EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA:

CARACTERIZACIN Y PROPUESTA PROPEDUTICA

PARA SU ARTICULACIN CON
LA EDUCACIN SUPERIOR Y EL MUNDO DEL TRABAJO
EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA:
CARACTERIZACIN Y PROPUESTA PROPEDUTICA
PARA SU ARTICULACIN CON LA EDUCACIN SUPERIOR Y
EL MUNDO DEL TRABAJO
CONTENIDO
INTRODUCCIN
I. CARACTERIZACIN DE LA EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA
A. Necesidad de poltica de Educacin Media en Colombia
B. Situacin de la educacin bsica y sus relaciones con el nivel medio
C. Aumento de demanda y baja cobertura en el nivel medio
D. Alta etero!eneidad del cuerpo estudiantil
E. "inanciacin privada e ine#uidad social en el acceso
". $dentidad con%usa y ambi!ua
&. Antecedentes de 'oltica de educacin media( $)$s* $)As* e $NEMs
+. Educacin media y %ormacin del ciudadano,productor
$. El problema del E-amen de Estado( e%ectos perversos sobre la calidad y
pertinencia de la Educacin Media
.. /a Educacin Media como Sistema de Sociali0acin
1. 2e%ormas necesarias
/. Cinco 3reas de 'oltica de Educacin Media
II. PROBLEMAS DE LA ARTICULACIN ENTRE LOS NIVELES DE
EDUCACIN MEDIA Y EDUCACIN SUPERIOR
A. $mplicaciones le!ales
B. $mplicaciones educativas
C. $mplicaciones de impacto social
III. PROPUESTA PROPEDUTICA

A. 'olticas
B. Estructura
C. 'ro!ramas
IV. EL PAPEL DE LOS MUNICIPIOS EN LA POLTICA EDUCATIVA
REFERENCIAS
4
EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA:
CARACTERIZACIN Y PROPUESTA PROPEDUTICA
PARA SU ARTICULACIN CON LA EDUCACIN SUPERIOR
Y EL MUNDO DEL TRABAJO
PRESENTACIN:
/a Educacin Media es un nivel y tipo de educacin #ue a sido en !ran medida olvidado
y subvalorado en la poltica educativa colombiana. Es evidente la super%icialidad
conceptual en la /ey 556 de 57578 #ue se limita a postular la e-istencia de dos
modalidades9 la acad:mica y la t:cnica* sin nin!una elaboracin sobre sus di%erencias y;o
complementariedades o sus di%erentes %unciones educativas o sus responsabilidades
re%eridas al %uturo educativo u ocupacional de los jvenes.
'or otra parte* este nivel educativo es considerado como <postbsico=* no obli!atorio* y en
el #ue no es contundente la responsabilidad del Estado en su %inanciacin y en la
ampliacin de cobertura. Menos del >?@ del !rupo de edad participa en los !rados 5? y
55 del nivel medio* lo #ue implica la e-clusin socio,econmica temprana de la !ran
mayora de los jvenes A%uturos ciudadanos, y su condena al desempleo y subempleo
permanentes* situacin estrecamente relacionada con delincuencia* prostitucin juvenil
y narcotr%ico
5
.
Esta carencia de responsabilidad estatal a sido justi%icada mediante el arti%icio le!al de
#ue* en Colombia* la educacin bsica es de slo 7 aBos. En realidad 7 aBos no
constituyen sino un mnimo nivel de educacin* claramente insu%iciente para la
complejidad y e-i!encias intelectuales de la sociedad contempornea. En la e-periencia
educativa internacional es ampliamente reconocida la necesidad de ase!urar y
universali0ar por lo menos 54 aBos de escolaridad como la educacin bsica re#uerida
para la participacin social* poltica y econmica en la sociedad moderna. Sin embar!o*
mediante el arti%icio de de%inir lo mnimo como lo bsico el Estado colombiano se
desentiende de su responsabilidad de %inanciar y e-pandir la cobertura en el nivel medio.
Esta irresponsabilidad estatal a sido parcialmente suplida por la iniciativa de al!unos
municipios sobre los #ue recae directamente el problema social de los jvenes e-cluidos
de oportunidades educativas de nivel medio
4
.
Cna de las reas de mayor ne!li!encia en la poltica pDblica es la articulacin o relacin
entre el nivel medio y el superior. Se a supuesto #ue el nivel medio es* para todos los
estudiantes* el puente o nivel de paso natural a la educacin superior* olvidando #ue
menos del 4?@ del !rupo de edad lo!ra comprar educacin superior privada o ad#uirir
5
Cnos pocos municipios* como Bo!ot y Envi!ado lo!ran tasas mayores de cobertura* del 6?@ o E?@ del
!rupo de edad.
4
Fer el Captulo $F. GEl papel de los municipios en la poltica educativaH.
>
al!uno de los escasos y altamente competidos cupos en las instituciones pDblicas. Esta
baja tasa de cobertura es uno de los principales indicadores del subdesarrollo educativo
del pas* %actor de e-clusin social y obstculo a la moderni0acin y dinami0acin del
sistema productivo. 'or otra parte* este <olvido= de las necesidades de educacin y
cali%icacin ocupacional del I?@ del !rupo de edad a privile!iado un tipo de educacin
media claramente intelectualista y academicista* con escaso desarrollo de oportunidades
de cali%icacin ocupacional* y cuyo estndar de calidad y lo!ro se e-presa en t:rminos de
los puntajes del E-amen de Estado. E-amen #ue privile!ia el conocimiento <acad:mico=
y !eneral y #ue subvalora el conocimiento <t:cnico=
>
.
Esta situacin ser cada ve0 ms crtica en los pr-imos aBos en virtud del aumento
creciente de cobertura en el nivel medio* !enerada tanto por nuevas oportunidades
o%recidas por los municipios como por la demanda privada de %amilias. En este conte-to
de creciente cobertura y de mayor etero!eneidad social y cultural del cuerpo estudiantil
Jla mayor parte de los nuevos estudiantes provienen de los menores estratos socio,
econmicos y culturalesK es crucial interro!arse( LMu: tipo de educacin media o%recerN
LCul es el tipo de %ormacin de mayor pertinencia para los jvenes* tanto para los pocos
#ue acceden al nivel superior como para la mayora #ue re#uiere %ormacin laboralN
LCmo inte!rar la educacin !eneral y la cali%icacin ocupacionalN LCmo articular*
complementar* los niveles medio y superiorN LCmo %omentar* estimular* la necesaria
o%erta de %ormacin laboral para la mayora de e!resados del nivel medioN
Es claro #ue estos interro!antes y problemas complejos no encuentran respuestas en el
estado actual de las cosas. Se re#uieren nuevas opciones de poltica educativa para el
nivel medio y nuevas modalidades de articulacin con el nivel superior. )ambi:n se
re#uiere superar el actual carcter academicista e intelectualista* abstracto y pasivo* y
promover mayores oportunidades de e-perimentacin* aplicacin y trabajo prctico.
/a /ey O87 de 4??4* promovida por los !remios de las instituciones t:cnicas y
tecnol!icas de nivel superior* o%rece la posibilidad de articular el nivel medio al primer
ciclo de la educacin t:cnica pro%esional en un es#uema de ciclos proped:uticos cuyo
Dltimo ciclo es de nivel pro%esional. Sin embar!o* esta /ey a%ronta diversos problemas*
tanto de le!itimidad* por los intereses particulares #ue le dan ori!en y por el
procedimiento irre!ular de su trmite y aprobacin en el Con!reso* como de con!ruencia
interna* sobre todo en la articulacin entre un primer ciclo t:cnico de carcter prctico e
instrumental y un se!undo ciclo tecnol!ico #ue re#uiere slidas bases de
%undamentacin matemtica y en ciencias naturales* la #ue no es acad:micamente posible
o%recer en la mayora de las actuales instituciones t:cnicas del pas y #ue es altamente
de%icitaria en los estudiantes y e!resados del nivel medio
8
.
En este conte-to es de !ran inter:s para la comunidad educativa nacional la e-periencia y
la propuesta del $)M de articulacin proped:utica entre el nivel medio y el superior* en
3
Fer( Captulo $. $. El problema del E-amen de Estado( e%ectos perversos sobre la calidad y pertinencia de
la Educacin Media.
8
Fer( Captulo $$. 'roblemas de la articulacin entre los niveles de Educacin Media y Superior.
8
este caso el de nivel tecnol!ico
6
. El pro!rama curricular del nivel medio se rede%ine
se!Dn el criterio de las competencias !enerales y espec%icas re#ueridas en la %ormacin*
de tal manera #ue el e!resado de este nivel pueda continuar estudios superiores en
cual#uier rea del conocimiento* in!resar al mercado laboral o continuar en el nivel
tecnol!ico o%recido por el $)M Jpropuesta proped:uticaK. 'ara estudiantes interesados en un
mayor nivel de %ormacin t:cnica se o%rece el !rado 54 de Especiali0acin ):cnica.
Esta valiosa propuesta del $)M implica un alto !rado de colaboracin acad:mica entre el
nivel medio y universidades e instituciones t:cnicas y tecnol!icas* de tal manera #ue
estas contribuyen a elevar el nivel acad:mico de %ormacin de estudiantes del nivel
medio* sobre todo en las reas de %undamentacin matemtica* y en ciencias naturales y
sociales* re#ueridas para el nivel superior. Estas relaciones de colaboracin y articulacin
acad:mica constituyen un valioso avance en la superacin de las divisiones y vacos
e-istentes entre los diversos niveles de la educacin* contribuyendo as a la construccin
de un verdadero <sistema= de educacin nacional.
Esta e-periencia del $)M es* adems* de !ran inter:s para todos los municipios
colombianos en%rentados a la necesidad de aumentar la cobertura en el nivel medio y
o%recer una e-periencia educativa relevante y Dtil a su juventud. Esta propuesta curricular
permite mejorar la calidad y pertinencia de la educacin de nivel medio* empoderando al
e!resado ya sea para el in!reso a la oportunidad proped:utica propuesta* o para al in!reso
al mercado laboral o para continuar estudios superiores en cual#uier rea del
conocimiento en %uncin de los intereses y capacidades del estudiante.
Bo!ot* D.C. 5> de septiembre de 4??8
Fctor Manuel &me0 Campo
Director
$nstituto de $nvesti!aciones en Ecuacin de la
"acultad de Ciencias +umanas de la
Cniversidad Nacional de Colombia
6
Captulo $$$. 'ropuesta proped:utica.
6
I. CARACTERIZACIN DE LA EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA
A. NECESIDAD DE POLTICA DE EDUCACIN MEDIA EN COLOMBIA
/a Educacin Media es el nivel y tipo de educacin ms olvidado en la poltica educativa
nacional. Basta con observar la !ran pobre0a y super%icialidad conceptual con #ue este
tema a sido tratado en la /ey 556 de 5778 en el 'lan Decenal de Educacin J577E,4??6K y
en las polticas educativas de los !obiernos si!uientes. /a /ey &eneral de Educacin se
limita a plantear #ue la Educacin Media est con%ormada por una modalidad Acad:mica
y otra ):cnica* sin nin!una elaboracin conceptual sobre sus respectivas di%erencias*
similitudes o complementariedades. 'or otra parte* la dicotoma establecida entre ambas
modalidades es %alsa* no corresponde a la necesidad de %ormacin inte!ral de la juventud
en el mundo contemporneo* y es slo el re%lejo de las tradicionales di%erencias sociales
entre una educacin orientada a la universidad y otra al mundo del trabajo. Esta divisin
o di%erenciacin social entre diversos tipos de e-periencias educativas es %uente
importante de desi!ualdad social en virtud de los distintos destinos educativos y
laborales #ue estas e-periencias !eneran.
Se an desconocido adems las importantes %unciones sociales y econmicas de la
Educacin Media* reduci:ndola a un simple <nivel de paso= a la educacin superior*
cuando el acceso a este nivel slo es posible para un pe#ueBo porcentaje de los
!raduados del nivel medio
E
.
Este ses!o academicista e intelectualista de la Educacin Media* re%uer0a y pro%undi0a la
divisin social entre educacin para el trabajo intelectual y %ormacin Jo capacitacinK para
el trabajo manual. 2e%uer0a* adems* patrones culturales de subvaloracin del trabajo y
del conocimiento t:cnicos* mientras miti%ica el rol social del <doctor= y de las pro%esiones
intelectuales en la sociedad colombiana. /a subvaloracin social y educativa de las
modalidades de educacin para el trabajo condena a la mayora de e!resados de la
educacin media Acarentes de cali%icacin ocupacional, a un %uturo laboral precario* de
subempleo o subsistencia en la economa in%ormal.
Sin embar!o* este olvido y desconocimiento de la Educacin Media no puede continuar*
pues a medida #ue aumenta la cobertura escolar en este nivel* se ace cada ve0 ms
evidente el !rave problema social !enerado por la prevalencia de una educacin media de
ndole academicista* #ue no le o%rece a la juventud colombiana oportunidades de
insercin creativa en el mundo laboral.
'or educacin <intelectualista y academicista= se caracteri0an prcticas de aprendi0aje abstracto y
pasivo* limitadas a libros* te-tos y tableros* carentes de oportunidades de e-perimentacin*
6
Menos del 4?@ del !rupo de edad participa en oportunidades de educacin superior en Colombia* lo #ue
implica una de las ms bajas de tasas de cobertura en Am:rica /atina.
E
medicin* comprobacin de iptesis* articulacin entre teora y prctica. Este tipo de educacin
es de menores costos relativos* no re#uiere !randes inversiones en e#uipos* erramientas* talleres o
laboratorios* pero tampoco es e%ica0 en la %ormacin del pensamiento y la prctica de las Ciencias
y las )ecnolo!as modernas.

Esta educacin <intelectualista= separa y aliena al estudiante de valiosas e-periencias %ormativas
del trabajo prctico con diversos tipos de materiales* insumos* ma#uinarias* e#uipos* todos
esenciales en y constitutivos del mundo %sico y productivo en la sociedad moderna. Entre estos
valores %ormativos pueden destacarse( la planeacin conceptual y or!ani0ativa de actividades* y
sus correlatos de orden y disciplina9 bDs#ueda de racionalidad y %uncionalidad entre %ines y
medios9 el control de acciones* insumos y resultados9 la medicin y veri%icacin de resultados9 la
inte!racin entre la idea Jel concepto* la teora* la iptesis..K y la prctica o realidad. El mejor
laboratorio de ciencias y tecnolo!as modernas es un taller bien dotado* #ue estimule la
e-perimentacin* el diseBo* el desarrollo creativo de modelos y prototipos.
)odas estas dimensiones de la %ormacin son bsicas en la calidad de la educacin y son* adems*
esenciales para el desempeBo e%ica0 en todas las actividades productivas en el mundo moderno.
)ambi:n permiten superar dicotomas vi!entes en la educacin9 entre mente y cuerpo* intelecto y
prctica* teora y realidad9 !eneradas por la prctica dominante de educacin intelectualista
O
.
B. SITUACIN DE LA EDUCACIN BSICA Y SUS RELACIONES CON EL
NIVEL MEDIO
Son indudables los avances de cobertura en el nivel bsico Jprimeros 7 aBos de escolaridadK*
lo!rados en los Dltimos die0 aBos. En al!unas !randes ciudades se a lle!ado a tasas de
cobertura del 7?@* aun#ue persisten !randes desi!ualdades re!ionales Jslo E?@ de cobertura
en re!iones ms pobresK. A pesar de estos lo!ros* subsisten varios problemas de la mayor
importancia.
El primero tiene #ue ver con la clara insu%iciencia de una educacin bsica de slo 7 aBos
de escolaridad. /o #ue en este pas se considera como educacin bsica J7 aBosK es en
realidad una educacin mnima* aun#ue la Constitucin y la /ey la denominen como
bsica. De%inir como educacin bsica obli!atoria un nivel mnimo de slo nueve aBos
implica una clara contradiccin con las tendencias internacionales #ue postulan 54 aBos de
educacin como el mnimo bsico re#uerido para poder participar en la sociedad moderna
y ser incluido en su dinmica de complejidad y de e-i!encias cient%ico,tecnol!icas. Se
evidencia entonces una clara contradiccin entre las demandas de la realidad social y
econmica* y las limitaciones %ormalistas de la /ey.
Cna importante consecuencia es la menor duracin de la escolaridad en Colombia J55 aBosK
respecto a estndares internacionales de 54 aBos. Esta menor duracin* aunada al in!reso
temprano a la escolaridad* a producido una si!ni%icativa disminucin del nivel etreo del
cuerpo estudiantil #ue in!resa al nivel medio J!rados 5? y 55K. En :ste ay una creciente
participacin de jvenes de 5> y 58 aBos in!resando a !rado 5? y e!resando del nivel
medio con 56 y 5E aBos de edad.
7
Fer( &PMEQ* F. M. * et al. GEstudio Comparativo de Modalidades de Educacin Media No,Acad:mica
en Bo!otH. Depto. de Sociolo!a. "acultad de Ciencias +umanas. CN. $n%orme "inal de $nvesti!acin.
CP/C$ENC$AS. A!osto 4??>.
O
Esta situacin le !enera a la educacin media y superior importantes problemas de
inmadure0 personal e intelectual* y de con%usin e inestabilidad en las opciones de carreras
o reas de estudio* en un porcentaje creciente de los nuevos estudiantes #ue in!resan al
nivel superior
I
. 'roblemas :stos* #ue a%ectan aDn ms al nivel medio Jran!o de edad 5> a 5E
aBosK y #ue di%icultan las posibilidades de innovaciones curriculares y peda!!icas
orientadas a inte!rar o articular las %unciones de %ormacin !eneral y de %ormacin para el
trabajo
7
.
C. AUMENTO DE DEMANDA Y BAJA COBERTURA EN EL NIVEL MEDIO
El se!undo problema es la drstica reduccin de la cobertura al in!resar a !rados 5? y 55
Jnivel medio o secundaria superiorK. Este nivel medio es e#uivalente a la secundaria superior* o
de se!undo !rado o ciclo* en mucos pases
5?
. El promedio nacional de cobertura es de
46@ del !rupo de edad* lle!ando a 8?@ y 6?@ en al!unas ciudades como Bo!ot.
Cober!r" br!" # $e" e$ e%!&"&'($ )e%'"* +,,,-.//+ 0T"b1"2
Cobertura 5777 4??? 4??5
Bruta >I.5@ >O.O@ >>.I@
Neta 48.7@ 46.4@ 48.>@
"uente( Ministerio de Educacin Nacional
Esta baja cobertura implica #ue la mayora de los jvenes colombianos slo reciben una
educacin mnima* carente de las competencias bsicas re#ueridas para la participacin
creativa en la vida social y en el mundo del trabajo. 'or supuesto #ue esto implica la
e-clusin o mar!inalidad social y econmica de la mayora de la juventud colombiana* lo
cual est estrecamente relacionado con nuestra problemtica de violencia* !uerra interna
y delincuencia.
8
En 577I* el 86.8@ de los inscritos en el E-amen de Estado Jcalendario AK tenan 5E aBos o menos* y el
>O.4@ tena 5O aBos* para un total de I4.E@ con 5O aBos o menos J$C"ES,SN'. 577IK. En la sede Bo!ot*
de la Cniversidad Nacional* el porcentaje de estudiantes de 5O aBos o menos aument de 45.6@ en 5777 al
6O.4@ en el 4??4. Ms si!ni%icativo aDn es el !ran aumento en el porcentaje de estudiantes con 56 aBos o
menos* #ue pas del ?.4@ en 5777 al 6.>@ en el 4??4. HEstadsticas e $ndicadores de la Cniversidad
Nacional de Colombia. 4??5H. Cuadro 6* p. >>?.
9
No es posible iniciar una educacin t:cnica moderna* a los 5> o 58 aBos de edad* no solo por la carencia
de la necesaria %ormacin bsica en matemticas y ciencias naturales* sino adems por el problema :tico de
opciones tempranas de ocupacin o rea de especiali0acin. En la mayora de los pases europeos la opcin
de %ormacin pro%esional en la secundaria superior se inicia despu:s de los 5E o 5O aBos. En Estados
Cnidos* Canad y .apn* entre otros* no ay %ormacin pro%esional en el nivel secundario sino en carreras
cortas de nivel post,secundario Jcommunity colleges, technical collegesK y despu:s de los 5O o 5I aBos.
10
'or ejemplo( Secundaria Superior y sus di%erentes tipos de Bacilleratos en "rancia9 &ymnasien y
"ac!ymnasien en Alemania9 &ymnasiesRolan en Suecia9 1oto,!aRRo en .apn9 Bacillerato Cni%icado
'olivalente en EspaBa9 &CE A level en $n!laterra9 .unior y Senior +i! Scools en los EE. CC.9 /icei
Scienti%ici e $nstituti )ecnici en $talia9 la Educacin 'olimodal en Ar!entina9 y Educacin Secundaria
&eneral o ):cnica en mucos pases. /a secundaria superior abarca !eneralmente el ran!o de edad entre 56
y 5I,57 aBos.
I
Dada la importancia creciente del diploma de Baciller como condicin mnima para el
acceso a oportunidades educativas y laborales se presenta un continuo aumento en la
demanda social por educacin media* cuya cobertura debe alcan0ar tasas de E?@ y I?@ en
los pr-imos aBos. En mucas re!iones del pas esto implica duplicar el nDmero actual de
estudiantes en el nivel medio.
D. ALTA 3ETERO4ENEIDAD DEL CUERPO ESTUDIANTIL
Debido al creciente aumento de la demanda* y cobertura* por educacin post,bsica Jnivel
medioK* se !enera una alta etero!eneidad en el cuerpo estudiantil* en t:rminos de la
distribucin desi!ual del capital cultural y sus e%ectos diver!entes sobre intereses y
e-pectativas de ndole tanto educativa como ocupacional.
Dada esta alta diversidad y etero!eneidad social y cultural en el cuerpo estudiantil* el
nivel medio debe o%recer oportunidades de %ormacin para el trabajo a todos a#uellos
estudiantes #ue o no pueden o no #uieren continuar estudios de nivel superior y #ue
re#uieren la %ormacin de competencias laborales
55
. Sin este tipo de %ormacin es escasa la
pertinencia de la educacin media recibida por la mayora de estudiantes #ue no pueden
continuar estudios universitarios. Este tipo de educacin media puede ser %uente de
%rustracin y desadaptacin* social y laboral* para e!resados carentes de competencias
laborales necesarias para la insercin ocupacional. Esta situacin incide si!ni%icativamente
en diversas mani%estaciones de violencia* delincuencia* narcotr%ico y dro!adiccin entre
jvenes.
Esta mayor etero!eneidad socio,cultural se en%renta a la imposicin del modelo cultural
e!emnico y omo!enei0ante de la educacin intelectualista y academicista* claramente
presente en el E-amen de Estado.
Cabe interro!arse entonces sobre la pertinencia y utilidad de la educacin media para los
jvenes colombianos* especialmente para a#uellos de estratos 5 y 4. Esta es una pre!unta
inevitable si realmente se tiene la intencin de o%recer una educacin pertinente y Dtil para
la insercin social positiva de los jvenes. De acuerdo con la /ey &eneral de Educacin* la
educacin media est de%inida como el nivel en el cual los jvenes consolidan su
%ormacin para in!resar a la educacin superior y;o su preparacin y capacitacin inicial
para el trabajo* adems de su %ormacin para una ciudadana activa* participativa y
responsable. En otras palabras* la educacin media debera servir para empoderar a los
jvenes de tal manera #ue* en t:rminos de capacidad intelectual y social* ten!an todos las
mismas posibilidades de competir tanto por un cupo a la universidad como por un lu!ar en
el mercado de trabajo.
E. FINANCIACIN PRIVADA E INE5UIDAD SOCIAL EN EL ACCESO
11
Estas oportunidades de %ormacin laboral pueden asumir diversas modalidades institucionales y
curriculares9 como pro!ramas no,%ormales de capacitacin #ue complementan la educacin !eneral9
especiali0aciones t:cnicas9 opciones vocacionales9 determinados :n%asis laborales en el currculo9 entre
otras.
7
/a Educacin Media no es un nivel o tipo de educacin #ue impli#ue o e-ija
responsabilidad directa del Estado Jautoridades educativasK en su %inanciacin y orientacin
J%ormulacin de polticasK. /a obli!acin le!al del Estado se limita a la educacin bsica de
nueve aBos. Como consecuencia* no ay poltica nacional e-plcita y proactiva de
Educacin Media. /o #ue las autoridades educativas Jdepartamentales o municipalesK decidan
acer respecto al nivel medio corresponde a iniciativas e-trale!ales* motivadas por
propsitos polticos no por responsabilidad le!al
54
.
