UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION

“Enrique Guzmán y Valle”, La Cantuta

Alma Mater del Magisterio Nacional

Escuela de Postgrado
 II CICLO
MAESTRÍA EN GESTIÓN
PÚBLICA
• ASIGNATURA:
REGIONALIZACIÓN Y
DESCENTRALIZACIÓN
 Dr. Wilfredo Medina Bárcena

• Prof. de Historia y Geografía, UNE

• Bachiller en CC. SS, UNMSM
• Sociólogo, UNMSM
• Mg. en Adm. del Trabajo y RR. II.,UIGV
• Doctor en Políticas Públicas, UPAP.
• Docente Nombrado de la UNE, La Cantuta; y ex-docente
de la UNMSM, USMP, UIGV, ALAS, UTP. etc.
• Docente en las Escuelas de Postgrado de la UNE, UNFSC,
UPH, UNDEL CENTRO, U.ALAS Y UNFV.
• Profesor visitante de la UNED, U. COMPLUTENSE Y
U, SALAMANCA, en ESPAÑA; U. MICHIGAN y
WAYNE STATE UNIVERSITY de EE.UU. Y UNIV.
DE CUBA
 Descentralización y
Regionalización en el
Perú
 INTRODUCCIÒN

• El Sistema político y económico constituyen las bases fundamentales

del Estado, su relaciones y fines contribuyen a la estabilidad y, por
ende, el crecimiento o desarrollo.
• La centralización, descentralización y Regionalización, no son temas
nuevos, porque desde el Imperio incaico y en el Virreinato se estableció
el centralismo, el cual fue útil en la concentración económico y político
juntos a los capitales humanos, físico y económico, el primero en cusco
y Lima, respetivamente;
• Durante la independencia y la república se discutieron temas
controversiales como implantar una monarquía constitucional o el
federalismo con poco respaldo. La descentralización y la
regionalización será nuevas forma de administrar y atribuir nuevos
poderes a los Gobiernos Regionales y Locales, el cual será un nuevo reto.
 Sociedad
a) Etimología: sociedad procede del Latín
“Societas” que quiere decir reunión de
personas, familias, pueblos o naciones.

b)1ra.Definición: la sociedad como

conjunto de individuos que, reunidos en
grupos de diversas dimensiones y
distintos significados, integran el conjunto
de la humanidad.
• En la definición de la sociedad no
podemos obviar las dos concepciones
filosóficas del mundo: el idealismo, la
meta física o el subjetivismo ; y el
materialismo filosòfico o la dialéctica
materialista.
• La sociedad es la prolongación de la historia de
la naturaleza, que obedece a la acción de sus
propias leyes internas. La naturaleza constituye
materia, en movimiento y cambio. Los hechos
que se expresan en la sociedad no son más que
transformaciones de la realidad social y se
expresan como una de las formas de la materia
en movimiento.
Definición materialista y dialéctica.
• “la sociedad es un sistema de relaciones
sociales relativamente estables, de
conexiones e interacciones sociales de
grandes grupos de personas respaldadas
por la fuerza de la Ley, las costumbres y
las tradiciones, formados a través de la
historia basados en un modo de
producción y a una etapa en el
desarrollo progresivo del hombre” y el
avance de las fuerzas productivas
materiales de la sociedad frente a la
naturaleza.
 TEORIA DEL ESTADO

• La ciencia del estado.

• Disciplina filosófica que investiga la esencia y finalidad del

Estado.
• Concepto de origen alemán y su desarrollo desde la
segunda mitad del siglo XIX y siglo XX.
• La T.E. no es Ciencia estricta sino Filosófica; su objeto de
estudio es el ámbito del Estado, así como sus caracteres
esenciales, situados más allá del derecho.
 Concepto del Estado en los clásicos

Cicerón: Multitud de hombres ligados por la

comunidad del derecho y la utilidad.
J. Bodino: Conjunto de familias y sus posesiones
comunes gobernadas por un poder de mando
según la razón.
F. Lasalle: El Estado es la gran asociación de las clases
pobres.
 Concepto del Estado en los clásicos

