Actuaciones preparatorias

de la contratación pública

Alfredo Saavedra Sobrados

 ¿Qué ocurre en las actuaciones
preparatorias?
La entidad:
Elabora el Formula el Realiza la Genera un expediente Órganos a cargo del Elabora y
PAC requerimiento indagación de de contratación procedimiento aprueba las bases
mercado

OEC / Comité de Estandarizadas

selección

PRINCIPIO DE INTEGRIDAD
 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Documento de gestión que contiene todas las contrataciones

que realizará la Entidad durante el periodo de un año.

PLANIFICAR
SUPUESTOS
EXCLUIDOS Sistema Nacional
NCE de Abastecimiento
EJECUTAR emitirá reglas para
RÉGIMEN formular el PAC
LEGAL

EVALUAR

PAC
 Características del PAC
• Herramienta de gestión logística.

• Naturaleza formal y pública.

• Integra todas las contrataciones de la Entidad cubiertas por el PIA.

Independientemente del régimen legal o fuente de financiamiento.

• Permite evaluar las metas institucionales, a través de la

ejecución del presupuesto.

• Requisito para la convocatoria

¿Cómo se articula con los demás
Instrumentos de Gestión?
POI
Actividades y tareas para
alcanzar los objetivos Expresión de POI en
estratégicos requerimientos de bienes,
servicios y obras para el
logro de objetivos

PIA PAC

Expresión cuantificada y
sistemática del POI (en
términos de ingresos y gastos)
 ACCIÓN POI CUADRO DE
ESTRATÉGICA ACTIVIDADES
• Control del NECESIDADES
Brindar apoyo
crecimiento y Bienes, servicios y
nutricional a niños y desarrollo de los obras
niñas menores de niños
cinco (05) años y • Control de madres
PEI madres gestantes gestantes
• Consejería
OBJETIVO nutricional
ESTRATÉGICO ¿Qué
Promover la insumos
salud integral de requiero?
la población ACCIÓN POI
ESTRATÉGICA ACTIVIDADES
… • …
… • …
… • …
• …
 Un año
antes
Formulación del PAC
TITULAR DE
ÁREA USUARIA OEC PRESUPUESTO
ENTIDAD

Plan Operativo Elabora Elabora Cuadro Revisa Cuadro

Institucional Consolidado de Consolidado de
Cuadro de
Necesidades donde, en Necesidades
Necesidades
coordinación con el para que se
adjuntando
usuario, consolida y incluya en el
La "descripción general" debe contener DESCRIPCIÓN
valoriza las contrataciones proyecto de PIA
el objeto de la contratación. Opinión N° GENERAL de lo
requeridas
099-2019/DTN que se va a
contratar.

Proyecto de PIA
Orden de preferencia o prelación que la Prioricen, de En coordinación APROBACIÓN
Entidad -en ejercicio de sus facultades- ha acuerdo con las con el usuario
decidido para satisfacer sus necesidades y
PIA
actividades y determinan el
para el cumplimiento de las metas metas monto estimado
institucionales. Opinión N° 099-
2019/DTN

APROBACIÓN
Se ajusta los PAC
requerimientos
 Determinación del objeto de
contratación
BIENES SERVICIOS
Son objetos que Actividad o labor que requiere
requiere una Entidad una Entidad para el desarrollo
para el desarrollo de de sus actividades y el
sus actividades y el cumplimiento de sus funciones
cumplimiento de sus y fines. Los servicios pueden
funciones y fines. clasificarse en servicios en
general, consultoría en general
y consultoría de obra.
OBRAS
Construcción, reconstrucción,
remodelación, mejoramiento,
demolición, renovación, ampliación y
habilitación de bienes inmuebles,
tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que
requieren dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos.
Actúo con integridad cuando …

Determino No divido Ejecuto mi

correctamente el las labor de
objeto de la contrata- manera
contratación. ciones. oportuna.

(…)
Actúo con integridad cuando …

Formulo la
necesidad Difundo el
Incorporo todas
con PAC.
mis necesidades.
responsa-
bilidad.

(…)
 Requerimiento (RTM)
Es el pedido de un bien, servicio u obra que realiza una
dependencia usuaria para lograr sus metas institucionales.

