DEDICATORIA

Dedico

el

presente

Trabajo

Monogrfico a mi familia, por

constituir el motivo principal de
mi superacin profesional.

NDICE
Cartula
Dedicatoria
ndice
Introduccin
EL PROGRAMA QALI WARMA EN LA REGIN HUNUCO
PRIMERA PARTE: EL QALI WARMA
CAPTULO I: GENERALIDADES
1.1

Antecedentes

1.2

Concepto

1.3

Misin

1.4

Visin

1.5

Objetivos

10

1.6

Proyeccin Social

10

CAPTULO II: COMPONENTE ALIMENTARIO Y EDUCATIVO

2.1

Componente Alimentario

11

2.2

Componente Educativo

13

SEGUNDA PARTE: EL PROCESO DE COMPRA

CAPTULO I: COMITS DE ALIMENTACIN ESCOLAR Y DE COMPRAS
1.1

Comits de Alimentacin Escolar (CAE)

17

1.2

El Comit de Compras

18

CAPTULO II: PROTOCOLO PARA LA VEEDURA DEL PROCESO DE

COMPRA
2.1

Disposiciones Generales

22

2.2

Base Legal

22

2.3

Instituciones Veedoras

23

2.4

Desarrollo de la Veedura del Proceso de Compra

24

2.5

Del Reporte de Veedura

25

TERCERA PARTE: PROGRAMA SOCIAL DE ALIMENTACIN ESCOLAR

EN HUNUCO
CAPTULO I: PROGRAMA QALI WARMA EN HUNUCO
1.1

Compra de alimentos

28

1.2

Suspensin de alimentacin escolar en la Regin Hunuco

29

1.3

Qali Warma distribuye alimentos preparados a base de quinua

30

CAPTULO II: RECETARIO DE MENS ESCOLARES DISTRIBUIDOS

POR EL PROGRAMA QALI WARMA EN HUNUCO
2.1

Hunuco como Regin Alimentaria N 03 Amazona Alta

31

2.2

Hunuco como Regin Alimentaria N 05 Sierra Central

32

Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa
4

Anexos

INTRODUCCIN
El Trabajo Monogrfico que se desarrollar a continuacin, aborda como tema
central EL QALI WARMA EN LA REGIN HUNUCO, y tiene como objetivo dar a
conocer las principales acciones desarrolladas por el Programa Social de
Alimentacin Escolar.
El Programa Qali Warma tiene como finalidad brindar un servicio alimentario
escolar de calidad, adecuado a los hbitos de consumo local, cogestionado de la
comunidad, sostenible y saludable, para nias y nios del nivel de educacin inicial,
a partir de los 03 aos de edad y del nivel de educacin primaria de la Educacin
Bsica en instituciones educativas pblicas.
Asimismo, tenemos al Comit de Alimentacin Escolar (CAE) quien se
encarga de la preparacin de los alimentos que luego son distribuidos a todos las
instituciones educativas pblicas del pas; y a los Comits de Compra, que se
constituyen para el proceso de seleccin de proveedores y la firma del contrato para
la prestacin del servicio.
En la Regin Hunuco, se viene llevando a cabo este Programa Social de
Alimentacin Escolar, de manera regular, porque al igual que otras regiones del Per,
se han presentado un sinnmero de problemas e inconvenientes tanto en su
distribucin como en el consumo de los desayunos escolares, lo cual ha devenido en
suspensiones temporales hasta la culminacin de las respectivas investigaciones por
parte de la Direccin de Salud, Ministerio Pblico y Fiscala Provincial de la Ciudad
de Hunuco.
Para un buen enfoque de nuestra Monografa, la hemos estructurado en Tres
Partes, cada parte contiene dos captulos. As tenemos: La Primera Parte, referida al
Programa en s Qali Warma. Captulo I: Generalidades. Captulo II: Componente
alimentario y educativo del Programa Qali Warma. La Segunda Parte, se refiere al
6

Proceso de Compra. Captulo I: Comits de Alimentacin Escolar. Captulo II:

Protocolo para la veedura del proceso de compras. La Tercera Parte, se refiere al
Programa Social de Alimentacin Escolar en el Departamento de Hunuco. Captulo
I: Programa Qali Warma en Hunuco. Captulo II: Recetario de Mens Escolares,
distribuidos por el Progrma Qali Warma en Hunuco.
Esperamos que la informacin contenida en la presente Monografa,
contribuya a afianzar el conocimiento bsico sobre el Programa Qali Warma en el
Per.

