Patrimonialismo, Orden

Político y Estado de
Derecho
 Una disonancia cognitiva
• Estado de Derecho:
• Aquel Estado en el que los poderes públicos y su actividad son regulados por
normas generales (las leyes fundamentales o constitucionales”. Los
Gobernantes no son superiores a la ley; sino que deben adecuar sus
actuaciones y el ejercicio del poder a los límites que las leyes les establecen.

• El Constitucionalismo moderno:
• La respuesta del derecho y de la racionalidad jurídica para armonizar dos
principios encontrados: poder (autoridad) versus libertad (derechos).
La evolución del constitucionalismo
moderno
Teoría y doctrina Eventos históricos
• Antecedentes: • Antecedentes:
• Pensamiento iusnaturalista Cristiano • Constitucionalismo inglés (Carta Magna -1215-,
• El derecho germánico medieval
Bill of Rights -1688-)
• Constitucionalismo liberal:
• Hobbes y la sociedad posesiva • Constitucionalismo liberal:
• Locke y los derechos preexistentes • Revoluciones liberales: Inglesa (1688),
• Idea de nación y representación política Norteamericana (1776), Francesa (1789)

• Constitucionalismo social:
• Concepto positivo de libertad / concepto sustancial de
• Constitucionalismo social:
igualdad • Revoluciones sociales: Mexicana (1910), Rusa
• Participación política / Justicia social (1917), Constitución de Weimar (1919).
• Función social de la propiedad

• Neo constitucionalismo:
• Neoconstitucionalismo:
• Utilización del principio “pro-homine” • Fin de la Segunda Guerra Mundial (1945) y fin de
• Protección de derechos colectivos la Guerra Fría (1991)
• Inconstitucionalidad por omisión • Evolución de los tribunales constitucionales
• Control de convencionalidad • Evolución del Derecho Internacional y los
• Flexibilización de las sentencias de los tribunales tribunales internacionales en materia de DDHH.
 El ejercicio efectivo del poder
Francis Fukuyama Sebastián Mazzuca
• América Latina ha tenido un crecimiento económico episódico. • Funcionarios públicos que se enriquecen ilícitamente;

• La región muestra malos resultados en cuanto a reducir la • Gobernadores, intendentes y alcaldes de zonas periféricas que
desigualdad económica y social. Sistemas fiscales son débiles y se mantienen indefinidamente en el poder por medio de
propician más desigualdad. relaciones clientelísticas con las poblaciónes más pobres y el
intercambio de favores con los podereosos locales;
• Enorme deficiencia en cuanto al principio de legalidad. A pesar
de la consolidación democrática, la administración de justicia • Fuerzas policiales que toleran o se asocian con organizaciones
es débil. Hay escasez de seguridad jurídica, elevados índices de criminales;
delincuencias, saturación de juzgados, debilidad en cuanto a
derechos de propiedad, impunidad.
• Cargos en la administración pública que se reparten entre
parientes, amigos o socios de negocios;
• Durante décadas, América Latina fue célebre por la
irresponsabilidad fiscal, su elevado endeudamiento público,
inflación e impagos. • Cortes que se desentienden de sus tareas de control de los
organismos de la administración pública y que desatienden los
reclamos de los sectores más débiles de la sociedad.
• Incluso las dictaduras –con excepción de Castro en Cuba- han
sido muy débiles como para implementar regímenes
totalitarios
 Un marco explicativo sobre el ejercicio del poder

• Max Weber. (2019). Sociología del Poder.

• Francis Fukuyama. (2012). Los orígenes del orden politico:

desde la prehistoria hasta la revolución francesa.

• Horst Pietchsmann. (1984). El Estado y su evolución al

principio de la colonización Española de América.

• CH. McIlwain. (2007). Constitucionalism: Ancient and modern.