El carcter post,bsico de la educacin media implica #ue la %inanciacin de este nivel
recai!a bsicamente en las %amilias* lo #ue incide si!ni%icativamente en la escasa
participacin de sectores sociales de menores in!resos relativos. 'or consi!uiente* el nivel
medio en Colombia tiene bajas tasas !enerales de cobertura* !randes di%erencias en
cobertura entre re!iones* y alta restriccin social en el acceso. /a baja cobertura implica
una alta proporcin de poblacin en edad escolar para el nivel medio* por %uera del sistema
escolar* a%ectando principalmente a los jvenes de menores in!resos J8I.4@ y 84.?@ para
#uintiles 5 y 4 correspondientementeK.
Entre las principales causas de desercin escolar se destacan la %alta de inter:s
JdesmotivacinK de los jvenes en el tipo de educacin recibida* y la necesidad de !enerar
in!resos para el !rupo %amiliar
5>
. Esto indica claramente la baja pertinencia y calidad de la
o%erta educativa en estos sectores* as como su poca capacidad de contrarrestar la pobre0a
y construir mejores niveles de e#uidad social.
En este vaco de orientacin y propsitos pDblicos* priman las estrate!ias privadas de las
%amilias en busca de una oportunidad educativa #ue prometa el acceso al nivel superior* lo
#ue re%uer0a el modelo tradicional de la modalidad Sacad:micaT. 'or otro lado* se asiste a
la lenta desaparicin y empobrecimiento Jpor as%i-ia presupuestal y ausencia de polticas de
%omentoUK de las instituciones y modalidades tradicionales de Educacin Media ):cnica.
Estas dos tendencias con%i!uran la verdadera poltica educativa en este nivel* ms por
omisin #ue por accin propositiva.
F. IDENTIDAD CONFUSA Y AMBI4UA
Es con%usa y ambi!ua la identidad y propsitos del nivel medio. LCules son sus %unciones
educativas* sociales y econmicasN L'ara #u: sirve el nivel medioN Mu: si!ni%ica el
t:rmino de SmediaTN LSi!ni%ica nivel <intermedio= entre una educacin mnima previa y el
mundo de trabajo o de la educacin superiorN P nivel de <puente= entre la educacin
bsica y la superiorN LP continuacin de la educacin bsica previaN LCna oportunidad de
e-ploracin de las diversas opciones educativas y ocupacionales e-istentes en la sociedadN
LP preparacin para el trabajo o para la educacin superiorN LMu: %unciones educativas
12
Es de observar #ue en el conte-to le!al #ue enuncia el autor debe entenderse en el marco constitucional*
en el #ue si ad#uiere sentido tal in%ormacin. El artculo >6E de la Carta 'oltica y en la ley O56 de 4??5
est permitido est permitido la %inanciacin de la educacin media con trans%erencias del Sistema Nacional
de 'articipaciones.
13
Ministerio de Educacin Nacional* 4??>. G/a 2evolucin EducativaH. 'lan Sectorial 4??4,4??E.
5?
cumple el nivel medio para la mayora de e!resados #ue o no pueden o no #uieren
continuar estudios de nivel superiorN
/a necesaria universali0acin de la cobertura en !rados 5? y 55 plantea diversos
interro!antes(
LMu: tipo de educacin media Jo secundaria superiorK o%recer a una poblacin estudiantil
creciente y con mayor etero!eneidad social y cultural* con !ran diversidad de
intereses y e-pectativas respecto a la e-periencia educativaN
LEs racional continuar o%reciendo a todos* el mismo modelo intelectualista y
academicista* propio de las clases medias y altas con posibilidades de educacin
superiorN
Ms de lo mismo o diversi%icacin curricular de la o%ertaN
Mu: otras modalidades de educacin media podran o%recerseN
LCmo articular la %ormacin !eneral con la %ormacin laboralN LSon distintas o
complementariasN
LMu: alternativas curriculares podran o%recerse para el nivel medioN LCules seran
las %ormas de articulacin con la educacin superiorN LCon nuevos tipos de
instituciones y nuevas modalidades de aprendi0aje* como la educacin por ciclosN
58
LMu: tipo de educacin para el nuevo conte-to de sociedad del conocimiento* de
incertidumbre ocupacional y de aprendi0aje continuoN
4. ANTECEDENTES DE POLTICA DE EDUCACIN MEDIA: ITI6* ITA6 e
INEM6
En di%erentes momentos en la istoria educativa colombiana an sido propuestas
instituciones y modelos curriculares e-plcitamente orientados a la %ormacin de una
cultura t:cnica como sustento de polticas de industriali0acin y moderni0acin del sector
productivo* como estrate!ia de mayor empleabilidad de los jvenes y como alternativa a la
educacin acad:mica !eneral
56
. 'ero el debilitamiento de los $nstitutos ):cnicos
$ndustriales y A!rcolas J$)$s e $)AsK* el %racaso de la poltica de diversi%icacin curricular
en el nivel medio J$NEMK y la concepcin de este nivel educativo como post,bsico y no
obli!atorio* por tanto e-ento de necesidad de poltica pDblica* son %actores #ue contribuyen
a la consolidacin del carcter eminentemente intelectualista* academicista y libresco de
este nivel educativo* cuya principal %uncin a sido reducida a promover el acceso a la
14
Se!Dn la re!lamentacin de la ley O87 de 4??4* de Educacin ):cnica y )ecnol!ica.
15
/os $nstitutos ):cnicos $ndustriales* creados a %inales de la d:cada de los 8?s* son la institucin ms
caracterstica de estos propsitos. En 57E7 se cre el modelo $NEM de diversi%icacin curricular en el nivel
medio. Fer. &PMEQ* F. M. J5776* 577IK.
55
educacin superior al pe#ueBo porcentaje del !rupo de edad #ue puede acceder a dico
nivel. Como consecuencia* se presenta el debilitamiento y aDn desaparicin de
instituciones t:cnicas de nivel secundario y la e!emona del modelo de educacin
acad:mica* de escasa pertinencia para la mayora de e!resados del nivel secundario* #ue o
no pueden o no #uieren continuar estudios de nivel superior* y #ue deben en%rentar una
insercin laboral sin %ormacin ocupacional.
Estas decisiones curriculares tienen importantes consecuencias sociales* econmicas y
culturales( problemas de desempleo y subempleo de jvenes #ue no pueden acceder a la
educacin superior* y la consi!uiente %rustracin y desadaptacin social de bacilleres
acad:micos ante el poco valor ocupacional de su diploma9 bajo nivel de cali%icacin
t:cnica de la %uer0a laboral y escase0 de t:cnicos altamente cali%icados en reas del
conocimiento moderno9 y predominio del modelo de rol social del ciudadano como
<doctor= e intelectual* aunada a la subvaloracin social y ocupacional de las pro%esiones
t:cnicas.
3. EDUCACIN MEDIA Y FORMACIN DEL CIUDADANO7PRODUCTOR
/a importancia del estudio de estos e%ectos en el nivel de educacin media en Colombia
Jo secundaria superior en el conte-to internacionalK* reside en #ue en este nivel se %orman
actitudes* disposiciones e ima!inarios sobre el conocimiento* las pro%esiones y los roles
sociales* de in%luencia decisiva en las opciones educativas y ocupacionales de los %uturos
ciudadanos. En la educacin media se decide y consolida el patrn de demanda social por
reas del conocimiento y pro%esiones en el nivel superior* lo #ue con%orma el per%il de
%ormacin de los recursos umanos de la nacin. Cna de las principales %unciones de la
educacin media es la orientacin y seleccin de los estudiantes acia la creciente
divisin y especiali0acin del conocimiento y del trabajo( disciplinas* pro%esiones*
ocupaciones.
Del nivel medio depende* en !ran medida* la constitucin del per%il o patrn de demanda
de los estudiantes por reas de estudio e instituciones en el nivel superior. Este per%il o
patrn de demanda determina al!unas de las caractersticas actuales de la educacin
superior colombiana* tales como la concentracin de la demanda en determinadas reas
del saber e instituciones* y la correspondiente escase0 de demanda por otras Jcomo las reas
cient%icas y umansticas...K. De esta manera se con%orma el per%il nacional de educacin y
cali%icacin de la %uer0a laboral de alto nivel* #ue constituye en toda sociedad el %actor
ms importante en la capacidad de desarrollo cient%ico,tecnol!ico y moderni0acin
productiva.
En tanto etapa %ormativa posterior a la educacin bsica !eneral obli!atoria ,en la #ue se
%orman las VcompetenciasV bsicas de orden co!nitivo y a%ectivo* y se reali0a la
Vsociali0acinV en comDn, la principal %uncin de la educacin media es %acilitar al
individuo la identi%icacin y seleccin de su identidad pro%esional* y de su %uturo
educativo y ocupacional. 'ara cada estudiante es la etapa de e-ploracin de sus intereses
y aptitudes* y de seleccin de su identidad pro%esional. 'ara la sociedad es la etapa de
orientacin y seleccin de los diversos destinos ocupacionales posibles.
54

I. EL PROBLEMA DEL E8AMEN DE ESTADO: EFECTOS PERVERSOS
SOBRE LA CALIDAD Y PERTINENCIA DE LA EDUCACIN MEDIA
Wa a sido descrito el carcter intelectualista* pasivo y libresco #ue caracteri0a el modelo
predominante de educacin acad:mica. Su principal %uncin a sido reducida a preparar
para el lo!ro de determinados puntajes en el E-amen de Estado* en tanto medio para
aumentar la ventaja comparativa para el acceso* de unos pocos* a la educacin superior.
/os aprendi0ajes* reas curriculares o e-periencias educativas* #ue no pueden ser
medidas en el E-amen de Estado* pierden valor y relevancia a los ojos de estudiantes y
padres de %amilia.
El E-amen de Estado ejerce* de facto* como el Dnico currculum real* o%icial* #ue se
impone a todos los estudiantes y omo!enei0a y valora a#uello #ue debe ser aprendido*
al mismo tiempo #ue subvalora todas a#uellas dimensiones del aprendi0aje #ue no
pueden ser medidas en pruebas estandari0adas.
Es mucho ms importante lo que estas pruebas no miden que lo que miden. No miden la calidad de la
educacin para la ciudadana* ni la calidad de la educacin cient%ica* ni tecnol!ica* ni est:tica* ni
moral* ni %sica* ni la capacidad e-presiva y creativa de los estudiantes* ni su conciencia ambiental...
Es decir* los !randes aprendi0ajes esperados Aen toda sociedad, de la e-periencia educativa* no son
relevantes a#u pues no son medidos* no son objeto de mediciones estandari0adas* no otor!an
puntajes comparativos entre instituciones. J&PMEQ* F. M.* 4??8K. Adems tampoco podran ser
medidos por este tipo de pruebas o tests* lo #ue seBala la !ran debilidad y limitacin t:cnica de este
tipo de pruebas y el uso abusivo y arbitrario #ue de ellas se ace. JX$N)E2* &.* 4??49 "A$2)ES)*
4??>K.
Esto implica un importante desestmulo a %ormas alternativas de educacin media* como
la t:cnica y las #ue inte!ran o%ertas de %ormacin para el trabajo* debido al peso
omo!enei0ante del modelo de educacin acad:mica del E-amen de Estado* y a la
presin social por obtener altos puntajes. 'ara mucos estudiantes de las pocas
instituciones de educacin media t:cnica #ue aDn subsisten en el pas* el aprendi0aje #ue
se valora es el #ue se puede medir en el E-amen de Estado* lo cual implica una sub,
valoracin del aprendi0aje t:cnico y un desestmulo a este tipo de educacin. Esto
con%i!ura un conte-to ne!ativo para la educacin t:cnica y para las prcticas
peda!!icas propias de este tipo de %ormacin* como la prctica en el taller.
)odo lo anterior plantea la necesidad de revisin de la l!ica* %unciones y e%ectos
imprevistos JLperversosNK del E-amen de Estado sobre las dimensiones de calidad*
pertinencia y e#uidad. /a principal o Dnica %uncin del E-amen de Estado* de
seleccin;e-clusin a la educacin superior* bien podra reali0arse de manera voluntaria*
en lu!ar de la actual obli!atoriedad arbitraria* o recurriendo a m:todos psicom:tricos de
evaluacin de competencias !enerales* o dele!ando y descentrali0ando a las
universidades la tarea de seleccin y admisin de sus estudiantes. /a e-istencia de estas
diversas opciones demuestra la arbitrariedad del actual E-amen de Estado* es decir* su
carcter relativo y no,necesario
5E
.
16
'ara un anlisis ms e-tenso de este E-amen* ver( &PMEQ* F. M. GCn E-amen al E-amen de EstadoH.
2evista <ANA/$S$S 'P/$)$CP=* NY 4O. Enero,Abril 577E. $E'2$,CN.
5>
J. LA EDUCACIN MEDIA COMO SISTEMA DE SOCIALIZACIN
De esta manera se a creado y consolidado un sistema de sociali0acin de la juventud
J%ormacin de actitudes* ima!inarios* disposicionesUK basado en el predominio de una ideolo!a
educativa particularista Jno universalistaK correspondiente a a#uellos sectores sociales para
#uienes el acceso inmediato y ase!urado a la educacin superior es una secuencia
<natural= y un dereco eredado o comprado. /a ideolo!a de la educacin acad:mica se
nutre de la subvaloracin social y educativa del conocimiento t:cnico y de sus prcticas y
modalidades de %ormacin* desconociendo #ue en la educacin t:cnica el principio de
unas bases !enerales cient%icas y umansticas es !aranta de mayor movilidad y
adaptabilidad pro%esional y de mayor capacidad para la educacin y cali%icacin
permanentes
5O
.
Son importantes los e%ectos sociales y econmicos ne!ativos de este modelo de
sociali0acin. En primer lu!ar* mayor desi!ualdad social en las oportunidades educativas
pues un cuerpo estudiantil con creciente etero!eneidad social y cultural Jcon !randes
di%erencias y desi!ualdades en la dotacin de capital culturalK es sometido a un mismo modelo
omo!enei0ante de educacin acad:mica* desconociendo las !randes di%erencias en
intereses* necesidades y e-pectativas respecto a la e-periencia educativa.
En se!undo lu!ar* problemas de desempleo y subempleo Apor tanto de mar!inacin, de
jvenes bacilleres !enerales* sin %ormacin laboral y sin oportunidades de in!reso a la
educacin superior. Situacin estrecamente relacionada con desadaptacin social y
%rustracin de ima!inarios y e-pectativas !enerados a lo lar!o de la e-periencia
educativa.
)ambi:n es importante el bajo nivel de cali%icacin t:cnica de la %uer0a laboral y la
escase0 de personal t:cnicamente cali%icado en diversas reas del conocimiento moderno*
lo #ue representa un obstculo importante al lo!ro de metas de productividad y
competitividad del sector productivo. Bajo estatus social y ocupacional otor!ado a las
carreras t:cnicas y tecnol!icas de nivel superior* lo #ue se e-presa en baja demanda
estudiantil por estas carreras y su escasa participacin en la matricula de educacin
superior.
5I
Alta concentracin de matricula en unas pocas reas tradicionales del
conocimiento y escasa demanda por nuevas reas del conocimiento moderno.
57
Como
consecuencia* un per%il muy bajo de cali%icacin de la %uer0a laboral* carencia de
personal cali%icado en diversas reas t:cnicas y tecnol!icas* todo lo cual obstaculi0a
si!ni%icativamente las posibilidades de moderni0acin del sistema productivo.
17
Fer( &PMEQ* F. M. G/a educacin t:cnica de calidad es tambi:n la mejor educacin !eneral y
acad:micaH. Pp. Cit.
18
En 4??4* menos del 7@ de aspirantes a educacin superior mani%estaba su pre%erencia por estudios de
carcter t:cnico y tecnol!ico. /as universidades clsicas y las carreras pro%esionales tradicionales
concentran la mayor parte de las pre%erencias y de las matriculas. SN',$C"ES* 4??4.
19
El O4@ de la matrcula se concentra en pocas reas pro%esionales JEconoma* Administracin*
$n!enieras* Medicina y DerecoK* siendo mnima la matrcula en Matemticas y Ciencias Naturales J5.I@K.
SN',$C"ES* 4??4.
58
9. REFORMAS NECESARIAS
Estos problemas de la educacin colombiana e-i!en una pro%unda revisin de la poltica
educativa en los si!uientes temas(
5. E-pansin de la educacin bsica a 54 aBos de duracin* incluyendo el nivel
medio Jo secundaria superiorK. Esto implicara la e-tensin de la escolaridad por lo
menos un aBo ms* para acercarse a la edad mnima internacional de in!reso a la
educacin superior J5O aBosK
4. "ormulacin de una poltica de educacin media con opciones de %ormacin para
el trabajo y %ormacin tecnol!ica moderna. Esto implica nuevas modalidades de
%inanciacin de o%ertas y demandas de oportunidades de %ormacin para el trabajo*
de relaciones y siner!ias mutuas entre planteles y empresas o sectores productivos*
y estmulos tributarios a la mayor participacin del sector productivos en
proyectos y planteles de educacin t:cnica u otras modalidades de %ormacin para
el trabajo.
>. 2evisin de la l!ica y necesidad del E-amen de Estado y bDs#ueda de
alternativas a la %uncin de seleccin para las instituciones de nivel superior.
I. CINCO REAS DE POLTICA DE EDUCACIN MEDIA
./
Con base en la caracteri0acin anterior de la o%erta de educacin media en el pas se
postulan las si!uientes cinco reas prioritarias de re%orma e innovacin en este nivel
educativo(
5. De una educacin omo!:nea a mayores oportunidades de diversi%icacin y pro%undi0acin en reas
del conocimiento.
4. Del aprendi0aje abstracto y pasivo a mayores oportunidades de e-perimentacin* aplicacin y trabajo
prctico.
>. Pr!ani0acin de mercado de o%erta y demanda de pro!ramas de %ormacin laboral como
<complemento= a la educacin !eneral.
8. "ortalecimiento de instituciones con identidad en Educacin ):cnica.
6. Diversi%icacin del E-amen de Estado en %uncin de las nuevas modalidades de educacin media
propuestas.
+. De !$" e%!&"&'($ :o)o;<$e" " )"#ore6 o=or!$'%"%e6 %e %'>er6'?'&"&'($ #
=ro?!$%'@"&'($ e$ Are"6 %e1 &o$o&')'e$o
20
FE2( )C2BAW* C.9 ACCZA* E. [ &PMEQ* F. M. GBases para una 'ropuesta de 'oltica para la
Educacin Media en ColombiaH. MEN. 'royecto de Educacin 2ural,Componente EM)2. Bo!ot* 4??>.
56
Cna de las principales %unciones educativas esperadas del nivel medio Jo secundaria
superiorK9 en tanto Dltima etapa u oportunidad de educacin %ormal para un alto
porcentaje de e!resados de este nivel9 es la posibilidad de e-ploracin de intereses y
aptitudes de los estudiantes en relacin a la !ran diversidad e-istente de reas o
tipolo!as del conocimiento moderno9 tanto de ndole cient%ica como tecnol!ica*
artstica* umanstica* social y t:cnica u ocupacional. Cn importante propsito es la
identi%icacin y %omento de %uturos intereses y capacidades educativas y
ocupacionales.
Esta es una importante %uncin educativa del nivel medio( abrir oportunidades*
diversi%icar y %omentar intereses* orientar acia la complejidad y diversidad de
%uturas opciones de educacin y de trabajo* en lu!ar de cerrar y delimitar
prematuramente estas opciones* como sucede cuando slo se o%rece un tipo o
modalidad dominante de educacin media Jcomo la de ndole intelectualista predominante en
el pasK. Cn importante corolario de lo anterior es la necesidad de cancelar prcticas de
especiali0acin temprana* #ue an caracteri0ado a pro!ramas e instituciones
tradicionales de educacin t:cnica.
Esta %uncin de e-ploracin e identi%icacin de intereses es comDn en mucos pases
J"rancia* $talia* Ar!entina* etc.K* donde el estudiante puede optar* se!Dn sus intereses* por
un rea mayor JmajorK de pro%undi0acin o especiali0acin temtica* correspondiente
con al!una de las !randes tipolo!as e-istentes del conocimiento Jciencias econmicas y
administrativas* ciencias t:cnicas o in!enieras* ciencias biol!icas y salud* ciencias naturales* ciencias
sociales* umanidades* artes y e-presin* t:cnicas* etc.K.
El !raduado del nivel medio tendra un per%il bsico de Baciller !eneral
complementado con un mayor nivel de pro%undi0acin en a#uella rea del
conocimiento de su mayor inter:s. Esta opcin curricular tendra implicaciones
potenciales positivas en el mayor inter:s y motivacin del estudiante en su
e-periencia de aprendi0aje y en su orientacin acia opciones %uturas de desempeBo
educativo y ocupacional. )odo lo cual redunda en mayor calidad y pertinencia de la
educacin media.
.. De1 "=re$%'@"Be "b6r"&o # ="6'>o " )"#ore6 o=or!$'%"%e6 %e
eC=er')e$"&'($* "=1'&"&'($ # r"b"Bo =rA&'&o
En la e-periencia educativa en el nivel medio se privile!ia comDnmente una
modalidad de aprendi0aje abstracto y pasivo* limitado a libros* te-tos y tableros*
carente de oportunidades de e-perimentacin* medicin* comprobacin de iptesis*
articulacin entre teora y prctica. Esta modalidad de aprendi0aje puede ser
caracteri0ada como <intelectualista= y es la e-presin de modelos socio,culturales de
divisin y separacin entre el trabajo intelectual y el trabajo prctico o aplicado. Este
tipo de educacin es de menores costos relativos* no re#uiere !randes inversiones en
e#uipos* erramientas* talleres o laboratorios* pero tampoco es e%ica0 en la %ormacin
del pensamiento y la prctica de las Ciencias y las )ecnolo!as modernas.
5E
Esta educacin <intelectualista= separa y aliena al estudiante de valiosas e-periencias
%ormativas del trabajo prctico con diversos tipos de materiales* insumos*
ma#uinarias* e#uipos* todos esenciales en y constitutivos del mundo %sico y
productivo en la sociedad moderna. Entre estos valores %ormativos pueden
destacarse( la planeacin conceptual y or!ani0ativa de actividades* y sus correlatos de
orden y disciplina9 bDs#ueda de racionalidad y %uncionalidad entre %ines y medios9 el
control de acciones* insumos y resultados9 la medicin y veri%icacin de resultados9
la inte!racin entre la idea Jel concepto* la teora* la iptesis..K y la prctica o
realidad. El mejor laboratorio de ciencias y tecnolo!as modernas es un taller bien
dotado* #ue estimule la e-perimentacin* el diseBo* el desarrollo creativo de modelos
y prototipos.
)odas estas dimensiones de la %ormacin son bsicas en la calidad de la educacin y
son* adems* esenciales para el desempeBo e%ica0 en todas las actividades productivas
en el mundo moderno. )ambi:n permiten superar dicotomas vi!entes en la
educacin9 entre mente y cuerpo* intelecto y prctica* teora y realidad9 !eneradas por
la prctica dominante de educacin intelectualista.
'ara el lo!ro de estos objetivos de %ormacin es necesario impulsar estrate!ias orientadas a
lo!rar* en todos los cole!ios* una mayor dotacin de e#uipos* materiales e instrumentos* talleres
y laboratorios.
Estrate!ias(
aK Con base en el :-ito de la campaBa de donacin de computadores a planteles pDblicos(
or!ani0acin de campaBa de donacin de e#uipos* erramientas* instrumentos* materiales e
insumos* por parte de empresas a planteles cercanos.
bK "ondos de contrapartida( 2e!ionales* nacional..* de co,%inanciacin del es%uer0o reali0ado por
el plantel o cole!io.
cK 'or otra parte es necesaria la or!ani0acin de eventos re!ionales y nacionales de estmulos y
promocin de este tipo de innovaciones en los cole!ios. Ejs( %erias de Ciencia y )ecnolo!a*
reconocimiento a las mejores prcticas* concursos de innovacin y diseBo* etc. JAntecedentes de
E-potecnia* el premio al mejor docente* etc.K
dK De manera complementaria* es importante el %omento de y el reconocimiento a e-periencias
curriculares y peda!!icas si!ni%icativas orientadas a una mayor inte!racin entre teora y
prctica* y a usos creativos de instrumentos* materiales y e#uipos. Pr!ani0acin de %oros* redes*
con!resos* talleres* de di%usin de estas e-periencias innovadoras* publicacin de las ms
si!ni%icativas* reconocimiento y premios a instituciones* docentes y !rupos de estudiantes.