PRIMERA PARTE
EL QALI WARMA

CAPTULO I
GENERALIDADES
1.1

Antecedentes
Mediante Decreto Supremo N 008-2012-PCM se cre el Programa Nacional
de Alimentacin Escolar Qali Warma, cuyo objetivo general es brindar un
servicio alimentario a nios/as desde los 3 aos de edad en las instituciones
educativas pblicas de nivel de educacin inicial y primaria.
De acuerdo a los considerandos de la norma de creacin del Qali Warma, el
objetivo de este programa social est vinculado con la realizacin del derecho
a la educacin. (Defensora del Pueblo, Octubre 2013, pg. 4)
En ese sentido, encuentra sustento en la Ley N 28044, Ley General de
Educacin, que establece, en su artculo 4, que la educacin como servicio
pblico es gratuita cuando se presta desde el Estado en todas sus
modalidades y niveles, y se complementa en la educacin inicial y primaria,
obligatoriamente, entre otros, con programas de alimentacin.
De esta manera, se propone que dicho programa social contribuya
efectivamente a promover la asistencia escolar, el logro de aprendizajes y la
implementacin de prcticas de seguridad alimentaria. Para ello, se plantean
como objetivos especficos los siguientes:
Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del ao escolar,
tomando en consideracin la realidad y las costumbres alimenticias de cada
zona.
Contribuir a mejorar la atencin de los usuarios/as del programa en clases,
favoreciendo su asistencia y permanencia.
Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios/as del programa.
En ese sentido, es posible advertir que dicho programa social no reemplaz al
PIN en su modalidad del subprograma preescolar y escolar, pues si bien el
pblico usuario es el mismo, el Qali Warma tiene objetivos y modalidades de
prestacin distintas, que no se encuentran en el marco de los programas para
9

reducir la desnutricin crnica infantil, como el Plan Articulado Nutricional y el

Programa de Mortalidad Infantil.
1.2

Concepto
Qali Warma es un vocablo quechua que significa nio
vigoroso.
Gonzles (2013), nos refiere que su mismo nombre lo
indica, el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali
Warma, tiene como finalidad brindar un servicio alimentario
de calidad a nios y nias del nivel inicial (a partir de los 3
aos de edad) y primario de las instituciones educativas pblicas en todo el
territorio nacional.

1.3

Misin
Qali Warma es un programa del MIDIS que brinda servicio alimentario con
complemento educativo a nios y nias matriculados en instituciones
educativas pblicas del nivel inicial y primaria, a fin de contribuir a mejorar la
atencin en clases, la asistencia escolar y los hbitos alimenticios,
promoviendo la participacin y la corresponsabilidad de la comunidad local.

1.4

Visin
Qali Warma es un Programa Nacional de Alimentacin Escolar eficiente, eficaz
y articulado, que promueve el desarrollo humano a travs del servicio
alimentario de calidad en cogestin con la comunidad local.

1.5

Objetivos
Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del ao escolar a
los usuarios del Programa de acuerdo a sus caractersticas y las zonas
donde viven.
10

 Contribuir a mejorar la atencin de los usuarios del Programa en clases,

favoreciendo su asistencia y permanencia.
Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del Programa.
1.6

Proyeccin Social
Nuestros usuarios son aproximadamente 2.7 millones de nios y nias de ms
de 47 mil instituciones educativas pblicas a nivel nacional.
La proyeccin es que para el 2016 el programa atienda a ms de 3.8 millones
de nios y nias de inicial y primaria de las escuelas pblicas de todo el pas.
Es as que se dividi al pas en ocho regiones alimentarias. Estas regiones
comparten elementos culturales, geogrficos, ecolgicos, econmicos y
sociales en comn, que juntos conforman una identidad culinaria compartida.

11

CAPTULO II
COMPONENTE ALIMENTARIO Y EDUCATIVO
2.1

Componente Alimentario
El

componente

alimentario

del

Programa

Nacional

de

Alimentacin Escolar, consiste en la provisin de recursos

para el servicio alimentario de calidad, adecuado a los
hbitos

de

consumo

locales

con

los

contenidos

nutricionales adecuados a los grupos de edad de la poblacin

objetivo del Programa y a las zonas donde residen.
En esa lnea, el Programa entrega 2 raciones (desayuno y almuerzo) a
alumnos que asisten a escuelas ubicadas en distritos de mayor pobreza y una
racin (desayuno) a alumnos que asisten a escuelas ubicadas en distritos de
menor pobreza. (MIDIS, 2014, pg. 4)

2.1.1

Elaboracin de las recetas

Para la elaboracin de las recetas se defini primero el aporte

nutricional del programa para los grupos de edad comprendidos en su
poblacin objetivo teniendo en cuenta las recomendaciones del Centro
Nacional de Alimentacin y Nutricin (CENAN).

Posteriormente, atendiendo a una propuesta de Andrs Ugaz Cocina,

Identidad y Territorio, integrante de la Asociacin Peruana de
Gastronoma (APEGA), se dividi al pas en ocho regiones alimentarias.
Las regiones alimentarias comparten elementos culturales, geogrficos,

12

ecolgicos, econmicos y sociales en comn, que juntos conforman una

identidad culinaria compartida.
Posteriormente, se realiz una recopilacin de recetas validadas de
Cuna Ms y La Mejor Receta y el recetario de quinua de CENAN y se
adaptaron dichas recetas al aporte nutricional definido por el Programa
segn grupo de edades, la disponibilidad de productos segn
estacionalidad, su fcil preparacin, y aceptabilidad.

A la fecha se cuenta con una propuesta de 10 recetas para desayunos y

10 recetas de almuerzos por cada regin alimentaria, lo cual servir de
insumo para la compra tanto de productos como de raciones.

