2021

Guía para el
Planeamiento
Institucional

Modificada con Resolución de Presidencia de

Consejo
Directivo N° 00016-2019/CEPLAN/PCD del 25.03.2019

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 2021

Aspectos
Generales
Guía para el Planeamiento Institucional
Modificada con Resolución de Presidencia de Consejo Directivo
N° 016-2019/CEPLAN/PCD

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 Definiciones

A nivel institucional cada Pliego del Sector Público elabora un Plan Estratégico Institucional
– PEI y un Plan Operativo Institucional – POI a nivel de cada Unidad Ejecutora o
Municipalidad los cuales orientan su accionar para el logro de los objetivos establecidos en
la política institucional en el marco de las políticas y planes nacionales y territoriales

PEI POI
Instrumento de gestión que identifica la Instrumento de gestión que orienta la
Descripción estrategia de la entidad para lograr sus necesidad de recursos para implementar la
objetivos de política identificación de la estrategia institucional
Unidad Ejecutora de gobierno nacional y
Nivel de regional
elaboración Pliego presupuestario
Municipalidad (gobiernos locales)

Contenido principal Objetivos y Acciones Actividades Operativas e Inversiones

Estratégicas
Institucionales
Multianual: Mínimo tres (3) años de
Período Mínimo tres (3) años acuerdo con el período del PEI
Anual: un (1) año en consistencia con el PIA

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 Comisión de Planeamiento Estratégico

¿Quiénes ¿Qué funciones

participan? tienen?

• El Titular de la entidad, quien • Determinar el plan de trabajo

lidera. la para elaborar o modificar el PEI
Comisión de • Funcionarios de la Alta y el POI.
Planeamiento como Dirección a cargo • Revisar los informes de
órganos
aquellos de línea, de de evaluación del PEI y del POI.
Estratégico asesoramiento y de apoyo, ylos • Priorizar los OEI, AEI y
(es de otros Actividades
carácter dependiendo
que el órgano de la
resolutivo Operativas e inversiones.
permanente) organizacional
designe,
estructura de la entidad • Validar el documento del PEI
y POI.

• Asistir a la Comisión
Equipo Técnico • Representante de los miembros Planeamiento Estratégico en la
de
s de la elaboración o modificación del
(es opcional) Comisión. PEI y POI

El órgano de planeamiento de cada Pliego (en coordinación estrecha con su similar a nivel de
cada Unidad Ejecutora) es responsable de brindar el soporte y asistencia técnica en la
aplicación metodológica del planeamiento institucional en el marco del ciclo de planeamiento
estratégico para la mejora continua.
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 Planeamiento Institucional enmarcado en la Gestión por
Resultados

Cadena de Resultados en el SINAPLAN

Resultados Resultados Resultados Impacto

Insumos Actividades Productos
iniciales intermedios finales agregado

son los son el son los bienes representan se definen se definen los resultados
factores que conjunto de y servicios los efectos como los como los finales
intervienen procesos u provistos por generados en cambios en cambios en asociados a
en la operaciones la entidad la población, las las un conjunto
producción mediante los que se en el corto condiciones condiciones de
de los bienes cuales se obtienen de plazo, como de vida de la de vida de la intervencione
y servicios. genera valor la consecuencia población que población que s públicas
Pueden ser, al utilizar los transformació del consumo ocurren, en el ocurren, en el generan un
principalment insumos, n de los de los mediano largo plazo, impacto
e, de tipo dando lugar a insumos a productos plazo, por el por el agregado en
financiero, un producto través de las provistos por consumo de consumo de el bienestar
humano y de determinado actividades la entidad los productos los productos de la
capital provistos por provistos por población
el Estado el Estado
 Planeamiento Institucional enmarcado en la Gestión por
Resultados

Ejemplo aplicando la Cadena de Resultados en el SINAPLAN

Lo que Los cambios que
Lo que Lo que
producimos o Lo que conseguimos alcanzamos a largo
invertimos hacemos
entregamos plazo