Características
Técnicas

Requisitos de Elaborado por el

REQUERIMIENTO
REQUERIMIENTO
Calificación ÁREA USUARIA

Condiciones
Contracutales
. Determinación del requerimiento
ÁREA USUARIA

LA QUE REQUIERE LA QUE CANALIZA

Dependencia cuyas necesidades Dependencia que por su especialidad y
pretenden ser atendidas con funciones canaliza los requerimientos
determinada contratación. formulados por otras dependencias.
EJEMPLO
La Oficina de Normalización Provisional (ONP) desea implementar un sistema informático a fin de administrar
el registro de sus aportantes. Este requerimiento es planteado por la Dirección de Aportes y Pensiones, sin
embargo acude al Área de Informática, para que determine las especificaciones técnicas debido a su
conocimiento en el objeto de la contratación.
 Requerimiento
Si bien son elaborados por el área
usuaria, alternativamente pueden ser
formulados por el OEC y aprobados por
el A.U.
No se debe hacer referencia a marcas,
salvo Estandarización.
No incluir requisitos innecesarios que
favorezcan a sector de mercado o
determinado proveedor
Se incluye prestaciones accesorias a fin de
garantizar, entre otros, el mantenimiento
preventivo y correctivo en función de la
naturaleza del requerimiento.
Contratación de carácter permanente,
con provisión continua o periódica,
periodo no menor a 01 año.
Plazo de ejecución de prestaciones
máximo de 03 años.
Pueden agruparse requerimientos distintos
pero vinculados entre sí (relación de ítems),
también contratación conjunta (paquete), si es
más eficiente.
El contenido de las EETT y TDR debe ser
validado a través de la indagación de
mercado, pudiendo realizarse ajustes.
Conformación del CARACTERÍSTICAS

requerimiento TÉCNICAS

BIENES SERVICIOS OBRAS

Son objetos que Actividad o labor que requiere Construcción, reconstrucción,

requiere una Entidad una Entidad para el desarrollo
para el desarrollo de de sus actividades y el
sus actividades y el cumplimiento de sus funciones
cumplimiento de sus y fines. Los servicios pueden
funciones y fines. clasificarse en servicios en
general, consultoría en general
y consultoría de obra.
remodelación, mejoramiento,
demolición, renovación, ampliación y
habilitación de bienes inmuebles,
tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que
requieren dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos.
Fraccionamiento
FASE DE
ACTUACIONES FASE DE
EJECUCIÓN
PREPARATORIAS SELECCIÓN
CONTRACTUAL

REQUERIMIENTO
TENDENCIA LOGÍSTICA DE
AGRUPAMIENTO DE OBJETOS CONTRACTUALES

Acumular adecuadamente los bienes,

servicios u obras esencialmente similares.

El desconocimiento de esa unidad esencial configura lo

que se conoce como fraccionamiento indebido.
¿Qué es el fraccionamiento indebido?
Es la división artificial de una contratación unitaria debidamente programada o programable.

TENIENDO LA CONTRATACIÓN INDEPENDIENTE

POSIBILIDAD DE
SE CONFIGURA PREVER SUS
NECESIDADES
FRACCIONAMIENTO CUANDO, CONTRATACIÓN INDEPENDIENTE
EN CONTRATACIONES CON REALIZA
OBJETOS ESENCIALMENTE CONTANDO CON
SIMILARES, LA ENTIDAD PRESUPUESTO CONTRATACIÓN INDEPENDIENTE
PARA ATENDER
LAS NECESIDADES

El fraccionamiento se configura cuando los bienes, servicios u obras contratados de manera

independiente poseen características y/o condiciones que resulten idénticas o similares; es
decir, representan un mismo objeto contractual.

CARACTERÍSTICAS
IDÉNTICOS SIMILARES SINGURALES

TANTOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

ÚNICO PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN COMO OBJETOS CONTRACTUALES REQUIERAN CONTRATARSE
Concentración de prestaciones
La Entidad puede concentrar prestaciones de diferente tipo o naturaleza en una
misma contratación a través de:

CONTRATACIÓN POR PAQUETE

OEC EVALÚA LA FACTIBILIDAD
Y SI ES MÁS EFICIENTE REALIZAR
RELACIÓN DE ÍTEMS CONTRATACIONES POR
SEPARADO

PRESTACIONES ACCESORIAS

No corresponda agrupar cuando las:

ESTRATEGIA LOGÍSTICA
CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO
DETERMINAN
DESDOBLAMIENTO DE LAS
NO LIMITAR LA LIBRE
CONTRATACIONES
CONCURRENCIA Y COMPETENCIA
 Supuestos de fraccionamiento
Se encuentra prohibido fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con el fin de:

Evitar el tipo de Dividir la contratación Evadir aplicación de Evadir cumplimiento

procedimiento de realizando dos o más Ley y reglamento para de tratados o
selección según procedimientos de realizar contrataciones compromisos
necesidad anual selección < = a 8 UIT internacionales

No constituye fraccionamiento:
NECESIDAD
CONTRATACIÓN DE
IMPREVISIBLE
CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
BIENES Y SERVICIOS INCLUIDOS EN EL
IDÉNTICOS A LOS NO SE CONTABA CATÓLOGO
CONTRATADOS EL CON PRESUPUESTO ELECTRÓNICO DE
MISMO AÑO ACUERDO MARCO