Los mens sern publicados en cada IIEE para informar a los padres,
docentes y comunidad en general de los alimentos que deben recibir los
alumnos cada da. Los mens consideran productos de la zona y
respetan los hbitos alimentarios de la localidad.

2.1.2

Caractersticas de las recetas

Los desayunos y almuerzos tienen las siguientes caractersticas:

Desayunos:
1. Preparaciones como bebidas semi-espesas y mazamorras espesas
(densidad calrica entre 0.6 Kcal/g y 0.8 Kcal/g respectivamente).

13

2. Estn constituidos a base de leche, cereales o derivados como

avena, quinua, kiwicha, trigo, maz o sus harinas; y/o harinas de
menestras.
3. En algunas regiones andinas, existe la costumbre de consumir, por
las maanas, preparaciones tipo chupes o sopas; las cuales pueden
realizarse con el respectivo enriquecimiento calrico y la adicin de
leche y/o queso que permitan brindar un buen aporte de Calcio y
protenas.
4. Tambin comprende algunos alimentos slidos como panes o
galletas con mantequilla, mermeladas, mousse, sndwiches, camote,
yuquitas, mote de habas, cancha, etc.
Almuerzos:
1. Contiene, diariamente, cereales (arroz, ocasionalmente fideos,
quinua, trigo).
2. Contiene tubrculos (papa, camote, yuca, oca, etc.) y son empleados
como guarnicin. Deben servirse en tamaos pequeos.
3. Contiene, de 2 a 3 veces a la semana: menestras (habas secas,
lentejas, arvejas partidas, frijoles, etc.).
4. Contiene, diariamente, productos crnicos adems de fruta de la
estacin.

Los almuerzos llevan condimentos naturales tipo ajos, cebolla,

pimentn.

2.2

Componente Educativo

14

El componente educativo del PNAE Qali Warma, busca

promover mejores hbitos de alimentacin en los nios y
nias y sus familias, para ello promueve el fortalecimiento
de capacidades en equipos tcnicos territoriales, miembros
del Comit de Compra y Comit de Alimentacin Escolar a
travs de la asistencia tcnica orientada a promover un desempeo eficiente
en

los

actores

involucrados

en

la

implementacin

del

servicio.

De igual forma, brinda soporte educativo a travs de herramientas de

aprendizaje que complementan acciones educativas, tanto de apoyo al
docente para su labor pedaggica orientada a los estudiantes, como para
fortalecer capacidades de los involucrados en la gestin y vigilancia del
servicio. Asimismo, el componente educativo aplica estrategias estandarizadas
para la asistencia tcnica y la promocin de aprendizajes y prcticas
saludables de alimentacin e higiene.

2.2.1 Estrategias del Componente Educativo

El componente educativo para lograr sus fines y propsitos desarrolla
dos estrategias principales: La asistencia tcnica y las herramientas
educativas:

15

2.2.2

Asistencia Tcnica

La asistencia tcnica se brinda a los operadores del servicio y Equipos

Territoriales

provinciales

departamentales,

los

Comits

de

Alimentacin Escolar y Comits de Compra, para fortalecer sus

competencias y capacidades. Igualmente, se desarrollan estrategias de
acompaamiento tcnico para la gestin administrativa de los recursos
del Programa y la adecuada compra, rendicin de cuentas, almacenaje,
manipulacin, preparacin, servido, distribucin y consumo de los
alimentos.

2.2.3 Las herramientas educativas

Las herramientas educativas son estrategias complementarias a los
procesos de formacin y pueden ser de dos tipos: (i) herramientas de
apoyo al docente para fortalecer las acciones pedaggicas en los
contenidos de nutricin y hbitos saludables en los nios, nias y sus
familias; (ii) herramientas para el aprendizaje adulto, para fortalecer
16

capacidades en los operadores del servicio y complementar acciones

de informacin, sensibilizacin y educacin, a travs de manuales,
guas y recursos interactivos (ldicos y comunicacionales) para la
capacitacin de adultos.

17

SEGUNDA PARTE
EL PROCESO DE COMPRA

18

CAPTULO I
COMITS DE ALIMENTACIN ESCOLAR Y DE COMPRAS

1.1

Comits de Alimentacin Escolar (CAE)

Un Comit de Alimentacin Escolar es una agrupacin de personas que
prestan y vigilan el servicio alimentario en las instituciones educativas
pblicas. (MIDIS, 2014, pg. 6).

1.1.1 Conformacin del Comit de Alimentacin del Comit Escolar

El CAE est conformado por los siguientes miembros de la comunidad
educativa:

El director, o su representante de la Institucin Educativa Pblica,

ser quien presida el Comit, y podr delegar sus funciones en un
docente de su IE.

Dos (02) representantes de los padres y madres de familia de la

institucin educativa pblica.
Es muy importante tener en cuenta que los integrantes del CAE no
pueden ser miembro de ningn Comit de Compra. En aquellas
Instituciones Educativas Pblicas que cuenten con un Consejo
Educativo Institucional (CONEI) constituido, los miembros del CAE
deben ser representantes que ya participen en esa instancia.