Resultados Resultados Resultados Impacto

Insumos Actividades Productos
iniciales intermedios finales agregado

•Materiales • Suministro Viviendas Mejorar las Mejorar Mejorar xxxx

de de mejoradas a condiciones
construcción materiales familias de de hábitat de
de techo en la centros la población

• Puerta de vivienda poblados de rural en

madera • Instalaci hasta 150 situación de
• 2 Ventanas ón de habitantes pobreza
los
marco y materiales con
bastidor con por incidencia en
2 vidrios componente pobreza
• Materiales en la
para piso vivienda
• Proveedor
de
instalación

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 Planeamiento Institucional y el ciclo de planeamiento
estratégico

Fase 1: Conocimiento integral de

la realidad

Fase 2: Futuro deseado

Fase 3: Políticas y planes

coordinados

Fase 4: Seguimiento y Evaluación

Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora

continua
(Artículo 6° de la Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD)

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 Planeamiento Institucional y el ciclo de planeamiento
estratégico

1. Declaración de Política Institucional

La declaración de política enuncia de

manera sintética los retos prioritarios a - La declaración de política es
ser alcanzados por la entidad en el una redacción sucinta de uno o
período del plan así como los principales dos párrafos que contiene:
lineamientos de política que lo orientarán.
Se sustenta en la información analizada,
los compromisos del sector y la Política a. Objetivos
General de Gobierno. Toma en cuenta el
marco normativo y las políticas
b. Lineamientos
nacionales de relevancia para el sector
y la entidad, en concordancia con la
Política General de Gobierno.

Es una directriz general que refleja las prioridades y la voluntad política de la

entidad en beneficio del ciudadano o su entorno, en concordancia con las
políticas nacionales y sectoriales. Tiene como finalidad orientar el accionar de
la entidad.

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 Planeamiento Institucional y el ciclo de planeamiento
estratégico

2. Articulación de planes y políticas en el SINAPLAN:

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 Planeamiento Institucional y el ciclo de planeamiento
estratégico

Ubicación de políticas y planes del SINAPLAN en la cadena de resultados

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 Enfoque de articulación de Sistemas Administrativos
Transversales

Circuito de articulación de Sistemas Administrativos Transversales

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 Registro de información de los planes

El CEPLAN ha puesto a disposición el aplicativo informático CEPLAN V.01 (disponible

en línea vía web) para que las entidades registren información de sus planes, en el
marco del sistema de información integrado que administra el CEPLAN y en
cumplimiento del principio de transparencia que rige la administración pública.

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 2021

PEI
Plan
Estratégico
Institucional
Guía para el Planeamiento Institucional
Modificada con Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N°
016-2019/CEPLAN/PCD

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 Estructura del PEI

Contenido mínimo
• A cargo del Titular de
la entidad
1. Declaración de Política
Institucional
2. Misión Institucional
3. Objetivos Estratégicos Institucionales
• A cargo de la Comisión
4. Acciones Estratégicas Institucionales de Planeamiento
Estratégico y Equipo
5. Ruta Estratégica Técnico

6. Anexos
••Matriz de Articulación de Planes (Anexo B-1)
••Matriz del Plan Estratégico Institucional (Anexo B-2)
••Ficha Técnica de indicadores OEI/AEI (Anexo B-3)

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 Misión Institucional

Misión Institucional

La misión es la razón de ser de la entidad, en el marco de las competencias y funciones

establecidas en su ley de creación o la normativa que la reglamenta, considerando la población
a la cual sirve y la manera particular como lo hace. En términos prácticos, refleja su
gran objetivo general en el marco de las políticas y planes nacionales y territoriales.

La misión se construye con los siguientes elementos:

Rol central de la entidad Población Atributos

El rol central se refiere a La población es aquella a la cual Los atributos se refieren a la

las funciones sustantivas
de la entidad o lo que
realiza.
se orienta la entidad (personas
u otras entidades), cuyas
necesidades busca satisfacer
mediante la entrega de bienes o
servicios
manera como se satisfacen esas
necesidades; es decir, los
bienes o servicios que entrega.

