Certificacin y 100 promotores de salud clasificados Plan de certificacin y recertificacin a agentes comunales
2,200
recertificacin a los segn nivel de capacitacin
agentes comunitarios 30 promotores capacitados segn nivel Elaboracin de mdulos de capacitacin culturalmente
de salud
adecuados
2.5.-Compra
medicamentos .

CRONOGRAMA

X X
X X X
X X

3,000

49

RESULTADO 3: CALIDAD DE ATENCIN EN LOS SERVICIOS DE SALUD DE LA MICRORED ALTO AMAZONAS MEJORADA.
META
PPTO.P CRONOGRAMA
ACTIVIDADES
CUANTIFICABLE POA ACCIONES
OA2
PRINCIPALES
2008
US 5,800 E F M A M
. 01 Red define estndares y Recopilacin de experiencias regionales y locales de mejora de la
X
procesos de garanta de la calidad
calidad
Elaboracin de la lnea de base de calidad de los establecimientos
4.1.- Desarrollar procesos de
de salud mediante la auto evaluacin
garanta y mejora de la calidad
. 01 Red y 03 microredes han Asistencia tcnica para elaborar programas de Gestin de la
en los servicios de salud
definido
programas
de calidad
1,000
gestin de la calidad
Equipos tcnicos capacitados en la elaboracin de planes de
mejora continua de la calidad
. 3 CS y 10 PS implementan Elaboracin de proyectos de mejora continua de la calidad en
proyectos de Mejora de la establecimientos de salud
calidad
Concurso para financiar los mejores proyectos de mejora
15 personas de CS y 30 Capacitacin a personal de salud para reorientar los servicios en
tcnicos de PS capacitados interculturalidad
en el enfoque intercultural de Conformacin de equipo tcnico responsable del enfoque
4.2.- Incluir el enfoque de
la atencin en salud.
intercultural capacitado
interculturalidad en los servicios
2,000
.
10
establecimientos
Capacitacin en proyectos investigacin hacino
de salud
implementan investigaciones Concurso para asignar fondos a mejores propuestas de
operativas de reorientacin informacin accin
de servicios con enfoque
intercultural de complejidad.
01 RED
con una Formulacin de propuesta para atencin a comunidades dispersas
propuesta para atencin y excluidas
peridica y sostenida a Validacin de propuestas en mbito piloto
comunidades dispersas
4.3.- Disear e implementacin 03 equipos conformados Equipamiento de equipos de atencin mvil
de estrategias para atencin de
2,800
en
microrredes
con
poblaciones nativas dispersas.
comunidades dispersas
01Evaluacion del impacto Monitoreo y evaluacin del proceso de atencin a comunidades
de
la
atencin
a dispersas y excluidas.
comunidades dispersas

N D

X
X

X
X

50

RESULTADO 4: GOBIERNOS LOCALES, COMUNIDADES, SERVICIOS DE SALUD E INSTITUCIONES INTERACTUANDO PARA DESARROLLAR
SALUDABLES, ARTICULANDO LOS PROCESOS DE SALUD AL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL.
PPTO.POA CRONOGRAMA
META CUANTIFICABLE
ACTIVIDADES
ACCIONES
2
POA 2008
11,600
E
F
M A
M J
J
A
S
Pasantas de equipos tcnico de CS ,MR
04
Municipios(01 Amazonas con experiencia de xito a nivel
X
X
X
provincial 03 distritales) local, nacional
1. Implementar la Estrategia de
han
desarrollado
la Desarrollo de propuesta local.
Municipios Saludables
X
X
X
X
X
iniciativa de Municipios
3,100
Saludables
en
sus Formacin y fortalecimiento de oficinas de
X
X
X
localidades
y
han desarrollo comunal en municipios provincial y
elaborado
planes distritales
estratgicos participativos Reorientacin de planes con enfoque de
X
X
X
promocin de la salud
Elaboracin de instrumentos de diagnsticos y
09 comunidades,01 barrio guas de implementacin de la propuesta.
2. Implementar la estrategia de
X
X
X
X
X
y
30
familias
comunidades, barrios y familias
6,000
implementan la propuesta
saludables.
de comunidades barrios y Fondo concursable para proyectos comunales
familias saludables
X
X
X

