SALUD PBLICA-SEMINARIO

PROGRAMA DE VASO DE LECHE EN EL

PERU
Profesor Carlos Palma
Integrantes Alaro S!f"entes# Cesar Enr!$"e
Gome% &ong # D!ego
'NDICE(
1.- Definicin
2.- Marco Legal
3.- Objetivos
4.- Poblacin Objetivo
5.- Adinistracin ! distrib"cin
#.- Proble$tica
)*- Def!n!!+n
%l Prograa del &aso de Lec'e es "n (rograa social creado
(ara (roveer a(o!o en la alientacin a trav)s de la entrega de "na
racin diaria de alientos a "na (oblacin considerada v"lnerable*
con el (ro(sito de a!"darla a s"(erar la inseg"ridad alientaria en
la +"e se enc"entra.
,* MARCO LEGAL DEL PROGRAMA
,e ("ede rescatar "n conj"nto de le!es ! art-c"los legislativos
a(robados* los c"ales constit"!en el arco legal vigente
. )-./
El 4 de enero de 1985 se suscribi la ley 24059 que convierte al
Vaso de Leche en programa de asistencia alimentaria
maternoinfantil,
en todos los municipios provinciales del pas. irigido a los
ni!os hasta los " a!os de edad # a las madres gestantes # en
perodo de lactancia con ingresos reducidos que no les permitan
cu$rir por ellas mismas necesidades mnima de $uena
alimentaci%n.
En esta misma Le#, tam$i&n se cre% el 'ondo del Vaso de Leche
cu#os recursos provendran del (resupuesto )eneral de la
*ep+$lica, de los aportes que ofre,can las mismas municipalidades
# de las donaciones de la cooperaci%n internacional.
Este fondo, seg+n la le#, esta$a encargado de asignar los recursos
necesarios para la e-ecuci%n del (rograma del VdeL en cada
municipio provincial seg+n la po$laci%n $eneficiaria. El .inisterio de
Economa # 'inan,as fue autori,ado a efectuar las transferencias
de
recursos al 'ondo del Vaso de Leche para el financiamiento de las
metas de este programa.
. )-.0
.ediante /onvenio suscrito entre la .unicipalidad e Lima # la 0unta
irectiva de la /oordinadora .etropolitana de los /omit&s del Vaso
de Leche, de fecha 11.12.8"., se ampla la co$ertura de atenci%n en
el 3m$ito de la provincia de Lima
- a los ni!os de entre " # 14 a!os como segunda prioridad #
- a los ancianos # enfermos de tu$erculosis como tercera prioridad
. )--)
/aracteri0acin del Prograa del &aso de Lec'e. &ers 1inal
14232233. M ,"$re0 4. 15
5e otorga e6istencia legal # personera -urdica a las
7rgani,aciones
5ociales de 8ase 9758s:. La Le# 254;1 del 15<;2<91 declar% de
prioritario inter&s nacional la la$or que reali,an los /lu$es de
.adres, /omit&s de Vaso de Leche, /omedores (opulares
autogestionarios, /ocinas familiares, /entros familiares, /entros
.aterno=>nfantiles # dem3s organi,aciones sociales de $ase, en lo
referido al servicio de apo#o alimentario
. )--1
La Le# de (resupuesto del 5ector (+$lico ?@ 2"2"8 esta$leci% que
a
partir de fe$rero de 1994, el .inisterio de Economa # 'inan,as
asignara los recursos a nivel de /once-os istritates, con
e6cepci%n
de os /once-os (rovinciales de Lima # el /allao.
. )--/
El (rimer (ro#ecto de *eglamento de la Le# 24;59 es presentado
p+$licamente por la /oordinadora .etropolitana de los /omit&s del
Vaso de Leche # el /entro de Asesora La$oral B /EAL, a trav&s
de la pu$licaci%n de los C>nstrumentos legales para la protecci%n #
defensa de las organi,aciones sociales de $ase dedicadas a los
programas de alimentaci%n materno=infantilC.
6 Vaso de Leche
6 /omedores (opulares
6 /ocinas 'amiliares
6 /lu$es de .adres
%ste co(endio de instr"entos legales cont con el a"s(icio de la
Agencia de /oo(eracin 7nsternacional ,"eca 89DDA-4A8:%8 !
la (resentacin t"vo el res(aldo de 1eli(e Osterling Parodi ;
Decano
del /olegio de Abogados de Lia ! de Alejandro ,a<"da ; Director
del Diario La 8e(=blica. %n la (resentacin se se>alaba +"e este
trabajo b"scaba la reglaentacin de las Le!es 2435? ; Le! del
&aso de Lec'e ! de la Le! 2533@ ; Le! de las Organi0aciones
,ociales de 4ase.