D. Or;"$'@"&'($ %e )er&"%o %e o?er" # %e)"$%" %e =ro;r")"6 %e ?or)"&'($
1"bor"1 &o)o E&o)=1e)e$oF " 1" e%!&"&'($ ;e$er"1
Debido al creciente aumento de la demanda y cobertura en la educacin media* se
!enera una alta etero!eneidad en el cuerpo estudiantil* en t:rminos de la
distribucin desi!ual del capital cultural y sus e%ectos diver!entes sobre intereses y
e-pectativas de ndole tanto educativa como ocupacional. Cn porcentaje importante
5O
de estos estudiantes no puede continuar estudios de nivel superior y re#uiere la
%ormacin de competencias laborales. Sin este tipo de %ormacin es escasa la
pertinencia de la educacin media recibida por la mayora de estudiantes #ue no
pueden continuar estudios universitarios. /a educacin media* concebida como
puente o nivel de paso al nivel superior* puede ser %uente de %rustracin y
desadaptacin* social y laboral* para e!resados carentes de competencias laborales
necesarias para la insercin ocupacional. Esta situacin incide si!ni%icativamente en
diversas mani%estaciones de violencia* delincuencia* narcotr%ico y dro!adiccin
entre jvenes.
"rente a estas necesidades de %ormacin laboral de la juventud e-iste una !ran o%erta
potencial de pro!ramas y modalidades de %ormacin* <complementarias= a la
educacin !eneral recibida en el nivel medio. Esta o%erta proviene de instituciones no,
%ormales* institutos t:cnicos de nivel medio y superior* empresas y asociaciones
!remiales* y universidades e instituciones universitarias* y en una !ran variedad de
reas de %ormacin y capacitacin* tanto en el sector de produccin de bienes como de
servicios. Sin embar!o* esta !ran potencialidad de o%erta no se reali0a debido a la
ausencia de mecanismos de articulacin y activacin de la o%erta y la demanda* y de
%inanciacin de ambas. Estos objetivos pueden lo!rarse mediante la or!ani0acin de
<%ondos re!ionales de %ormacin para el trabajo=* con capacidades de articulacin y
%inanciacin de la o%erta y la demanda por pro!ramas de %ormacin laboral. Estos
<%ondos= pueden con%ormarse con aportes de re!alas* SENA* empresas* y recursos de
trans%erencias. Ptra %uncin de estos %ondos o entidades de planeacin de la
%ormacin es la acreditacin de las instituciones y pro!ramas o%erentes* y la
evaluacin de los resultados.
Estos pro!ramas complementarios de %ormacin laboral otor!arn certi%icado de
<t:cnico laboral=.

G. For"1e&')'e$o %e '$6'!&'o$e6 &o$ '%e$'%"% e$ E%!&"&'($ T<&$'&"
/as propuestas anteriores se complementan con la necesidad de %omentar y %ortalecer
a cole!ios #ue opten por o%recer educacin t:cnica de calidad* y #ue decidan
preservar su identidad como instituciones t:cnicas. Esta decisin es con!ruente con la
vi!encia de este tipo de instituciones en mucos pases.
Este tipo de cole!ios re#uerir una estreca relacin con el sector productivo9 como
%uente importante de %inanciacin* dotaciones* pasantas* proyectos de investi!acin*
de cali%icacin de docentes* etc.9 y podrn especiali0arse en al!Dn campo especi%ico
de la produccin de bienes y servicios. E-isten en el pas diversos ejemplos de
instituciones de educacin media t:cnica patrocinadas por empresas o asociaciones
!remiales. Cna importante medida de su :-ito es el !rado de sostenibilidad lo!rado
mediante la colaboracin prestada por el sector productivo. Con el %in de incentivar
este tipo de relaciones se o%recern estmulos tributarios a empresas o sectores #ue
patrocinen cole!ios t:cnicos secundarios.
5I
/os cole!ios t:cnicos #ue ayan obtenido su acreditacin podrn participar como
o%erentes de pro!ramas de %ormacin laboral complementaria a cole!ios de educacin
!eneral. Esta actividad %ormativa podr representar una importante %uente de recursos
de sostenibilidad.
H. D'>er6'?'&"&'($ %e1 EC")e$ %e E6"%o e$ ?!$&'($ %e 1"6 $!e>"6 )o%"1'%"%e6 %e
e%!&"&'($ )e%'" =ro=!e6"6
En con!ruencia con las re%ormas e innovaciones anteriores es necesario diversi%icar y
%le-ibili0ar el actual E-amen de Estado para #ue permita la implementacin de estas
re%ormas* valorando y midiendo las diversas reas de pro%undi0acin de la nueva
educacin media* las instituciones t:cnicas* y las nuevas %ormas y lo!ros de
aprendi0aje !eneradas por las oportunidades de e-perimentacin y aplicacin #ue se
an propuesto. Es necesaria la diversi%icacin de las pruebas para dar cuenta de la
especi%icidad de la educacin media t:cnica y de las diversas reas de pro%undi0acin
propuestas en el nivel medio.
57
II. PROBLEMAS DE LA ARTICULACIN ENTRE LOS NIVELES DE
EDUCACIN MEDIA Y EDUCACIN SUPERIOR
/a educacin en Colombia esta estructurada en niveles y cada uno tiene propsitos*
%unciones y %ormas de or!ani0acin espec%icos #ue* al no estar correlacionados y
complementados* no permiten ablar de un sistema educativo identi%icable por las
relaciones e interacciones #ue deben e-istir entre sus componentes y actores* con
respecto a un todo. Esta desarticulacin del aparato escolar colombiano incuba y
perpetDa problemas mas no soluciones9 las re%ormas adornan* son e%meras y se #uedan
en los enunciados9 propicia la inercia de las prcticas educativas9 !enera instituciones y
%ormas or!ani0ativas con G!rasa y ruidoH9 institucionali0a el autismo de la escuela.
/os niveles de la educacin colombiana* en sus perspectivas de articulacin* implica
ubicarlos en lo #ue representa cada uno en su coerencia y en su %undamentacin con
relacin a los otros* para #ue los niveles superiores no se conviertan en remediales de
los anteriores
En este conte-to de desarticulacin de la educacin colombiana* est el nivel de
educacin media* #ue se caracteri0a por ser el nivel de ms baja cobertura en el pas y
por ser el ms con%uso en su identidad y propsitos. Aparentemente y con %undamento
le!al* este nivel aparece como una continuidad de la educacin bsica y pretende ser
puente entre la educacin bsica y la educacin superior y el mundo del trabajo. /os
es%uer0os del Estado en este campo an sido in%ructuosos y* con mayor %uer0a* en la
media t:cnica.
El pas re#uiere ur!entemente la %ormulacin de una poltica para el nivel de educacin
media* con opciones de %ormacin para el trabajo y %ormacin tecnol!ica moderna #ue
sirva para empoderar a los estudiantes de tal manera #ue* en t:rminos de capacidad
intelectual y social* ten!an todos las mismas posibilidades de competir tanto por un
cupo a la educacin superior como por un lu!ar en el mercado del trabajo. Esta poltica
debe asumir con seriedad y responsabilidad la articulacin real del nivel con la
educacin bsica* la educacin superior y el mundo del trabajo* desde los puntos de
vista le!al* educativo y de impacto social* cuyos problemas vi!entes lo tienen as%i-iado.
A. IMPLICACIONES LE4ALES
/a educacin media* con%orme al artculo 4O de la /ey 556 de 5778* Gconstituye la
culminacin* consolidacin y avance en el lo!ro de los niveles anteriores y comprende
dos !rados* el d:cimo J5?\K y el und:cimo J55\K. )iene como %in la comprensin de las
ideas y los valores universales y la preparacin del in!reso del educando a la educacin
superior y al trabajoH. As mismo* en el artculo 4I de esta ley se establece #ue Gla
educacin media tendr el carcter de acad:mica o t:cnica y a su t:rmino se obtiene el
ttulo de baciller #ue abilita al educando para in!resar a la educacin superior en
cual#uiera de sus niveles y carrerasH.
Esta descripcin le!al encierra !randes contradicciones e inconsistencias* tales como(
4?
Cn nivel educativo debe ser consolidado de por s desde su estructura* sus
competencias y su intencionalidad* sin embar!o la /ey 556 de 5778 lo considera
como la GconsolidacinH de los niveles anteriores* lo #ue lo convierte en un nivel
remedial de los mismos. Desde a empie0a a justi%icarse la %alta de identidad y la
inde%inicin de este nivel
Si asume el carcter de remedial para el nivel medio* vale la pre!unta( L2emedial
de #u: tipo de competencias para poder darle el carcter de acad:mica o de t:cnicaN
Si su carcter es remedial* Lcul es la posibilidad #ue tiene de articularse en
t:rminos reales con las competencias intelectuales y las competencias prcticas
re#ueridas por el mundo laboral o por el mundo de la academia en el nivel de la
educacin superiorN
Si la educacin superior es un nivel educativo de la educacin %ormal Jartculo >6 de la
/ey 556 de 5778K* no se entiende a #ue se re%iere el artculo 4I de la /ey en cita*
cuando dice #ue el ttulo de baciller abilita para in!resar a la educacin superior
en Gcual#uiera de sus nivelesH. LCules son los niveles de la educacin superiorN
La intencionalidad de la educacin media acadmica es permitirle al estudiante*
se!Dn sus intereses y capacidades* pro%undi0ar en un campo espec%ico de las ciencias*
las artes o las umanidades y* acceder a la educacin superior J/ey 556 del 5778 artculo
47K. En ra0n de #ue se asume como remedial* esta intencionalidad est mediada por
una saturacin de objetivos #ue retoma los de la educacin bsica* ms los espec%icos
para el carcter acad:mico del nivel. J/ey 556 de 5778 artculo >?K LNo ser esto muy
diciente con relacin a la calidad de la educacin bsicaN. Esto corrobora #ue este nivel
de educacin denominado bsico* no es bsico sino mnimo.
El artculo >5 de la misma /ey corrobora estos planteamientos al establecer #ue para el
lo!ro de los objetivos de la educacin media acad:mica sern obli!atorias y
%undamentales las mismas reas de la educacin bsica en un nivel ms avan0ado*
adems de las ciencias econmicas* polticas y la %iloso%a. "rente a este mandamiento
le!al* L#ui:n de%ine asta donde va lo remedial y dnde comien0a lo avan0ado y
especi%ico del carcter de este nivelN /o dispuesto en este artculo contradice* adems*
la intencionalidad descrita en el artculo 47 de la misma ley* ya #ue en :ste la propuesta
es pro%undi0ar en un campo especi%ico de las ciencias* las artes o las umanidades y
acceder a la educacin superior. Esto si!ni%ica #ue el le!islador pretendi acer de este
nivel y en su carcter acad:mico una preparacin orientada acia la educacin superior*
o* como se llama vul!armente* una GprepaH* supuestamente %undamentada en una
educacin bsica de calidad y presumiblemente consolidada desde su propia estructura
e intencionalidad.
/a situacin se a!rava cuando se anali0a la educacin media tcnica, pues su
intencionalidad es Gpreparar a los estudiantes para el desempeBo laboral en uno de los
sectores de la produccin y de los servicios* y para la &o$'$!"&'($ en la educacin
45
superiorH Jne!rilla e-tra te-toK. 'ara el desarrollo de esta intencionalidad Gdebe incorporar*
en su %ormacin terica y prctica* lo ms avan0ado de la ciencia y de la t:cnica* para
#ue el estudiante est: en capacidad de adaptarse a las nuevas tecnolo!as y al avance de
la cienciaH J/ey 556 del 5778 artculo >4K. Adems* son objetivos espec%icos de este
carcter Gla capacitacin bsica inicial para el trabajo* la preparacin para vincularse al
sector productivo y la %ormacin "%e&!"%" a los objetivos de educacin media
acad:mica* #ue permita al educando el in!reso a la educacin superiorH J/ey 556 del
5778 artculo >>* ne!rilla e-tra te-toK.
De esta descripcin le!al merece destacarse la pobre0a conceptual y la inconsistencia
en el manejo de t:rminos. Es un carcter centrado en el desempeBo laboral con una
capacitacin bsica inicial y* en este conte-to* se contempla continuar en la educacin
superior con una %ormacin insu%iciente* esto es meramente GadecuadaH a los objetivos
de la educacin media acad:mica. Se e-i!e incorporar lo ms avan0ado de la ciencia y
de la t:cnica* pero sin embar!o se desconoce el %undamento de los saberes t:cnico y
tecnol!ico de esta %ormacin y se remite a prestar de la media acad:mica* tambi:n
pobremente concebida* el %undamento intelectual para continuar en el nivel de
educacin superior.
'odemos concluir #ue la educacin media* ya sea en su carcter acad:mico o t:cnico*
no es %undamento ni para in!resar a la educacin superior ni al mundo del trabajo con
los re#uerimientos del mundo contemporneo* pues carece del o%recimiento de los
conocimientos cient%icos y tecnol!icos #ue son los #ue convocan en el si!uiente
nivel.
En consecuencia* la articulacin del nivel de educacin media* tanto con el nivel
precedente como con el de educacin superior* es una ilusin. /a normatividad le!al y
re!lamentaria* en esta materia* es pobre e incoerente* tal como se puede apreciar en los
si!uientes planteamientos(
5. Le# ++H %e +,,G. /os artculos descritos* limitan la coordinacin del nivel de
educacin media* con el nivel de educacin bsica* al solo propsito de remediar
los no lo!ros en este nivel.
El artculo >6* estipula la articulacin con la educacin superior* pero sobresale por
su absoluta pobre0a conceptual( GAl nivel de educacin media si!ue el nivel de la
educacin superior* el cual se re!ula por la ley >? de 5774 y las normas #ue la
modi%i#uen* adicionen o sustituyan. Este I1')o $'>e1 se clasi%ica as(
aK $nstituciones t:cnicas pro%esionales9
bK $nstituciones universitarias o escuelas tecnol!icas* y
cK CniversidadesH
Esta clasi%icacin la complementa* en el artculo 45>* al introducir las instituciones
tecnol!icas como instituciones de educacin superior.
44
El artculo >6 ace una mala copia del artculo 5E de la /ey >? de 5774* pues en :ste
no se clasi%ica el nivel sino a las instituciones dentro del nivel.
4. De&reo +JK/ %e +,,G* re;1")e$"r'o %e 1" Le# ++H %e +,,G. Esta norma pretende
enri#uecer lo establecido en la /ey 556 de 5778 con relacin a la articulacin. En
su artculo 54 enuncia Gun sistema interrelacionado y adecuadamente %le-ible con la
inte!racin de todos los niveles* as como la articulacin para la movilidad vertical
y ori0ontal. /a articulacin se enuncia pero no se crean las condiciones para #ue
ello se d:.
>. Le# L+H %e .//+. En su artculo 7\ asume la articulacin inte!rando el !rado
obli!atorio de educacin preescolar* los nueve !rados de educacin bsica y la
educacin media en un establecimiento educativo #ue denomina institucin
educativa. /os establecimientos #ue no o%recen la totalidad de dicos !rados se
denominan centros educativos y debern asociarse con otras instituciones con el %in
de o%recer el GcicloH Jsic en lu!ar de nivelK de educacin bsica completa a los
estudiantes.
Esta ley no concibe la articulacin desde el conocimiento sino desde un a!re!ado de
instituciones.
8. Le# D/ %e +,,.. /ey or!ani0a el servicio pDblico de la educacin superior y %rente
a la articulacin con los niveles precedentes solo plantean los re#uisitos para el
in!reso a los di%erentes pro!ramas Jartculo 58K
GSon re#uisitos para el in!reso a los di%erentes pro!ramas de Educacin Superior* adems de
los #ue seBale cada institucin* los si!uientes
aK 'ara todos los pro!ramas de pre!rado* poseer ttulo de baciller o su e#uivalente en el
e-terior y aber presentado el E-amen de Estado para el in!reso a la Educacin Superior
bK 'ara los pro!ramas de especiali0acin re%eridos a ocupaciones* poseer el ttulo en la
correspondiente ocupacin y ocupaciones a%ines
cK 'ara los pro!ramas de especiali0acin* maestra y doctorado* re%eridos al campo de la
tecnolo!a* la ciencia* las umanidades* las artes y la %iloso%a poseer titulo pro%esional o
titulo en la disciplina acad:mica
'ar!ra%o 'odrn i!ualmente in!resar a los pro!ramas de %ormacin t:cnica pro%esional en
las instituciones de Educacin superior %acultadas para adelantar pro!ramas de %ormacin
en ocupaciones de carcter operativo e instrumentar* #uienes reDnan los si!uientes
re#uisitos(
aK +aber cursado y aprobado la Educacin Bsica Secundaria en su totalidad
bK +aber obtenido el Certi%icado de Aptitud 'ro%esional JCA'K e-pendido por el servicio
Nacional de Aprendi0aje JSENAK* y
cK +aber laborado en el campo especi%ico de dica capacitacin por un periodo no
in%erior a dos J4K aBos* con posterioridad a la capacitacin del SENA

Adems de estas condiciones para in!resar a la educacin superior el artculo 55 del
Decreto 5IE? de 5778* con %undamento en el artculo I7 de la /ey 556 de 5778*
4>
establece #ue el titulo en arte y o%icio #ue se otor!a a #uienes ayan culminado un
pro!rama del Servicio Especial de Educacin /aboral* con una duracin de al menos
semestres* es e#uivalente al de baciller slo para el e%ecto de in!resar a los pro!ramas
de %ormacin en ocupaciones de carcter operativo e instrumental J%ormacin t:cnica
pro%esionalK. Este Servicio est centrado en la %ormacin en ocupaciones* por %uera de la
educacin media* as mismo puede ser validado por #uienes ayan culminado
satis%actoriamente la educacin bsica Jartculo 5?K. El artculo 64 de la /ey 556 de
5778* establece #ue el Estado o%recer a los adultos la posibilidad de validar la
educacin bsica o media y %acilitar su in!reso a la educacin superior.
De con%ormidad con esta normatividad le!al y re!lamentaria* sobre todo en lo re%erido en
el par!ra%o del artculo 58 de la /ey >? de 5774 y %rente al Servicio Especial de
Educacin /aboral es notoria la poca importancia dada al nivel de la educacin media*
pues es %actible de suplir o de validar. Esto corrobora #ue este nivel es e-clusivamente
remedial de la educacin bsica y* adems* #ue la %ormacin t:cnica pro%esional o no
re#uiere de la educacin media t:cnica o est desubicada en la educacin superior. Es
%cil concluir #ue no re#uiere de la educacin media t:cnica en ra0n de #ue se puede
suplir y* est desubicada en la educacin superior en cuanto comparte con la educacin
media t:cnica los mismos parmetros #ue convocan la %ormacin t:cnica pro%esional( lo
instrumental y operativo
Como conclusin se puede a%irmar #ue la %ormacin t:cnica esta pobremente enunciada*
tanto en la ley >? de 5774 Jartculo 5OK como en la /ey 556 de 5778 Jartculos >4 y >>K* en tanto
#ue los desarrollos del mundo contemporneo superan lo instrumental y operativo* dado
#ue demanda la comprensin de los conte-tos y la inteli!encia de los procesos en la
produccin de bienes y servicios* aspectos clave a tener en cuenta para la cuali%icacin de
la educacin t:cnica en el nivel de educacin media.
6. Le# LG, %e .//.. Esta ley tiene por ttulo( G'or la cual se or!ani0a el servicio pDblico
de la educacin superior en las modalidades de %ormacin t:cnica pro%esional y
tecnol!ica* y se dictan otras disposicionesH.
/a comprensin de la materia de esta /ey conlleva la conceptuali0acin clara sobre la
relacin ciencia A tecnolo!a A t:cnica. Esto si!ni%ica* ubicar la tecnolo!a asumiendo
la ciencia como su %undamento y la t:cnica como su objeto9 pasar del pensamiento
emprico y prctico de la t:cnica a la abstraccin de los principios #ue la %undamentan
y per%eccionan para lo!rar con mayor acierto y e%ectividad la trans%ormacin deseada*
ya #ue la ciencia e-plica las realidades para #ue la tecnolo!a las interven!a con la
mediacin de objetos t:cnicos. En este conte-to &uillermo +oyos plantea #ue Gpor
tecnolo!a se entiende una re%le-in y un discurso sobre determinadas aplicaciones
St:cnicasT lo!radas con base en las teoras cient%icas o alcan0ables a partir de ellasH
45
.
El conocimiento t:cnico est concebido como un conjunto de saberes y abilidades
e%icaces #ue no re#uieren ra0ones justi%icatorias sobre su e%icacia* por lo tanto se
considera como un conocimiento instrumental. W* en t:rminos de la /ey >? de 5774*
21
+PWPS* &. GCiencia* )ecnolo!a y ]ticaH. En ( Cuadernos de la Escuela* No. E* Ediciones de la )eRn:*
$)M* Medelln* 4???. 45> p.
48
la t:cnica y la tecnolo!a son campos de accin de la educacin superior Jartculo E\K y* a
su ve0 en esta ley* la t:cnica es G%ormacin en ocupaciones de carcter operativo e
instrumentalH y la tecnolo!a es %ormacin acad:mica en pro%esiones. Jartculos( 5O* 5I y
57K. De otro lado* es consenso entre los acad:micos #ue el conocimiento tecnol!ico se
constituye a partir de la aptitud terica coerente acompaBada de la actitud
investi!ativa. Es el resultado de la teori0acin de problemas t:cnicos* %undamentada en
la concepcin cient%ica #ue incorpora leyes y principios* permitiendo anticipar
resultados en un proceso* #ue crea y %ortalece vnculos entre ciencia y t:cnica y entre
t:cnica y produccin de bienes y servicios.
2elacionado con lo anterior* la educacin tecnol!ica se entiende como la %ormacin
de la capacidad de investi!acin y desarrollo tecnol!ico* de innovacin tecnol!ica
en el rea del conocimiento y se asimila como la o%erta de oportunidades de %ormacin
terico prctica y bases cient%icas y tericas slidas* #ue %acilitan el ra0onamiento
cient%ico sobre el objeto t:cnico. Es decir* desarrolla un pensamiento con capacidad de
dia!nosticar* comprender y e-plicar las realidades* ,hacer ciencia-; innovar en los
medios de intervencin para la solucin de problemas concretos* ,hacer tecnologa-9
administrar* supervisar* operar y e-perimentar el medio para acer ms e%ectivas sus
trans%ormaciones* -hacer tcnica-
44
.
". Sobre e1 Pro&e%')'e$o
El procedimiento se!uido en la e-pedicin de esta /ey inau!ura una nueva modalidad de
decisiones de poltica educativa* #ue sienta un precedente muy ne!ativo para %uturas
decisiones de poltica de educacin superior. En e%ecto* un !rupo de actores particulares y
!remiales* #ue representa un pe#ueBo subconjunto de la educacin superior* acude
directamente a r!anos de ndole poltico,le!islativa JCmara y SenadoK para plasmar sus
intereses institucionales en una nueva /ey de educacin superior* del mismo ran!o y nivel
de la /ey >? de 5774. /as otras instituciones de este nivel* #ue son a%ectadas por la nueva
/ey* no tuvieron ni conocimiento previo ni participacin en el articulado.
De esta manera se le!isla unilateralmente a %avor de unas instituciones y !remios
desconociendo las interacciones sist:micas entre los diversos tipos de instituciones de
nivel superior* y desconociendo tambi:n #ue la %ormacin t:cnica y tecnol!ica puede ser
o%recida por diversos tipos de instituciones de nivel superior( universidades* instituciones
universitarias* escuelas tecnol!icas. /o #ue implica #ue cual#uier normatividad sobre la
materia debe consultar a las diversas instituciones de nivel superior. /a le!islacin
unilateral evade el necesario anlisis #ue* desde la perspectiva acad:mica debe reali0arse
sobre un proyecto de /ey #ue a%ecta directamente el desarrollo de la actividad acad:mica
de nivel superior en el pas. Cn ejemplo de esta in%luencia es el artculo. 6* re%erido a la
trans%erencia de estudiantes* se!Dn el cual* todas las instituciones de educacin superior
debern adoptar procedimientos #ue permitan la trans%erencia de e!resados de los ciclos
t:cnicos y tecnol!icos a los pro!ramas acad:micos de otras instituciones. Aceptando la
22
C%r. Conceptos ar!umentados en el documento( "ormacin de in!enieros por ciclos proped:uticos.
E-periencia de Cniversidad Distrital "rancisco .os: de Caldas. Bo!ot A Colombia. Dora Marcela Martne0
Camar!o y otros. 4??8.
46
importancia de la movilidad estudiantil entre pro!ramas e instituciones* este objetivo no
puede lo!rarse sin el acuerdo de los diversos tipos de instituciones sobre las condiciones
acad:micas y curriculares #ue re!ulen y !aranticen dica movilidad.