19

1.1.2 Funciones del Comit de Alimentacin Escolar

Son funciones del Comit de Alimentacin Escolar:
1. Gestionar el acopio y almacenamiento de los productos o raciones
preparadas entregados por los proveedores seleccionados por el
Comit de Compra, segn corresponda.
2. Suscribir las guas de remisin en conformidad de la recepcin de
los productos o raciones.
3. Organizar la preparacin de los alimentos segn la programacin
de

mens

escolares

aprobada

por

Qali

Warma,

cuando

corresponda.
4. Entregar y distribuir los alimentos a los usuarios de Qali Warma en
la institucin educativa pblica.
5. Organizar la vigilancia del consumo de los alimentos por parte de
los usuarios de Qali Warma en la institucin educativa pblica.
6. Cumplir las buenas prcticas de manipulacin de alimentos, que
promover Qali Warma, conforme a la regulacin del sector salud,
7. Participar en las capacitaciones, cursos y talleres que brinde Qali
Warma.
8. Reportar la entrega de los alimentos a los usuarios de Qali Warma e
informar cualquier incidencia con relacin a la entrega o prestacin
del servicio alimentario, a travs de las Unidades Territoriales de
Qali Warma.
9. Llevar un registro que contenga el nmero de nios atendidos y las
raciones o productos entregados.
10. Otras que sean aprobadas por Qali Warma, vinculadas al ejercicio
de sus funciones.
1.2

El Comit de Compras

20

Es una organizacin que congrega a representantes de la sociedad civil y

entidades pblicas que tienen el inters y/o competencia para apoyar el
cumplimiento de los objetivos del PNAE Qali Warma. Cuenta con capacidad
jurdica para la compra de bienes, y otros actos establecidos en las directivas
que apruebe el PNAE Qali Warma, que permita la atencin alimentaria a los
nios y nias matriculados en instituciones educativas pblicas del nivel inicial
y primario. (MIDIS, 2014, pg. 6).

1.2.1 Conformacin del Comit de Compras

El Comit de Compras est conformado por representantes de los
Gobiernos Locales, de las Redes de Salud y de los padres de familia de
las Instituciones Educativas Pblicas, entre otros, bajo el mbito de
intervencin del Programa Qali Warma.

1.2.2

Financiamiento de las Compras

Las compras se financian mediante transferencias de recursos

financieros que realiza el Programa Qali Warma a favor de los Comits
de Compras, de conformidad con lo establecido en la Ley N 29951,
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2013.

1.2.3 Funciones del Comit de Compras

21

Son funciones del Comit de Compras:

1.

Conducir el proceso de compra de raciones y

productos alimenticios de acuerdo con las recetas, programacin
establecida, especificaciones y criterios tcnicos definidos por Qali
Warma.

2.

Seleccionar a los proveedores de las raciones y

productos alimenticios de acuerdo con los criterios de calificacin
definidos en las bases de los procesos de compra aprobadas por
Qali Warma.

3.

Suscribir

contrato

con

los

proveedores,

en

coordinacin con Qali Warma, y emitir los pagos correspondientes.

4.

Supervisar el cumplimiento del contrato suscrito con

los proveedores y su pago respectivo una vez efectuada la
distribucin y entrega efectiva de las raciones y productos
alimenticios al Comit de Alimentacin Escolar.

5.

Resolver contratos con los proveedores de raciones

y productos alimenticios, en caso de incumplimiento o cumplimiento
parcial, tardo o defectuoso, o cuando medie observacin justificada
de Qali Warma.

6.

Rendir cuenta documentada peridicamente de los

recursos transferidos de acuerdo al procedimiento establecido por
Qali Warma.

7.

Cumplir

estrictamente

las

especificaciones

lineamientos tcnicos del manual de compras que apruebe Qali

Warma.
8.

Velar por la aplicacin de las recomendaciones que

establece Qali Warma, producto de la asistencia tcnica, a travs de
sus Unidades Territoriales.

9.

Otras que sean aprobadas por Qali Warma,

vinculadas al ejercicio de sus funciones.
22

1.2.4 Proceso de compra

Los comits de compra del programa Qali Warma convocan a las
personas naturales o jurdicas proveedoras de productos perecibles, no
perecibles y de raciones, a participar del primer proceso de compra de
alimentos para la atencin del servicio alimentario escolar 2014, a nivel
nacional.

Documentos publicados por Comit de Compra

o Bases: Reglas aplicables al proceso de compra (mbito, etapas,
cronograma, requisitos, criterios de evaluacin, entre otros).
o Absolucin de consultas: Reporte de consultas formuladas al
proceso de compras y sus respectivas respuestas.
o Bases Integradas: Texto de las bases modificadas luego de
concluido el periodo de consultas.
o Anexo 1: Instituciones Educativas: Listado de instituciones
educativas pblicas por nivel, nmero de alumnos, modalidad de
prestacin y turno.
o Anexo 2: tem: listado de tems por Comit de Compra y monto
referencial.
o Anexo

3: Especificaciones

Tcnicas: fichas

tcnicas

de

alimentos (caractersticas generales, tcnicas, requisitos, y otros).

23

o Especificaciones

Tcnicas

de

Produccin: recetas

para

proveedores de raciones por regin alimentaria.