• HEGEL: El Estado es la conciencia de un pueblo. El Estado es la

encarnación de la razón y de la libertad, como la realización de lo
universal, pues sus intereses son generales y no están dominados por los
intereses particulares de los individuos. Sólo el Estado puede satisfacer el
verdadero interés del individuo, pues sólo en él se logra la reconciliación
de los intereses particulares y los universales.
• MARX: El Estado es el producto y la manifestación del carácter
irreconciliable de las contradicciones de clase. El Estado surge en el
momento en que las contradicciones de clase no pueden, objetivamente,
conciliarse.
• ENGELS: “El Estado no es… un Poder impuesto desde afuera a la sociedad; no
es… 'la realidad de la moral', 'la imagen y la realidad de la razón', como afirma
Hegel. El Estado es un producto de la sociedad al llegar a una … fase de
desarrollo; es la confesión de que esta sociedad se ha enredado consigo misma
en una contradicción insoluble, se ha dividido en antagonismos irreconciliables,
que ella es impotente para conjurar. Y para que estos antagonismos, estas clases
con intereses económicos en pugna, no se devoren a sí mismas y la sociedad en
una lucha estéril, para eso –surge- un Poder situado, aparentemente, por encima
de la sociedad y llamado a amortiguar el conflicto, a mantenerlo dentro de los
límites del 'orden'. Y este Poder que brotó de la sociedad, pero que se elevó por
encima de ella, y que se fue divorciando cada vez más de ella, es el Estado”.
• Lenin : Basado en las ideas de Engels : el Estado es “un órgano de
dominación de clase (…) creado por la clase dominante”, un
“instrumento para la explotación de la clase oprimida”, siendo la
burocracia y el ejército permanente como “las dos instituciones más
características de esa máquina del Estado”( en “Estado y la
revolución”).
• Weber: “Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un…
territorio… reclama (con éxito) para sí el monopolio de la violencia
física legítima. El Estado es la única fuente del “derecho” a la
violencia.” Las personas que ejercen este poder integran el gobierno.
 El Estado, en tratadistas modernos

Hans Kelsen: El Estado es el ámbito de aplicación del derecho.

El Estado es el derecho como actividad normativa.
El derecho es el Estado como una actividad normada.
"En el Estado alcanza su personalidad jurídica."
Max Weber: El Estado es la coacción legítima y específica. Es la fuerza
bruta legitimada como "última ratio", que mantiene el monopolio de la
violencia.
Pierre Bourdieu: El Estado, en su concepción moderna, corresponde a un
proceso cultural por medio del cual la idea de un poder no
individualizado encuentra su concretización histórica.
 El Estado es una organización política de la sociedad,
constituida en un territorio propio, con fuerza para mantener
e imponer un poder supremo de ordenamiento y de imperio,
poder ejercido por la clase económicamente dominante. Dicho
de otro modo, el Estado es la expresión política del poder de
una clase o de un bloque de clases, que mediante el accionar
de los órganos del poder público, ejercen la función de
mantener la vigencia de un sistema económico basado en la
explotación del trabajo ajeno.

ESTADO
 ESTADO
• Estado como la organización jurídica de la nación, la
forma de asociación más elaborada que el hombre ha
imaginado para ordenar y centralizar el sistema de
relaciones de poder que se desarrolla en una sociedad,
con miras al bien común de sus miembros.
• En el Estado convergen tres elementos: a) pueblo,
población o nación, b) territorio y c) soberanía o
autoridad.
• Otra definición.

Estado como una unidad política constituida por una

comunidad humana nacional o multinacional, fijada “ en
un territorio determinado en la que existe un orden jurídico
establecido y mantenido por una elite que monopoliza la
autoridad institucionalizada, dotada con poder de
coacción”. “La autoridad estatal ejercida por la élite política
tiene dos funciones esenciales, la arbitral y la
administrativa” (Silva S,Luis:1990:p,35).
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTÁ SUJETO AL

MANDATO DE LA LEGALIDAD Y EL DERECHO, Y
ESTÁ AL SERVICIO EXCLUSIVO Y EXCLUYENTE
DEL INTERÉS GENERAL

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE RELACIONA

CON LOS CIUDADANOS
 De modo normativo (con normas y reglamentos)
 De modo formal (a través del procedimiento
administrativo)
 De modo informal (a través de orientaciones y consultas)
21
La administración pública
• La Administración Pública se refiere a "… aquella organización que el
Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y
satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en
acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes,
servicios y regulaciones”.