En esta nueva modalidad de poltica educativa los 2epresentantes y Senadores reempla0an
a la comunidad acad:mica en la %ormulacin del articulado y se convierten en amanuenses
de los intereses de las instituciones y !remios promotores del mismo. En ambos casos*
pierde la educacin superior colombiana en su conjunto y el Con!reso pierde le!itimidad y
respetabilidad al le!islar al servicio de intereses particulares.
No sobra advertir* #ue el inter:s central y particularsimo perse!uido a trav:s de esta /ey*
para decirlo de una ve0 y sin distin!os* era lo!rar una %orma le!al para #ue las
instituciones t:cnicas y tecnol!icas rompieran la barrera terminal impuesta en el artculo
5O de la /ey >? de 5774 Jinstituciones t:cnicas pro%esionalesK y en el artculo 45> de la /ey 556
de 5778 Jinstituciones tecnol!icasK* y as poder o%recer %ormacin t:cnica* tecnol!ica*
pro%esional y de pos!rado* es decir* por mandato le!al* convertirse en instituciones
universitarias. De este modo* se pretendi concretar la aspiracin istrica de sacar a las
instituciones t:cnicas y tecnol!icas de la perversa estrati%icacin creada en la /ey >? de
5774 Jartculos 5O* 5I y 57K #ue !ener una jerar#ui0acin entre oportunidades educativas de
primera* se!unda* tercera y cuarta clase* en ra0n de mayor a menor competencia
educativa Juniversidad* universitarias o escuelas tecnol!icas* tecnol!icas* t:cnicasK. Es una
jerar#ui0acin a!ravada con el carcter terminal para las oportunidades de tercera y cuarta
clase* Gcarcter terminal #ue es un evidente despropsito* tanto desde la perspectiva
econmica de la %ormacin de recursos umanos cali%icados* como de i!ualdad social de
oportunidades educativasH
4>
.
b. Sobre e1 TM!1o # Co$e$'%o
El artculo 5E7 de la Constitucin 'oltica de la 2epDblica de Colombia* re0a as( GEl ttulo
de las leyes deber corresponder precisamente a su contenido* y a su te-to preceder esta
%orma(
El Con!reso de Colombia
DEC2E)AH
El ttulo de la /ey O87 de 4??4* es as(
G'or la cual se or!ani0a el servicio pDblico de la educacin superior en las modalidades de
%ormacin t:cnica pro%esional y tecnol!ica* y se dictan otras disposicionesH
El contenido de la /ey O87 de 4??4 responde* en %orma e-clusiva* al inter:s
particularsimo* ya descrito* de lo!rar las instituciones t:cnicas y tecnol!icas un
procedimiento le!al para actuar como instituciones universitarias* ya sea por ciclos
proped:uticos o por trans%ormacin.
23
&PMEQ* F. M. G2etos de la Educacin ):cnica y )ecnol!ica en ColombiaH. Serie( Calidad de la
Educacin Superior No. >. $C"ES* Bo!ot* 4??4. '. >5.
4E
Como bien se puede deducir* el ttulo de la /ey $o Gcorresponde precisamente a su
contenidoH. Es un ttulo amplio #ue implica la re!ulacin total de un servicio pDblico en
unas modalidades de educacin superior* por lo tanto* las instituciones t:cnicas
pro%esionales y tecnol!icas* dejaran de estar amparadas por la /ey >? de 5774* norma
#ue Gor!ani0a el servicio pDblico de la educacin superiorH. /as /eyes O87 de 4??4 y >?
de 5774 son leyes ordinarias* ya #ue nin!una de las dos se puede cali%icar como una ley
estatutaria* por no tratarse de la re!ulacin de un dereco constitucional %undamental* sino
#ue establecen pautas para la or!ani0acin de un servicio pDblico* y es imposible #ue
puedan ser enmarcadas bajo las denominadas leyes !enerales* por no e-istir %acultad
constitucional #ue as lo permita* pues los literales del numeral 57 del artculo 56?
superior establecen las materias en %orma ta-ativa y no contemplan el tema de la
educacin
48
. Esto si!ni%ica #ue e-iste i!ualdad de jerar#ua y* en asuntos de la misma
materia* la ley posterior prima sobre la anterior.
En%rentado el contenido al ttulo* en la /ey O87 de 4??4 a#u:l es muy reducido* pues slo
se dedica a una re!ulacin a trav:s de cuatro captulos de al!unas situaciones
administrativas de las instituciones t:cnicas y tecnol!icas( %ormacin por ciclos*
ase!uramiento de la calidad* cambio de carcter* instituciones pDblicas o estatales en su
cambio de carcter. Ante el vaco de esta /ey O87* en relacin con %undamentos*
principios* objetivos* campos de accin* pro!ramas acad:micos* instituciones* ttulos*
autonoma* inspeccin y vi!ilancia* relaciones con el CESC* relaciones con el $C"ES*
sanciones* acreditacin* r:!imen especial de las instituciones o%iciales* or!ani0acin y
eleccin de directivas* personal docente y administrativo* r:!imen %inanciero* r:!imen de
contratacin y control %iscal* r:!imen de instituciones de carcter privado* r:!imen
estudiantil* relaciones con $CE)E^* bienestar universitario* obli!atoriamente se debe
acudir a la /ey >? de 5774* m-ime #ue la misma /ey O87* en su articulado remite a ella
Jartculos 8* 5>* 56* 5I y 57K.
En consecuencia* la /ey O87 de 4??4 est mal titulada* esto es tiene vicios de
inconstitucionalidad* y Dnicamente se puede asumir en el conte-to de la /ey >? de 5774*
lo #ue conlleva la dero!atoria de al!unos artculos de la misma* tal como se ordena en el
artculo 4? de la /ey O87 de 4??4* pero ms #ue dero!atoria es una subro!acin y* en
veces* complementacin. Si %u:ramos a titular correctamente esta ley y en correspondencia
a su contenido no podra ir ms all* de ser( G'or la cual se re!ulan los ciclos
proped:uticos en la educacin superior y se dictan otras disposicionesH
&. Sobre e1 Co$e$'%o
Cno de los principales atributos #ue se esperan de toda ley o norma es un alto !rado de
con!ruencia* racionalidad y %uncionalidad entre objetivos y medios* #ue le otor!ue
le!itimidad y !arantice su implementacin e%ica0. Estos atributos no se encuentran en la
/ey O87 de 4??4* en relacin* especialmente* a sus objetivos bsicos de or!ani0acin de la
%ormacin por ciclos proped:uticos y de %omentar la mayor movilidad del estudiante entre
pro!ramas e instituciones.
24
C%r. Corte Constitucional Sentencia C,>55* a!osto 8 de 577>. M'. Doctor "abio Morn Da0.
4O
%. De 1" For)"&'($ # 1"6 I$6'!&'o$e6
/a /ey O87 de 4??4 evidencia inconsistencias conceptuales desde su Captulo $* el cual
titula( GDe la %ormacin y las instituciones de Educacin Superior ):cnica 'ro%esionales y
)ecnol!icasH. No obstante enunciar #ue va a re%erirse a la %ormacin empie0a de%iniendo
lo #ue son $nstituciones ):cnicas 'ro%esionales e $nstituciones )ecnol!icas* como si el
re%erente obli!ado de la %ormacin t:cnica y tecnol!ica %ueran las instituciones y en
nin!uno de sus articulados se re%iere a este tipo de %ormacin. Esto lleva a la ley a
desconocer la %acultad otor!ada a las instituciones universitarias o escuelas tecnol!icas y
a las universidades Jartculos 5I y 57 ley >? de 5774K de adelantar pro!ramas de estas
modalidades de %ormacin. P* Lser #ue esta ley dero!a estas %acultadesN
'ara la /ey O87 de 4??4 no e-iste* por tanto* di%erencia conceptual entre %ormacin e
institucin educativa* lo #ue la lleva a %undamentarse en el %also supuesto de #ue es el tipo
de institucin el #ue le de%ine el carcter de t:cnico o de tecnol!ico a una %ormacin. Esto
la lleva a desconocer #ue lo #ue le da identidad a la %ormacin t:cnica o tecnol!ica no es
la institucin* sino el saber t:cnico o el saber tecnol!ico #ue la %undamentan.
'ara una ley #ue ten!a la pretensin de or!ani0ar el servicio pDblico de la educacin
superior en las modalidades de %ormacin t:cnica pro%esional y tecnol!ica* esta
con%usin* le #uita todo piso y toda posibilidad de or!ani0ar este servicio educativo* por
cuanto(
No se puede ablar de instituciones t:cnicas o tecnol!icas sin antes de%inir #u: es
%ormacin t:cnica o tecnol!ica
Es la conceptuali0acin sobre la %ormacin t:cnica y tecnol!ica la #ue sirve de
re%erente para caracteri0ar las instituciones y no al contrario* por#ue lo #ue se
instituionali0a es la %ormacin
Al estar al mar!en del saber #ue %undamenta este tipo de %ormacin* reduce la
%ormacin tecnol!ica a un ciclo* desconociendo #ue tecnlo!o es todo a#uel #ue
aborda un objeto tecnol!ico a di%erentes niveles de pro%undidad
No tiene desde donde %undamentar los ciclos proped:uticos* por#ue lo proped:utico
e-i!e un itinerario %ormativo #ue !arantice en cada ciclo una %undamentacin desde el
conocimiento* para #ue el si!uiente pueda articularse* por lo tanto* lo Dnico #ue puede
acer es con!re!ar instituciones no re%eridas necesariamente a un criterio de calidad
e. NC'&1o6 Pro=e%<!'&o6 o T'=o6 %e For)"&'($ D'?ere$e6O
G/a actividad %ormativa de una institucin de educacin superior est diseBada por ciclos
proped:uticos cuando est or!ani0ada en ciclos secuenciales y complementarios* cada uno
de los cuales brinda una %ormacin inte!ral correspondiente a ese ciclo y conduce a un
ttulo #ue abilita tanto para el desempeBo laboral correspondiente a la %ormacin
obtenida como para continuar en el ciclo si!uiente. 'ara in!resar a un ciclo superior en la
4I
%ormacin or!ani0ada por ciclos proped:uticos es re#uisito indispensable tener el ttulo
correspondiente al ciclo anteriorH. JDecreto 445E de 4??>* re!lamentario de la /ey O87 de 4??4*
artculo 5?K.
De acuerdo con esta de%inicin de ciclos proped:uticos* el primer ciclo debe ser
complementario al se!undo y debe cali%icar para el acceso a :ste. Sin embar!o* el artculo
> de la /ey O87 de 4??4
.H
* re%erido a los ciclos de %ormacin* no !uarda coerencia con la
de%inicin de ciclos proped:uticos descrita* o mejor la norma re!lamentaria contradice la
re!la de %ondo. En e%ecto* el objetivo %ormativo del primer ciclo se centra en la %ormacin
t:cnica necesaria para el desempeBo laboral* en reas espec%icas de los sectores
productivos y de servicios* Jartculo >\ en citaK* mientras en el se!undo ciclo Jtecnol!icoK se
espera la apropiacin de conocimientos cient%icos y la comprensin terica* para
responsabilidades de concepcin* direccin y !estin.
Ambos ciclos tienen objetivos educativos muy di%erentes y no complementarios* y %orman
dos tipos de recursos umanos muy di%erentes entre s. 'or tanto* se trata de dos tipos de
%ormacin muy di%erentes y no de dos ciclos secuenciales y complementarios.
El primer ciclo Jt:cnico pro%esionalK es* entonces* muy di%erente a los otros dos mencionados
en la /ey. En e%ecto* no se de%inen sus relaciones o articulaciones con los otros dos ciclos*
de tal manera #ue strictu sensu no constituye un ScicloT sino un tipo de educacin* con
objetivos e identidad propias* e independiente de los otros ciclos.
Estos dos Dltimos son de%inidos en la /ey como verdaderos ciclos9 mutuamente
interdependientes y complementarios9 pues la naturale0a del tercer ciclo Jpro%esional* se!Dn la
25
GDe los ciclos de %ormacin. /as instituciones t:cnicas pro%esionales y tecnol!icas de educacin
superior or!ani0arn su actividad %ormativa de pre!rado en ciclos proped:uticos de %ormacin en las reas
de las in!enieras* la tecnolo!a de la in%ormacin y la administracin* as(
aK El primer ciclo* estar orientado a !enerar competencias y desarrollo intelectual como el de aptitudes*
abilidades y destre0as al impartir conocimientos t:cnicos necesarios para el desempeBo laboral en una
actividad* en reas espec%icas de los sectores productivo y de servicios* #ue conducir al ttulo de ):cnico
'ro%esional en.../a %ormacin t:cnica pro%esional comprende tareas relacionadas con actividades t:cnicas
#ue pueden reali0arse autnomamente* abilitando para comportar responsabilidades de pro!ramacin y
coordinacin9
bK El se!undo ciclo* o%recer una %ormacin bsica comDn* #ue se %undamente y apropie de los
conocimientos cient%icos y la comprensin terica para la %ormacin de un pensamiento innovador e
inteli!ente* con capacidad de diseBar* construir* ejecutar* controlar* trans%ormar y operar los medios y
procesos #ue an de %avorecer la accin del ombre en la solucin de problemas #ue demandan los sectores
productivos y de servicios del pas. /a %ormacin tecnol!ica comprende el desarrollo de responsabilidades
de concepcin* direccin y !estin de con%ormidad con la especi%icidad del pro!rama* y conducir al ttulo
de )ecnlo!o en el rea respectiva9
cK El tercer ciclo* complementar el se!undo ciclo* en la respectiva rea del conocimiento* de %orma
coerente* con la %undamentacin terica y la propuesta metodol!ica de la pro%esin* y debe acer
e-plcitos los principios y propsitos #ue la orientan desde una perspectiva inte!ral* considerando* entre
otros aspectos* las caractersticas y competencias #ue se espera posea el %uturo pro%esional. Este ciclo
permite el ejercicio autnomo de actividades pro%esionales de alto nivel* e implica el dominio de
conocimientos cient%icos y t:cnicos y conducir al ttulo de pro%esional en.../as instituciones t:cnicas
pro%esionales y tecnol!icas de educacin superior en %orma coerente con la %ormacin alcan0ada en cada
ciclo* podrn o%recer pro!ramas de especiali0acin en un campo espec%ico del rea t:cnica* tecnol!ica y;o
pro%esional. Esta %ormacin conducir al ttulo de Especialista en... Jley O87 de 4??4* artculo >K
47
leyK es la complementacin Aterica y metodol!ica, de la formaci!n bsica com"n* y de la
propiamente tecnol!ica o especiali0ada* #ue se postula para el se!undo ciclo. /a /ey
de%ine entonces claramente dos ciclos articulados y complementarios* respecto a los cuales
es necesario conceptuali0ar y re!lamentar los objetivos* contenidos y alcance de la
formaci!n bsica com"n del se!undo ciclo. Esta %ormacin bsica comDn sera la
condicin necesaria para el lo!ro de los objetivos de trans%erencia y movilidad estudiantil*
entre instituciones y pro!ramas* postulados en el artculo 6 de la /ey O87 de 4??4
4E
. En
ausencia de esta %ormacin bsica comDn no ser posible el objetivo de movilidad
estudiantil* por lo cual esta /ey es inoperante e innecesaria. Es importante adems seBalar
#ue la de%inicin de esta %ormacin bsica comDn* esencial para la movilidad estudiantil*
para la articulacin entre ciclos y para la acreditacin* no %orma parte de los decretos
re!lamentarios ni de objetivos de poltica de nivel superior.
En la /ey se postula #ue los ciclos deben ser de carcter Sproped:uticoT* lo #ue implica
#ue el primer ciclo debe %ormar la _%undamentacin terica y metodol!ica_ para los
otros dos ciclos* en reas de las in!enieras* administracin y tecnolo!as de la
in%ormacin. Este ciclo debe !aranti0ar una S%ormacin inte!ralT en campos de la
formaci!n bsica* la formaci!n tcnica* la formaci!n tcnica aplicada y la formaci!n
socio-humanista. 'or tanto* las ScompetenciasT %ormadas no pueden ser solamente
competencias prcticas* de desempeBo ocupacional pra!mtico Jlas llamadas competencias
laborales especficasK* sino competencias derivadas de los %undamentos tericos y
metodol!icos ya mencionados. Es importante relevar* por ejemplo* #ue el campo de la
%ormacin bsica est inte!rado por conocimientos de Matemticas y Ciencias
E-perimentales* en tanto %undamentacin terica y metodol!ica re#uerida para un
%uturo se!undo ciclo de carcter tecnol!ico en las reas del conocimiento ya seBaladas.
/o anterior implica #ue no es posible reducir el primer ciclo a una %ormacin de
Scompetencias laborales espec%icasT de ndole prctica* operacional e instrumental*
pues esta concepcin e-cluira la V%undamentacin terica y metodol!icaV y la
V%ormacin inte!ralV* propias del primer ciclo.
Este primer ciclo* de carcter operacional e instrumental* no puede %ormar los
%undamentos tericos y metodol!icos para un se!undo ciclo* lo #ue contrara entonces
la naturale0a Gproped:uticaH de la educacin por ciclos* tal como %ue de%inida en la /ey y
como se concibe y practica en la reciente e-periencia internacional en educacin superior
por ciclos
4O
.

Cn primer ciclo* operacional e instrumental* es de facto terminal y no proped:utico*
aun#ue se pretenda darle carcter proped:utico de jure.
26
Artculo 6\. #e la transferencia de estudiantes. )odas las $nstituciones de Educacin Superior* por el
eco de %ormar parte del Sistema de Educacin Superior al re!lamentar* en uso de su autonoma
responsable* los criterios de trans%erencia de estudiantes e in!reso a pro!ramas de %ormacin* adoptarn los
procedimientos #ue permitan la movilidad estudiantil de #uienes ayan cursado pro!ramas t:cnicos
pro%esionales y tecnol!icos* teniendo en cuenta el reconocimiento de los ttulos otor!ados por las
instituciones del sistema.
27
Fer( D$AQ* M. [ &`MEQ* F. M. G"ormacin por Ciclos en la Educacin SuperiorH. Serie Calidad de la
Educacin Superior No. 7. $C"ES. 4??>.
>?
LCmo es posible #ue un primer ciclo t:cnico* operativo* o%recido por instituciones
con !randes debilidades acad:micas* carentes de tradicin en bases cient%icas*
matemticas y metodol!icas* pueda servir para #ue el estudiante in!rese al se!undo
ciclo* de mayores e-i!encias intelectuales* cient%icas y tericasN
4I
Conviene recordar
a#u #ue desde el Decreto ?I? de 57I?* rati%icado en la /ey >? de 5774* las
instituciones t:cnicas an tenido un carcter terminal* no proped:utico* derivado de
su %uncin de %ormacin para ocupaciones
47
. Esta es una de las ra0ones por la #ue
resulta incomprensible #ue en la /ey O87 de 4??4 se le asi!ne a estas instituciones
t:cnicas Ade %ormacin para ocupaciones, la %uncin de o%recer el primer ciclo
proped:utico* #ue %orme para el se!undo ciclo de carcter tecnol!ico.
LCmo sera posible in!resar al se!undo ciclo a partir de una e-periencia de
%ormacin prctica* correspondiente al carcter t:cnico del primer cicloN
LCmo pueden instituciones t:cnicas* de carcter operativo e instrumental* %ormar en
las bases de las ciencias y las matemticas #ue sern re#ueridas para el in!reso al
se!undo cicloN
LP es #ue se espera #ue este se!undo ciclo asuma un carcter remedial y
compensatorio de las carencias en %ormacin cient%ica* matemtica y terica de los
estudiantes* y #ue una ve0 cumpla la %uncin remedial inicie la %ormacin
tecnol!icaN Es importante recordar a#u #ue el se!undo ciclo tecnol!ico debe
o%recer la %ormacin bsica para un %uturo ciclo Gpro%esionalH en reas de !ran
responsabilidad social Ay e-i!encia acad:mica, como las in!enieras y tecnolo!as de
in%ormacin* y #ue no puede por tanto dedicarse a una %uncin remedial y
compensatoria.
'or tanto* las relaciones entre ambos ciclos no son de carcter proped:utico ni
complementario* como lo postula la /ey O87 de 4??4* sino remedial y compensatorio.
No es posible entonces la con%ormacin de un sistema de ciclos proped:uticos y
complementarios* sino dos tipos de %ormacin totalmente distintas( la t:cnica y la
tecnol!ica* y #ue %orman dos tipos de recursos umanos muy di%erentes entre s. /a
%ormacin por ciclos proped:uticos* del t:cnico pro%esional al tecnol!ico* carece
entonces de mnima %undamentacin conceptual y educativa. Es una propuesta de ndole
operativa* administrativa* de relaciones entre diversos tipos de instituciones* pero carente
de sentido intelectual y acad:mico.
En este conte-to* es un despropsito e-i!ir #ue el acceso al se!undo ciclo re#uiera aber
cursado el primer ciclo. No e-isten ciclos complementarios sino dos tipos muy di%erentes
de %ormacin. El acceso al ciclo tecnol!ico no debe re#uerir el primer ciclo o* ms bien*
in!resar a la educacin tecnol!ica no re#uiere la %ormacin t:cnica.
28
Ms adelante se anali0ar el problema de la debilidad institucional y acad:mica de la mayora de
instituciones t:cnico pro%esionales en el pas y su tradicin de %ormacin prctica para ocupaciones*
de%inida en la /ey >? de 5774.
29
/ey >? de 5774* artculo 5O.
>5
Cna importante conclusin es #ue la /ey O87 de 4??4 es incon!ruente y contradictoria*
adems de ine%ica0 para el lo!ro de los objetivos o intenciones propuestas* lo #ue la torna
innecesaria.
?. Deb'1'%"% I$6'!&'o$"1 # A&"%<)'&"
Cna dimensin importante* convenientemente i!norada en la /ey O87 de 4??4* es la !ran
debilidad acad:mica y econmica de la mayora de las instituciones t:cnicas y
tecnol!icas* problema #ue limita seriamente la posibilidad de o%recer educacin con
calidad y pertinencia. Conviene recordar a#u #ue* como resultado de las visitas de
$nspeccin y Fi!ilancia* el $C"ES a considerado a un porcentaje importante de estas
instituciones* como Sde alto ries!oT.
Cn primer aspecto* ya seBalado en otros estudios* se re%iere al pe#ueBo tamaBo de la
mayora de estas instituciones
>?
. +ay 56 instituciones con menos de 5?? estudiantes cada
una. El promedio de estudiantes en las instituciones t:cnicas es de 8IO y de 7>I en las
$nstituciones )ecnol!icas* mientras en las Cniversidades es de 8.O5E estudiantes
>5
. Esta
!ran debilidad institucional impide !enerar y acumular los recursos y siner!ias
necesarios para una o%erta de %ormacin #ue cumpla los estndares mnimos Ao re!istro
cali%icado, de%inidos por el Estado* en las reas en las #ue pueden o%recer pro!ramas*
se!Dn la misma ley.
/a e-istencia de las instituciones t:cnicas* en el nivel de educacin superior* es
consecuencia de la vi!encia de un concepto de educacin t:cnica como %ormacin
prctica* instrumental* para ocupaciones u o%icios de baja cali%icacin J/ey >? de 5774K.
'ara este tipo de %ormacin pro%esional o cali%icacin ocupacional e-isten diversas
instituciones* como el SENA u otros tipos de pro!ramas no,%ormales de capacitacin o*
en el conte-to de la educacin %ormal* la educacin media t:cnica. 'or tanto* no es
posible se!uir aceptando este concepto de educacin t:cnica en el nivel de educacin
superior.
Esto implica la necesidad de encontrar una nueva ubicacin* en el sistema de educacin
colombiano* a las instituciones ,mal denominadas como t:cnicas pro%esionales,9 as
mismo* encontrar nueva denominacin y ubicacin a un nDmero si!ni%icativo de las
actuales instituciones Amal denominadas tecnol!icas, #ue en realidad o%recen carreras
cortas en campos pro%esionales similares o a%ines a carreras universitarias y #ue adems*
no tienen ni vocacin* ni inter:s* ni recursos* para o%recer una educacin tecnol!ica*
se!Dn los estndares internacionales de calidad re#ueridos para este tipo de educacin
Se!Dn los !remios de estas instituciones JAC$E),AC$CA'$K la mayora de las actuales
instituciones ,mal llamadas t:cnicas y tecnol!icas, no tienen en realidad ese carcter. Casi la
totalidad de las instituciones t:cnicas o%recen carreras cortas no tcnicas* la mayora de las
30
Fer( G>. Situacin actual de las $nstituciones ):cnicas y )ecnol!icasH. En( &PMEQ* F. M.(
G$obertura, $alidad y %ertinencia& 'etos de la Educaci!n (cnica y (ecnol!gica en $olombiaH.