. )--0
El 24 de 0unio de 199", el /ongreso de la *ep+$lica dict% normas
referidas a la administraci%n del programa del vaso de leche, a
trav&s de la Le# 2""41 conocida como la Le# de la istritali,aci%n #
en la que se se!ala que en cada /once-o istrital se conformar3 un
/omit& de Administraci%n del (rograma del VdeL apro$ado
mediante *esoluci%n de Alcalda, con acuerdo del /once-o
.unicipal.
. )--2
La Le# de (resupuesto ?@ 2"1;" norma la conformaci%n del /omit&
de Administraci%n, donde se esta$lecen las funciones generales de
las municipalidades # sus relaciones con el .inisterio de Economa
# 'inan,as, # con las organi,aciones sociales.
/aracteri0acin del Prograa del &aso de Lec'e. &ers 1inal
14232233. M ,"$re0 4. 1?
. ,33)
El /ongreso de la *ep+$lica en el mes de .a#o de 2;;1 promulga
la le# 2141;, en la que se esta$lece las normas complementarias
so$re organi,aci%n, administraci%n de recursos # e-ecuci%n del
(rograma del VdeL que tienen a su cargo los go$iernos locales.
Aasta la act"alidad* estos 'an sido los a!ores avances en ateria
de constr"ccin de "n arco legal +"e si bien es bastante frondoso*
a"n+"e no necesariaente 'a significado "n real ordenaiento del
(rograa. De este odo* los coentarios de los eB(ertos ! los
f"ncionarios "nici(ales sobre este ("nto f"eron coincidentes en la
edida +"e se>alan +"e con el transc"rrir de los a>os se 'an
alcan0ado logros en ateria legislativa ! norativa. ,in ebargo
ello no necesariaente re(erc"tir-a en el logro de los res"ltados
es(erados en c"anto a disin"ir la desn"tricin de gr"(os
v"lnerables o ejorar la gestin del (rograaC
DE se han logrado importantes le#es # en materia de normas
tam$i&n ha# avances, pero eso en realidad no repercute en una
me-or gesti%n del (rograma del VdeL, pues hasta ahora la
tendencia
en cuanto a sus indicadores de resultados, casi no han variado # la
gesti%n solo vemos el mane-o presupuestal # el cumplimiento de
metasEF D%B(erto entrevistadoE
4* OB5E6IVO(
Los objetivos del Prograa desde s" creacin co(rendenC
. /ontrib"ir a ejorar el nivel n"tricional ! la calidad de vida.
. 8ed"cir la ortalidad infantil.
. ,"inistrar diariaente "na racin co(leentaria a los ni>os* a
las adres gestantes ! lactantes.
. 1oentar la lactancia aterna.
. %sti"lar el desarrollo de foras de organi0acin co"nal en
es(ecial de la (oblacin feenina +"e (eritan acciones
cond"centes a elevar el nivel de vida ! conciencia.
. Proocin ed"cativa en sal"d ! n"tricin con )nfasis en la
(reservacin de la diarrea.
. 1oento de la deanda de servicios de sal"d +"e se (restan a la
co"nidad.
. 4=s+"eda de alternativas de sol"cin al (roblea alientario
%n la act"alidad se 'a reafirado* el objetivo (rinci(al del &aso de
lec'e es la ,eg"ridad Alientaria* entendida coo Fel acceso de
todos* todo el tie(o* a s"ficiente alientos (ara tener "na vida
activa ! sal"dableG.
Las acciones de este (rograa* reali0adas con la f"erte
(artici(acin de la co"nidad* tendr-an coo fin =ltio elevar s"
nivel n"tricional ! as- contrib"ir a ejorar la calidad de vida de este
colectivo +"e* (or s" (recaria sit"acin econica* no estar-a en
condiciones de atender s"s necesidades eleentales
1* POBLACI7N OB5E6IVO
%n el art-c"lo 1 de la Le! 2435? se dis(one coo gr"(o beneficiario
a la (oblacin aterno-infantil en s"s niveles de ni>os de 3 a # a>os
de edad adres gestantes ! en (er-odo de lactancia* (riori0ando
entre ellos la atencin a +"ienes (resenten "n estado de
desn"tricin o se enc"entren afectados (or t"berc"losis.
%l (rograa tiene coo eta elevar el nivel n"tricional de los
beneficiarios ! ejorar la calidad de vida de los segentos $s
(obres de la (oblacin. De ac"erdo al arco legal del (rograa* los
(rinci(ales beneficiarios son los ni>os enores de # a>os* las
"jeres ebara0adas ! las adres lactantesH a"n+"e de eBistir
rec"rsos dis(onibles des(")s de 'aber atendido la totalidad de
beneficiarios (rinci(ales* el (rograa ("ede atender a ni>os entre @
! 13 a>os* ad"ltos a!ores ! enferos de t"berc"losis.
De ac"erdo a la variable socioeconica se debe dar (rioridad a
las
(oblaciones +"e viven en P"eblo Ioven* Asentaiento A"ano
Marginal* barriadas o $reas siilares de reciente foracin
D(redoinio de esteras* carencia de servicios "rbanos b$sicosE.