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 Objetivos Estratégicos Institucionales

Objetivos Estratégicos Institucionales

Los OEI definen los resultados que la entidad espera lograr en las condiciones de vida de
la población a la que atiende y en sus condiciones internas en cumplimiento de sus
funciones sustantivas o sus funciones de administración interna definidas en la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo. De acuerdo con su mandato, una entidad puede plantearse varios
OEI.

Se definen dos tipos de Objetivos:

• OEI Tipo I
Relacionados a las Funciones sustantivas de la
entidad. Lo ejercen los órganos de línea, realizan sus
funciones coordinando con los respectivos niveles de
gobierno.

•
Relacionados a las Funciones de administración interna de
OEI Tipo II
la entidad. Son las relacionadas con actividades tales como
planeamiento, presupuesto, contabilidad,
organización, recursos humanos, sistemas de
información y comunicación, asesoría jurídica, gestión
financiera, gestión de medios materiales y servicios
auxiliares, entre otras
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 Objetivos Estratégicos Institucionales

OEI Tipo I

El OEI de tipo I se refiere a la población a la cual sirve la entidad y cuyas condiciones se busca
mejorar a través de la entrega y uso de los bienes o servicios provistos.

Estos OEI se redactan usando la siguiente estructura:

Verbo (en infinitivo) Condición Población

El verbo refleja la dirección del

cambio que se espera lograr.
Esta dirección puede ser positiva
(mejorar una situación
favorable), negativa (reducir una
situación problemática) o neutra
(mantener o asegurar una
situación deseable o
permanente).
La condición se refiere a la
característica o situación que
se desea cambiar o mantener.
.
La población es aquella a la cual
se orienta la entidad (personas u
otras entidades), cuyas
necesidades busca satisfacer
mediante la entrega de bienes o
servicios

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 Objetivos Estratégicos Institucionales

Ejemplos OEI Tipo I

Tipo de Entidad Redacción del Objetivo Verbo Condición de Cambio Población

Gobierno Mejorar los niveles de competitividad Mejorar Niveles de competitividad agentes

Regional de los agentes económicos económicos
Gobierno Mejorar la calidad de la Mejorar Calidad de la formación estudiantes
Nacional formación profesional de los profesional universitarios
(Universidad) estudiantes universitarios
Gobierno Local Promover la gestión ambiental en Promover Gestión ambiental distrito
(Distrital) el distrito
Gobierno Local Promover el desarrollo urbano Promover Desarrollo urbano territorial provincia
(Provincial) territorial ordenado y sostenible en
la provincia
Gobierno Reducir la inseguridad ciudadana a Reducir Inseguridad ciudadana población en el
Nacional favor de la población en el marco marco del Sistema
(Sector) del Sistema Nacional de Seguridad Nacional de
Ciudadana Seguridad
Ciudadana
Gobierno Elevar los niveles de Elevar Niveles de formalización laboral empleadores y
Nacional formalización laboral entre trabajadores
(Sector) empleadores y trabajadores
Gobierno Contribuir a la reducción de la Contribuir Reducción de la inconducta entidades públicas
Nacional inconducta funcional y la corrupción funcional y la corrupción
(Autónomo) en las entidades públicas

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 Objetivos Estratégicos Institucionales

OEI Tipo II

El OEI de tipo II se refiere a las condiciones internas que la entidad busca mejorar o fortalecer. La
entidad plantea un OEI de este tipo para mejorar sus procesos de soporte o su
diseño organizacional para solucionar problemas de gestión u optimizar el uso de sus
recursos con la finalidad de atender adecuadamente a su población.

Estos OEI se redactan usando la siguiente estructura:

Verbo (en infinitivo) Aspecto a ser mejorado

El aspecto a ser mejorado se

El verbo refleja las acciones para puede referir a la gestión
mejorar la condición interna de la institucional, sistemas de
entidad. información, sistema de
gestión de riesgos, mecanismos
de participación, etc.