• Elementos de la Administración Pública son:

 Medios personales o personas físicas.
 Medios económicos (son los tributos)
 Organización, ordenación racional de los medios.
 Fines y principios de la entidad administrativa.
 Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de órgano
actuante.
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

a) Es “el conjunto de instituciones y órganos de gobierno

encaminados a concretar sus propósitos, regida por un
sistema político y ligada a las condiciones que imperan en el
Estado, principalmente capitalista, donde actúa como un
instrumento mediador de las demandas sociales para su
revisión y solución por parte de sus órganos, con los que
cumple así su carácter contradictorio de mediador y defensor
de los intereses de la clase en el poder”.( González, 1998)
 ADMINISTRACION PUBLICA

b) Es la acción del Estado encaminada a concretar sus

fines. Administrar es proveer por medio de servicios
públicos a los intereses de una sociedad. La
administración selecciona, coordina y organiza las
actividades del Estado con medios materiales y con el
personal adecuado. Personas y bienes son los elementos
indispensables de una eficaz administración, tanto
pública como privada.(Andrés Serra,1971),
 La administración pública en el Perú

• La AP está a cargo de entidades que conforman el Poder

Ejecutivo, Poder Legislativo , Poder Judicial , Ministerios,
Gobiernos Regionales y Locales.

• También integran los Organismos Públicos Descentralizados,

los Organismos que la Constitución Política establece y las
leyes que confieren autonomía y las personas jurídicas bajo el
régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
• Asimismo la AP está regida por un conjunto de leyes:
1.- El D.S. Nº 006-67-SC. Reglamento de Normas de Procedimientos
Administrativos, consideraba como administración Pública únicamente al
Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios);
2.-La Ley Nº 25035, Ley de Simplificación Administrativa, amplía el
concepto de Administración Pública;
3.-El Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversión Privada;
4.-El Decreto Ley Nº 26211, Ley del Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos. (D.S. Nº 02-94-JUS) y
5.-La Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
6.-Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Ley Nº 27658
7.-Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralización
 Organismos de la Administración Pública: Constitución Política
del Perú 1993

• Jurado Nacional de Elecciones - JNE

• Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE
• Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC
• Banco Central de Reserva del Perú
• Contraloría General de la República
• Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de
Pensiones.
• Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual – INDECOPI (organismos reguladores )
• Organismo Supervisor de la Inversión en Energía - OSINERG
(organismo regulador)
 Organismos de la Administración Pública: Constitución
Política del Perú 1993

• Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL (O. R)

• Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso
Público – OSITRAN
• Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE. (Org.
Pub. Descen)
• Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV (Org. Pub.
Descen)
• Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT (Org. Pub.
Descen)
• Parte de la Administración Pública: gobiernos regionales y municipales, provinciales
y distritales.
• La administración privada. Funciona con todas las orientaciones y bases
del pensamiento occidental y se rige por sus propios principios y normas;
copiando teorías, modelos y esquemas de la administración de otros países.
 Políticas Públicas
• El enfoque de PP surge después de la 2da. guerra mundial con
motivo del aumento de la actividad gubernativa en los Estados o
países.
• Las PP expresan la preocupación por los productos de esas
instituciones (Estado, poder, partidos políticos, interacciones,
alianzas y conflictos, en un marco institucional, entre actores
públicos y privados, para resolver problemas colectivos y la
sociedad).
• Las PP, en un Estado de Derecho, se refieren a la regulación de las
actividades en la sociedad ( educación, desarrollo social, salud,
seguridad pública, vivienda, infraestructura, comunicación, energía,
agricultura, etc.)
 Políticas Públicas

• “Una política pública es lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer” (Dye,
1972). “Una política pública es un programa de acción propio de una o varias
autoridades públicas o gubernamentales en un ámbito sectorial de la
sociedad o en un espacio territorial dado” (Thoeding, 1985).