/* ADMINIS6RACI7N 8 DIS6RIBUCI7N(
%ste (rograa es adinistrado (or los M"nici(ios +"e son los +"e
encargan de ejec"tar las labores financieras* log-sticas ! o(erativas
+"e deanda en (rograa.
Las M"nici(alidades coo res(onsables de la ejec"cin del
Prograa del &aso de Lec'e* en coordinacin con la Organi0acin
del &deL* organi0an (rograas* coordinan ! ejec"tan la
i(leentacin de dic'o Prograa en s"s fases de seleccin de
beneficiarios* (rograacin* distrib"cin* s"(ervisin ! eval"acin.
,e ("ede destacar +"e en t)rinos generales* los rganos
"nici(ales (artici(antes tienen las sig"ientes atrib"cionesC
a9 Del Com!t: ;e A;m!n!stra!+n( conforado (or "jeres
integrantes de organi0aciones sociales +"e des(")s de "na
eleccin
es reconocida (or la M"nici(alidad (or "n (eriodo de 2 a>os. %s el
res(onsable de la seleccin del (roveedor de ac"erdos a los
criterios de le!.
,e encargan de coordinar la seleccin de beneficiarios ! s"
e(adronaiento con las Organi0aciones ,ociales* de efect"ar la
de("racin ! seleccin de os beneficiarios* de elaborar el
re+"eriiento de los ins"os ! solicita s" co(ra al Jrea de
Abasteciientos de la "nici(alidad.
As- iso* elabora el (rograa de distrib"cin de los (rod"ctos ! lo
entrega al alac)n "nici(al* elabora la inforacin de ejec"cin
ens"al sobre "so ! destino de los fondos.
<9 De las M"n!!=al!;a;es(
. 7ncor(ora triestralente los fondos del (rograa en s"
(res"("esto.
. Organi0a ! deterina los /l"bes de Madres o /oit)s del &deL a
cargo de la atencin del Prograa.
. Define el ti(o de aliento a "tili0arse.
. /o(ra los (rod"ctos o ins"os e ac"erdo con los
re+"eriientos del /oit) de Adinistracin* a trav)s de s" $rea
de
Abasteciiento.
. Alacena* conserva ! distrib"!e los (rod"ctos seg=n (rograa
de
distrib"cin a(robado (or el /oit) de Adinistracin.
. ,"(ervisa la ejec"cin del Prograa en t)rinos de calidad*
cantidad* (recio ! o(ort"nidad en la entrega de la racin* as- coo
s" atencin.
. Kestiona rec"rsos co(leentarios o donaciones (rovenientes
de la coo(eracin internacional.
0*- PROBLEM>6ICA AC6UAL DEL VASO DE LECHE
La organi0acin del Prograa &aso de Lec'e* conforada (or las
FbeneficiariasG 'a generado "n gran (rogreso de ovili0acin social
organi0ada generando "n notorio es(acio de desarrollo de la
(artici(acin ci"dadana ! la foracin de l-deres dentro del
oviiento (o("lar de las "jeres.
,in ebargo* en los =ltios a>os* se 'an (resentado con
frec"encia
ovili0aciones ! actos de (rotesta* (ara antener "n (res"("esto
+"e iba a ser recortado ! a ca"sa de la corr"(cin dentro del
(rograa del vaso de lec'e* ! en torno la organi0acin se 'an tejido
"na serie de s"s(icacias coo la falta de definicin de los
beneficiarios* la "tili0acin con fines (ol-ticos ! otras den"ncias +"e
'an s"rgido.
Ln est"dio reali0ado en el a>o 2332* revela +"e %l Prograa
(resenta gran desorden en el anejo de (adrones de beneficiarios
en los "nici(ios. M$s a=n* de ac"erdo a la inforacin registrada
en los (ro(ios (adrones se encontr +"e Dsin considerar el
de(artaento de LiaE el #? (or ciento de los beneficiarios del
(rograa eran efectivaente (oblacin considerada coo
(rioritaria
(or el (rograa Dni>os entre 3 ! # a>os ! adres lactantes !
gestantesE* ientras +"e el 1@ (or ciento de los beneficiarios eran
(oblacin considerada coo de seg"nda (rioridad ! el 14 (or ciento
restante la constit"-an (ersonas no conte(ladas coo
beneficiarios en el dise>o del (rograa. %l 13 (or ciento de
"nici(alidades visitadas no dis(on-a de inforacin de
beneficiarios (or ti(o. %n el caso del de(artaento de Lia* ? de
las
23 "nici(alidades enc"estadas no contaban con inforacin
acerca de los beneficiarios.
,e encontr ade$s +"e el (rograa no slo distrib"!e lec'e* !a
+"e en a(roBiadaente el 23 (or ciento de los casos se 'all
distrib"cin de otros (rod"ctos* (rinci(alente alg=n ti(o de cereal
Dincl"so en alg"nos casos se distrib"!e a0=car ! c'ocolate en
diciebreE.