 Max Weber – Sociología del Poder
• Premisa central: El Estado es un mecanismo
de dominación.
• Ejerce poder sobre los individuos
• Actuación del Estado limita las libertades del
individuo.
• Análisis sociológico del poder.
• ¿Cuáles son las características del poder?
• ¿Cómo se ha ejercido el poder a lo largo de la
historia de la humanidad?
• Facetas personales del poder.
• Carácter, heroísmo, liderazgo, religiosidad.
Tradicional • Explicar los fenómenos naturales
• Proteger a la comunidad frente amenazas
externas
• Búsqueda de fuentes de legitimidad del poder
tradicional
• Patriarcados: Cabezas de comunidades
• Monarquía: la legitimidad por derecho divino y
Carismático hereditario
• Feudalismo: relación “contractual” entre amo y
siervo
• Patrimonialismo: simbiósis entre poder y riqueza.
• Despersonificación del ejercicio del poder.
• El poder surge de la ley, de las relaciones
jurídicas en sociedad.
Burocrático • La creación de la ley se legitima sobre
procedimientos formales (Constitución,
representatividad
¿Cuáles son las características de un Sistema Patrimonial?
De acuerdo con Max Weber, un Sistema Patrimonial (o patrimonialista) tiene las siguientes características:

• Sus gobernantes y funcionarios son reacios a atarse a la ley

• El dominio, o ejercicio de autoridad, toma la forma de una serie de directrices, cada una sustituible de
acuerdo a las circunstancias.

• Las decisiones jurídicas a menudo no son consideradas como la aplicación de la ley, sino como la ‘otorgación’
de una gracia, privilegio o exención a un grupo de interés.

• Se gobierna de manera personalista, potencialmente de forma arbitraria, y no conforme a la ley.

• Los funcionarios no se eligen por el mérito, sino por el compadrazgo, afinidad o relación servil con un
miembro superior de la jerarquía burocrática.

• Los bienes del Estado se conciben como patrimonio privado al servicio de los intereses de los grupos
gobernantes.

• El conflicto político es producto de la disputa entre grupos heterogéneos por acceder a la repartición del
patrimonio del Estado.
¿Por qué la persistencia del Sistema patrimonialista?
• Diferenciación entre el “acceso al poder” versus el “ejercicio del poder”
• Fuerzas democratizadoras no han estado incentivadas para promover la burocratización de los sistemas políticos.
• A diferencia de Europa, la burocratización no precedió la democratización.

• Las tesis de la prevalencia del modelo:

• Histórico-cultural: La herencia del sistema político colonial español. Nuevos actores políticos buscan acoplarse al sistema, en
lugar de propiciar una transformación del mismo. (Fukuyama)
• La contra-tesis de Chile, Uruguay y Costa Rica.

• Economía política: Transformaciones políticas coyunturales han llevado a los Estados latinoamericanos a adoptar un rol más
activo en las oportunidades económicas (industrialización, globalización). “El Estado termina siendo colonizado por los
intereses económicos que él mismo creó” (Mazzuca)
• Hitos patrimoniales preceden a cualquier esfuerzo de economía política latinoamericana.

• Falta de incentivos de burocratización: Modelo capitalista e influencias geopolíticas no generaron suficientes incentivos para
promover la burocratización de los sistemas políticos latinoamericanos, a diferencia de lo que ocurrió en la Europa del s. XIX
(Weber, Marshall y Hinze).

• Construcción de los Estados: Constructores de Estados latinoamericanos tuvieron que “pactar” con fuerzas políticas locales
y regionales. Se crearon sistemas de derecho, impositivos y de autoridad heterogéneos. Se aceptó como válida las prácticas
patrimoniales de asignación de recursos, clientelismo y corrupción para comprar lealtades políticas (Mazzuca).
• No se explica cómo el sistema regional se extiende a nivel nacional
Republicanismo en el
Sistema Político
Guatemalteco
 La teoría del republicanismo
• La Política de Aristóteles (336 a.C.)
Gobierno de Uno Gobierno de Pocos Gobierno de Muchos
Virtud Monarquía Aristocracia Democracia
Degeneración Tiranía Oligarquía Demagogia

• La República Romana (509 a.C. – 27 a.C.):

• Imperio de la Ley
• Separación de la función de Legislar (Senado / Curia) de la
función de Gobernar (Cónsul)
• Cursus honorum (sistema meritocrático para ascenso de
cargos)
 La teoría del republicanismo
• Barón de Montesquieu:
• La separación de las funciones de “hacer la ley”, “hacer cumplir la ley” y
“juzgar sobre la aplicación de la ley”.
• Da origen a la visión de la separación de funciones entre el Ejecutivo, el
Legislativo y el Judicial en un Estado.