• Son rasgos de las POLITICAS PÚBLICAS los siguientes:

• Se ejercen desde el Estado
• Tienen carácter universal
• Son elementos de coerción
• Sujetos a control de ciudadanía
• Orienta redistribución de recursos
• Se ejecuta a través de sectores
• Se expresan en Planes de desarrollo (anuales, quinquenales)
• Se elaboran Presupuestos anuales de los estados
El Estado Peruano y su estructura
• El Estado actual tiene sus orígenes en la Constitución de 1823 y
desde entonces ha evolucionado el contenido de nuestra
constitucion y las ideas de cómo organizar el Estado. Es verdad que
varias ideas liberales originarias permanecen hoy entre los
peruanos. Así se llega al Estado Peruano actual.
• Definiendo al Estado como una unidad política constituida por una
comunidad humana nacional o multinacional, fijada “. en un
territorio determinado en la que existe un orden jurídico establecido
y mantenido por una elite que monopoliza la autoridad
institucionalizada, dotada con poder de coacción”. “La autoridad
estatal ejercida por la élite política tiene dos funciones esenciales, la
arbitral y la administrativa” (Silva S,Luis:1990:p,35).
El Perú

TERRITORIO
Organización
Jurídica

NACION

ESTADO
CONSTITUCION

IERNO
GOBIERNO

POBLACION
• Las características del Estado Peruano están expresadas en
la Constitución de 1993,art. 43 y dice: “La República del
Perú es democrática, social, independiente y soberana. El
estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado y se organiza según el
principio de la separación de poderes”.

• La Estructura del Estado Peruano es el conjunto de órganos

e instituciones que responsablemente cumplen las funciones
esenciales del Estado Peruano. En el Perú les damos el
nombre de poderes, y tienen autonomía en el desempeño de
sus funciones y tienen el mismo nivel jerárquico en la
organización del EstadoDe esta manera el Poder .
• El Estado Peruano, políticamente se encuentra organizado en
tres poderes: El Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el
Poder Judicial.
• Ejecutivo desarrolla las funciones administrativas y ejecutivas del
Estado.
• El Poder Legislativo cumple las funciones legislativas
• El Poder Judicial encargado de la funciones de administración de
justicia.
• Además, existe un subistema electoral y organismos tutelares del
estado.
• Existen otros organismos autónomos como: el Tribunal Constitucional,
el Ministerio Público, la Contraloría General de la República, la
Defensoría del Pueblo, etc.
 TERRITORIO – NACIÓN - POBLACIÓN
EL ESTADO PERUANO
A S
D I
M S
GOBIERNO T
I NACIONAL
N E
I M
S A
PODER PODER PODER
T S
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
R
A A
C ENTES D
I M
AUTONOMOS I
O
N N
I
GOBIERNO S
P T
REGIONAL R
U
B A
L T
I GOBIERNO I
C LOCAL V
A O
S
SOCIEDAD CIVIL
 Poder Ejecutivo
Presidencia de la República

PCM
Comisiones
De
Coordinación

Organismos
Públicos
Descentralizados

Organismos
Reguladores

MINISTERIOS

Organismos
Sector Públicos

Empresas de Empresas de
Derecho Derecho
Público Privado
 ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO PERUANO
 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO BUSCA MEJORAR LA GESTIÓN
PÚBLICA Y CONSTRUIR UN ESTADO
DEMOCRÁTICO Y DESCENTRALIZADO

OBTENCIÓN DE
MAYORES PRIORIZACIÓN Y
MEJOR OPTIMIZACIÓN EN
NIVELES DE
ATENCIÓN A LA EL USO DE LOS
EFICIENCIA DEL RECURSOS
CIUDADANÍA
APARATO PÚBLICOS
ESTATAL
 TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES SISTEMA

ELECTOR
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION
AL
Y ESTADO CIVIL
SISTEMA DE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTROL
ORGANISMOS
AUTONOMOS TRIBUNAL
BANCO CENTRAL
DE GARANTIAS
DE RESERVA
CONSTITUCIONALES
DEL PERU

SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

INSTITUTO DE
MINISTERIO PUBLICO MEDICINA
LEGAL
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

DEFENSORIA DEL PUEBLO

UNIVERSIDADES

ASOCIACION CONSEJO NACIONAL

NACIONAL DE DE FUNCIONAMIENTO
RECTORES DE LAS UNIVERSIDADES
 Gobierno y poder nacional

• El gobierno es la organización que viene del Estado, es decir, es la

élite del poder encargado de gobernar un país o sociedad en
representación de ella, DONDE predominan diferentes clases. Una de
ellas detenta el poder.
• Por Gobierno se entiende a la dirección o el manejo de todos los
asuntos que compete al Estado como para el desarrollo
del pueblo y se mantiene en vida a través de los
impuestos (en nuestro País contribuciones). También se
utiliza el concepto Gobierno para designar a la dirección y
administración del Estado.
 Gobierno y poder nacional

• El Poder es un concepto básico de la ciencia política o teoría

política; como fenómeno social universal se hace necesaria para la
existencia del hombre y de la sociedad.
• Además el poder se manifiesta en el campo de las prácticas de clase
o las relaciones de clase en la sociedad.
• La naturaleza del poder nace de la vida social del hombre y en la
esfera de las relaciones socio—políticas”.
• El poder en una sociedad cumple triple función: dirección,
especialización y coacción.
 Gobierno y poder nacional

• El Poder Nacional : concurrencia de todas las fortalezas y

factores que disponen una nación, para la estrategia de
desarrollo y alcanzar los objetivos nacionales ,pese a
obstáculos y dificultades que pueda experimentar un país.
• El PN es la expresión integrada de los medios materiales de los sectores
productivos, poblacionales, tecnológicos y conocimientos para
promover, en el ámbito interno como externo, el logro de objetivos
nacionales, superando los antagonismos sociales existentes.
• El PN se expresa a través de la política, economía, psicosocial, científico-
tecnológico, militar y medios de comunicación.
 Características del PN

• 1. INSTRUMENTALIDAD: capacidad de poner en práctica

la acción de servicio para los fines y objetivos.
• 2. DINAMICIDAD: capacidad de acción para la actividad,
cambio y desarrollo en el tiempo.
• 3. VARIABILIDAD: La variación está condicionado por los factores
de tiempo y espacio.
4. TOTALIDAD: los medios con que dispone el Estado es
producto de su devenir histórico
• 6. DISPONIBILIDAD: Posibilidad de utilización inmediata.
 Políticas de Estado según el Acuerdo Nacional

• Las PE es todo aquello que un gobierno implementa en forma permanente,

a fin de trascender en el tiempo, sin ser afectados por uno o varios cambios
de gobierno.
• La política de gobierno dura mientras esté vigente el gobierno que la
concibió, mientras que la política de Estado obedece a un interés
fundamental de la sociedad en el largo plazo, por lo que debe conservarse en
forma permanente a fin de orientar la direccionalidad del Estado, la
sociedad, el desarrollo y progreso de las grandes colectividades humanas.
• Por ejemplo: la política de defensa, la política de vivienda, la
política de educación y otras que tienen la importancia crucial
que comporta para un país, deben ser una política de Estado y no
una mera política de gobierno.
 Políticas de Estado según el Acuerdo Nacional.

• La suscripción del AN: 22 de julio de 2002, con la participación del

Presidente de la República, Alejandro Toledo, el Presidente del CM,
Roberto Dañino y los representantes de las organizaciones políticas
y de la sociedad civil.
• Los modelos de análisis de políticas públicas se basan en cuatro
atributos: 1) eficiencia técnica, 2) institucionalidad estatal, 3)
representatividad, control y consenso e 4) interacción externa a fin
de lograr la gobernabilidad de un país, de una sociedad, de una
nación.
• El AN ha aprobado 31 Políticas de Estado y agrupadas en
cuatro grandes objetivos: (i) Democracia y Estado de
derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii) Competitividad del
país; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Es un conjunto de políticas de Estado elaboradas por
consenso por representantes de las organizaciones
políticas, de la sociedad civil y del Gobierno, cuya
ejecución compromete a todos los peruanos y peruanas
con el fin de alcanzar el bienestar de la persona así
como el desarrollo humano y solidario en el país.
 • Un compromiso para definir, de manera
consensuada, cómo queremos que sea nuestro
país.