Subdireccin de "omento. $C"ES. Serie Calidad de la Educacin Superior. No. >. 4??4. pp. >E,86.
31
$C"ES. _Estadsticas de la Educacin Superior. 2esumen Anual. 577E_.
>4
instituciones tecnol!icas o%recen carreras cortas no tecnol!gicas. De tal manera #ue las mayora
de las actuales instituciones t:cnicas y tecnol!icas son* ms bien* instituciones de carreras cortas.
GEn el #ecreto )*) de +,*) se confundieron modalidades del conocimiento con modalidades
institucionales y se llam! instituciones tcnicas y tecnol!gicas a las instituciones que -enan
ofreciendo carreras cortas de tipo uni-ersitario& .dministraci!n, Educaci!n, .rte, /egislaci!n,
0ngeniera, etc.... El 0$1E2 oblig! a las instituciones tcnicas profesionales y tecnol!gicas, a
idear los ms difciles nombres para las mismas carreras que ofrecan las instituciones
uni-ersitarias y las uni-ersidadesH. Fer( AC$E), AC$CA'$. Pp. cit.
Sin embar!o* la /ey O87 de 4??4 rati%ica la e-istencia de estos dos tipos de instituciones*
i!norando los problemas de identidad* sinonimia y redundancia ya seBalados* en lu!ar de
buscar nuevas denominaciones para la mayora de las mal llamadas instituciones t:cnicas
y tecnol!icas
>4
. /a ra0n reside en la de%inicin tautol!ica #ue esta /ey o%rece de
ambos tipos de instituciones( las t:cnicas se de%inen por su vocacin e identidad en
actividades de %ormacin t:cnica* y las tecnol!icas por su vocacin e identidad en
actividades de %ormacin tecnol!ica JaaaK. Jartculos( 5Y y 4YK
>>
.
/a insistencia en mantener estos dos tipos de instituciones dio ori!en a los tres ciclos
postulados en la /ey( el primero para las actuales instituciones t:cnicas* el se!undo para
las tecnol!icas y el tercero* correspondiente al nivel pro%esional Jartculo >YK. Esta es una
situacin in:dita en la educacin superior en el mundo y muy contraria a la racionalidad
y objetivos de los sistemas de educacin superior actualmente or!ani0ados en ciclos
>8
.
;. L" Ar'&!1"&'($ &o$ 1" E%!&"&'($ BA6'&" # Me%'"
Al primer ciclo t:cnico pueden acceder tres J>K diversos tipos de estudiantes*
di%erenciados por niveles etreos y educacin previa J/ey O87 de 4??4* artculos. EY y O\ y
Decreto 2e!lamentario 445E de 4??>* artculo 55K
>6
(
32
Esta nueva denominacin podra ser GEducacin Superior 'ro%esionalH o cual#uier otra #ue denote su
carcter no,universitario y su identidad en la %ormacin pro%esional de nivel superior. /a reciente
e-periencia internacional de diversi%icacin de la o%erta institucional o%rece numerosas denominaciones
para este tipo de educacin* distinta a la universitaria y alternativa a :sta. Fer( PECD* GAternatives to
CniversitiesH. 'aris* 5775.
33
/o anterior implica #ue desde 57I? estos dos tipos de %ormacin Ay sus respectivas instituciones,
coe-isten en este pas sin #ue nunca ayan estado claramente de%inidas sus di%erencias conceptuales y
curriculares en la o%erta de pro!ramas* y sin #ue el mercado ocupacional aya establecido una clara
di%erenciacin y selectividad entre ambos tipos de %ormacin. 'ara una breve visn istrica de este
problema* ver( &PMEQ* F. M. GE-oluci!n y estado actual del pensamiento sobre Educaci!n (cnica y
(ecnol!gica de ni-el superior en $olombiaH. SCCN,$C"ES* 577E.
34
D$AQ* M. [ &`MEQ* F. M. Pp. cit.
35
A2). EYb De la articulacin con la media t:cnica. /as instituciones t:cnicas pro%esionales* a pesar del
desarrollo circular #ue lo!ren reali0ar a trav:s de los ciclos proped:uticos* mantendrn el nivel t:cnico en
los di%erentes pro!ramas #ue o%re0can para permitirles complementariamente a los estudiantes #ue
concluyan su educacin bsica secundaria y deseen iniciarse en una carrera t:cnica su iniciacin en la
educacin superior9 en caso de #ue estos estudiantes superior9 en caso de #ue estos estudiantes opten en el
%uturo por el ciclo tecnol!ico y;o pro%esional debern !raduarse como bacilleres. /as instituciones
t:cnicas pro%esionales* en uso de su autonoma responsable* %ijarn los criterios #ue permitan la
omolo!acin o validacin de contenidos curriculares a #uienes ayan cursado sus estudios de educacin
media en cole!ios t:cnicos* teniendo en cuenta el reconocimiento de los ttulos otor!ados por las
instituciones del sistema. A2). OYb De los re#uisitos para el in!reso a la educacin superior t:cnica
>>
A :l acceden(
5K. Estudiantes #ue ayan cursado y aprobado la educacin bsica secundaria en su
totalidad y sean mayores de 5E aBos. Muienes #uieran continuar al 4Y ciclo tecnol!ico
deben !raduarse de bacilleres.
4K. Bacilleres de cole!ios t:cnicos Jsic* en lu!ar de instituciones educativasK pueden
omolo!ar y validar contenidos curriculares del primer ciclo t:cnico del nivel
superior.
>K. Muienes ayan obtenido el Certi%icado de Aptitud 'ro%esional JCA'K del SENA.
As mismo y por mandato le!al* #uienes posean el ttulo de baciller o su e#uivalente en
el e-terior.
Cna primera implicacin es el inicio de la educacin superior en Colombia a partir de los
5E aBos Jcuando la edad mnima le!al vi!ente en la mayora de pases es de 5O aBosK* y desde el !rado
5? o nivel medio* el #ue en la mayora de pases %orma parte de los 54 aBos de
escolaridad bsica obli!atoria.
Este inicio temprano en la educacin superior tiene #ue ver con el eco de #ue los
estudiantes #ue culminaron la educacin bsica secundaria y #ue accedan a pro!ramas
del primer ciclo t:cnico ya no estarn si!uiendo pro!ramas del nivel medio sino
pro!ramas de primer ciclo de educacin superior* los #ue deben estar sometidos al
re#uisito de tener <re!istro cali%icado= para su %uncionamiento* y adems acreditacin de
pro%esional* tecnol!ica y pro%esional por ciclos . Son re#uisitos para el in!reso a los di%erentes pro!ramas
de educacin superior tecnol!ica y pro%esional por ciclos* adems de los #ue seBale cada institucin* los
si!uientes( aK 'oseer ttulo de baciller o su e#uivalente en el e-terior y aber presentado el e-amen de
Estado para el in!reso a la educacin superior9 bK 'ara los pro!ramas de especiali0acin re%eridos al campo
de la t:cnica y la tecnolo!a y para las especiali0aciones del campo pro%esional* poseer ttulo t:cnico*
tecnol!ico o pro%esional. 'odrn i!ualmente in!resar a los pro!ramas de %ormacin t:cnica pro%esional en
las instituciones de educacin superior %acultados para ello de con%ormidad con la presente ley* #uienes
reDnan los si!uientes re#uisitos( aK +aber cursado y aprobado la educacin bsica secundaria en su
totalidad y ser mayor de die0 y seis J5EK aBos* o bK +aber obtenido el Certi%icado de Aptitud 'ro%esional
JCA'K e-pedido por el Servicio Nacional de Aprendi0aje JSENAK. Decreto 445E de 4??>* artculo 55(
GArticulacin con la bsica secundaria. 'odrn in!resar a pro!ramas de educacin t:cnica pro%esional o de
primer ciclo* #uienes* adems de cumplir con los re#uisitos #ue estable0ca cada institucin* ayan
terminado y aprobado en su totalidad la educacin bsica secundaria y sean mayores de die0 y seis J5EK
aBos* o ayan obtenido el Certi%icado de Aptitud 'ro%esional JCA'K* e-pedido por el Servicio 'ro%esional
de Aprendi0aje A SENA.'A2. A Muienes cursen y reciban su ttulo de t:cnico pro%esional* dentro de la
opcin establecida en el presente artculo* y opten por el in!reso al ciclo tecnol!ico o pro%esional* debern
tener ttulo de baciller* aber presentado el e-amen de Estado y cumplir los criterios de omolo!acin y
validacin de la respectiva institucin.
>8
e-celencia si pretenden o%recer el se!undo ciclo
>E
. /os bacilleres t:cnicos tendrn
tambi:n #ue omolo!ar y validar dico pro!rama de nivel superior.
Esto le implica al MEN y al CNA la di%cil tarea de de%inir condiciones o estndares
mnimos* para un conte-to real de educacin de nivel medio* #ue no es de su
competencia intelectual ni institucional pero #ue de jure se convierte en objeto de
re!ulacin. $!ual consideracin se aplica a la acreditacin de e-celencia.
Como los pro!ramas de primer ciclo* #ue aspiren a superar su condicin de terminalidad
y o%recer el se!undo ciclo* deben cumplir* por lo menos* el re#uisito de re!istro
cali%icado. Esto !enera el problema de de%inir estndares mnimos para pro!ramas #ue
pueden recibir estudiantes tan dismiles y etero!:neos como los provenientes de las tres
situaciones ya seBaladas.
'retender o%recer educacin superior de calidad a una poblacin estudiantil tan
etero!:neo es una tarea imposible. LCmo o%recer %undamentacin en matemticas y
ciencias e-perimentales* para continuar al ciclo tecnol!ico* a estudiantes provenientes
del SENA para #uienes esta educacin no a %ormado parte de sus intereses ni de sus
e-periencias de capacitacin laboralN
LCmo puede %uncionar adecuadamente un pro!rama con estudiantes de tan diverso
nivel etreo y tipos de educacin previaN LMu: condiciones acad:micas e institucionales
Ae-cepcionales, debera tener para poder cumplir adecuadamente su %uncin educativa
en una situacin in:dita como :staN Al respecto sur!en otros interro!antes( LMu: tiene
#ue ver el CA' del SENA con la %ormacin acad:mica o t:cnica recibida por los otros
estudiantesN LMu: competencias intelectuales !enerales o%rece el CA' para el primer
ciclo de nivel superiorN LNo es el CA' la certi%icacin de una capacitacin
eminentemente prctica en o%icios no cali%icadosN
Es necesario seBalar adems el !rave error conceptual y educativo de establecer e#uivalencias
entre los objetivos de la educacin superior Jen este caso* de primer cicloK y los objetivos del
SENA. El SENA no es una institucin educativa Jcon lo #ue esto implica de educacin !eneral y
%undamentacin terica y metodol!icaK* sino una institucin de <%ormacin pro%esional= e-tra,
escolar. 'or tanto es un evidente despropsito otor!arle al SENA un papel prota!nico en la
<Certi%icacin de competencias laborales= en el nivel superior. No es posible reducir las
competencias %ormadas en el nivel superior a a#uellas propias de o%icios de baja cali%icacin*
como los #ue certi%ica el SENA.
Se ace entonces evidente una pro%unda con%usin entre los objetivos Jde mayor nivel y
trascendencia intelectual* cient%ico,tecnol!icaK de la educacin superior* y los objetivos de
ndole operacional e instrumental* de la capacitacin para o%icios de baja cali%icacin. 'ara este
tipo de capacitacin es entonces reducido el alcance del primer ciclo de educacin superior* en el
la /ey O87 de 4??4. Es evidente #ue no puede entonces ser de carcter proped:utico* lo #ue viola
>E
. Articulo IY /ey O87 de 4??4( JUK 'ara poder o%recer y desarrollar un pro!rama de %ormacin t:cnica
pro%esional* tecnol!ica* y pro%esional de pre!rado* o de especiali0acin* nuevo o en %uncionamiento* se
re#uiere obtener re!istro cali%icado del mismo. JUK. Articulo 55( JUK las instituciones t:cnicas
pro%esionales y tecnol!icas podrn o%recer pro!ramas pro%esionales solo a trav:s de ciclos proped:uticos*
cuando se deriven de los pro!ramas de %ormacin t:cnica pro%esional y tecnol!ica* siempre #ue cumplan
con los re#uisitos mnimos de calidad y una ve0 obten!an la acreditacin de e-celencia de los dos primeros
ciclos por el Consejo Nacional de Acreditacin.
>6
la /ey. )ampoco debera %ormar parte del nivel superior sino de los sistemas e instituciones ya
e-istentes de capacitacin laboral e-tra,escolar.
Cn problema adicional reside en la necesidad de de%inir re#uisitos o estndares mnimos
de calidad Jy de acreditacinK* tanto para el mal llamado primer ciclo t:cnico* como para los
otros dos ciclos J/ey O87 4??4 artculo >K. En el espritu de la /ey O87 de 4??4 es evidente
#ue no se trata de tres ciclos* cada uno distinto y separado del anterior* sino de un
sistema de tres ciclos secuenciales y propedeDticos #ue permitan* no slo la continuacin
de estudios entre un ciclo y otro* sino la trans%erencia y movilidad de estudiantes entre
diversas instituciones de la educacin superior JArtculo 6\ de la trans%erencia de estudiantesK.
Esto implica la tarea ur!ente de conceptuali0acin y re!lamentacin tanto de cada ciclo
en s mismo* como en relacin al si!uiente* y en %uncin de :ste.
LCules son los objetivos %ormativos del primer cicloN LCmo se relacionan con el 4Y
cicloN LCules seran las condiciones acad:micas institucionales y curriculares #ue
promuevan en los estudiantes la continuacin del se!undo ciclo* as como la
<trans%eribilidad= de estudiantes entre ciclos* pro!ramas e institucionesN LSera necesario
un nDcleo curricular comDnN L'ero cmo sera esto posible dada la !ran etero!eneidad
en la edad y tipos de %ormacin de las diversas calidades de estudiantes del primer cicloN
'or otra parte* en relacin a las %unciones y competencias institucionales* se con%i!ura
a#u una cierta duplicacin o superposicin de %unciones entre los or!anismos a car!o
del nivel medio de la educacin y a#uellos a car!o del nivel superior JMEN* $C"ES* CESCK.
A#u se le presentan al MEN dos tareas ur!entes( la conceptuali0acin y re!lamentacin
del 4Y ciclo* y la de%inicin de los estndares mnimos re#ueridos para el re!istro
cali%icado y la acreditacin de e-celencia* en el conte-to especi%ico de los objetivos
%ormativos y proped:uticos del 4Y ciclo. Es decir* el ciclo tecnol!ico en s y en relacin
con el tercer ciclo pro%esional* intento %allido de la /ey O87 de 4??4.
/a reciente e-periencia de la Cnin Europea en la or!ani0acin de su educacin superior
en dos ciclos* ms cortos #ue el anterior pre!rado lar!o* o%rece una valiosa %uente de
in%ormacin sobre la racionalidad y objetivos de cada ciclo y sus respectivas e-presiones
curriculares.
'or otra parte* e-isten avances decisivos en los re#uisitos o estndares mnimos para
$n!enieras y Administracin. Estos deben ser los mismos para pro!ramas en estas reas
or!ani0ados por ciclos. Slo seria necesario revisar la adecuacin del pro!rama
curricular a la secuencia de ciclos. No es posible la coe-istencia de estndares distintos*
para las mismas reas del conocimiento* en %uncin de su ubicacin institucional.
:. Re%!&&'($ %e C")=o6 %e1 Co$o&')'e$o
En la /ey O87 de 4??4 se e%ectDa una reduccin arbitraria de campos del conocimiento
en los #ue se puede o%recer educacin por ciclos a $n!eniera* )ecnolo!as de la
$n%ormacin y Administracin. Se e-cluyen otros diversos campos de i!ual importancia*
como en el rea de la salud.
>E
'or otra parte* la educacin tecnol!ica es reducida al se!undo ciclo tecnol!ico* con
e-cepcin de las tecnolo!as de la in%ormacin* pues el tercer ciclo pro%esional slo
puede o%recerse en $n!enieras y Administracin. Esto implica una p:rdida si!ni%icativa
de identidad en el conocimiento tecnol!ico* en reas del conocimiento distintas a las
tecnolo!as de la in%ormacin* las #ue #uedan aora subsumidas bajo el rea y la
identidad de las $n!enieras. Ejemplos de importantes campos del saber tecnol!ico*
aora reducidos y limitados al se!undo ciclo( robtica y otras tecnolo!as de
automati0acin9 tecnolo!as relacionadas con la metalmecnica* la %undicin* la
metalur!ia y el transporte9 tecnolo!a #umica y sus aplicaciones en polmeros* plsticos*
cauco* papel* tintas* %rmacos* alimentos y diversos insumos industrialesU 9 tecnolo!as
de produccin a!ropecuaria y el nuevo* dinmico y estrat:!ico campo de las
biotecnolo!as aplicadas a la salud* los alimentos* el medio ambiente* la medicina U
Mientras mucos pases promueven activamente el desarrollo y la identidad del saber
tecnol!ico* por ejemplo* mediante universidades* institutos y pro!ramas
espec%icamente de carcter <tecnol!icos* como insumo esencial en la productividad y
competitividad* la /ey O87 de 4??4 es claramente re!resiva al limitar la identidad del
saber tecnol!ico Dnicamente a un 4Y ciclo* perdi:ndose y limitndose :sta en el tercer
ciclo pro%esional cuya identidad y estatus pro%esional no reside en el saber tecnol!ico
sino en las $n!enieras. En lu!ar de desarrollar la Educacin )ecnol!ica en s misma* se
decidi subsumirla bajo el estatus pro%esional de la $n!eniera.
Cna importante tarea pendiente* en la re!lamentacin de la /ey* es la de%inicin y
delimitacin del campo de las )ecnolo!as de la $n%ormacin. LMu: saberes incluye y
e-cluye este campoN L/a microelectrnica* las telecomunicaciones y la bioin%ormtica*
%orman parte de este campoN
'. I$&o:ere$&'"6 3er)e$<!'&"6 # T<&$'&"6
El desorden trado en el articulado de la /ey O87 de 4??4 di%iculta la interpretacin
jurdica de la misma* as como la precisin conceptual de al!unos t:rminos. Es una /ey
#ue se i0o desconociendo la le!islacin vi!ente sobre la educacin superior y de la
conceptuali0acin #ue la debe %undamentar* presentando* por lo tanto* mDltiples
incoerencias como las ya descritas. Se resaltan las si!uientes(
1) El inciso 4\ del artculo 5\ de la /ey* re%erido a las instituciones t:cnicas
pro%esionales* dice #ue GEstas instituciones =o%rA$
>O
o%recer y desarrollar pro!ramas
de %ormacin asta el nivel pro%esional* solo por ciclos proped:uticos JUKH. En estos
mismos t:rminos se e-presa el inciso 4\ del artculo 4\* con relacin a las
instituciones tecnol!icas. El t:rmino =o%rA$ es una mani%estacin jurdica #ue
otor!a discrecionalidad.
El artculo >\ de la misma ley* en su inciso 5\ dice( G/as instituciones t:cnicas
pro%esionales y tecnol!icas de educacin superior or;"$'@"rA$ su actividad
37
2esaltados e-tra te-to.
>O
%ormativa de pre!rado en ciclos proped:uticos JUKH. El t:rmino or;"$'@"rA$ es un
mandato.
Como puede observarse no se sabe si estamos ante una discrecionalidad o ante un
mandato.
4K Esto se a!rava* en sana ermen:utica* cuando se observa el inciso 4\ del artculo 55
de la /ey O87( GJUK las instituciones t:cnicas pro%esionales y tecnol!icas =o%rA$
o%recer pro!ramas pro%esionales slo a trav:s de ciclos proped:uticos* cuando se
deriven de los pro!ramas de %ormacin t:cnica pro%esional y tecnol!ica* siempre
#ue cumplan con los re#uisitos mnimos de calidad y una ve0 obten!an la
acreditacin de e-celencia de los dos primeros ciclos por el Consejo Nacional de
Acreditacin JUKH. En los incisos se!undos de los artculos 5\ y 4\ se otor!a una
%acultad discrecional amplia y en el artculo 55 se otor!a nuevamente una %acultad
discrecional con limitacin* lo #ue deja las si!uientes 0onas !rises(
L'ro!ramas pro%esionales son los del tercer cicloN* o tambi:n Llos del se!undo
cicloN. /as instituciones tecnol!icas desarrollan pro%esiones de carcter tecnol!ico*
se!Dn lo establece la /ey O87 de 4??4* en su artculo 4\.
/os ciclos proped:uticos* Lslo se pueden o%recer de manera conjunta los tresN* o Lse
pueden o%recer slo el se!undo y terceroN
L/as universidades y las instituciones universitarias o escuelas tecnol!icas podrn
o%recer ciclos proped:uticosN /a /ey O87 de 4??4 slo lo permite a las instituciones
t:cnicas pro%esionales y tecnol!icas.
'arece #ue el inciso >\ del artculo 55* en %orma no l!ica* direcciona una respuesta
a al!unos de los interro!antes* pues a%irma( GEn concordancia con lo seBalado en el
inciso anterior* de cancelarse un pro!rama de nivel t:cnico pro%esional por
motivacin institucional #uedaran consecuentemente cancelados a#uellos del nivel
tecnol!ico y pro%esional a los #ue el t:cnico pro%esional diera ori!en a partir del
desarrollo pro%esional por ciclos proped:uticosH. )odo esto !enera una !ran 0ona
!ris( L#u: pasa si se cancela el nivel tecnol!icoN
)odas estas incoerencias cabal!an sobre un %undamento %also* cual es asumir como
proped:utica la modalidad t:cnica #ue* por su carcter instrumental y operativo* no
reDne las condiciones acad:micas para desarrollarse en %uncin de dica
intencionalidad.
>K En el inciso 5\ del artculo 55 de la /ey se postula una a%irmacin incorrecta re%erida
al supuesto papel de las actuales instituciones t:cnicas y tecnol!icas en el lidera0!o
de este tipo de educacin en el pas. Es necesario distin!uir al respecto entre
instituciones y campos del conocimiento. Estos son de carcter universalista y no
dependen de nin!Dn tipo de institucin en particular. De eco* el conocimiento
tecnol!ico se desarrolla y o%rece actualmente en otras instituciones* como las
>I
universidades* en las #ue cuenta con mayores condiciones intelectuales e
institucionales para su desarrollo. $!ual situacin se da en la e-periencia
internacional. 'or tanto* es necesario destacar la independencia esencial del
conocimiento Jt:cnico* tecnol!ico o cient%icoUK respecto a determinado tipo de
instituciones* de tal manera #ue nin!Dn tipo de institucin tiene un monopolio
SnaturalT sobre nin!Dn tipo de conocimiento.
8K El articulo >\ de la /ey describe la or!ani0acin de los ciclos* as( El primer ciclo
estar orientado a generar competencias39 el se!undo ciclo ofrecer una formaci!n
bsica com"n3.* el tercer ciclo complementar el segundo ciclo3. Esto si!ni%ica
#ue la intencionalidad y e-presin proped:utica slo se reconoce en la ley a partir del
se!undo ciclo Jtecnol!icoK* lo #ue se rea%irma al describir como terminal la %ormacin
t:cnica pro%esional* en el literal aK del mismo artculo. Adems* el se!undo ciclo no
implica* en el te-to* una complementacin del primer ciclo. JEl te-to completo del artculo
>\ de la /ey O87 de 4??4* puede mirarse en la nota 46K.
6K El ttulo del artculo E\ no abarca todo su contenido* pues incluye una articulacin
con la educacin bsica secundaria* asunto #ue pretende corre!ir el Decreto
2e!lamentario 445E de 4??> en su artculo 55* #ue tambi:n se #ueda corto en el
ttulo.
EK El artculo O\ de la /ey O87 de 4??4 se en%renta con el artculo 58 de la /ey >? de
5774 y con el artculo 55 A > del Decreto 5IE? de 5778 #ue desarrolla el artculo 4E
de la /ey 556 de 5778.
Este artculo O\ slo se aplica a los estudiantes para su in!reso a la educacin
superior por ciclos. Esto si!ni%ica #ue e-iste una normatividad para el in!reso por
ciclos J/ey O87 de 4??4K y otra normatividad para in!reso a pro!ramas por %uera de
ciclos J/ey >? de 5774K.
