O’Donnell

EL ESTADO: DEFINICIÓN,
DIMENSIONES Y SURGIMIENTO
HISTÓRICO
Estado • “Es una asociación con base territorial,
compuesta de conjuntos de instituciones y de
relaciones sociales (la mayor parte de ellas
sancionadas y respaldadas por el sistema
legal de ese estado) que normalmente
penetra y controla el territorio y los
habitantes que ese conjunto delimita. Esas
instituciones reclaman el monopolio en la
autorización legítima del uso de la coerción
física y normalmente tienen, como último
recurso para efectivizar las decisiones que
toman, supremacía en el control de los
medios de esa coerción sobre la población y el
territorio que el estado delimita.”
Elementos de la definición
Asociación
Territorio
Instituciones
Relaciones sociales
Habitantes
Violencia física
legítima
• ¿qué nos separa de la definición weberiana?
• Muy poco. Es solamente una definición mas
“blanda”.
• Pero, se distancia de ella en un aspecto
importante: lo que el estado reclama es “el
monopolio de la autorización legítima del
uso de la fuerza física, y sólo como
consecuencia de ello también reclama por lo
general, pero en realidad no necesaria ni
prácticamente, el monopolio del uso
legítimo de esa fuerza”.
 • Importa la diferencia con Weber, porque en
El Estado en América Latina es mas claro que las
capacidades de los estados son mucho mas
América limitadas que en Europa.
latina • los estados que poseen las características
que menciona OD, pero en un grado menor.
 • 1. un conjunto de burocracias
• 2. sistema legal
4 • 3. foco de identidad colectiva
(grado de credibilidad del estado)
dimensiones • 4. filtro
del Estado
 • Siempre hay alguien que no respeta cierta ley,
que no cumple con la burocracia, que no se
identifica con la colectividad,
Estas no son • Y el estado mismo falla, muchas veces a la hora
características, de ser “fiel” a estas características.

sino tendencias
• Pero en la medida en que “tienda” a cumplir
estos requisitos, se lo puede considerar un
estado.
Dominación y libertad (o legitimidad del estado y capacidad de
imponer obligaciones).

el estado produce una infinidad de relaciones burocráticas, esto es,

relaciones jerárquicas de mando y obediencia formalmente establecidas
por medio de reglas explicitas.

este carácter jerárquico de la dimensión burocrática del estado introduce

un elemento desigualitario, y que esto se refuerza en el trato del estado
con sectores discriminados

Esta dimensión de la relación de la población con las burocracias, es un

aspecto fundamental de la calidad de las democracias.
 • Las posiciones en la cúpula de las
instituciones del estado a las que se accede a
través del régimen y permiten a los
gobierno respectivos funcionarios tomar, o autorizar a
otros funcionarios a tomar, decisiones
normalmente emitidas como reglas legales
obligatorias sobre la población y el territorio
delimitado por el estado
 • 1. Es la parte del sistema legal que
promulga y respalda los derechos
de participación y las libertades
concomitantes del régimen;
Estado • 2. Es el subconjunto de burocracias
encargado de implementar y
democrático proteger los derechos y libertades
mencionados; y 3. Es la unidad que
delimita al electorado —los
ciudadanos políticos— del régimen
¿Cómo se aplica esta teoría en América
Latina?
• En este caso, muchos estados tienen poca capacidad de implementar políticas que respondan a la voluntad
expresada democráticamente en elecciones.
• Muchas veces, en América Latina, los gobiernos democráticamente electos tienen una capacidad limitada
para gobernar efectivamente sobre cuestiones importantes.
• Hay que pensar las características específicas de estados débiles, como los latinoamericanos.
 • A medida que se agrandan, se vuelven más
poderosas y más impersonales
• Una asociación aumenta mi poder (solo tengo
menos poder de negociación que con un sindicato)
pero tal vez no coincido con todo lo que la
institución hace.
asociaciones
• Cuando una asociación de este tipo controla un
complejas territorio y una población, y se vuelve obligatoria y
no ya de pertenencia libre, podemos hablar de un
estado
• En este caso, la tensión entre la defensa que el
estado hace de mi interés, y la medida en la que
quedo sometido a acciones con las que puedo no
acordar, se vuelve cada vez mayor.
 • Generamos relaciones jerárquicas y las
aceptamos (no se puede vivir en sociedad si
no)

Gran • Las necesitamos para la provisión de bienes

colectivos, la solución de problemas de
ambivalencia: acción colectiva y, para un nivel razonable de
orden y previsibilidad de las relaciones
sociales.
Pero
• estas relaciones sociales pueden
convertirse en Fankensteins que
nos oprimen, ya que otorgan
poder tanto a grandes como a
pequeños tiranos.
• Esas jerarquías y sus reglas son
limitaciones a nuestra libertad,
pero al mismo tiempo son
condiciones de posibilidad de la
misma.
Hobbes vs. Kafka

•En un extremo (la ausencia de estado) tenemos

el estado de naturaleza hobbesiano, mientras
que en el otro extremo (un estado omnímodo)
su aspecto opresivo nos lleva a un mundo
Kafkiano.
•
•Las oscilaciones entre estos dos extremos han
sido desde siempre una de las preocupaciones
más profundas y antiguas de la humanidad
 • El estado es un fenómeno relativamente reciente (tiene solo
algunos siglos).
• Emergió en el Noroeste europeo tras largas y violentas luchas,
que condujeron a la expropiación del control de la mayoría de
los medios de coerción física a otras asociaciones políticas
(señores feudales, ciudades autónomas, y algunas diócesis y
órdenes religiosas).
Proceso de • Y a la expropiación, contra esas mismas asociaciones, de los

formación medios de administración.

• quienes lograron con éxito construir los estados crearon
del Estado burocracias de funcionarios asalariados subordinados a su
poder.

• este proceso provocó:

• burocratización
• Y homogeneización de la legalidad estatal sobre su territorio.
Capitalismo y Estado
•Emergencia y expansión del capitalismo.
•Necesitó de la expansión del estado: este generó:

•1. autoridad del centro político y de su burocracia

•2. normas legales que otorgaron garantías a la propiedad privada
•3. la comerciabilidad de la tierra
•4. libertad de contratar
•5. un espacio económico protegido y una moneda común.