.
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 Objetivos Estratégicos Institucionales

Ejemplos OEI Tipo II

Tipo de Entidad Redacción del Objetivo Verbo Aspecto a ser mejorado

Todos Fortalecer la gestión institucional Fortalecer Gestión Institucional

Todos Promover la Gestión de Riesgos de Promover Gestión de Riesgos de Desastres

Desastres

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 Acciones Estratégicas Institucionales

• Acciones Estratégicas Institucionales

•Las AEI son iniciativas que contribuyen a implementar la estrategia establecida por los OEI,
las cuales se concretan en productos (bienes o servicios) que la entidad entrega a sus
usuarios, tomando en cuenta sus competencias y funciones.
Estas AEI se redactan siguiendo la siguiente Estructura:

Bien o servicio Atributo Grupo de usuarios

• Usuarios externos que

El bien o servicio se entrega a un
grupo de usuarios para
contribuir al logro del OEI.
El atributo es la descripción del
bien o servicio con
características específicas.
reciben los bienes o servicios
finales
• Usuarios mayormente internos
que reciben los bienes o
servicios intermedios
producidos por la
entidad.

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 Acciones Estratégicas Institucionales

Acciones Estratégicas Institucionales

• Naturaleza de AEI según Tipo de OEI:

Tipo de OEI Naturaleza de AEI
OEI de tipo I Bienes o servicios finales entregados a usuarios
externos
a la entidad
OEI de tipo II Bienes o servicios intermedios producidos por la entidad
que son necesarios para producir bienes o servicios
finales; mayormente sus usuarios son internos.

• Relación entre AEI y categorías

presupuestales:
AEI Categoría
presupuestal
AEI de OEI de Tipo I Programa presupuestal
(Bien o servicio final) (productos) APNOP (*)

AEI de OEI de Tipo II Acciones centrales

(Bienoservicio Programa presupuestal (acciones comunes)
intermedio) APNOP

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 Acciones Estratégicas Institucionales

Ejemplos AEI

Tipo Redacción de la Acción Bien o Servicio Atributo Usuarios

Gobierno Regional Asistencia técnica integral en beneficio Asistencia Integral productores
de los productores organizados técnica organizados
Gobierno Nacional Programas de investigación Programas de Implementados estudiantes
(Universidad) formativa implementados para investigación universitarios
estudiantes universitarios formativa
Gobierno Nacional Programas de fortalecimiento Programa de Permanente docente universitario
(Universidad) permanente para el docente fortalecimiento
universitario
Gobierno Local Manejo adecuado y tecnificado de Manejo de Adecuado y población local
los residuos sólidos de la población Residuos tecnificado
local Sólidos
Gobierno Local Espacios públicos recuperados y Espacios Recuperados y provincia
priorizados en beneficio de la provincia públicos priorizados
Gobierno Nacional Servicio de patrullaje integral a Servicio de Integral población a nivel
(Sector) la población a nivel nacional patrullaje nacional
Gobierno Nacional Sistema de Inspección del trabajo de Sistema de Amplia cobertura y trabajadores y
(Sector) amplia cobertura y calidad al que inspección del calidad empleadores
acceden los trabajadores y empleadores trabajo
Gobierno Nacional Sanción efectiva y oportuna a Sanción Efectiva y oportuna servidores públicos
(Autónomo) servidores públicos

Gestión Instrumentos de Gestión actualizados Instrumentos Actualizados entidad

Institucional en la entidad de Gestión

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 Ruta Estratégica

Ruta Estratégica

La entidad establece un orden de prioridad único y ascendente para los OEI y AEI y así facilita la
asignación de recursos (que se realiza luego, en el POI). La priorización se efectúa en dos niveles:
de objetivos estratégicos y de acciones estratégicas.