24

CAPTULO II
PROTOCOLO PARA LA VEEDURA DEL
PROCESO DE COMPRA

2.1

Disposiciones Generales
El presente Protocolo para la veedura del proceso de compra, en adelante el
Protocolo, tiene por finalidad establecer disposiciones que orienten y faciliten
la participacin de las instituciones veedoras, a efectos de promover la
trasparencia, del proceso de compra de productos y raciones para la atencin
del servicio alimentario a los usuarios del Programa Nacional de Alimentacin
Escolar Qali Warma.
La fase de compra del modelo de cogestin para la atencin del servicio
alimentario es el proceso que realizan el Comit de Compra y Qali Warma
para la adquisicin de productos y raciones, de acuerdo con lo dispuesto en la
normatividad que regula el modelo de cogestin y los procedimientos
especficos establecidos en el Manual de Compras aprobado por Qali Warma.
(MIDIS, 2014, pg. 3).

25

2.2

Base Legal
El presente Protocolo se sustenta en la siguiente base legal:
Ley N* 29972, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones el Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social.
Decreto Supremo N' 008-2012-MIDIS, que crea el Programa Nacional de
Alimentacin Escolar Qali Warma.
Octagsima Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29951,
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013.
Decreto Supremo N# 001-2013-MIDIS, que establece disposiciones para la
transferencia de recursos financieros a comits u organizaciones que se
constituyan para proveer los bienes y servicios del Programa Nacional de
Alimentacin Escolar Qali Warma.
Resolucin Ministerial N* 016-2013-MIDIS, que aprueba la Directiva N 8 0012013-MIDIS, Procedimientos Generales para la Operatividad del Modelo de
Cogestin para la Atencin del Servicio Alimentario del Programa Nacional
de Alimentacin Escolar Qali Warma.
Resolucin ministerial N8264-2013*MIDIS, que modifica la Directiva 0012013MIDIS.
Resolucin Ministerial NC 0201-2013-ED, que aprueba la Directiva N0142013-MINEDU-VMGP-DIGEDIE, Normas y Orientaciones para la Cogestin
del Servicio Alimentario del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali
Warma del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
Resolucin de Direccin Ejecutiva N2 2031-2013-MIDIS/PNAEQW, que
aprueba el Manual de Compras para la atencin del servicio alimentario del
Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma.

2.3

Instituciones Veedoras
Las Instituciones que pueden ejercer el rol de veedores del proceso de
compra, de acuerdo al numeral 6.6 de la Directiva N* 001-2013-MIDIS, son las
siguientes:

26

i. El Comit de Transparencia y Vigilancia Ciudadana de los Programas Sociales

del MIDIS.
ii.La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, y/o
iii.
La Unidad de Gestin Educativa Local de la Direccin Regional de
Educacin de los Gobiernos Regionales, de acuerdo con sus competencias.
2.4

Desarrollo de la Veedura del Proceso de Compra

El desarrollo de la veedura Implica la puesta en marcha de un mecanismo de
participacin ciudadana, que tiene por objetivo contribuir a la transparencia,
neutralidad/imparcialidad y participacin del proceso de compra del Programa.
Segn el MIDIS (2014), la veedura no implica la fiscalizacin ni supervisin
porque stas se orientan verificar y/o controlar las acciones y/u obras que
realizan los actores del proceso.
Se entiende por:
Transparencia, si los operadores del Programa y los miembros de los
Comits de Compra brindaron y facilitaron informacin fidedigna, completa
y oportuna, con relacin al Proceso de Compra. Si publicaron y difundieron
la convocatoria y las bases de manera que sean accesible a toda persona
natural y jurdica. Si la evaluacin de propuestas y la seleccin de postores
se realizaron en presencia de veedores y estos tienen acceso a actas de las
sesiones. S se hizo la publicacin y difusin oportuna de los resultados del
proceso.
Neutralidad/Imparcialidad, si los operadores del Programa y los miembros
de los Comits de Compra actuaron con absoluta imparcialidad poltica,
econmica o de cualquier otra ndole demostrando independencia a sus
vinculaciones con los postores/proveedores, autoridades, partidos polticos
o instituciones, actuando en estricto cumplimiento de las bases y los
protocolos establecidos.
27

 Participacin, si los Comits de Compra han presentado un qurum

mnimo/mximo, si sus miembros han hecho ejercicio de su autonoma y
han cumplido con sus funciones. Si hubo presencia de veedores.
Oportunidad, si a lo largo del proceso se ha informado, en el momento
apropiado sobre las acciones del proceso. En particular el cronograma, los
cambios y los resultados.
Durante el proceso de veedura, los veedores podrn generar comunicados de
alertas, a travs del formato "ficha de reporte de alertas de veedura", las
mismas que sern entregadas al programa para que se adopten acciones que
minimicen riesgos en el propio proceso que se encuentra en marcha. Al
culminar el proceso de veedura, los veedores presentaran un informe donde
precisen las recomendaciones que servirn para que el programa mejore el
prximo proceso de compra.
2.5

Del Reporte de Veedura

Una vez culminada la accin de veedura, el veedor comunica y reporta sus
resultados a la Unidad territorial de Qali Warma, y a sus respectivas
instituciones; pudiendo emitir reportes de veedura con alertas o sin alertas.
Este reporte deber ser remitido en un plazo no mayor a 15 das de la
culminacin de la veedura realizada.
Qali Warma revisa y evala los reportes con el objeto de tomar las medidas de
mejora y/o correctivas que sean necesarias para mejorar la actuacin y
capacidades de los operadores en el proceso de compra.

