¿Qué pasa con la

Democracia?
Agosto 2021
El Organismo Legislativo:
República y Democracia
Constitución Política de la República
 Republicano, democrático y
representativo…
República:
Democracia:
• Sistema de organización política que busca
• Sistema político en el que se busca dotar al
establecer una forma de Gobierno donde los
ciudadano de las herramientas de
poderes públicos no ejerzan poder arbitrario
participación en la toma de decisiones
sobre el ciudadano
públicas.

Elementos de República Elementos de Democracia

• Imperio de la Ley (Estado de Derecho): • Representatividad
• Leyes universales, aplicarse a todos por igual,
• Sistema de elección
dadas a conocer con antelación, inteligibles,
consistentes y no sujetas a cambios • Representación proporcional de minorías
constantes

• Dispersión del Poder: • Disputabilidad:

• Separación horizontal y vertical de poder • Régimen contencioso-administrativo.
• Controles inter-orgánicos e intra-orgánicos • El Amparo y la Inconstitucionalidad
entre los poderes del Estado • Figura del defensor del pueblo
• Frenos y contrapesos
• Democracia deliberativa.
• Función contra-mayoritaria: • Toma de decisiones basado en el debate y el
• Evitar que mayorías alteren orden de las leyes. consentimiento
• Cabildos abiertos / Sistema de consejos de
 Dispersión del Poder – Frenos y
Contrapesos
• Del Legislativo al Ejecutivo: • Del Legislativo a entidades autónomas:
• Citaciones e interpelaciones • Elección de autoridades de diversas instituciones
• Voto de falta de confianza • Competencia de antejuicios
• Supremacía Legislativa (Veto / Interpelación) • Presidente y Magistrados del Tribunal Supremo
Electoral, y del Presidente y Magistrados de la Corte de
• Desconocer al Presidente Constitucionalidad.
• Aprobación y liquidación del presupuesto • Procurador de los Derechos Humanos;
• Competencia de antejuicios • Procurador General de la Nación;
• Presidente y Vicepresidente de la República; • Fiscal General de la República;
• Ministros de Estado y Secretarios de la Presidencia;
• Viceministros de Estado y Subsecretarios de la
Presidencia de la República, únicamente cuando estén • Del Ejecutivo al Legislativo:
encargados del Despacho; • Poder de Veto
• Confirmación ministerial

• Del Legislativo al Judicial:

• Del Judicial al Legislativo:
• Fiscalización presupuestaria • Competencia de antejuicios
• Elección de autoridades judiciales
• Competencia de antejuicios • Del Judicial al Ejecutivo:
• Presidente del Organismo Judicial y Magistrados de la • Amparo contra actos de autoridad de Ministros de Estado.
Corte Suprema de Justicia;
 Republicano, democrático y
representativo…
República:
• Sistema de organización política que busca
establecer una forma de Gobierno donde los
poderes públicos no ejerzan poder arbitrario
sobre el ciudadano
Elementos de República
• Imperio de la Ley (Estado de Derecho):
• Leyes universales, aplicarse a todos por igual,
dadas a conocer con antelación, inteligibles,
consistentes y no sujetas a cambios constantes
• Dispersión del Poder:
• Separación horizontal y vertical de poder
• Controles inter-orgánicos e intra-orgánicos entre
los poderes del Estado
• Frenos y contrapesos
• Órganos Extra Poder (CC, Contraloría)
• Función contra-mayoritaria:
• Evitar que mayorías alteren orden de las leyes.
• Requerimientos de mayorías calificadas.
Democracia:
• Sistema político en el que se busca dotar al
ciudadano de las herramientas de
participación en la toma de decisiones
públicas.
Elementos de Democracia
• Representatividad
• Sistema de elección
• Representación proporcional de minorías
• Disputabilidad:
• Régimen contencioso-administrativo.
• El Amparo y la Inconstitucionalidad
• Figura del defensor del pueblo (PDH)
• Democracia deliberativa.
• Toma de decisiones basado en el debate y el
consentimiento
• Cabildos abiertos / Sistema de consejos de
 El Organismo Ejecutivo
Descentralización y Subsidiariedad
Algunos principios de la Ley del Organismo Ejecutivo
(Decreto 114-97)
Los dos principios sustantivos de la Ley del Ejecutivo
Principio de Subsidiariedad
• El Estado central no se arroja funciones
que pueden ser ejecutadas por los
ciudadanos individual o libremente
organizados.
• La autoridad debe resolver los asuntos en
las instancias más cercanas a los
interesados.
• Por tanto, la autoridad central asume su
función subsidiaria cuando participa en
aquellas cuestiones que, por diferentes
razones, no puedan resolverse
eficientemente en el ámbito local o más
inmediato
Principio de Descentralización
• Transferencia de poder de decisión, titularidad de las
competencias, ejecución y el control administrativo de ciertas
funciones a entes distintos de sí mismo.
• Descentralización vertical: permite que algunos poderes del
gobierno central se deleguen hacia niveles de administración
inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya
referidas de desconcentración, delegación, devolución y
privatización.
• Descentralización horizontal: es la que dispersa el poder entre
instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones
sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre
varios.
• Descentralización administrativa: supone el traslado de
competencias de la administración central del estado a nuevas
personas jurídicas del derecho público, dotadas de un
patrimonio propio. El objetivo de este tipo de descentralización
es lograr una gestión administrativa más ágil y efectiva.
 Ejemplos concretos de subsidiariedad