3.
Implementar
escuelas
promotoras de la salud

3 Redes regionales de
Municipios
y
Comunidades Saludables
estn funcionando en
Ayacucho, Huancavelica y
Andahuaylas

Apoyo a UGEL y Red de Salud en la

implementacin de la estrategia de Escuelas
Promotoras de la Salud
Capacitacin a docentes en la Propuesta de 2,500
EPS
Cofinanciamiento de proyectos de mejora de
bateras sanitarias en las escuelas piloto

AMBIENTES

X
X

51

9.ORGANIZACIN PARA LA GESTION DEL PROYECTO.

Describir de que manera las personas involucradas en el proyecto se distribuirn roles y
tareas, asignando a cada una de ellas lneas y niveles claros de coordinacin, comunicacin.
Ser necesario elaborar un organigrama del proyecto, las reas de soporte administrativo y
asistencia tcnica si as lo consideran.

1.

Identificar el trabajo a realizar: se retorna nuevamente al rbol de objetivos y

se focaliza la atencin en los componentes y actividades del proyecto. Segn el
rbol podemos identificar cuatro componentes y el propsito. Si solamente nos
basamos en el rbol de objetivos; podemos decir que, necesitamos 5 personas
para la gerencia del proyecto 1 por cada componente ms el responsable para el
propsito.
EJEMPLO DE UN ARBOL DE
OBJETIVOS

FINALIDAD

Contribuir con el Estado Peruano a mejorar el estado de

salud de la poblacin beneficiaria en el mbito de
intervencin del proyecto en base a la implementacin
progresiva de un nuevo modelo de Atencin en salud.

Disminucin del ndice

Poblacin excluida de la
atencin de salud.

PROPOSITO

COMPONENTES

2.

Nuevo modelo de
Atencin en salud
implementado que
responde a las
necesidades y cultura
de la Poblacin

Mejores condiciones de salud

de la poblacin

Gobierno Regional, instituciones, organizaciones y comunidades con

capacidades tcnico operativas que permiten mejorar la calidad de atencin e
implementar una atencin que responde a las necesidades reales de la
poblacin.

Capacidad de
respuesta de los
servicios de salud de la
Alto Maran
mejorada

Servicios de salud de la
microred alto Maran,
atienden con calidad y
con enfoque Intercultural

Gobiernos locales,
comunidades, servicios de salud
e instituciones interactuando
para desarrollar ambientes
saludables, articulando los
procesos de salud aL desarrollo
regional y local

Ajustar la estructura analtica del proyecto: se refiere ha realizar el anlisis

del proyecto. As para proyectos grandes ser necesario contar con un

52

responsable por cada componente; es decir, cuatro personas que tengan un

perfil profesional que garanticen su logro. Esto no puede ser aplicado como una
regla, si no ms bien, tiene que ser valorado la amplitud del mbito de
intervencin, la complejidad del proyecto y los fondos disponibles con esta
informacin de determinar el equipo minino que gestionar el proyecto.
Segn la complementariedad de componentes, se puede asignar un responsable
para dos componentes y en proyectos muy pequeos con escasos recursos se
puede plantear un solo responsable para todo el proyecto.

10.

3.

Definir las responsabilidades: las responsabilidades que se asignan a los

responsables de la gestin e implementacin del proyecto quedaran
determinadas al logro de los componentes y propsito de cada proyecto. Cada
coordinador del componente respectivo tiene la responsabilidad de alcanzarlo y
verificarlo con las fuentes de informacin respectiva especificados en el marco
lgico. El coordinador general del proyecto tiene la responsabilidad de alcanzar
el propsito del proyecto.

4.

Establecer las relaciones entre el equipo: tambin en el rbol de objetivos es

el marco que sirve para encontrar la complementariedad entre los mismos, a
nivel de componentes de actividades o acciones, en base a lo anteriormente
mencionado se pueden organizar los equipos de trabajo.