• Un proyecto nacional, dado que sus políticas de

Estado enrumbarán al Perú hasta el año 2021,
cuando se cumplan 200 años de nuestra
independencia.

• Un foro de diálogo y concertación, en el cual sus

participantes se reúnen de manera periódica para
afrontar juntos los grandes problemas del país y
en el que todos los acuerdos son adoptados por
consenso.
 Cada política de Estado del Acuerdo Nacional implica un
conjunto de metas a alcanzar progresivamente, de indicadores
que permiten evaluar cuánto nos hemos acercado a esas metas
y de propuestas de normas y medidas que facilitarían su
cumplimiento. Estas metas, indicadores y propuestas están
reunidas en el documento denominado “Matrices del
Acuerdo Nacional”.

• Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho.

• Desarrollo con Equidad y Justicia Social.
• Promoción de la Competitividad del País.
• Afirmación de un Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado.
Para acordar políticas de Estado que otorguen la estabilidad
que el país requiere para alcanzar un desarrollo sostenido. Esto
contribuye también a la construcción de una democracia
basada en el diálogo.
POLITICAS DE ESTADO – ACUERDO NACIONAL

49

Modernizando la Gestión del Estado

49
 DEFINICIÓN CONCEPTUAL Y DESLINDE

REGIONALIZACION
AUTONOMIA

DESCONCENTRACIÓ
N I

GOBIERNO FEDERAL
CENTRALIZACIO
N

DESCENTRALIZACIÓN

NUCLEO DE
DESARROLLO
GEOPOLITICA

GEOESTRATEGIA
SOCIEDAD NACIÓN ESTADO

REFORMA DEL ESTADO PERUANO

DESCENTRALIZACIÓN-REGIONALIZACIÓN

DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA
REGIONALIZACION Y DESLINDE DE TÈRMINOS

• El Sistema económico y político constituyen las bases fundamentales del Estado,

sus relaciones y fines contribuyen a la estabilidad y, por ende, al crecimiento o
desarrollo, así como mejorar sustancialmente las condiciones materiales de
existencia del hombre y la sociedad.
• Centralización, descentralización y regionalización no son temas nuevos en la
historia peruana, por cuanto se remonta al Tahuantinsuyo y a la Colonia donde
se estableció el centralismo, expresada en la concentración económica y política
junto a aspectos físicos, humanos y económicos, siendo el primero en cusco y
posteriormente en Lima; con la independencia y en la república se discutieron
temas controversiales como implantar una monarquía constitucional o el
federalismo como forma de gobierno.
• La descentralización y la regionalización es una propuesta diferente del Estado
Nacional para impulsar el desarrollo, administrar y distribuir los recursos en la
sociedad.
• El Perú desde su constitución como
Nación, en el siglo XVI, ha sido un
país centralista y, lo fue en el período
republicano cuando surgieron
diversos proyectos descentralistas.
• Paradójicamente desde 1821 – 1921, la vida
republicana fue marcadamente más
descentralista que lo que va de este segundo
siglo (1921 – 20017) donde se ha dado la
penosa constante de un doble lenguaje,
caracterizado por una prédica descentralista
versus una praxis centralista
• Desarrollo. Es un proceso permanente de consecución de logros tanto
cualitativos como cuantitativos en el orden económico, social, político,
cultural, A FIN DE ELEVAR el nivel y calidad de la vIDA HUMANA en
una sociedad
• El concepto de desarrollo ha evolucionado en el tiempo, desde su
sinonimia inicial con el crecimiento, hasta su ubicación actual en un
plano intangible, subjetivo, sistémico, cultural y axiológico. En esta
tarea son importantes las contribuciones de intelectuales como Louis
J. Lebret (1969), Karl Gunnar Myrdal, Albert Otto
Hirschman, Dudley Seers (1970),Celso Furtado (1982),
Amartya Sen (2000), Joseph Stiglitz (2002), Dag
Hammarskjold con la idea del Desarrollo a Escala Humana, el
PNUD con la propuesta del concepto de Desarrollo Humano
• Centralización. Proceso mediante el cual la autoridad
(en este caso el gobierno nacional) mantiene todas o
casi todas las funciones bajo su poder. Constituye un
fenómeno político, social y cultural que abarca a la
sociedad y al Estado, caracterizado este último por la
tradición estatista, donde la economía ha girado siempre
en torno a la política. El Gobierno Central asume de
modo exclusivo la dirección de todos los servicios.
• Desconcentración. Proceso de
delegación de funciones de una autoridad
central a otra de rango inferior. Así el
gobierno se desconcentra en sectores,
correspondiendo al ministro la
responsabilidad de formular las políticas
sectoriales en nombre del Gobierno,
• Descentralización. Proceso de traslado o transferencia de
funciones de una entidad central o principal a otra de menor
jerarquía, con personería jurídica y con autonomía suficiente para
tomar sus propias decisiones. Estos nuevos organismos, en el caso
de las entidades del Estado, se denominan institutos, cuyos jefes son
designados por el responsable de la Cartera Ministerial al cual están
adscritos y del cual deben recibir los lineamientos de política y los
recursos con los cuales puedan funcionar de manera bastante
autónoma.
 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION:
(Ley de Bases de la Descentralización)
Primera Etapa:
Instalación y
Organización de
Gobiernos Regionales