Eje de gestión pública Situación previo a 1996 Modelo de gestión post-1996

Construcción de Infraestructura Dirección General de Caminos Fideicomiso COVIAL

Salud pública -Necesidad de aumentar cobertura- Programa de Extensión de Cobertura (PEC)

Programa Nacional de Autogestión para el

Educación -Necesidad de fortalecer controles-
Desarrollo Educativo (PRONADE)

Seguridad de edificios públicos Policía Militar Ambulante (PMA) Seguridad privada

Transferencia agrícola (ICTA); ENCA;

Gestión agrícola Programa de fertilizantes
Programa de Extensionistas
 Un ejemplo concreto del modelo de gestion (Subsidiariedad +
Descentralización)

Gestión del tránsito Academias

Delegación de la función de
examen práctico

ie dad
i d iar MAYCOM
Su bs
Dirección de Subcontratación de una
Tránsito de la Departamento función de ejecución
Policía Nacional de Tránsito Des
PNC cen
tral
izac
Funciones normativa, reguladora ión
• Proponer normativa de tránsito y de financiación subsidiaria
Policía
• Función de regulación Municipal de
• Ejecución de la política normativa (desde nivel Tránsito
central a lo territorial) Delegación de la gestión
• Administración administrativa y de ejecución
• Financiamiento

Modelo de Gestión pre-1996 Modelo de Gestión post-1996

 Organismo Judicial
Cuotas de poder a grupos
sociales intermedios
 Partidos políticos

Partidos políticos

Partidos políticos
Estado

Ciudadanía
Sistema republicano

Partidos políticos

Empresarios

Trabajadores

Profesionales

Iglesia A
Estado

Ciudadanía

Iglesia B
Sistema corporativista

Universidades
Sistemas de organización social y política
Justificaciones detrás de un sistema
corporativista
• Eliminar a los partidos politicos como “intermediarios de la representación”.

• Incorporar a los sectores interesados en los procesos de toma de

decisiones.

• Incluir la opinión de los sectores más calificados en los procesos de toma de

decisiones y elección de autoridades.

• Legitimar las decisiones públicas con el acompañamiento de sectores

relevantes de la sociedad.
 Materialización del Corporativismo:
Sistema de Justicia e Instituciones de control

Instancia No. Quién elige Período Nómina Comisión de Postulación

Corte Suprema de 13 Congreso 5 años 26 • Un representante de rectores (quien la preside)
Justicia • Los Decanos de las Facultades
Facturades de
de Derecho
Derecho oo CCJJSS
CCJJSS
• Número equivalente de representantes electos de CANG
• Igual número de representantes electos de apelaciones

Salas de Apelaciones 135 Congreso 5 años Doble de • Un representante de rectores (quien la preside)
cargos a • Los Decanos de las Facultades
Facturades de
de Derecho
Derecho oo CCJJSS
CCJJSS
elegir • Número equivalente de representantes electos de CANG
• Igual número de representantes electos de CSJ
apelaciones

Ministerio Público 1 Ejecutivo 4 años 6 • Presidente de la CSJ (quien la preside)

• Los Decanos de las Facultades de Derecho o de CCJJSS
• El Presidente de la Junta Directiva del CANG
• El Presidente del Tribunal de Honor del CANG
 Materialización del Corporativismo
Sistema de Justicia e instituciones de control

Instancia No. Quién elige Período Nómina Comisión de Postulación

Tribunal Supremo 5T Congreso 6 años 20 • El Rector de la USAC (quien la preside)
Electoral 5S • Un representante de rectores de universidades privadas; Un
representante del CANG
• El Decano de la Facultad de CCJJySS de la USAC;
• Un representante de todos los decanos de las facultades de
CCJJySSde las Universidades Privadas.
Corte de 5T Ejecutivo 5 años -
Constitucionalidadad
Constitucionalidad 5S Congreso
CSJ
CS-USAC
CANG
Contraloría General 1 Congreso 4 años 6 • Un representate de Rectores de las Universidades, quien la
de Cuentas preside;
• Los Decanos de las Facultades que incluyan la carrera de
Contaduría Pública y Auditoría de cada Universidad del país
• Un número equivalente de representantes electos por la
Asamblea General del Colegio de Economistas, Contadores
Públicos y Auditores y Administradores de Empresas.