5.

Definir insercin institucional : Se busca que los proyectos para ser

sostenibles y que tengan un contexto favorable en todo el proceso ,
(formulacin y ejecucin) debemos buscar que en primera instancia exista
concordancia con los lineamientos de poltica nacional y regional; una segunda
consideracin es como el proyecto se inserta en las instituciones de los espacios
locales y regionales buscando ser parte de la institucionalidad legalmente
reconocida y no una rueda suelta que busca el cambio por su lado, los
proyectos deben dar el soporte tcnico y financiero a las instituciones
formalmente establecidas.
MONITOREO Y EVALUACION
La evaluacin de un proyecto consiste en el anlisis crtico en las diferentes etapas
como diseo, implementacin y termino del proyecto. Cada una de estos proceso
de evaluacin tienen una intencionalidad pero todas hacen hincapi en la eficiencia
y eficacia principalmente y algunas llegan a valorar la efectividad. La evaluacin y
monitoreo que se implementa en el proceso de implementacin del proyecto tiene
el objetivo de determinar hasta que punto se alcanzaron los objetivos del ML. En
este proceso, se busca explicaciones en relacin a los esfuerzos optimizados, as
como, los mal aprovechados para trazar el camino a seguir en el futuro y realizar
los ajustes respectivos orientndolos hacia el logro de los objetivos.
Para realizar el monitoreo y evaluacin es indispensable utilizar indicadores. Como
su nombre lo seala la medicin del indicador indica hasta que punto se alcanzaron
los objetivos y metas establecidas. Los indicadores que se utilizarn para la
evaluacin del proyecto sern los que se plantearon en la matriz del marco lgico a
nivel de propsito, componentes y actividades.

53

Los indicadores: en la MML los indicadores indican el cunto? se alcanzar en el

objetivo correspondiente a nivel de Fin, Propsito y Componentes. Pero no solo
seala la cantidad hace nfasis tambin en algunas caractersticas como calidad de
que tipo? y tiempo cundo?. Para el caso de las actividades los indicadores son las
metas cuantificables y otra propuestas del ML se puede encontrar que en el caso de
las actividades los indicadores son los recursos presupuestarios programados para
cada una de ellas.
Caractersticas de los indicadores en el ML :

Claramente definido: el indicador no puede ser medido de diferentes formas y

con diferentes metodologas, por lo que es indispensable que en este parte del
contenido general de los proyectos, stos se definan con claridad ya sea en
trminos cuantitativos y/o cualitativos.

Especifico: el indicador debe medir especficamente el fin, el propsito o los

componentes y por tanto solo se consideraran aquellos cambios que tienen que ver
con la situacin o el fenmeno en cuestin y son atribuibles al proyecto. Para cada
nivel de objetivo pueden identificarse uno o varios Indicadores segn se requiera.

Objetivamente verificable: los indicadores deben considerar caractersticas fciles

de medir y no considerar fenmenos o procesos complejos que dificultan el recojo
de la informacin y la verificacin de su ocurrencia.
Matriz de Monitoreo y evaluacin del proyecto

Objetivos

Indicadores

Definicin del indicador

Fin
Se ha contribuido a la
reduccin de la
prevalencia de anemia
en los escolares
del
municipio
de
Vicente Berreas
Propsito
Aporte
de
hierro
mejorado
en la
alimentacin entre los
escolares del Municipio
de Vicente
Beraza.

Disminucin en 30% de
prevalencia de anemia y del
50% al finalizar el primer y
segundo ao del proyecto en
escolares de primer ciclo del
municipio de Vicente Beraza.

No de Alumnos del primer ciclo del

Municipio de Vicente Barraza que
tienen anemia
.x100
Total de Alumnos

Componente
/
Resultado
Familias
con
capacidades
para
preparar
una
dieta
alimenticia con alto
contenido en hierro.