28

En caso de presentarse alertas, el veedor se compromete a realizar de

manera inmediata la comunicacin de la alerta al Jefe de la Unidad Territorial;
de hechos que pueden afectar la transparencia, oportunidad e imparcialidad,
as como los objetivos del proceso de compra; a travs del formato "ficha de
reporte de alertas de veedura".
Las acciones que se realicen como respuesta a las alertas son canalizadas
por la Unidad Territorial de Qali Warma en coordinacin con la Unidad de
Supervisin y Monitoreo. La informacin consolidada de las acciones y
resultados frente a las alertas reportadas por los veedores, sern
comunicadas formalmente a las instancias veedoras respectivas en un plazo
no mayor a 30 das calendario luego de recibido el informe de parte de las
instancias veedoras.

29

30

TERCERA PARTE
PROGRAMA SOCIAL DE ALIMENTACIN
ESCOLAR EN HUNUCO

31

CAPTULO I
PROGRAMA QALI WARMA EN HUNUCO

1.1

Compra de alimentos
A nivel nacional, el Programa Nacional de Alimentacin Escolar (PNAE) Qali
Warma, fue creado va Decreto Supremo N 008-2012-MIDIS, en el marco de
los lineamientos de la poltica de desarrollo e inclusin social del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS).
Una de las funciones principales del PNAE Qali Warma es brindar un servicio
alimentario diversificado de calidad a nios y nias, a travs de las
Instituciones Educativas Pblicas del nivel educativo inicial (a partir de 3 aos)
y primaria. El propsito es contribuir al fomento de estilos de vida saludables y
mejorar la ingesta de alimentos a travs de la dotacin de desayunos
y/o almuerzos. El programa busca contribuir con la mejora de la atencin en
clase de los usuarios y con la mejora del rendimiento escolar.
En la Regin Hunuco, en lo que va del presente ao, los siete Comits de
Compra de Hunuco del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali
Warma, han iniciado el proceso para la adquisicin de alimentos 2014 a fin de
seleccionar a proveedores de raciones y productos que brindarn el servicio
alimentario a ms 132 mil escolares.

Para ello se requerir una inversin de ms de 69 millones de soles se

adquirirn alimentos que sern consumidos a diario por los nios y nias de
2,766 instituciones pblicas de la regin.

32

Es necesario que los productores y empresas del rubro de alimentos de toda

la regin participen en este proceso de compra, y recaben las bases y las
especificaciones tcnicas de los alimentos que se encuentran publicadas en la
pgina web del Programa www.qaliwarma.gob.pe.

Se debe tener en cuenta que las bases del proceso exigen ahora a los
proveedores que el RUC de la actividad econmica principal corresponda al
rubro de alimentos, la presentacin de certificados higinico-sanitarios y de
saneamiento ambiental, y contar con el Sistema de Anlisis de Peligros y de
Puntos Crticos de Control (HACCP), lo cual garantiza que sean proveedores
calificados.

1.2

Suspensin de alimentacin escolar en la Regin Hunuco

Luego que 17 nios del Colegio Esteban Pavletich de Amarilis se intoxicaran
tras consumir productos alimenticios otorgados por el Qali Warma, este
Programa suspendi en forma preventiva la distribucin de raciones de
alimentos en 90 escuelas de la regin Hunuco, a fin de cautelar la salud de
los menores. A la fecha el Programa Qali Warma, ha retomado la distribucin
de las raciones de alimentos.

La medida fue adoptada luego de que se distribuyera alimentos no aptos para

el consumo humano por parte de Consorcio El Viajero. Esto caus que 17
nios del colegio Esteban Pavletich de Amarilis se intoxicaran.

33

La suspensin dur hasta la conclusin de las investigaciones, solicitando

informacin al Ministerio Pblico y a la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental
(DESA) sobre los resultados de las muestras recogidas en dos colegios de la
zona, indic el mencionado programa en un comunicado.

Luego de los estudios realizados a los productos en cuestin, la Direccin

Ejecutiva de Salud Ambiental y la Fiscala de Prevencin del Delito de
Hunuco confirmaron que las raciones de alimentos de Qali Warma no son
aptas para el consumo humano, porque presentaban coliformes fecales.

Las muestras analizadas pertenecen a productos distribuidos en el centro

educativo Esteban Pavletich de Amarilis y en la Institucin Educativa Hroes
de Jactay.

1.3

Qali Warma distribuye alimentos preparados a base de quinua

El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma comenz a
distribuir por primera vez, a los alumnos de la Institucin Educativa 64349 del
distrito de Tournavista, regin Hunuco, alimentos preparados a base de
quinua.