Esta situacin se a!rava para el in!reso a los pro!ramas de %ormacin t:cnica
pro%esional. Si $o es por ciclos* el estudiante debe reunir tres re#uisitos( educacin
bsica secundaria en su totalidad # CA' # aber laborado en el campo espec%ico de
su especialidad dos aBos despu:s del Certi%icado. Si es por ciclos* ya no ay
re#uisitos sino un re#uisito* pues los dos enunciados estn separados por una o
disyuntiva( bsica secundaria en su totalidad y ser mayor de 5E aBos de edad o el
CA' J/ey O87 de 4??4* artculo OK.
Este artculo O\ desconoce para el in!reso por ciclos a #uienes ayan obtenido un
ttulo en arte u o%icio del Servicio Especial de Educacin /aboral* ttulo #ue es
e#uivalente al de baciller slo para el e%ecto de la satis%accin de los re#uisitos de
in!reso a los pro!ramas de %ormacin en ocupaciones de carcter operativo e
instrumental de la educacin superior. JDecreto 5IE? de 5778* artculo 55,>K Esto si!ni%ica
#ue este ttulo slo se reconoce para el in!reso a %ormacin por no ciclos.
>7
Cna ve0 ms se observa la atencin del le!islador a los intereses particularsimos de
las instituciones t:cnicas* para el aumento de cobertura* sin medir las consecuencias
ori!inadas por la ausencia de cuali%icacin para el in!reso.
OK En el artculo 54 de la /ey O87 de 4??4* un procedimiento administrativo*
actualmente en discusin* se establece como mandato le!al. En la acreditacin de
e-celencia de los pro!ramas t:cnicos y tecnol!icos es obli!atorio el reconocimiento
por pares acad:micos y por el sector productivo del pas* lo #ue implica #ue
cual#uier cambio en este procedimiento deba ser eco por el le!islador.
IK En el artculo 57 de la ley* titulado GDe las trans%ormacionesH* se desconoce el
artculo 45> de la ley 556 de 5778 #ue %ormali0a las instituciones tecnol!icas* y* as
mismo* desconoce el artculo 4\ de la misma /ey O87 de 4??4 #ue re!ula las
instituciones tecnol!icas. Es decir* un reconocimiento como universidad re#uiere
como condicin previa ser institucin universitaria o escuela tecnol!ica. Adems*
con%unde reconocimiento J/ey >? de 5774* artculo 4?K con creacin J/ey >? de 5774* artculo
6IK* para ordenar #ue tanto el reconocimiento como la creacin se deben
procedimentar en ra0n del artculo 6I de la ley >? de 5774.
B. IMPLICACIONES EDUCATIVAS
Con %undamento en las implicaciones le!ales descritas* es %cil concretar las
implicaciones de carcter educativo #ue condicionan la pretendida articulacin de la
educacin media con la educacin superior.
Son variados y sesudos los estudios reali0ados en Colombia relacionados con la
educacin media* t:cnica y tecnol!ica* los cuales estuvieron ausentes en el Dltimo
intento le!al para propiciar su articulacin J/ey O87 de 4??4K
>I
.
El nivel de educacin media* tanto en su carcter acad:mico como t:cnico* adolece de la
%undamentacin bsica y estndares mnimos de calidad para constituirse en
proped:utico para la educacin superior o para el mundo del trabajo. Se trata de un nivel
remedial de un nivel de educacin bsica* #ue a su ve0 tampoco es proped:utico. /o
proped:utico* como ya se a e-plicado* si!ni%ica #ue el nivel o ciclo debe ser
consolidado como tal desde su estructura* sus competencias y su intencionalidad* de tal
38
M$S$`N C$ENC$A* EDCCAC$`N W DESA22P//P. Colombia ( al %ilo de la oportunidad( in%orme
conjunto. Bo!ot( Cooperativa Editorial Ma!isterio* 5776. 5I> p.
S3NC+EQ CAS)AZEDA* .os: MarduR. +acia un sistema educativo colombiano ( pensando en el pas.
En( /os Cuadernos de la Escuela. Medelln. "ondo Editorial $)M. No.> Jabr. 4???K. 5?8 p.
+PWPS* &. GCiencia* )ecnolo!a y EticaH* op. Cit.
&`MEQ* F. M. GCuatro temas crticos de la educacin superior en Colombia( Estado* $nstituciones*
'ertinencia y E#uidad SocialH. Bo!ot( Cniversidad Nacional* 4???. 568 p.
&`MEQ* F. M. GCobertura* calidad y pertinencia( retos de la educacin t:cnica y tecnol!ica en
ColombiaH.* op. cit
&`MEQ* F. M. GEducacin para el )rabajo( un estudio de la educacin t:cnica industrialH. Bo!ot(
Cooperativa Editorial Ma!isterio* 5777. 465 p.
8?
manera #ue se constituya en un espacio para lo %undamental y bsico re#uerido por el
nivel o ciclo posterior.
/a /ey O87 de 4??4 no tuvo en cuenta el nivel de la educacin media* como la base para
la iniciacin de los ciclos proped:uticos en ella propuestos. Sin embar!o* asume como
primer ciclo proped:utico la %ormacin t:cnica pro%esional #ue adolece de mayores
de%iciencias conceptuales* estructurales* de competencias %ormativas y* cuya
intencionalidad se centra Dnicamente en lo instrumental y operativo* lo cual ace
imposible considerarlo ciclo proped:utico* como tambi:n ubicarlo en la educacin
superior. Se trata de un nivel #ue no es remedial* por#ue no re#uiere de la educacin
media* muco menos es un ciclo proped:utico* por#ue* desde lo meramente instrumental
y operativo* resulta imposible #ue desde :l se %undamente un ciclo de la educacin
superior.
En este conte-to* se re#uiere con ur!encia incursionar en nuevas alternativas #ue
permitan una real articulacin de la educacin media con la educacin superior y de la
educacin media t:cnica con la %ormacin tecnol!ica* teniendo en cuenta #ue la
%ormacin t:cnica pro%esional no constituye la opcin proped:utica y* adems* carece de
una estructura bsica curricular #ue permita re%erentes de calidad para una acreditacin
e-itosa.
C. IMPLICACIONES DE IMPACTO SOCIAL
Cbicar tres ciclos proped:uticos en estudios superiores de pre!rado est al mar!en de las
tendencias internacionales* las cuales buscan reconceptuali0ar la educacin por ciclos*
como una respuesta a las presiones por proveer a los pases de una educacin ms
e#uitativa* al proporcionar un sistema de !raduacin y cuali%icacin centrado en estudios
cortos #ue incrementen el acceso y permanencia en el sistema de educacin superior y* a
su ve0* responder a las contin!encias tecnol!icas del mercado y de la re%ormulacin de
las pro%esiones y ocupaciones
>7
.
As como las pro%esiones y ocupaciones modernas no estn divorciadas de los cambios
continuos* los pre!rados lar!os* de con%ormidad con la Declaracin de la Sorbona J577IK*
son criticados por su alto costo de %ormacin* altas tasas de desercin* ini#uidad social en
el acceso* alto !rado de in%le-ibilidad curricular* y por la inconveniencia %rente al rpido
ritmo de cambios y renovacin de conocimientos. En este mismo conte-to* la declaracin
de Bolonia J5777K da las bases para la construccin de un espacio europeo de enseBan0a
superior centrado en los principios de calidad* movilidad* diversidad* competitividad y
orientacin y* para ello* adopta un sistema basado en dos ciclos principales* pre!raduado
y !raduado. El primer titulo est orientado al mercado.
En nuestro pas* la /ey O87 de 4??4 presenta alternativas procedimentales* pero no de
condiciones para lo proped:utico. /a ausencia de estas condiciones va a !enerar una alta
desercin y mortalidad acad:mica* puesto #ue permite in!resar a la educacin superior
39
C%r. D$AQ* M. [ &PMEQ* F. M. G"ormacin por Ciclos en la Educacin SuperiorH. Serie Calidad de la
Educacin Superior No 7* $C""ES* Bo!ot 4??>. 'a! 57.
85
sin la base acad:mica re#uerida. Adems* se establece la %ormacin t:cnica pro%esional
como nDcleo proped:utico* sin tener condiciones para ello* y entra a competir con la
media t:cnica y con el SENA* mas no para el mercado laboral y* no tiene condiciones
para competir con la %ormacin tecnol!ica.
'ara evitar estos impactos* es necesario replantear la denominacin y la ubicacin de la
educacin t:cnica pro%esional y %ormular propuestas alternativas #ue superen las
mencionadas inconsistencias y #ue aporten a la construccin de un sistema educativo
articulado y %undamentado en criterios de calidad. Con estos presupuestos se presenta en
el captulo si!uiente una propuesta alternativa %undamentada en la e-periencia y la
prctica re%le-ionada del $)M.
84
III. PROPUESTA PROPEDUTICA
/a propuesta para la Educacin Media* a#u presentada* ad#uiere sentido en el conte-to
de un Sistema Educativo #ue demanda de unas polticas #ue lo %undamenten* de una
estructura #ue lo de%ina y de unos programas #ue lo articulen* para poder concebirlo
como un todo Dnico y armnico* con unos objetivos comunes #ue le den coerencia al
desarrollo de los individuos y a un itinerario %ormativo #ue o%re0ca opciones de
participacin activa en los campos de intervencin y desempeBo intelectual y prctico.
/a propuesta en%renta lo !randes problemas de la Educacin Media ya descritos. Se
reitera #ue la /ey 556 de 5778 slo se limita a plantear #ue la Educacin Media est
con%ormada por una modalidad acad:mica y otra t:cnica* sin nin!una elaboracin
conceptual sobre sus respectivas di%erencias* similitudes o complementariedades.
/a Educacin Media Acad:mica en vi!encia es de ses!o academicista e intelectualista*
re%uer0a y pro%undi0a la divisin social entre educacin para el trabajo intelectual y
capacitacin ocupacional. 2e%uer0a* adems* patrones culturales de subvaloracin del
conocimiento t:cnico* mientras miti%ica el rol social del doctor y de las pro%esiones
intelectuales en la sociedad colombiana. Esto no si!ni%ica #ue cumpla con la pretendida
calidad para %undamentar la educacin posterior. Esta es la ra0n para asumir con un
mayor :n%asis la %ormacin t:cnica* en esta propuesta.
Actualmente y con le!islacin propia* la educacin t:cnica en Colombia* se desarrolla en
cuatro espacios di%erentes( SENA* Servicio Especial de Educacin /aboral* Media
):cnica y en Educacin Superior. En estos espacios se duplica la accin* el objeto de
%ormacin y el campo de intervencin son similares* pero carentes de delimitacin*
relaciones de articulacin y de complementariedad. Como consecuencia* contamos con
una educacin t:cnica sin caracteri0acin* dispersa e irrelevante.
El SENA responde a necesidades puntuales demandadas por los empresarios* #ue son
sus coti0antes* y enmarcadas en competencias laborales espec%icas #ue no son
proped:uticas para una educacin continua. Su control est bajo el Ministerio De /a
'roteccin Social.
El Servicio Especial de Educacin /aboral est previsto en el artculo 4E de la /ey
556 de 5778 y reiterado en el artculo E\ de la /ey O87 de 4??4. 2esponde a una
capacitacin laboral para los estudiantes #ue ayan culminado la educacin bsica
secundaria y con el %in de obtener ttulo en arte u o%icio. /a base acad:mica es
insu%iciente para asumir con seriedad una %ormacin t:cnica* por lo tanto se reduce a
un simple entrenamiento para un o%icio* de ordinario de ms baja calidad #ue el
servicio prestado por el SENA.
/a Educacin Media ):cnica desarrolla una GadecuadaH educacin media acad:mica
con un a!re!ado de entrenamiento para un o%icio* el cual se reali0a* con menor
8>
intensidad y precarios recursos* en el mismo conte-to del Servicio Especial de
Educacin /aboral.
En la Educacin Superior se ubica la %ormacin t:cnica pro%esional #ue puede recibir
estudiantes #ue ayan terminado la Educacin Bsica* e!resados del Servicio Especial
de Educacin /aboral* e!resados de Media ):cnica y los #ue acrediten el CA' del
SENA* y :stos in!resan a continuar con el entrenamiento para un o%icio* puesto #ue la
competencia le!al de las instituciones t:cnicas pro%esionales es Go%recer pro!ramas de
%ormacin en ocupaciones de carcter operativo e instrumentalH* con el a!ravante de
#ue la /ey O87 de 4??4 lo convirti en el primer ciclo proped:utico.
/a inscripcin de la %ormacin t:cnica en un itinerario %ormativo proped:utico* obli!a a
ubicarla en el nivel de educacin media t:cnica y a establecer un dilo!o de :sta con los
niveles precedentes de la educacin* esto es* con la pertinencia y calidad del de la
educacin bsica en nuestro pas* dados los altos ndices de mortalidad acad:mica #ue se
presentan en el primer nivel de educacin superior* por cuanto los estudiantes lle!an con
una %ormacin no bsica sino mnima* en t:rminos de la pobre0a #ue e-presan en relacin
con las conceptuali0aciones ms elementales de la matemtica y las ciencias bsicas* en
relacin con los len!uajes simblicos y los cdi!os de la modernidad y en relacin con el
desarrollo de estructuras de pensamiento #ue los abilite para incursionar* con ciertas
condiciones de :-ito* en objetos de %ormacin ms complejos. 'or lo tanto* el nivel de
educacin media t:cnica no puede ser remedial si se pretende #ue conserve su
intencionalidad y su carcter de articulador con la educacin superior* tal como %ue
descrito en el captulo primero de este estudio.
'ara #ue la educaci!n tcnica pueda ser realmente proped:utica con relacin a la
educacin superior* demanda estar inscrita en los re#uerimientos de un pensamiento
creativo e inteli!ente* aportndole a la estructuracin de un pensamiento l!ico* #ue
abilite para asumir* posteriormente* las complejidades de un objeto tecnol!ico. Esto es*
deber constituirse en una educacin bsica #ue %undamente desde la matemtica y las
ciencias bsicas* desde los cdi!os de la modernidad y desde un pensamiento social y
umano* las competencias laborales #ue abilitan para una vinculacin al mundo del
trabajo* o las competencias intelectuales #ue abilitan para una articulacin con el mundo
de la ciencia y la tecnolo!a en la Educacin Superior.
'ero* adems de caracteri0arse por ser una educacin bsica para el desarrollo de
competencias intelectuales y de competencias laborales en el conte-to de una cultura
t:cnica* debe ser un complemento de lo bsico iniciado en los !rados anteriores* #ue
consolide Gcapacidades bsicas para el aprendi0aje continuo* la recali%icacin y la
actuali0acin pro%esionalH
8?
* esto es* capacidades intelectuales !enerales y bsicas para la
%ormacin umanstica* cient%ica y tecnol!ica.
En esta perspectiva* la educacin media t:cnica est inscrita desde el nivel de educacin
bsica* en un conte-to proped:utico* por#ue lo bsico siempre es proped:utico9 el nivel
de educacin bsica debe crear las condiciones para #ue en la educacin media se
40
&PMEQ* F. M. 577I
88
desarrollen competencias intelectuales y laborales* bsicas a su ve0* para el mundo del
trabajo o para el mundo de la educacin superior. /a articulacin de intencionalidades
proped:uticas es lo #ue ace posible la estructuracin de un sistema coerente.

'or lo tanto* lo proped:utico de la educacin t:cnica est re%erido* no a lo instrumental
#ue priori0a el entrenamiento para un o%icio* sino* a lo #ue %undamenta la estructuracin
de un pensamiento l!ico e inteli!ente* desde la matemtica y las ciencias bsicas y desde
la ciencias sociales y umanas #ue abilite a #uien tiene vocacin tecnol!ica para
incursionar* en un se!undo ciclo de %ormacin* en las complejidades del objeto
tecnol!ico.
En este conte-to* la Educacin Media ):cnica articulada con la Educacin Superior* debe
responder a un itinerario %ormativo Dnico diseBado en dos perspectivas* la %ormacin en
un objeto t:cnico #ue le abra al estudiante al!una posibilidad en el mundo laboral y* la
%ormacin de un pensamiento l!ico* y en una cultura tecnol!ica* estructurado a trav:s
de las ciencias bsicas y la matemtica* #ue le abran la posibilidad de continuar en el
mundo acad:mico con la reali0acin de estudios pro%esionales en el campo de las
tecnolo!as y de las in!enieras.
POLTICAS
'ara cumplir con las misiones #ue le son propias a la educacin* tal como lo
propone /a Comisin $nternacional de la CNESCP* en su in%orme sobre la
Educacin para el Si!lo ^^$ J577EK* Gla educacin debe estructurarse en torno a
cuatro aprendi0ajes %undamentales* #ue en el transcurso de la vida sern para cada
persona* en cierto sentido* los pilares del conocimiento( aprender a conocer* es
decir* ad#uirir los instrumentos de la comprensin9 aprender a acer* para poder
in%luir sobre el propio entorno9 aprender a vivir juntos* para participar y cooperar
con los dems en todas las actividades umanas9 aprender a ser* un proceso
%undamental #ue reco!e elementos de los tres anterioresH. En sntesis una
educacin para la vida y el trabajo* nunca una educacin para las aulas* nunca una
educacin #ue !enere Gminusvlidos laboralesH.
/a Educacin Bsica* en calidad de tal* deber !aranti0ar el desarrollo de un
potencial intelectual y prctico,e-perimental #ue abilite al estudiante para
participar activamente en los conte-tos del mundo contemporneo* mediante el
desarrollo de un pensamiento l!ico* #ue le permita leer y comprender las
mDltiples realidades desde sus cdi!os bsicos9 mediante el desarrollo de un
pensamiento creativo* %undamento indispensable para la insercin en el mundo de
una cultura t:cnica y tecnol!ica* y mediante el desarrollo de un pensamiento
social #ue lo abilite para participar con responsabilidad y :tica en las decisiones
#ue !eneran dinmica social desde el punto de vista econmico* social y poltico.
Es decir* #ue la educacin bsica s sea bsica a la lu0 de los re#uerimientos del
mundo contemporneo.
86
/a Educacin Media Acad:mica debe proveer a todos una buena %undamentacin
acad:mica y %ormativa e-i!ida por la Educacin Superior y la posibilidad de #ue
todos ensayen actividades preuniversitarias* asta encontrar a#uella #ue mejor
consulte sus intereses y abilidades personales
/a Educacin Media ):cnica* deber ser una verdadera %ormacin bivalente* #ue
con %undamento en el potencial intelectual y prctico,e-perimental dinami0ado en
la educacin bsica* desarrolle competencias tanto de carcter acad:mico como
laboral* con opciones acia el mundo del trabajo y acia el mundo de la academia.
Esto es* con una %ormacin intelectual y prctica inscrita en una cultura t:cnica
#ue le permita insertarse productivamente en el mundo del trabajo o crear las
bases* desde el conocimiento cient%ico y tecnol!ico* para articularse
proped:uticamente con la Educacin Superior.
/a Educacin Superior deber ser una opcin acad:mica para una %ormacin de
alta inteli!encia en torno a un objeto cient%ico* tecnol!ico o artstico* mediada
por competencias intelectuales* pro%esionales y sociales #ue abiliten para
intervenir en el mundo del trabajo con %undamento en el conocimiento cient%ico*
tecnol!ico o artstico demandado por la problemati0acin de cada campo de
intervencin pro%esional.
ESTRUCTURA
/a estructura de esta propuesta educativa se presenta dentro de las limitaciones
determinadas en la Carta 'oltica* con respecto a edades de escolari0acin* or!ani0acin
por niveles* permanencia en !rados y obli!atoriedad. 'ero* tambi:n* como una alternativa
para superar vacos de ley e inconsistencias normativas* educativas y sociales #ue
impiden ablar de un Sistema Educativo estructuralmente articulado.
/a estructura de la propuesta* en el conte-to enunciado* comprende dos aspectos( la
intencionalidad y las competencias de un itinerario %ormativo concebido por ciclos
proped:uticos9 y una nueva ordenacin acad:mica para el nivel de la educacin media* en
su carcter de acad:mica y t:cnica* aciendo una re%erencia obli!ada* al servicio especial
de educacin laboral* y* en los dos aspectos* a los niveles precedentes.
/os niveles precedentes sern objeto de estudio y propuesta particular en el conte-to de
lo #ue sera un sistema educativo nacional.
+. L" I$e$&'o$"1'%"% # 1"6 Co)=ee$&'"6 e$ 1" Pro=!e6" Pro=e%<!'&"
Esta propuesta proped:utica tiene como %undamento las consideraciones en relacin
con lo #ue debe si!ni%icar la intencionalidad de los niveles precedentes en un
itinerario %ormativo #ue aspira a desarrollar en el estudiante su potencial intelectual*
personal* cultural y social* para permitirle su inscripcin en opciones reales de
carcter laboral o acad:mico* atendiendo con el debido ri!or a sus re#uerimientos9
pues* los cambios sociales* econmicos* tecnol!icos y culturales de la :poca*
8E
imponen mayores e-i!encias sobre las personas para vincularse al mundo del trabajo
o para en%rentarse intelectualmente a las complejidades de un objeto de %ormacin
tecnol!ico.
Estas consideraciones se acen* por cuanto* se impone en el pas la necesidad de
superar la calidad de la o%erta educativa en los niveles precedentes* en lo #ue ace
relacin a su %ormacin bsica* la cual a dejado de ser bsica para constituirse en una
educacin mnima* desarrollada al mar!en de las competencias #ue demanda un
itinerario %ormativo con posibilidades de o%recer en el nivel de educacin media
salidas cuali%icadas acia el mundo del trabajo u opciones %undamentadas acia la
educacin superior* #ue es lo #ue realmente ace pertinente este nivel de educacin.
Cual#uier intento por articular la Educacin Media con los pro!ramas de Educacin
Superior* se encuentra con di%icultades de di%erente orden* siendo las ms relevantes
las si!uientes( Cnos planes de estudio con contenidos entre irrelevantes e
insu%icientes* #ue no %undamentan ni la opcin acia el mundo laboral ni la opcin
acia la educacin superior9 unas especialidades de educacin t:cnica sin pertinencia
social* las cuales tienen como Dnico criterio de eleccin el saber de los docentes
asi!nados al establecimiento educativo* y el predominio de docentes con una
%ormacin tradicional #ue no tienen posibilidades de aportarle a la %ormacin en un
objeto t:cnico con el ri!or #ue ello implica9 unos desarrollos academicistas e
intelectualistas #ue no %undamentan la educacin posterior en los di%erentes campos
de saber.
Se a encontrado* por lo tanto* con una educacin media t:cnica absolutamente
irrelevante* tanto para el mundo del trabajo como para el mundo de la academia. 'ara
el primero* por#ue se limita a %ormar para o%icios #ue no alcan0an a trascender a la
complejidad de una ocupacin productiva en el mundo contemporneo y* para el
se!undo* por#ue no crea las condiciones desde el punto de vista del conocimiento
cient%ico y del conocimiento tecnol!ico para continuar con un itinerario %ormativo
#ue le e-i!e unos niveles de desarrollo de pensamiento l!ico y de apropiacin de
cdi!os de la contemporaneidad para inscribirse en la racionalidad de un objeto
tecnol!ico. $d:nticos problemas se encuentran en la %ormacin t:cnica pro%esional.
'ara superar esta situacin* la propuesta opta por mejorar la calidad de la o%erta en el
nivel de educacin media t:cnica* rescatando el valor real de este carcter %ormativo
en su concepcin* su intencionalidad* su %undamentacin* su contenido y su
or!ani0acin acad:mica* #ue le permita asumir con calidad la %ormacin t:cnica en su
totalidad y contribuir a la racionali0acin de los recursos del Estado y* a su ve0* a
aliviar las car!as econmicas #ue pesan sobre los usuarios del servicio* ya #ue el
Estado atendera la %ormacin t:cnica con los recursos del Sistema &eneral de
'articipaciones* acorde con lo ordenado constitucional y le!almente.
/os recursos del Sistema &eneral de 'articipaciones de los departamentos* distritos y municipios
se destinarn a la %inanciacin de los servicios a su car!o* dndole prioridad al servicio de salud y
los servicios de educacin preescolar* primaria* secundaria y )e%'"* !aranti0ando la prestacin de
los servicios y la ampliacin de la cobertura JConstitucin 'oltica* Artculo >6EK. /os recursos de
8O
la participacin para educacin del Sistema &eneral de 'articipaciones se destinarn a %inanciar la
prestacin del servicio educativo atendiendo los estndares t:cnicos y administrativos* en las
si!uientes actividades(
, J56.5K 'a!o del personal docente y administrativo de las instituciones educativas pDblicas* las
contribuciones inerentes a la nmina y sus prestaciones sociales.
, J56.4K Construccin de la in%raestructura* mantenimiento* pa!o de servicios pDblicos y
%uncionamiento de las instituciones educativas.