70% el primer ao y 90% el

segundo ao, de los escolares
de primer ciclo del Municipio
de Vicente Beraza conocen
alimentos de la zona ricos en
hierro y preparan dietas
alimenticias para el consumo
familiar
y
reciben 1
comprimido semanal de
sulfato ferroso, durante 20
semanas

El 90% de los escolares de

primer ciclo del Municipio de
Vicente Beraza cubre las
necesidades diarias de hierro,
de acuerdo a su edad y sexo,
al cabo del segundo ao del
proyecto

54

No de alumnos del primer ciclo del

Municipio de Vicente Beraza con
ingesta de por lo menos tres veces
semanales de alimentos con
contenido en Hierro en su dieta
alimenticia.
.x 100
Total de alumnos del primer ciclo
del Municipio de Vicente Beraza.
No de alumnos que conocen por lo
menos 3 productos ricos en hierro
de la zona, conocen como prepara
por lo menos 3 platos distintos y
consumen 1 comprimido semanal
de sulfato ferroso.
.x100
Total de alumnos del primer
/segundo ciclo del Municipio de
Vicente Beraza

Periodicidad
de Medicin

Evaluacin
anual

Trimestral

Trimestral

cada ao lectivo.

Preguntas Claves Para verificar si los indicadores estn bien formulados

La definicin del indicador mide lo que el proyecto pretende lograr a nivel

de fin, propsito o componente?
Es fcil conseguir la informacin para la medicin?
Sern sencillos los instrumentos para la recoleccin de la informacin?
Se necesitan invertir mucho tiempo para su medicin?
Si en alguna de estas preguntas existen dudas se sugiere a los
formuladotes revisar los indicadores y simplificarlos.

Sera necesario tambin sealar las acciones de monitoreo indicando el periodo de

tiempo en que se evaluar cada indicador. Con finalidad de monitorear los
indicadores cuando el proyecto tiene una gran cantidad de indicadores el equipo de
gestin del proyecto incluir solamente aquellos indicadores que considere
relevantes para el cumplimiento de los objetivos indicando instrumentos y
responsables para cada uno de ellos.
Matriz para de Monitoreo.
NIVEL

INDICADOR

PERIODO

RESPONSABLE

PROPOSITO

6 mese

Gerente

COMPONENTE I

3 meses

COMPONENTE II

2 meses

Responsable
Componente
Responsable
componente.

COMPONENTE III
COMPONENTE IV

INSTRUMENTOS

PRESUPUESTO

del
de

11. SOSTENIBILIDAD.
La sostenibilidad en trminos sencillos queda definida como la continuidad de los
beneficios que son producidos por el Proyecto hacia los beneficiarios directos e
indirectos despus de haber terminado el proyecto. Para valorar la sostenibilidad se
consideran algunas dimensiones pero su anlisis de cada una de ellas depende del tipo
de proyecto. En consecuencia, el equipo de gestin del proyecto decidir cuales son
importantes de analizar y cuales no.

La sostenibilidad poltico normativa: consiste en analizar en que medida se

puede producir la legitimacin e interiorizacin de los objetivo del proyecto por
parte de los actores polticos a nivel de organismos estatales (polticas, programas
y proyectos) y locales. Para esto ser necesario influencia en la mejora del marco
normativo y regulador (Polticas, reglamentos, normas, etc.).

La sostenibilidad institucional: el proyecto se har sostenible en la medida que

55

las instituciones ejecutoras de las actividades puedan continuar desarrollando las

mismas actividades, o similares, al trmino del apoyo tcnico y financiero del
proyecto. Buscamos que, haya una autntica apropiacin local creativa de las
actividades inducidas por el Proyecto. para esto ser clave la capacidad del equipo
de gestin del proyecto para inducir y facilitar el fortalecimiento de las
instituciones de salud ejecutoras de las acciones.

La sostenibilidad financiera: desde el inicio de la asistencia tcnica se prevern

mecanismos para la continuidad financiera de las actividades emprendidas una vez
terminado el Proyecto. Puede darse con recursos propios, o desarrollando
mecanismos de co - financiamiento del Gobierno regional, Gobiernos locales,
proyectos y con aporte directo o valorizacin de los aportes de las comunidades,
tambin se podrn utilizar los recursos del proyecto como medio de palanqueo
financiero para conseguir fondos de otras fuentes de financiacin.