En el puerto Inca de Hunuco, los alumnos de los colegios le han encontrado

el gusto por la quinua que hoy en da es la favorita.

34

Segn el Diaro16 (2013), sabemos, la quinua es uno de los alimentos ms

nutritivos del

mundo.

Este producto sea

consumido

en

desayunos

almuerzos, con otros productos nutritivos.

Preparacin
Para la preparacin de los alimentos, el programa Qali Warma entrega en total
a este plantel 21 productos. Entre ellos se encuentran, adems de la quinua,
las conservas de pollo, lentejas, leche, avena, kiwicha, entre otros, que no solo
ayudan a mejorar la nutricin de quienes la consumen sino que tambin
estimulan su creatividad y aumentan sus capacidades de atencin. Andina.

35

CAPTULO II
RECETARIO DE MENS ESCOLARES DISTRIBUIDOS POR EL PROGRAMA
QALI WARMA EN HUNUCO
2.1

Hunuco como Regin Alimentaria N 03 Amazona Alta

En lo que respecta a la Regin Hunuco considerada como Regin
Alimentaria N 03 de la Amazona Alta, se da a conocer el Recetario de Mens
Escolares. (Qali Warma, 2014, pgs. 2-3-4).
2.1.1 Recetas para desayunos raciones
Desayuno 01

Bebible: Hojuela de avena con leche

Acompaante slido: Pan con manjarblanco.

Desayuno 02

Bebible: Hojuela de quinuavena con leche

Acompaante slido: Pan con mantequilla

Desayuno 03

Bebible: Smola con leche

Acompaante slido: Pan con manjarblanco

Desayuno 04

Bebible: Mazamorra de arroz con leche

Acompaante slido: Pan con lomito de pollo

Desayuno 05

Bebible: Mazamorra de harina de trigo con leche

Acompaante slido: Pan con croqueta de pescado.

2.1.2 Recetas para desayunos - productos

Desayuno 01

Bebible: Harina de maz

Acompaante slido: Arroz a la jardinera con
pescado

Desayuno 02

Bebible: Harina de pltano y chocolate

Acompaante slido: Fideos en salsa de pescado

Desayuno 03

Bebible: Mingado de arroz con leche

Acompaante slido: Galleta de soda

Desayuno 04

Bebible: Mingado de avena

36

Acompaante slido: Guiso de pollo con arroz

Desayuno 05

Bebible: Mingado de avena con leche

Acompaante slido: Galleta de soda con
manjarblanco.

2.1.3 Recetas para almuerzos - Productos

2.2

Almuerzo 01

Arroz chaufa con pollo

Almuerzo 02

Fideos en salsa de pescado entomatado

Almuerzo 03

Guiso de carne con frijoles y arroz

Almuerzo 04

Guiso de pescado con frijoles y arroz

Almuerzo 05

Guiso de pescado con lentejas y arroz

Hunuco como Regin Alimentaria N 05 Sierra Central

En lo que respecta a la Regin Hunuco considerada como Regin
Alimentaria N 05 de la Sierra Central, se da a conocer el Recetario de Mens
Escolares. (Qali Warma, 2014, pgs. 2-3-4)
2.2.1 Recetas para desayunos raciones
Desayuno 01

Bebible: Harina de maca con leche

Acompaante slido: Pan con mantequilla

Desayuno 02

Bebible: Hojuela de avena con leche

Acompaante slido: Pan con huevo sancochado

Desayuno 03

Bebible: Quinua con leche

Acompaante slido: Empanada de queso

Desayuno 04

Bebible: Smola con leche

Acompaante slido: Pan con manjarblanco

Desayuno 05

Bebible: Mazamorra de arroz con leche

Acompaante slido: Pan con croqueta de pescado.

37

2.2.2 Recetas para desayunos - productos

Desayuno 01

Bebible: Arroz con leche

Acompaante

slido:

Galleta

de

soda

con

manjarblanco.
Desayuno 02

Bebible: Hojuela de avena

Acompaante slido: Lomito de pescado con arroz

Desayuno 03

Bebible: Hojuela de avena y harina de maca con

leche.
Acompaante slido: Galleta de soda c/mantequilla.

Desayuno 04

Bebible: Punki con leche

Acompaante

slido:

Fideos

con

pescado

entomatado.
Desayuno 05

Bebible: Quinua con leche

Acompaante slido: Galleta de soda.

2.1.3 Recetas para almuerzos - Productos

Almuerzo 01

Arroz chaufa con carne

Almuerzo 02

Fideos en salsa de pescado entomatado

Almuerzo 03

Guiso de pescado con lentejas y arroz

Almuerzo 04

Guiso de pollo con arvejas partidas y arroz

Almuerzo 05

Lomito de pescado con frijoles y arroz.