, J56.>K 'rovisin de la canasta educativa.
, J56.8K /as destinadas a mantener* evaluar y promover la calidad educativa.
'ar!ra%o 5. )ambi:n se podrn destinar estos recursos a la contratacin del servicio educativo de
con%ormidad con lo establecido en el artculo 4O de la presente ley.
'ar!ra%o 4. Cna ve0 cubiertos los costos de la prestacin del servicio educativo* los
departamentos* distritos y municipios destinarn recursos de la participacin en educacin al pa!o
de transporte escolar cuando las condiciones !eo!r%icas lo re#uieran para !aranti0ar el acceso y la
permanencia en el sistema educativo de niBos pertenecientes a los estratos ms pobres J/ey O56 de
4??5* artculo 56K.
En esta perspectiva* rescatar la Educacin Media del !rado de invisibilidad* de
inutilidad y de remedialidad en la #ue se encuentra* implica concebirla como un
espacio bidireccional* de condiciones reales y e%ectivas para direccionar certeramente
al estudiante acia el mundo del trabajo y* para %undamentarlo intelectual* personal*
cultural y socialmente* para continuar en la pro%undi0acin cient%ica y tecnol!ica
del objeto t:cnico* en el nivel de la Educacin Superior. Es decir* #ue para ablar de
una Educacin Media pertinente* :sta debe ser concebida inte!ralmente* para crear
condiciones %ormativas desde el punto de vista intelectual* personal* cultural* social y
productivo.
/a Educacin Media ):cnica* a su ve0* es un espacio bidireccional* #ue obli!a a
pensarla simultneamente en las dos direcciones* por cuanto la una no suplanta a la
otra* sino* #ue ambas se complementan mutuamente y se consolidan en una opcin
enri#uecida para el estudiante* al o%recerle la posibilidad de tomar decisiones
ar!umentadas y debidamente %undamentadas* bien acia el mundo del trabajo o bien
acia el mundo de la academia.
El rescate de la educacin media t:cnica desde su intencionalidad implica re%erirla a
las competencias #ue de%inen su inte!ralidad y #ue le permiten cumplir con el
cometido propuesto* esto es* %ormacin para el trabajo y %ormacin para el mundo
acad:mico* con la %undamentacin #ue ambos conte-tos demandan* en el mbito de
una %ormacin inte!ral.
El si!ni%icado de la %ormacin por competencias* se convierte* por tanto* en un
re%erente obli!ado para de%inir la intencionalidad de la Educacin Media ):ncica* por
cuanto* la en%renta con dos pre!untas bsicas( LMu: es %ormar por competenciasN y
LCules son las competencias #ue le permiten cumplir con la inte!ralidad de sus
propsitosN
"rente a la primera pre!unta* la educacin media t:cnica est obli!ada a %ormar para
un actuar* intelectual o %sico* en conte-tos socio,culturales determinados9 conte-tos
8I
#ue tiene previamente de%inidos desde su concepcin* esto es* productivos y
acad:micos.
/a %ormacin por competencias tiene* por tanto* dos re%erentes obli!ados( el actuar y
los conte-tos y* ambos* tienen unos re#uerimientos bsicos !enerales y otros
espec%icos* para #ue la %ormacin por competencias sea relevante y pertinente con las
demandas del mundo contemporneo. Esto implica #ue la relevancia y la pertinencia
de las competencias estn condicionadas por las demandas de desarrollo de cada una
de las :pocas* lo #ue ace #ue ellas se caractericen por ser saberes sociales e
istricos* esto es* por ser siempre actuali0ados.
)anto el conte-to productivo como el conte-to acad:mico* #ue predeterminan la
intencionalidad de la educacin media* son objeto de competencias bsicas !enerales
y transversales a ambos. El propsito de estas competencias es desarrollar en los
individuos el potencial re#uerido para desempeBarse personal e intelectualmente en lo
bsico de cual#uier conte-to* esto es* de participar en %orma crtica y responsable en
lo bsico comDn* #ue re#uiere cual#uier conte-to socio,cultural en la sociedad
contempornea. W para ello se re#uiere* la %ormacin de unas estructuras bsicas de
pensamiento #ue le permitan a los individuos inscribirse en un pensamiento l!ico
#ue los abilite para problemati0ar los conte-tos* asumir una posicin crtica %rente a
sus problemas y aprender a priori0ar y a tomar decisiones responsables con ciertas
condiciones de :-ito.
De a #ue* la educacin media t:cnica no puede abstraerse de pasar a los estudiantes
por la l!ica de la matemtica* las ciencias bsicas y la len!ua castellana* por ser los
campos del saber #ue le permiten al individuo a%inar la mirada desde un pensamiento
l!ico sobre cual#uier conte-to* es decir* son los saberes #ue le permiten mediar la
lectura de las realidades por la comprensin* dado el tipo de estructuras mentales #ue
%orman* posibilitadas por la calidad de los ra0onamientos #ue se !eneran en torno a la
l!ica de sus objetos de conocimiento.
'ero* tambi:n* esas competencias bsicas !enerales estn inscritas en el campo de la
comunicacin* para permitirle al individuo apropiarse de los cdi!os de la
modernidad y acerse competente para ser un interlocutor vlido en los di%erentes
conte-tos donde le corresponda actuar y estar abilitado para el acceso a la
in%ormacin re#uerida para el acercamiento a los di%erentes objetos de estudio. El
desarrollo de las competencias comunicativas obli!a a la educacin media t:cnica a
pasar* con un alto !rado de ri!urosidad* por los cdi!os de la len!ua o%icial del pas*
de* al menos* una len!ua e-tranjera de si!ni%icacin para el pas y para los campos de
desarrollo t:cnico y tecnol!ico y* por los cdi!os bsicos de la in%ormtica.
Desde lo bsico !eneral* tambi:n la educacin media t:cnica est obli!ada a
orientarse por el desarrollo de un potencial emprendedor* #ue le permita al estudiante
inscribirse creativamente en el mundo del trabajo* con opciones di%erentes a las del
empleo* mediante %ormas or!ani0ativas de ne!ocios de diversa ndole* %uente de sus
propios in!resos.
87
Estas competencias bsicas !enerales* centradas en lo %undamental en el desarrollo
personal e intelectual de los individuos* re#uieren estar complementadas por unas
competencias ciudadanas #ue les permitan construir criterios para actuar :tica y
responsablemente en un estado social de dereco* a la lu0 de una carta constitucional
determinada. Competencias #ue son i!ualmente vlidas tanto para la vinculacin al
mundo del trabajo* bien a trav:s del empleo o bien a trav:s de la !eneracin de sus
propias %uentes productivas* como para la vinculacin al mundo de la academia* en la
perspectiva de estructurarse en un objeto de %ormacin pro%esional en el nivel de la
educacin superior.
Mirada la educacin media t:cnica como una opcin viable para vincularse
productivamente al mundo del trabajo* debe estar intencionada obli!atoriamente por
competencias laborales* #ue desde el punto e vista !eneral le !aranticen una
empleabilidad sostenible* en tanto* lo acen competente desde unas condiciones
bsicas para desempeBarse en cual#uier entorno social o productivo* independiente
del sector econmico o del tipo de car!o. Estas competencias son* por tanto*
e#uivalentes a las bsicas !enerales mencionadas anteriormente* por estar centradas
en el desarrollo del potencial intelectual* personal y social del individuo* re#uerido
para interactuar como trabajador* pro%esional* persona o ciudadano en cual#uier
conte-to social o productivo.
/as competencias laborales !enerales son por tanto transversales en todo el itinerario
%ormativo de la educacin media t:cnica y son pertinentes tanto para la opcin acia
el mundo productivo como para la opcin acia el mundo de la academia. En ambas
direcciones debe crear las condiciones re#ueridas* bien para incursionar
productivamente y con pertinencia en el mundo del trabajo* o bien para %undamentar
el itinerario %ormativo de un nuevo objeto de %ormacin a nivel de la educacin
superior9 lo #ue implica #ue este tipo de competencias son comunes a estas dos
opciones #ue o%rece el nivel de educacin media t:cnica y de a su carcter de
transversales.
'ero* no todas las competencias laborales pueden ser !enerales* el diseBo %ormativo
debe contemplar unas competencias espec%icas orientadas a desarrollar en el
individuo el potencial re#uerido para acerlo competente en el desempeBo de
%unciones productivas propias de una ocupacin determinada.
En el mundo contemporneo se a compleji0ado la dimensin de lo t:cnico* lo #ue
trae como consecuencia el #ue la %ormacin para una ocupacin debe trascender lo
instrumental y* por lo tanto* %undamentar desde el conocimiento la compresin total
de los procesos donde ad#uiere si!ni%icacin la ocupacin objeto de %ormacin.
En esta perspectiva* la %ormacin de competencias espec%icas en un objeto t:cnico*
debe pre!untarse no slo por las abilidades t:cnicas para el desempeBo de una
ocupacin* sino* adems* por lo #ue debe saber desde el punto de vista del
conocimiento cient%ico y tecnol!ico* para !aranti0ar la comprensin de los
6?
conte-tos y la si!ni%icacin del actuar en los mismos. Con esto se #uiere en%ati0ar en
#ue la educacin t:cnica contempornea no es instrumental sino comprensiva y la
comprensin siempre est mediada por el conocimiento.
Si la educacin media t:cnica #uiere recuperarse en su pertinencia social y acad:mica
debe comprometerse* como lo plantea el Ministerio de Educacin Nacional* con la
%ormacin de competencias laborales* lo cual G...impone el desa%o de desarrollar
abilidades* actitudes* valores y disposiciones #ue permitan a los jvenes comprender
la l!ica y los re%erentes de la vida productiva y asumir los comportamientos
deseables en un ambiente laboral* tanto en trabajos al interior de distintos tipos de
or!ani0aciones como en otras %ormas productivas.
85
El re%erir la educacin media t:cnica a la %ormacin de competencias laborales* unas
bsicas !enerales* #ue a su ve0 son transversales a todo el proceso %ormativo* y otras
espec%icas de una ocupacin* es un %actor de con%iabilidad para recuperar el carcter
de nivel de %undamentacin con el %ue concebido. "undamentacin para el mundo del
trabajo* pero* tambi:n* para el mundo de la academia. 'or#ue las competencias
laborales !enerales son realmente competencias bsicas para el desempeBo en
cual#uier conte-to* acad:mico o productivo* y las competencias laborales espec%icas
para el desempeBo de %unciones t:cnicas en una ocupacin determinada. 'or lo tanto*
como lo plantea el Ministerio de Educacin Nacional* Glas competencias laborales no
tienen la intencin de rempla0ar la preparacin acad:mica sino #ue %ortalecen su
pertinencia para #ue los estudiantes se desarrollen en los campos personal* social*
cultural y productivoH
84
.
El rescate de la educacin media t:cnica desde su concepcin* su intencionalidad y su
%undamentacin* implica tambi:n rescatarla desde los contenidos #ue son objeto de
sus planes de estudio* por#ue* son :stos los #ue van a !aranti0ar el desarrollo de las
competencias #ue son objeto de la intencionalidad %ormativa de este nivel educativo.
Al respecto* el Ministerio de Educacin Nacional determina unos campos del saber en
torno a los cuales cada entidad educativa* en %orma autnoma* debe estructurar su
plan de estudios* lo cual implica* tener claro lo #ue si!ni%ica diseBar un currculo por
competencias y con pertinencia social y acad:mica en un nivel educativo con una
doble intencionalidad( %ormar personas competentes para el desempeBo de una
%uncin t:cnica en el mundo laboral y %undamentar intelectual* personal* cultural y
socialmente al individuo para tener la opcin de comprometerse con un objeto de
%ormacin tecnol!ica de mayor complejidad.
'ara cumplir con esta doble intencionalidad el currculo debe crear las condiciones
desde sus prcticas peda!!ica y sus proyectos institucionales para reali0ar una
articulacin de la teora con la prctica #ue %avore0ca la consolidacin de un
pensamiento abstracto* el ejercicio de la autonoma intelectual* personal* social y
41
M$N$S)E2$P DE EDCCAC$`N NAC$PNA/. Articulacin de la Educacin con el mundo 'roductivo.
/a "ormacin de Competencias /aborales. Bo!ot* D(C* a!osto de 4??>. Documento.
42
$bid.
65
laboral* la aplicacin de m:todos creativos e innovadores #ue le permitan a los
estudiantes e-plotar las potencialidades del entorno y en%rentar la solucin de sus
problemas concretos* tomar decisiones oportunas y acertadas* tener capacidad
comunicativa* %ormarse en una visn cient%ico,tecnol!ica para abordar situaciones
propias del trabajo* !estionar recursos de diversos tipos y relacionarse con otros para
obtener resultados asociados a objetivos colectivos.
/a elaboracin de un currculo por competencias debe partir de los si!uientes
presupuestos peda!!icos(
El currculo es el diseBo del proceso %ormativo del estudiante.
/os contenidos del plan de estudios son slo un aspecto del currculo y* no son un
%in en s mismos* sino un medio para desarrollar las competencias con las cuales
se compromete el !rado o nivel educativo determinado.
/a intencionalidad de todo proceso %ormativo es la %ormacin en la autonoma
intelectual* personal* social y :tica del individuo.
/a %ormacin est mediada por las elaboraciones internas #ue el individuo ace
del medio #ue lo rodea* las cuales se constituyen en criterios para actuar.
El propsito de la educacin es a%ectar las representaciones internas del individuo
para acerlo competente en al!o* esto es* para desarrollarle competencias #ue lo
abiliten para mejorar su calidad de vida en el conte-to en el cual interactDa.
Cn individuo es competente para intervenir en un conte-to determinado si las
representaciones internas le %avorecen su actuar desde la comprensin de dico
conte-to.
En esta perspectiva el diseBo de un proceso %ormativo en la educacin media t:cnica*
implica %ormularle competencias tanto laborales como acad:micas #ue le
%undamenten al estudiante tanto la opcin laboral para el mundo del trabajo* como la
opcin acad:mica para la %ormacin tecnol!ica en el nivel de educacin superior.
Este diseBo %ormativo debe traducirse* por tanto* en la %ormacin en un acer de
carcter laboral pertinente con los re#uerimientos de desarrollo locales o re!ionales* y
en la %ormacin en un saber de carcter intelectual #ue %undamente desde el
conocimiento cient%ico y tecnol!ico el acer y el desempeBo laboral.
/as competencias acad:micas deben estar %ormuladas en t:rminos de lo #ue el
estudiante debe saber para mediar la estructuracin de un pensamiento l!ico* #ue le
%avore0ca tanto la %undamentacin de un acer y un desempeBo laboral* como la
creacin de condiciones intelectuales para asumir con ciertas condiciones de :-ito la
complejidad de un objeto de %ormacin tecnol!ica. De a* #ue el desarrollo de una
competencia acad:mica debe estar mediada por los saberes #ue se re#uieran para su
consolidacin* los cuales estarn e-presados a trav:s de los conceptos %undamentales
64
de cada saber* #ue se constituirn en objeto de enseBan0a y en los mediadores para la
estructuracin del pensamiento* a trav:s de la consolidacin de m:todos de
ra0onamiento* considerados como las erramientas ms valiosas para asumir el
aprender a aprender a lo lar!o de toda la vida y para abilitarlo en la problemati0acin
de los conte-tos de desempeBo.
/as competencias laborales deben estar %ormuladas en t:rminos del acer #ue
caracteri0a el desempeBo de una %uncin t:cnica en un conte-to determinado*
teniendo como re%erente obli!ado los re#uerimientos de desarrollo locales o
re!ionales. Estas competencias re#uieren ser desarrolladas a trav:s de prcticas
e-perimentales #ue le permitan al estudiante ad#uirir los conocimientos* abilidades y
actitudes necesarios para la vinculacin a conte-tos productivos en el desempeBo de
una %uncin de carcter t:cnico* condicin #ue va muco ms all de las demandas de
una %ormacin en ocupaciones de carcter operativo e instrumental* tal como lo
ordena la ley.
Esto es lo #ue si!ni%ica diseBar un currculo por competencias para la educacin
media t:cnica con la debida pertinencia social y acad:mica* a %in de poder e-presarlo
en una estructura curricular #ue dimensione* cualitativa y cuantitativamente* el
desarrollo de cada una de las competencias* desde los saberes intelectuales y prctico,
e-perimentales #ue median su desarrollo.
8>
43
Competencias laborales !enerales( I$e1e&!"1e6: Condiciones asociadas con la atencin* la memoria* la
concentracin* la solucin de problemas* la toma de decisiones y la creatividad.
Per6o$"1e6: Condiciones del individuo #ue le permiten actuar adecuada y asertivamente en un espacio
productivo aportando sus talentos y desarrollando sus potenciales* en el marco de comportamientos social u
universalmente aceptados. En este !rupo se incluyen la inteli!encia emocional y la :tica* as como la
adaptacin al cambio.
I$er=er6o$"1e6: Capacidad de adaptacin* trabajo en e#uipo* resolucin de con%lictos* lidera0!o y
proactividad en las relaciones interpersonales en un espacio productivo.
Or;"$'@"&'o$"1e6: Capacidad para !estionar recursos de in%ormacin* orientacin al servicio y aprendi0aje
a trav:s de la re%erenciacin de e-periencias de otros.
Te&$o1(;'&"6: Capacidad para trans%ormar e innovar elementos tan!ibles del entorno Jprocesos*
procedimientos* m:todos y aparatosK y para encontrar soluciones prcticas. Se incluyen en este !rupo las
competencias in%ormticas y la capacidad de identi%icar* adaptar* apropiar y trans%erir
tecnolo!as.Empresariales o para la !eneracin de empresa( Capacidades #ue abilitan a un individuo para
crear* liderar y sostener unidades de ne!ocio por cuenta propia* tales como identi%icacin de oportunidades*
consecusin de recursos* tolerancia al ries!o* elaboracin de proyectos y planes de ne!ocios* mercadeo y
ventas* entre otros. J$bidem* p!ina OK
6>
.. N!e>" or%e$"&'($ "&"%<)'&" ="r" e1 $'>e1 %e E%!&"&'($ Me%'"
Este nuevo ordenamiento acad:mico es para el nivel de la Educacin Media en sus
alternativas Acad:mica* ):cnica y el Servicio Especial de Educacin /aboral. Adems*
conlleva a la ubicacin de la %ormacin t:cnica en la Educacin Media ):cnica* con el %in
de asumirla con toda propiedad en su doble direccin acad:mica y laboral* acabando as
con su dispersin en los di%erentes espacios acad:micos ya descritos.
Se reitera #ue el desarrollo de esta propuesta* como de cual#uier otra* re#uiere asumir con
seriedad y responsabilidad la articulacin real del nivel de Educacin Media con los
niveles precedentes Jeducacin preescolar y educacin bsicaK* la Educacin Superior y
el mundo del trabajo* desde los puntos de vista le!al* educativo y de impacto social*
cuyos problemas vi!entes lo tienen as%i-iado. Adems para #ue la Educacin Media
supere su carcter de remedial* debe %undamentarse en una educacin e%ectivamente
bsica* #ue es lo #ue le da el carcter de proped:utico. $!ual #ue la educacin preescolar
debe desempeBar la misma %uncin con relacin a la educacin bsica.
Es necesario #ue estos niveles precedentes se or!anicen en un itinerario %ormativo por
ciclos proped:uticos* cada uno %undamentado desde el conocimiento e identi%icado desde
su intencionalidad %ormativa* de tal manera #ue se !arantice la articulacin con el ciclo
si!uiente.
/a descripcin de la ordenacin acad:mica se presenta en el C!"%ro: 'ropuesta
$tinerario "ormativo Jp!ina si!uienteK.
68
/a descripcin del presente C!"%ro se asume a nivel vertical de abajo acia arriba y* a
nivel ori0ontal de i0#uierda a dereca.
El nivel de Educacin Media tiene como base acad:mica el nivel de Educacin Bsica*
por lo tanto* es re#uisito para su in!reso el Certi%icado de Estudios del Bacillerato
Bsico* #ue es el #ue se otor!a a #uienes ayan culminado satis%actoriamente* en un
establecimiento educativo debidamente autori0ado para prestar este servicio* el curso de
los estudios de educacin bsica o a #uienes se sometan a los e-menes de Estado para
validar esta educacin. Este certi%icado permite comprobar el cumplimiento de la
obli!acin constitucional de la educacin bsica* abilita plenamente al educando para
in!resar a la educacin media o al servicio especial de educacin laboral* o al desempeBo
de ocupaciones #ue e-ijan este !rado de educacin JDecreto 5IE? de 5778* artculo 55,5K.
Este certi%icado* en la actual propuesta* abilita al estudiante para continuar en las
alternativas de la Educacin Media Acad:mica* Educacin Media ):cnica o Servicio
Especial de Educacin /aboral* las cuales se consideran curricularmente as( /a Media
Acad:mica y la Media ):cnica se desarrollan en dos ciclos correspondientes a los !rados
5?Y y 55Y* establecidos en el artculo 4O de la /ey 556 de 5778* y a trav:s de tres aBos de
escolaridad* adems* de un ciclo opcional con un aBo de escolaridad para la Media
):cnica. El Servicio Especial de Educacin /aboral se desarrolla en un ciclo* con dos
aBos de escolaridad* tal como lo establecen las normas vi!entes.
/a propuesta respeta el mandato le!al sobre la duracin y %inalidad de la educacin
media* la #ue GConstituye la culminacin* consolidacin y avance en el lo!ro de los
niveles anteriores y comprende dos !rados* el d:cimo J5?\K y el und:cimo J55\K. )iene
como %in la comprensin de la ideas y los valores universales y la preparacin para el
in!reso del educando a la educacin superior y al trabajoH J/ey 556 de 5778* artculo 4OK. Es
de advertir* de paso* #ue el t:rmino consolidacin se debe asumir en el conte-to del
anlisis ya eco en este escrito.
Como se puede observar en el Cuadro* el ciclo primero* corresponde al !rado 5?Y con dos
aBos de escolaridad* y el ciclo se!undo* corresponde al !rado 55Y con un !rado de
escolaridad. En este aspecto la innovacin consiste en #ue !rado no es i!ual a la
ejecucin ordenada del plan de estudios durante un aBo lectivo* como lo contempla el
artculo 6Y del Decreto 5IE? de 5778 para la Educacin Bsica "ormal* mas no para la
Educacin Media.
Con esta propuesta se pretende solucionar los problemas descritos en el captulo $ de este
documento* entre los cuales se destacan( la inmadure0* en ra0n de la edad* para e%ectos
del in!reso a la Educacin Superior o al mundo del trabajo9 la carencia de una real
%undamentacin acad:mica y de competencias laborales para el in!reso a la educacin
superior o al mundo del trabajo. El mayor tiempo invertido en este nivel se compensa con
una mayor madure0 intelectual y aptitudinal* lo #ue se debe re%lejar en una mejor calidad
de la Educacin Superior y del desempeBo laboral* en menor desercin en ambos campos
y en menor tiempo dedicado a la Educacin Superior. En sntesis* el incremento de un
aBo en el nivel de la Educacin Media conlleva a una disminucin del mismo tiempo o
ms del re#uerido actualmente por la Educacin Superior.
/a alternativa de la E%!&"&'($ Me%'" A&"%<)'&" comprende dos ciclos(
C'&1o Pr')ero( $mplementa en dos aBos lectivos* lo ordenado para la educacin media
acad:mica en la /ey 556 de 5778 Jartculos 47* >? y >5K. Se propone el desarrollo co!nitivo
de conceptos y cate!oras con %undamento en los campos de las matemticas* las ciencias
bsicas* las ciencias sociales y umanas. Se ocupa del desarrollo a trav:s de unidades
modulares de competencias inte!radas #ue abiliten al estudiante para desempeBos de
carcter intelectual y prctico.
C'&1o Se;!$%o( Asume el !rado 55Y de la Educacin Media a trav:s de un aBo lectivo* y
o%rece %undamentacin inmediata para el in!reso a la Educacin Superior en di%erentes
:n%asis acordes con los intereses del estudiante y* en concordancia con lo ordenado en el
par!ra%o del artculo >5 de la /ey 556 de 5778( Gaun#ue todas las reas de la educacin
media acad:mica son obli!atorias y %undamentales* las instituciones educativas
or!ani0arn la pro!ramacin de tal manera #ue los estudiantes puedan intensi%icar* entre
otros* en ciencias naturales* ciencias sociales* umanidades* arte o len!uas e-tranjeras* de
acuerdo con su vocacin e intereses como orientacin a la carrera #ue vayan a esco!er en
la educacin superiorH. Al %inali0ar estos dos ciclos de la alternativa de educacin media
acad:mica* se obtiene el ttulo de Baciller Acad:mico JBAK enU* #ue le permite al
e!resado el in!reso a las di%erentes alternativas de la educacin superior.