La sostenibilidad social: est referida al involucramiento participativo de la

poblacin sean beneficiarios directos o indirectos o eventuales receptores de
actividades. Para alcanzar la sostenibilidad social se debe implementar desde un
inicio metodologa de trabajo participativa que debern mantenerse en las etapas
de ejecucin, evaluacin y transferencia.

La sostenibilidad cultural. Expresada por el mantenimiento en todas sus

acciones de un espritu de respeto por la cultura de los socios y beneficiarios, por
el conocimiento mutuo entre los prestadores de servicios y la poblacin, y la
bsqueda de medidas de acercamiento entre equipos tcnicos, servicios y las
poblaciones nativas, este acercamiento de ambos lados tiene que ser impulsado y
estimulado por el proyecto.

13.-RECURSOS Y FINANCIAMIENTO
Los recursos para cada actividad pueden estimarse fcilmente considerando costos de
experiencias previas o a travs de estndares asignados por los sistemas de costeo. En este
acpite se consignar todos los recursos necesarios para la implementacin del proyecto y
se puede utilizar el costeo de actividades o acciones segn se requiera.

56

Ejemplo

Ejemplo 1

El financiamiento ser a travs de la captacin de los arbitrios municipales de

Municipalidad Distrital de Baos del Inca, Gobierno Regional y ONGs.

la

PRESUPUESTO DESGLOSADO
1. Honorarios
Responsable del proyecto (nombre), sueldo, S/. 7,200.00/48 meses

S/ 432,00.00

Coordinador de Promocin, sueldo, S/ 4,800.00/48 meses

S/ 288,000.00

Coordinador de Puntos Crticos, sueldo S/ 4,800/2 veces al ao

S/ 38,000.00

Coordinador de Planta, sueldo, S/ 4,800.00/48 meses

S/ 288,000.00

Asistente de Capacitacin, sueldo, S/ 2,400.00/48 meses

S/. 144,000.00

Asistente de Apoyo, sueldo, S/. 2,400.00/48 meses

S/. 144,000.00

Administrador, sueldo, S/. 5,600.00/48 meses

S/. 366,000.00

Secretaria, sueldo, S/. 2,500.00/48 meses

S/. 120,000.00
Sub Total

S/: 1820,000.00

2.Capacitacin e implementacin del Programa

01 Programa de capacitacin a escolares

S/. 8,000.00

01 Programa de capacitacin a docentes

S/. 3,000.00

01 Programa de capacitacin implementado a Padres de Familia.

S/. 8,000.00

100 Mensajes de prensa escrita implementados.

S/. 5,000.00

5,400 Mensajes radiales implementados.

S/. 9,000.00

Distribucin de 1,000 afiches de sensibilizacin

S/. 1,000.00

01 Reunin implementada con los comits

S/. 800.00

01 Visita implementada al ao

S/. 6,000.00

01 Programa educativo implementado

S/. 6,000.00

01 Campaa implementada de Saneamiento Ambiental.

S/. 288,000.00

1000 Familias utilizando bolsas de clasificacin de residuos slidos al

S/. 4,800.00
2011
01 Programa de implementacin de residuos slidos

S/. 6,000.00

02 Programas de Capacitacin implementados

S/. 20,000.00

01 Programa de Capacitacin implementado (Elaboracin de Humus)

S/. 6,000.00

Coordinar con los servicios de salud para mejorar la planificacin S/. 500.00
57

familiar de la poblacin
Sub total.

S/. 372,100.00

PRESUPUESTO GLOBAL
1. Honorarios

S/. 1820,000.00

2. Capacitacin e implementacin del Programa.

S/. 372,100.00

3.- evaluacin y monitoreo

S/. 280,000.00

4.- Sistematizacin

S/.104,000,00

5.- Visibilizacion

S/. 10,000.00

Total.