• Los padres fundadores (Papeles del Federalista, No. 39 y 51):

Ejecutivo -
monárquico

Legislativo - Judicial –
democrático aristocrático
 Gobierno Republicano
Objetivos Republicanos:
• Limitar el carácter arbitrario de la interferencia generada por el Estado sobre las vidas de
los ciudadanos.
• Reducir la manipulación de la instituciones del Estado
Constitucionalismo
• Imperio de la Ley:
• Universales, aplicarse a todos por igual,
dadas a conocer con antelación, inteligibles,
consistentes y no sujetas a cambios
constantes
• Dispersión del Poder:
• Separación horizontal y vertical de poder
• Controles inter-orgánicos e intra-orgánicos
entre los poderes del Estado
• Función contra-mayoritaria:
• Evitar que mayorías alteren orden de las
leyes.
• Requerimientos de mayorías calificadas.
Democracia
• Disputabilidad:
• Régimen contencioso-administrativo.
• El Amparo y la Inconstitucionalidad
• Figura del defensor del pueblo
• Democracia deliberativa.
• Toma de decisiones basado en el debate y el
consentimiento
• Cabildos abiertos / Sistema de consejos de desarrollo
• Democracia incluyente.
• Representación minoritaria
• Mecanismos dispersos de selección
• Derechos de asociación y protesta
 Funciones de Frenos y Contrapesos
• Del Legislativo al Ejecutivo:
• Citaciones e interpelaciones
• Voto de falta de confianza
• Supremacía Legislativa (Veto / Interpelación)
• Desconocer al Presidente
• Aprobación y liquidación del presupuesto
• Competencia de antejuicios
• Presidente y Vicepresidente de la República;
• Ministros de Estado y Secretarios de la Presidencia;
• Viceministros de Estado y Subsecretarios de la
Presidencia de la República, únicamente cuando estén
encargados del Despacho;
• Del Legislativo al Judicial:
• Fiscalización presupuestaria
• Elección de autoridades judiciales
• Competencia de antejuicios
• Presidente del Organismo Judicial y Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia;
• Del Legislativo a entidades autónomas:
• Elección de autoridades de diversas instituciones
• Competencia de antejuicios
• Presidente y Magistrados del Tribunal Supremo
Electoral, y del Presidente y Magistrados de la Corte de
Constitucionalidad.
• Procurador de los Derechos Humanos;
• Procurador General de la Nación;
• Fiscal General de la República;
• Del Ejecutivo al Legislativo:
• Poder de Veto
• Confirmación ministerial
• Del Judicial al Legislativo:
• Competencia de antejuicios
• Del Judicial al Ejecutivo:
• Amparo contra actos de autoridad de Ministros de Estado.
¿Qué dice la Constitución Pólítica de la
República
¿Qué dice la Constitución Pólítica de la
República
 División de Poderes vs Dispersión de Poderes
Período Partido Bancada electa Alcaldías CC CSJ MP Contraloría TSE
(5) (5) (4) (4) (6)
2020 - 24 VAMOS 18 29 2021 NO 2022 2022 2020
2016 – 20 FCN 11 2 2016 2019 2018 2018 NO
2012 – 16 PP 56 108 NO 2014 2014 2014 2014
2008 – 12 UNE 51 103 2011 2009 2010 2010 2008
2008^
2004 – 08 GANA 47 95 2006 2004 2006 2006 2008
2004^ 2004^
2000 – 04 FRG 63 169 2001 NO 2002 2002 2002
(113)
1996 – 2000 PAN 43 123 1996 1999 1998 1998 1996
(80) 1996*
1993 – 96 XX NO 1994 1994 1994 NO
1991 - 93 MAS 18 101 1991 NO ---- ---- NO
(116) (1993)
1986 - 91 DCG 51 1986 1989 ---- ----- 1990
(100)