38

CONCLUSIONES
El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma es un programa social
de alivio a la pobreza bajo la rectora del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(MIDIS). Est a cargo de una Direccin Ejecutiva e interviene en todo el territorio
nacional a travs de sus 25 Unidades Territoriales ubicadas en cada
departamento, incluyendo una para Lima Metropolitana y el Callao, y otra para
Lima provincias.
El objetivo general del Qali Warma es brindar un servicio alimentario a los nios y
nias de instituciones educativas pblicas, en el nivel de educacin inicial (a partir
de los tres (3) aos de edad) y primaria, bajo la modalidad de cogestin con la
comunidad, durante todos los das del ao.
Una de las mayores debilidades en la implementacin del Qali Warma ha sido la
falta de capacitacin a los operadores del servicio, en temas esenciales como
tcnicas de almacenamiento y conservacin de los productos, manipulacin de los
alimentos, consumo de agua segura, preparacin de recetas y seguridad
alimentaria, as como respecto a la verificacin de la calidad y la cantidad de las
raciones y/o productos entregados por los proveedores y el procedimiento para
reportar posibles irregularidades.
A nivel nacional, principalmente en la Regin Hunuco, se han presentado un
sinnmero de problemas tanto en su distribucin como en el consumo de los
desayunos escolares. Esto se debe a la falta de capacitacin a las personas
encargados de la prestacin del servicio. Por ejemplo, se han presentado casos
de algunas Instituciones Educativas de Hunuco, donde recibieron maicena, pero
no saban cmo prepararla. En otros casos, las madres reciban los alimentos pero
no saban qu preparar ni cmo hacerlo.
Un principal motivo de esta desavenencia, ha sido la falta de infraestructura
adecuada en las instituciones educativas para el almacenamiento de los productos
y preparacin de los alimentos es una dificultad en la implementacin del Qali
Warma. Ello sumado a la falta de sensibilizacin y desarrollo de capacidades en
tcnicas de almacenamiento, higiene, manipulacin de los alimentos y consumo
de agua segura, entre otros aspectos, as como la ausencia de controles de
39

fumigacin, no permite garantizar la salubridad en la preparacin de los alimentos

y, por lo tanto, la calidad en la prestacin de los servicios para contribuir
efectivamente con la alimentacin de los nios/as y coadyuvar en el logro de
aprendizajes.
El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, en algunos aspectos,
no se adecua a la realidad de las instituciones educativas ubicadas en zonas
rurales pobres y alejadas, principalmente en lo referido al funcionamiento del CAE,
la distribucin de los productos y el procedimiento de verificacin.

40

RECOMENDACIONES
El desarrollo de capacidades de los padres/madres de familia, directores/as,
docentes y estudiantes, es un aspecto fundamental para garantizar la adecuada
prestacin del servicio en los programas sociales de contenido alimentario.
Asimismo, es necesario adecuar los programas de capacitacin a la realidad de
las instituciones educativas ubicadas en zonas rurales pobres y alejadas, a fin de
garantizar su efectividad.
Con respecto al proceso de compras, resulta necesario implementar un sistema de
veeduras enfocado en el proceso de compras de productos y raciones, para
contribuir a la calidad, eficiencia y transparencia del proceso de seleccin de
proveedores, lo que redundar en la atencin del servicio alimentario a favor de
los usuarios del Qali Warma.
En un programa social de contenido alimentario que tiene por escenario a las
instituciones educativas, la infraestructura para el almacenamiento y la
preparacin de los alimentos es fundamental.
Es necesario que los gobiernos regionales y locales, principalmente de la Regin
Hunuco, coordinadamente con el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
contine formulando y ejecutando proyectos de inversin pblica en infraestructura
escolar pero que incluya los ambientes de almacenamiento y preparacin de
alimentos, y focalicen su intervencin en las zonas priorizadas por dicho
ministerio. De esta manera se complementarn las medidas adoptadas por el
gobierno nacional y ser posible beneficiar a un mayor nmero de instituciones
educativas.
Asimismo, se recomienda al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social elaborar e
implementar un plan de capacitacin y asistencia tcnica, que se adecue a la
realidad de las zonas rurales, para desarrollar de manera efectiva las
capacidades de los padres/madres de familia, directores/as, docentes y
estudiantes sobre sus responsabilidades y la prestacin del servicio, en el marco
del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma.
BIBLIOGRAFA
41

 Defensora del Pueblo (2013).- Funcionamiento del Programa Nacional de

Alimentacin Escolar Qali Warma en instituciones educativas ubicadas en zonas
rurales.
Diario16.pe (2013).- Qali Warma distribuye alimentos preparados a base de
quinua en Hunuco. Lima Per.
Gonzales, D. (2013).- Qali Warma. Lima Per.
Qali Warma (2014).- Recetario de Mens Escolares para nios y nias de Inicial y
Primaria. Regin Alimentaria N 03 Amazona Alta: Amazonas, San Martn, Loreto,
Hunuco, Junn, Cusco y Pasco. Per.
Qali Warma (2014).- Recetario de Mens Escolares para nios y nias de Inicial y
Primaria. Regin Alimentaria N 05 Sierra Central: Ancash 1, Ancash 2, Ayacucho,
Huancavelica, Hunuco, Junn, Pasco, Lima Metropolitana y Lima Provincias.
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS (2014).- Programa Nacional de
Alimentacin Escolar. Lima Per.
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS (2014).- Protocolo para la
Veedura del Proceso de Compra. Lima Per.

42

ANEXOS
BASE OFICIAL UNIDAD TERRITORIAL HUNUCO

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