S/. 2586,100 .00

Ejemplo 2
PRESUPUESTO SEPTIEMBRE 2005-SEPTIEMBRE 2006)
RUBROS PRESUPUESTALES
1. Servicios

TOTAL
ESSALUD (CARTERA SERVICIOS)
ESSALUD(PRESTACIONES SOCIALES

1.1 Arrendamiento de inmueble

1.2 trasporte
1.3 servicios pblicos
1.4 mantenimiento y conservacin de
infraestructura

7,068.00

9,884.00

3,600

3,888

180

5 000

1.5 publicidad

9884

1.6 servicio de alimentacin

22 000

1.7 impresiones

12 000

1.8 Movilidad local

24 000

1.7 Asistencia Tcnica

20 000

9,884.00

3,000.00

3000

1.6 Capacitacin

16,952.00

2. Bienes

0.00

2.1medicinas

125,350.00

2.2 material mdico

71,340.00

2.3 insumos de laboratorio

23,350.00

otros bienes

30,000.00

gastos de personal

123,250.00

123,250.00

5.1 Personal local

30,000.00

30,000.00

5.2 Gastos de funcionamiento

230,144.00

230,144.00

TOTALES

640,502.00

58

125,350.00
23,350.00
-

13,484.00

653,986.00

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Enfoque lgico para la gestin de proyectos en la OPS', Grupo de Trabajo, AD,

DAP, DEC, Washington, D.C., marzo, 1994.
Curso Bsico de Marco Lgico para el Diseo y Conceptualizacin de Proyectos,
Programa de Entrenamiento para Pases de Grupos C y D, Universidad Andina
Simn Bo1ivar (UASB) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Guandalini Bruno y Martine Dirven, Guas para la formulacin, seleccin,
ejecucin, control y evaluacin de proyectos, Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, Oficina de Bogot, 1981.
El Marco Lgico, Gua de gerentes para disear y evaluar proyectos en forma
cientfica, Convenio Planificacin para el Desarrollo Rural AID No.511-0171,
Corporacin Regional de Desarrollo de Chuquisaca.
El Marco Lgico, Instrumento para la formulacin de proyectos, Cursos del
Instituto Superior de Adiestramiento para el Desarrollo - ISADE- septiembre,
1986.
Guas sobre la vigilancia del VIH de segunda generacin, grupo de Trabajo de
ONUSIDA/OMS para la Vigilancia Mundial del VIH/SIDA e ITS,
WHO/CDS/EDCI2000.5, UNAIDS/OO.035.
GTZ. Methods and Instruments for Project Planning and Implementation.
Eschborn, Germany, 1991.
Manual para el Diseo de Proyectos de Salud. Material fue preparado por Nora
Blaisteincon la colaboracin de Pablo Pucciarelli (especialista en contenidos) y
Adrin (elaboracin de ejemplos) Diseo grfico: LevinsonBasevich.
Gua para el diseo de proyectos rurales- Gestin Orientada al impacto del
desarrollo Rural . 2004.
Enfoque lgico para la gestin de proyectos en la OPS', Grupo de Trabajo, AD,
DAP, DEC, Washington, D.C., marzo, 1994.
Curso Bsico de Marco Lgico para el Diseo y Conceptualizacin de Proyectos,
Programa de Entrenamiento para Pases de Grupos C y D, Universidad Andina
Simn Bo1ivar (UASB) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

ZOPP-Objectives-oriented Project Planning:A planning guide for new and ongoing projects and
programmes. Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GMBH. 1997
1

Banco Interamericano de Desarrollo. Marco General del Marco Lgico. Curso Marco Lgico 2008

Banco Interamericano de desarrollo. Analisis de Poblemas. Curso de Marco Lgico 2008 revisado el 02
-05-08
4
L Villoro y A. Cuellar. El poder politico visto desde la perspectiva de Luis Villoro. Centro de estudios
para la transisicn democratica- Enviado por webmaster el Jue, 28/06/2007 - 19:34.

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