Segunda Etapa:
Consolidación del
Proceso de
regionalización

Tercera Etapa:
Transferencia de
competencias sectoriales
(No Salud ni Educación)

Cuarta Etapa:
Transferencia de
Fuente: Ley de Bases de Descentralización, 2a. Disposición Transitoria Salud y Educación
• Regionalización. Proceso inherente a la
descentralización que se define como un proceso de
traslado o transferencias de varias funciones y
atribuciones en una unidad geográfica, administrativa y
políticamente autónoma con la autoridad suficiente que
le permita dar operatividad al proceso de
descentralización. Regionalización y descentralización
son dos procesos diferentes pero complementarios, éste
es de carácter geográfico político y el otro administrativo.
. Gobierno o Estado federal. Forma de organización política descentralizada,
con un Estado central y distintos entes territoriales autónomos, que se relacionan
conforme dispone la Constitución federal; en ella se establece cómo se
distribuyen las competencias entre las instituciones centrales y las territoriales.
Mejor dicho es un sistema político donde las funciones del gobierno están
repartidas entre un grupo de Estados asociados y luego delegan competencias a
un Estado federal central.

• Geopolítica. Ciencia que estudia la influencia de los factores geográficos en la

vida y evolución de los estados, a fin de extraer conclusiones de carácter político.
"La Geopolítica es la teoría del Estado como organismo geográfico o fenómeno en
el espacio, es decir, el Estado como tierra (país), territorio, dominio o más
distintamente como reino. Como Ciencia Política tiene siempre en vista la unidad
del Estado. La Geopolítica es la ciencia del Estado como organismo geográfico y
significativamente, de conocimientos físicos, humanos y políticos.” Rudolf Kjellen
• Autonomía. Palabra que deriva del griego: “auto”, ‘por si mismo’ y
“nomos”, ‘ley’, ‘norma’. O de los vocablos latinos: autos (por uno
mismo) y nomos (ley).Significa ausencia de dependencia, de lazos y
presiones para ejercitar las ideas, pensamientos o acciones. Los
estados son autónomos cuando ejercen su soberanía que significa
que pueden dictar sus normas sin que otros estados los condicionen.

• Autonomía es tener soberanía. La soberanía es la voluntad política

que posee un Pueblo con derecho a tomar decisiones para
autodeterminarse, manifestarse, y tomar decisiones con
independencia de poderes externos.
GRACIAS, POR SU PACIENCIA.

Dr. WILFREDO MEDINA BARCENA