OEI AEI

• Relevancia del objetivo de • Vinculación causal entre la AEI y el

acuerdo a la política OEI
institucional y al mando • Capacidad para ejecutar la AEI
legal de la entidad (habilidades, conocimiento y
• Magnitud de la brecha experiencia)

Además, la entidad identifica la vinculación de los OEI y AEI con los lineamientos de la Política
General de Gobierno – PGG. (Numeral 11.4 del Artículo 11 del Decreto Supremo N° 029-2018-
PCM, Aprueba Reglamento que regula las Políticas Nacionales).

24
 Ruta Estratégica

Ruta Estratégica

Análisis de priorización para identificar la Ruta Estratégica

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Anexos

Anexos

 Anexo B-1: Matriz de Articulación de Planes

 Anexo B-2: Matriz del Plan Estratégico
Institucional
 Anexo B-3: Ficha técnica del indicador de OEI/AEI

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Anexos

 Anexo B-1: Matriz de Articulación de

Planes
Caso: GOBIERNO NACIONAL (Articulación con el Plan Estratégico Sectorial Multianual –PESEM)
Ministerio, Organismos Públicos adscritos y Universidades Públicas
Objetivo Estratégico Sectorial Acción Estratégica Sectorial Objetivo Estratégico Institucional Explicación de
Nombre del Nombre del Nombre del Relación Causal
Código Enunciado Indicador Código Enunciado Indicador Código Enunciado Indicador con OESoAES

OES.01 AES.01.01 OEI.01

OES.02 AES.02.03 OEI.03

Caso: GOBIERNO REGIONAL o GOBIERNO LOCAL

(Articulación con Plan Territorial - Plan de Desarrollo Regional Concertado o Plan de Desarrollo Local Concertado)
Objetivo Estratégico Acción Estratégica Territorial Objetivo Estratégico Institucional Explicación de
Territorial Nombre del Nombre del Relación Causal
Nombre del
Código Enunciado Indicador Código Enunciado Indicador Código Enunciado Indicador con OEToAET
OET.01 AET.01.01 OEI.01
OET.02 AET.02.03 OEI.03
Caso: GOBIERNO NACIONAL
Poder Legislativo, Poder Judicial, Academia de la Magistratura, Organismo Constitucional Autónomo, Fuero Militar Policial
(Articulación con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PEDN)
Objetivo Nacional Objetivo Específico Objetivo Estratégico Institucional Explicación de
Código Enunciado Código Enunciado Nombre del Código Enunciado Nombre del Relación Causal
Indicador Indicador con ON u OE

ON.01 OEN.01.01 OEI.01

ON.02 OEN.02.03 OEI.03

27
 Anexos

 Anexo B-2: Matriz del Plan Estratégico

Institucional

28
 Anexos

 Anexo B-3: Ficha técnica del indicador de

OEI/AEI

Guía para la elaboración de indicadores de políticas nacionales y planes

estratégicos - CEPLAN
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 Gestión del Riesgo del Desastre en el
PEI
Procesos de Gestión del Riesgo de
Desastres

La entidad debe definir un OEI relacionado a la gestión del Riesgo de Desastre que contiene como AEI uno de
los procesos mostrados en la figura siguiente. Algunos corresponden a AEI de carácter permanente para la
estimación, prevención, reducción y preparación frente al riesgo (de acuerdo con el respectivo “plan de
prevención y reducción del riesgo de desastres”) y otros a AEI de carácter contingente para la respuesta, la
rehabilitación y la reconstrucción después de ocurrido el riesgo (según los respectivos planes y directivas
normadas por el órgano rector).
 Validación y aprobación del PEI

PLIEGO

El CEPLAN verifica y valida la metodología, la consistencia y coherencia del PEI con el PEDN y la
Política General de Gobierno, y emite un informe técnico, el cual contiene la Evaluación de Diseño
del PEI.

Con el informe técnico, el Titular del Pliego emite el acto resolutivo de aprobación del PEI y dispone
su publicación en el Portal de Transparencia Estándar de la entidad.

Asimismo, la entidad registra todos los elementos relevantes del PEI en el aplicativo CEPLAN V.01
para permitir el registro del POI Multianual, y realizar el seguimiento.

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www.ceplan.gob.pe