/a alternativa de E%!&"&'($ Me%'" T<&$'&"* comprende tres ciclos(
C'&1o Pr')ero: es totalmente i!ual al Ciclo 'rimero de la alternativa Media Acad:mica*
pues constituye el tronco comDn para acceder a una educacin pro%esional* lo #ue permite
la movilidad ori0ontal y vertical de los estudiantes en ra0n de las o%ertas9 as mismo*
#uien va a obtener el ttulo de Baciller ad#uiere las mismas competencias intelectuales
bsicas para in!resar a la educacin superior.
El C'&1o Se;!$%o* asume el !rado 55Y* en un aBo lectivo* con las especi%icidades de
%ormacin t:cnica establecidas en la ley 556 de 5778 Jartculos >4 y >>K. El estudiante
desarrolla una %ormacin t:cnica pro%esional bsica y con unidades de competencia
susceptibles de ser reconocidas en el mercado del trabajo y #ue permitan constituir* con la
debida %undamentacin* el primer ciclo de una %ormacin tecnol!ica superior* dado #ue
el saber tecnol!ico tiene como objeto la t:cnica y como %undamento la ciencia.
/os ciclos 'rimero y Se!undo o%recen %ormacin !eneral y pro%esional bsica #ue
introducen al estudiante en la cultura tecnol!ica posibilitando al tiempo el acceso al
itinerario %ormativo conducente a ttulos de la Educacin Superior* especialmente en el
campo de la tecnolo!a* y* por otro* el in!reso en %orma cali%icada al mundo del trabajo.
/a superacin de los estudios de estos dos ciclos de la alternativa de la Educacin Media
):cnica* permite obtener el ttulo de Baciller ):cnico 'ro%esional JB)'K en U* #ue le
abre las oportunidades de acceso a la Educacin Superior y;o el in!reso al mundo del
trabajo JM)K.
E1 C'&1o Ter&ero: Es opcional y se desarrolla en un aBo lectivo* teniendo como re#uisito
el ttulo de Baciller ):cnico 'ro%esional* ya #ue la %ormacin pro%esional bsica*
o%recida en el Ciclo Se!undo* soporta y %undamenta una %ormacin pro%esional
espec%ica* por lo tanto* entre ambas tiene #ue producirse una adecuada secuencia de
objetivos y competencias. Cursar opcionalmente una Especiali0acin ):cnica permite
obtener el ttulo de ):cnico 'ro%esional Especiali0ado J)'EK en un objeto t:cnico
determinado. El reconocimiento del ttulo propuesto lo puede acer el &obierno Nacional
con %undamento en el artculo I7 de la /ey 556 de 5778. W en este mismo conte-to se
puede clari%icar el ttulo de Baciller ):cnico 'ro%esional.
Cna tercera alternativa en el Nivel de Educacin Media es el in!reso al Ser>'&'o E6=e&'"1
%e E%!&"&'($ L"bor"1 #ue se debe asumir como una G!aranta socialH y proporciona una
%ormacin bsica en ocupaciones #ue permite una incorporacin a la vida activa. Este
servicio se reali0a en un ciclo #ue comprende dos aBos lectivos Jo cuatro semestresK para
una %ormacin en un campo del arte* el o%icio o la t:cnica. Al culminar se obtiene el ttulo
en arte u o%icio. Si solamente se cursan pro!ramas con duracin mnima de un aBo se
obtiene dereco al certi%icado de aptitud ocupacional. El Servicio Especial de Educacin
/aboral podr ser validado por #uienes ayan culminado satis%actoriamente la educacin
bsica* a trav:s de la presentacin de los respectivos e-menes de validacin en el campo
del arte* el o%icio o la t:cnica y la prueba de aber laborado en dico campo* por un
perodo no menor de dos aBos* de con%ormidad con las normas vi!entes.
En el conte-to en el cual se asume la %ormacin t:cnica y sus re#uerimientos de calidad
en la presente propuesta no se contemplan los alcances dados en el artculo 55,> del
Decreto 5IE? de 5778* al ttulo en arte u o%icio otor!ado a #uienes ayan culminado este
Servicio Especial de Educacin /aboral* es decir* su e#uivalencia al ttulo de baciller
para el in!reso a los pro!ramas de %ormacin de carcter operativo e instrumental de la
Educacin Superior* e-tensin #ue se presume reitera la /ey O87 de 4??4. Esta
observacin de no e-tensin del alcance enunciado* tambi:n proponemos sea aplicada
con relacin a los ciclos se!undo y tercero de la alternativa de la Educacin Media
):cnica propuesta. Con %undamento en el artculo I7 de la /ey 556 de 5778* el &obierno
Nacional !o0a de %acultades para reali0ar las modi%icaciones pertinentes. Con relacin a
la /ey O87 de 4??4 se reitera la necesidad de su dero!atoria para el bien de la calidad de
la educacin en las modalidades t:cnica y tecnol!ica.
/a estructura de la propuesta* en conclusin* permite en %orma real la articulacin de la
Educacin Media* en sus alternativas Acad:mica y ):cnica* con la educacin superior*
bien con relacin a los campos de la ciencia y el arte o bien con relacin al campo de
accin de la tecnolo!a* ya #ue est diseBada con una concepcin proped:utica.
67
PRO4RAMAS
El rescate de la Educacin Media desde su concepcin y su %undamentacin* implica
tambi:n acerlo desde la intencionalidad de los pro!ramas y contenidos #ue son objeto
del currculo y de sus respectivos planes de estudio.
/a /ey 556 de 5778 o%rece re%erentes y %acultades a cada institucin educativa. Cual#uier
diseBo curricular debe consultar los diversos campos del saber #ue tiene como re%erentes
obli!ados en el artculo 4>* as como la conceptuali0acin sobre currculo contemplada en
el artculo OE. $nsistimos( son re%erentes obli!ados* pero no constituyen el currculo.
Dentro de estos lmites* la institucin educativa !o0a de autonoma para or!ani0ar el
currculo y sus planes de estudio Jartculos OO y O7K.
En este conte-to* lo #ue caracteri0a el &'&1o =r')ero de las alternativas de Educacin
Media Acad:mica y ):cnica es la orientacin del proceso co!nitivo #ue se diri!e a la
consolidacin del pensamiento abstracto en individuos #ue se preparan para la adulte0 y
el ejercicio de la autonoma en todas sus dimensiones( :tica* intelectual y social. El
e!reso de la educacin secundaria los de%ine socialmente como adultos jvenes*
cual#uiera #ue sea su edad o !rado de autonoma9 esta circunstancia ace de este perodo
un momento trascendental en la vida de estos individuos. /os re#uerimientos %ormativos
se convierten en un reto para los sujetos de la prctica peda!!ica* tanto en el mbito de
la enseBan0a como del aprendi0aje. Cual#uiera #ue sea la alternativa pro%esional o laboral
posterior* la %inali0acin de este ciclo debe dar cuenta de la %ormacin inte!ral
%undamentada en el ser* el acer* el conocer y el convivir. )odo lo anterior implica
%ortale0as acad:micas en conocimientos bsicos para los aprendi0ajes posteriores y
actitudes para ejercer la mayora de edad.
De a la importancia* como ya se a a%irmado* de trabajar en este ciclo por competencias
intelectuales y laborales* las #ue deben permitir desarrollar toda la %undamentacin bsica
en torno a los saberes cient%icos* tecnol!icos y artsticos* no en un sentido remedial de
los niveles precedentes sino de %undamentacin de la educacin posterior. Esto es #ue
!arantice la %ormacin de un pensamiento l!ico y creativo y la inscripcin en una
cultura cient%ica* tecnol!ica y artstica* todo esto estructurado a trav:s de las ciencias
bsicas* la matemtica* las ciencias sociales y las umanidades* la relacin con los
len!uajes simblicos y los cdi!os de la modernidad* con un dominio de la len!ua
materna y mnimo de una len!ua e-tranjera. No sobra insistir #ue las competencias
intelectuales y laborales !enerales son transversales a todo el proceso %ormativo.
/as competencias tienen como propsito desarrollar las potencialidades del individuo*
con el %in de trans%ormarlas en capacidades para actuar* desde un saber o un saber acer*
en di%erentes conte-tos de la vida cotidiana* con %undamento en erramientas
conceptuales* abilidades* actitudes y valores. Esto implica #ue el desarrollo de las
competencias pasa necesariamente por el conocimiento* lo #ue las caracteri0a por ser
%ormas inteli!entes de desempeBarse e%ica0 y correctamente en un conte-to determinado9
son* por lo tanto* saberes sociales e istricos inscritos en los determinantes de cada
E?
:poca* #ue abilitan al individuo para resolver problemas reales y elaborar productos
tan!ibles o intan!ibles* si!ni%icativos para :l o para su entorno.
El &'&1o 6e;!$%o de la alternativa de Educacin Media Acad:mica* For)"&'($ e$
6"bere6* se debe centrar en la intensi%icacin de un saber* entre otros( en ciencias
naturales* ciencias sociales* umanidades* arte o len!uas e-tranjeras* de acuerdo con los
intereses del estudiante y #ue le sirvan de %undamentacin para la carrera #ue vaya a
seleccionar en la Educacin Superior. Es importante insistir* #ue la institucin educativa
no debe dispersar al estudiante con in%ormacin sobre saberes di%erentes a los del objeto
obli!ado el del saber espec%ico* #ue va a direccionar su itinerario %ormativo posterior* y
conte-tuali0ado en su relacin con los dems campos del saber* aspecto #ue marca una
di%erencia con el ciclo primer en el cual el estudiante debe estructurar el pensamiento en
torno a la l!ica de los di%erentes saberes. /a calidad e identidad de la institucin
educativa est dada por sus %ortale0as en un saber espec%ico. /o anterior no implica* en
manera al!una* #ue se est aciendo una especiali0acin temprana y e-cluyente
El &'&1o 6e;!$%o de la alternativa de la Educacin Media ):cnica* For)"&'($ T<&$'&"*
debe !aranti0ar la %ormacin en un objeto t:cnico #ue abilite al estudiante para el
desempeBo laboral en un conte-to productivo* como tambi:n crear condiciones viables de
articulacin de esta %ormacin con la relacin ciencia A tecnolo!a A t:cnica* objeto de la
%ormacin tecnol!ica.
El diseBo curricular se debe centrar en una %ormacin pro%esional bsica* constituida por
conocimientos y abilidades relacionados con la vida laboral y #ue proporcionan la base
cient%ico t:cnica de las competencias de una %ormacin pro%esional espec%ica* #ue se
debe ad#uirir en posteriores ciclos %ormativos. Es decir* la %ormacin pro%esional bsica
debe soportar y %undamentar a la espec%ica* de manera #ue entre ambas tiene #ue
producirse una adecuada secuencia de objetivos y competencias* a la lu0 de los avances
de la educacin tecnol!ica en el mundo.
88

Fale tener en cuenta el planteamiento del 'ro!rama de las Naciones Cnidas para el
Desarrollo* se!Dn el cual G+oy da* aun el o%icio ms sencillo* en realidad supone tres
tipos de %ormacin( aK las competencias laborales !en:ricas* esto es* saberes y destre0as
!enerales #ue* por lo mismo* son aplicables a una !ama de ocupaciones relativamente
amplia9 bK las competencias ocupacionales espec%icas* o saberes y destre0as #ue
demanda cada ocupacin en particular* y cK los valores y actitudes apropiados para
desenvolverse en ambientes apropiados Jla <personalidad= de trabajadorK. En
consecuencia* la %ormacin para el trabajo* no es ni debe concebirse como un tramo o una
etapa en la istoria educacional de las personas( todos los niveles escolares tienen la
%uncin de trasmitir conocimientos* destre0as y valores aplicables al mundo del trabajoH
86
88
A2&CE//ES* A. JcompiladorK G/a Educacin )ecnol!ica en el mundoH. /imusa Norie!a Ed. M:-ico*
577I. >OE p.
86
&PMEQ* +. GEducacin( la A!enda del si!lo ^^$ +acia un Desarrollo +umanoH. 'NCD,)M Editores*
577I. '. 4E7
E5
El &'&1o er&ero* o=&'o$"1* E6=e&'"1'@"&'($ T<&$'&"* de la alternativa Media ):cnica*
convoca a bacilleres t:cnicos pro%esionales y a pro%esionales #ue re#uieran actuali0acin
o per%eccionamiento en determinados procesos t:cnicos. Este ciclo se puede o%recer en la
misma institucin educativa* con el mismo tipo de pro%esorado #ue desarroll la
%ormacin t:cnica en el ciclo precedente* con absoluto respeto de la autonoma
institucional consa!rada en la /ey 556 de 5778. Esta es una %ormacin #ue se %undamenta
en desarrollos tericos y prctico e-perimentales en el conte-to de un aprender a acer*
en el marco de las distintas e-periencias sociales o de trabajo* tal como lo propone
.ac#ues Delors en su in%orme a la CNESCP.
8E
/a alternativa del Ser>'&'o %e E%!&"&'($ L"bor"1 se debe concretar en un entrenamiento
#ue desarrolle abilidades y destre0as para el desempeBo de un o%icio o arte espec%ico y*
adems* en el desarrollo de competencias ciudadanas.
8E
DE/P2S* .. G/a educacin encierra un tesoroH. Madrid* Santillana Ediciones Cnesco* 5776. 'a!s. 77 A
5?> y 5?7
E4
IV. EL PAPEL DE LOS MUNICIPIOS EN LA POLTICA EDUCATIVA
Cna de las trans%ormaciones ms importantes en las relaciones entre el Estado central y el
local es el proceso de descentrali0acin administrativa y econmica* iniciado ace unos
56 aBos y aora sustentado en el r:!imen de trans%erencias Jsituado %iscalK a
departamentos y municipios. /a ma!nitud y alcance de este proceso se evidencia en #ue
actualmente el I?@ del !asto pDblico en Educacin se reali0a a trav:s de las
trans%erencias.
Este proceso de descentrali0acin e-i!e mayor autonoma y responsabilidad local en la
!estin de los recursos de ori!en nacional. )ambi:n implica mayor responsabilidad y
dinamismo en la !eneracin de recursos propios* municipales y departamentales* #ue
permitan ampliar y complementar los recursos nacionales* siempre insu%icientes %rente a
la amplitud* diversidad y complejidad de problemas y necesidades locales. Ptra
importante consecuencia de la descentrali0acin es la necesidad de cuali%icar la capacidad
intelectual local en %unciones de investi!acin* planeacin* !estin y evaluacin*
necesarios para sustentar la capacidad de %ormulacin de polticas pDblicas* #ue permitan
de%inir y orientar el desarrollo local.
En este nuevo conte-to* las ciudades y las re!iones ,en !eneral el mbito de lo local,
con%orman nuevas instancias de poder y asumen nuevas responsabilidades de
%ormulacin de poltica en todas las dimensiones* complejas e interdependientes* de la
vida en la sociedad moderna. El %ortalecimiento de la capacidad local tambi:n se deriva
de la especi%icidad de problemas y necesidades locales* #ue re#uieren polticas y
soluciones pertinentes. 'ertenencia* pertinencia y participacin local son e-i!encias
bsicas de las polticas pDblicas.
En el caso de la educacin* e i!ualmente en otros mbitos de lo social* es clara la
necesidad de %ormulacin de poltica local o re!ional* y la consi!uiente capacidad de
orientacin* or!ani0acin y %inanciacin de los diversos niveles y modalidades de
educacin. /a poltica local cumple la importante %uncin de complementacin de la
poltica de nivel nacional* la #ue no slo es insu%iciente para dar cuenta de la diversidad y
complejidad de problemas y necesidades de la nacin* sino #ue adems se a
descentrali0ado y desconcentrado* trans%iriendo mbitos importantes de %inanciacin y
decisin a las re!iones y localidades. /a insu%iciencia de la poltica del nivel central no es
solamente de ndole %inanciera. )ambi:n es importante su incapacidad de dar cuenta de la
especi%icidad de necesidades y condiciones locales* su distanciamiento de :stas y la
necesidad de una %uerte participacin local en las decisiones de poltica.
Cn municipio o re!in* por ejemplo* re#uieren tener control sobre la orientacin y
%uncionalidad de determinadas decisiones educativas* sobre o%ertas de %ormacin y sus
contenidos* sobre la o%erta y demanda de cupos y oportunidades* sobre la calidad y
pertinencia de la educacin o%recida. )ambi:n debe tener un rol decisivo en el lo!ro de
determinadas metas polticas* sociales y econmicas* tales como el aumento de la
i!ualdad social de oportunidades educativas en su mbito de in%luencia9 la mayor
inclusin social y laboral de la juventud a trav:s de o%ertas educativas pertinentes y de
calidad9 y la o%erta de %ormacin #ue contribuya a la moderni0acin y competitividad del
sector productivo local.
En lo re%erido a la educacin superior las autoridades locales o re!ionales se en%rentan
comDnmente a un importante conjunto de problemas y necesidades como las si!uientes(
aK El nDmero creciente de e!resados del nivel medio demandando oportunidades de
%ormacin de nivel superior* proceso !enerado por aumentos en cobertura en el nivel
medio. Estas demandas son altamente di%erenciadas en cuanto a tipos y modalidades de
pro!ramas e instituciones* en %uncin de la alta etero!eneidad en las e-pectativas
educativas y ocupacionales de la juventud demandante.
Cna de las principales e-i!encias sociales a la educacin superior colombiana es la ampliacin y
diversi%icacin de las oportunidades de %ormacin de nivel superior. /a tasa de cobertura J58@ o 56@K
es una de las ms bajas en el conjunto de pases de la re!in con niveles de desarrollo similares J44@ ,
>?@ de coberturaK. A pesar de la escase0 de o%erta* aumenta continuamente el nDmero de jvenes
e!resados del nivel medio demandando educacin superior* en ra0n de mayores tasas de cobertura en
el nivel medio* la #ue a aumentado rpidamente en los Dltimos 5? aBos y continuar aumentando de
tasas actuales de >6@ o 8?@* a niveles de 6?@ y E?@ en los pr-imos aBos asta acercarse en el
%uturo al ideal de cobertura completa del !rupo de edad. 'ara dar cuenta de esta demanda creciente
ser necesario por lo menos duplicar a mediano pla0o el nDmero de cupos o%recidos actualmente en el
nivel superior* en particular el de ori!en pDblico pues la mayor parte de la demanda ser ori!inada por
estudiantes de estratos 5 a >* #ue con%orman prcticamente todo el aumento de la cobertura en el nivel
medio. El mayor aumento en la cobertura del nivel medio y de la demanda de nivel superior se da en
las ciudades !randes e intermedias* lo #ue relieva la importancia crucial de la capacidad de polticas
municipales de educacin superior.
bK /a estructura e-istente de la o%erta de oportunidades( nDmero de cupos se!Dn
diversos tipos de instituciones* pro!ramas y modalidades* y problemas de des%ase o
d:%icit entre las nuevas demandas y la estructura de la o%erta Jcarreras tradicionales en
pro!ramas lar!os de %ormacin* escase0 y mala calidad de o%ertas de %ormacin t:cnica y tecnol!icaK.
)odo lo cual !enera la necesidad de nuevas instituciones* pro!ramas y modalidades de
acceso a la educacin superior* lo #ue implica* a su ve0* una slida capacidad municipal
de concepcin* planeacin* or!ani0acin y %inanciacin de las nuevas o%ertas.
/a actual estructura de la o%erta est altamente concentrada en las tres principales reas urbanas* en unas
pocas reas tradicionales de %ormacin pro%esional y en unas pocas universidades clsicas. Se re#uiere
entonces una redistribucin de la o%erta a las numerosas ciudades pe#ueBas e intermedias #ue
caracteri0an el patrn de distribucin !eo!r%ica de la poblacin colombiana. Esta redistribucin no es
posible mediante ms de lo mismo Jms de los mismos pro!ramas* modalidades y tipo de institucionesK*
por ra0ones tanto econmicas como de pertinencia local de la o%erta de %ormacin. Son necesarias
nuevas instituciones* pro!ramas y modalidades de acceso a la educacin superior.
dK En relacin a la %inanciacin es necesaria la !eneracin de nuevas %uentes de recursos
sostenibles para sustentar las nuevas o%ertas.
E8
eK /a poltica municipal de educacin superior re#uiere adems la or!ani0acin y
cuali%icacin de las %unciones de evaluacin y medicin de la racionalidad* e%iciencia y
e%icacia de las nuevas o%ertas.
/a atencin e%ica0 a estas necesidades y problemas re#uiere la creacin de una slida
capacidad institucional municipal de poltica de educacin superior.
Mucas ciudades an tenido ya una lar!a e-periencia en la creacin de estas capacidades
y en la orientacin y %inanciacin de nuevas oportunidades municipales de educacin
superior. Baste mencionar a#u las e-periencias de la Ciudad de M:-ico* Buenos Aires*
Barcelona* Nueva WorR* Amsterdam* Bo!ot* entre mucas otras.
E%!&"&'($ # %e6"rro11o 1o&"1
Este conjunto de necesidades de los municipios colombianos en relacin a la educacin
media y superior seBala el importante papel de las instituciones educativas* locales y
re!ionales* en el desarrollo de su territorio o rea de in%luencia. /as %unciones de estas no
pueden reducirse a la %ormacin pro%esional de unos cuantos jvenes locales* siendo
necesaria su tarea de %ormacin del capital umano. El desarrollo local y re!ional* en sus
diversas dimensiones sociales* econmicas y culturales* depende bsicamente de la
capacidad de !eneracin de nuevos conocimientos Jbsicos y aplicados* cient%icos y
tecnol!icos* umanistas y culturalesUK. Esta capacidad es lo #ue les permite vincularse de
manera creativa y proactiva en la solucin de las necesidades de desarrollo local y
re!ional. Al!unos de los aportes potenciales de las instituciones educativas al desarrollo
re!ional( investi!acin aplicada a problemas de diversa ndole Jambiental* industrial*
servicios pDblicos* salud* transporte* etc...K9 trans%erencia de tecnolo!as9 innovacin
tecnol!ica y empresarial9 desarrollo urbanstico y territorial9 o%ertas de educacin
continuada9 %ormacin de centros de $nvesti!acin y Desarrollo9 !estin del
conocimiento9 %omento de la creatividad y e-presin cultural y artstica* etc.
8O
47
El estudio de las relaciones entre Cniversidad y )erritorio* o Cniversidad,Ciudad* se a con%ormado
como un <campo= particular de estudios sobre la educacin superior. Constituye una de las especialidades
de la Ctedra CNESCP de &estin de la Educacin Superior. Es objeto de con!resos* seminarios y <redes=
y publicaciones especiali0adas. Fer( 2ed CN$FE2C$)$ES y Con!reso $nternacional GCniversidades y
Desarrollo )erritorial en la Sociedad del ConocimientoH* 4??5. C. 'olit:cnica de CataluBa.
ccc.upc.es;unesco!estio y ccc.upc.es;univercities
E6
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A!udelo* &. Cadavid* et al. $)M A Escuela de 'eda!o!a. Serie los Cuadernos de la
Escuela. No. >* 4???. Medelln.
MPC1CS* Antanas. Ciencia* t:cnica y tecnolo!a. En( Naturale0a* educacin y ciencia.
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PECD. GAlternatives to CniversitiesH. 'aris* 5775. G
2epDblica de Colombia MEN* articulados de la Educacin con el Mundo 'roductivo( /a
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SA""P2D* ". GEl $deal de lo 'rctico. El desa%o de %ormar una :lite t:cnica y
empresarial en ColombiaH. Editorial Cniversidad Nacional , El Ancora Eds. Bo!ot*
57I7.
Seminario 2ed /atinoamericana de Educacin y )rabajo. M:-ico* Pctubre 5774.
)C2BAW* C.9 ACCZA* E. [ &PMEQ* F. M. GBases para una 'ropuesta de 'oltica para
la Educacin Media en ColombiaH. MEN. 'royecto de Educacin 2ural,Componente
EM)2. Bo!ot* 4??>.
C22E&P &$2A/DP* Mara $dilia. /a formaci!n tecnol!gica para el desarrollo
producti-o. En. (ecno /!gicas. 5ol +, 6o.+ 7#ic. +,,*8; p. *9-,)
::::::::::Modelo pedag!gico. Medelln* $)M* 5777. EE p.
X$N)E2* &. GMore Scools 2ely on )ests* but Study 2aises DoubtsH. )e Nec WorR
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QANE))$* /. .. _/os Pbjetivos de la Escuela Media_. 1apelus0* Bs. As.* 57I?.
Q$BAS* D. _A "unfao Social do Ensino Secundario na America /atina( e possivel o
consensoN_.
EO