Salvo computadoras y escáneres

(8.5 de la Directiva 007-2017-OSCE/CD).
Consecuencias del fraccionamiento
RESPONSABILIDAD:

Responsables por el incumplimiento

de la prohibición de fraccionar,
ÁREA USUARIA
debiendo efectuarse en cada caso el
deslinde de responsabilidad, cuando
ÓRGANO ENCARGADO DE LAS corresponda.
SON
CONTRATACIONES
RESPONSABILIDAD
DEPENDENCIAS DE ADMINISTRATIVA
PLANIFICACIÓN

!"#$%&#'()*)+'+,
-).)*
 Homologación
Política Nacional Uniformizan las características técnicas y/o
MINISTERIOS requisitos de calificación de los requerimientos en
general relacionados con el ámbito de su
Política Sectorial competencia.

¿QUIÉNES ESTÁN OBLIGADOS? Adquisiciones recurrentes o

de uso masivo, estratégicos.
• Todas las Entidades.

• Contrataciones fuera de la normativa

ADJUDICACIÓN
SIMPLIFICADA
Conformación del REQUISITOS DE

requerimiento:
CALIFICIACIÓN

Permiten determinar que los postores cuentan

con las capacidades necesarias para ejecutar el
contrato.

Para ello, en los documentos del procedimiento

de selección se establecen de manera clara y
precisa los requisitos que cumplen los postores
a fin de acreditar su calificación.
¿Cuáles son los requisitos de calificación?

Condiciones
Contractuales
 Requisitos de calificación
(bienes y servicios)
CAPACIDAD
CAPACIDAD CAPACIDAD TÉCNICA
CAPACIDAD EXPERIENCIA
EXPERIENCIA
LEGAL
LEGAL PROFESIONAL
TÉCNICA Y DEL POSTOR
DEL
PROFESIONAL POSTOR

HABILITACIÓN EQUIPAMIENTO EXPERIENCIA DEL

ESTRATÉGICO POSTOR EN LA
Autorización para llevar a ESPECIALIDAD
cabo la actividad
económica materia de la INFRAESTRUCTURA .
contratación. ESTRATÉGICA

EXPERIENCIA DEL
PERSONAL CLAVE
Actúo con integridad cuando …

No indico
Determino el marca No divido
requerimiento de salvo un objeto
manera objetiva. estandari- contractual.
zación.
Actúo con integridad cuando …

Determino
Agrupo la requisitos de
Aplico ficha
contratación de calificación
homologada
manera eficiente. congruentes.
 Indagación de mercado
La indagación de mercado son las averiguaciones previas que permiten definir
el valor de la contratación sobre la base del requerimiento formulado.

La indagación de mercado contiene el análisis respecto de:

a) La pluralidad de marcas y postores, y

b) La posibilidad de distribuir la buena pro
En caso solo exista una marca en el mercado, el análisis
incluye pluralidad de postores.
 Indagación de mercado

¿Quién la realiza? Órgano encargado de las

contrataciones

¿Cómo se realiza?

Cotizaciones del Convocatorias Valor Entre

mercado SEACE histórico otras
Valor estimado / Valor referencial
Es exclusiva responsabilidad de la Entidad establecer:

Valor estimado Valor referencial

Bienes Servicios Consultorías Ejecución

de obras de obras

NO CORRESPONDE ES
EN ACUERDO MARCO PÚBLICO
Valor estimado / Valor referencial
Objeto Antigüedad Se determina con:

VALOR Bienes INDAGACIÓN DE MERCADO

Valor que permita
ESTIMADO maximizar el valor de del OEC.
los recursos públicos
Servicios*
Presupuesto de Consultoría de
Obra cuyos componentes o
rubros son elaborados por
Consultoría de
VALOR 9 MESES* área usuaria y con los cuáles
Obras OEC realiza indagación de
REFERENCIAL mercado

Presupuesto de Obra del

Obras 9 MESES*
Expediente técnico

* Contados a partir de fecha de aprob. de determinación del presupuesto.

 Resumen ejecutivo
ü Síntesis estructurada del estudio de mercado.
ü Debe ser publicado con la convocatoria.
Directiva N° 004-2019- ü Contiene formatos determinados (obligatorio).
OSCE/CD ü Elaborado por el OEC, previo a la aprobación del exp. contratación
ü El Titular o delegado: Verifica la elaboración.

Bienes, Servicios en General, Consultorías (en general y de obras)

ü Datos generales de la contratación

ü Información sobre el requerimiento y modificaciones
Contenido ü Información sobre el VR (consultoría de obra)
ü Información relevante adicional como resultado de la indagación de mercado.
ü Consultoría de obras: Se debe anexar el presupuesto de consultoría de obras al
formato de resumen ejecutivo.
Actúo con integridad cuando …

Incorporo a
Mantengo en Considero proveedores
reserva el valor fuentes sin
estimado. válidas. experiencia