Unidad 1: El Derecho

Administrativo en el mundo
jurídico
Materia: Derecho
Administrativo 1
Derecho Público y Derecho
Administrativo

El derecho público (derecho penal, derecho

tributario, derecho constitucional, etc.) se
distingue del derecho privado (derecho civil
—obligaciones, contratos, sucesiones,
familia—, derecho comercial) en que en el
primero se trata de relaciones jurídicas entre
el Estado y los particulares, o entre entes
estatales entre sí.
Derecho Administrativo

Marienhoff: “El derecho administrativo es el

conjunto de normas y principios de derecho
publico interno que tiene por objeto la
organización y el funcionamiento de la
administración publica, como así también la
regulación de las relaciones ínter-orgánicas,
ínter-administrativas y de las entidades
administrativas con los administrados”.
Derecho Administrativo

Gordillo: “El derecho administrativo es la rama del

derecho público que estudia el ejercicio de la
función administrativa y la protección judicial
existente contra esta”.
Rama del derecho Público: estudia las relaciones
entre el estado y los particulares y la propia
organización interna de la Administración Pública.
Se compone de normas que rigen las relaciones
externas e internas de la Administración Publica.
Derecho Administrativo

Es la parte del derecho público interno que regula la

organización y las funciones de substancia
administrativa, legislativa y jurisdiccional del Poder
Ejecutivo y de las entidades jurídicamente
descentralizadas, las funciones administrativas de
los restantes órganos (Poder Legislativo y Poder
Judicial) y en general todas aquellas actividades
realizadas por personas públicas o privadas a
quienes el ordenamiento les atribuye potestades de
poder público derogatorias o exhorbitantes del
derecho privado. (CASSAGNE)
Derecho Administrativo

Prerrogativas Sustanciales:
dentro de estas prerrogativas están la potestad de
dirección y control en materia de contratos
administrativos, es decir, que cuando la
administración publica celebra un contrato con un
particular, durante el curso del mismo la
administración podrá dirigir, controlar y hasta
sancionar al contratado si incumple el contrato.
Otra prerrogativa, dentro de las sustanciales, es el
principio de ejecutoriedad de los actos
administrativos.
Derecho Administrativo

Esto significa que los actos que dicta la administración

pueden ser ejecutados por ella misma sin
intervención judicial, a menos que la ley disponga lo
contrario.
Otra prerrogativa tiene que ver con la presunción de
legitimidad de los actos administrativos. Es decir,
que los actos de la administración se presumen
dictados conforme al ordenamiento jurídico, en otras
palabras, que actúa dentro del marco de la
legalidad.
Derecho Administrativo

Prerrogativas Procesales:
una prerrogativa procesal tiene que ver con el reclamo
administrativo previo,
es decir, que no se puede demandar directamente al
estado, sino, que será necesario en ciertos
supuestos, el reclamo administrativo previo –o
agotamiento de la vía administrativa- respecto a lo
que se pretende.
Derecho Administrativo

Otra prerrogativa, de las llamadas procesales, tiene

que ver con las sentencias, las cuales tienen efectos
declarativos y no obligatorios, es decir, que el estado
determina el cumplimiento de la sentencia (Ej. pagar
en bonos).
Ello significa que no quiere decir que no cumpla, sino
que determina la manera de cumplir.
Otra prerrogativa o garantía es la del debido proceso,
la cual consiste en el derecho de los particulares a
ser oídos, ofrecer pruebas y obtener una decisión
fundada (Art. 18 CN).
Derecho Administrativo

Caracteres del Derecho Administrativo.

Es una rama del derecho público.

Local: es una materia que las provincias se

reservaron y no delegaron a la nación (CCA).

Dinámico: se modifica continuamente, ya sea por

condiciones políticas, económicas, sociales, etc.
Origen histórico del Derecho
Administrativo

El Derecho Administrativo, como rama

especializada del derecho, encuentra
como antecedente general el concepto
de Estado de Derecho, originado
durante la Revolución Francesa de
1789.
Origen histórico del Derecho
Administrativo

A partir de ese momento, comenzó un

proceso histórico que fue progresivamente
delineando un conjunto de principios y
reglas especiales de derecho, diferentes a
los que regulan las relaciones jurídicas
entre particulares (privado) para regular la
actividad administrativa del Estado y que
hoy constituyen el Derecho Administrativo.
Transformación del Estado

A partir de la segunda mitad de este siglo

ha venido desenvolviéndose, en diversos
países del mundo, uno de los procesos de
transformación de mayor magnitud acerca
del papel que corresponde asumir al
Estado.
Transformación del Estado

El flagelo de la inflación —con la consiguiente

pérdida del valor de la moneda—, el
endeudamiento externo, el aumento de la
burocracia estatal, la ineficiencia de los
servicios y demás actividades que tienen
a su cargo las empresas públicas, junto a
un intervencionismo estatal asfixiante de la
economía privada,…
Transformación del Estado

, han conducido a la necesidad imperiosa de

formular un replanteo acerca de la
dimensión del Estado, su participación en el
capital y en la gestión de las empresas
públicas, la revisión de las estructuras
administrativas y la subsistencia de las
diferentes regulaciones y monopolios que
traban la libre iniciativa de los particulares y
la concurrencia al mercado.
Transformación del Estado

La quiebra del modelo que caracterizó al

denominado Estado benefactor o
interventor está a la vista de todos. La
sociedad ya no acepta que el Estado
intervenga activa y directamente en el
campo económico-social asumiendo
actividades que corresponde realizar a los
particulares jure propio (según sus
ideólogos).
Estado Subsidiario

Sus rasgos predominantes lo tipifican como una

organización binaria que se integra con una unidad
de superior jerarquía que ejerce las funciones
indelegables (justicia, defensa, seguridad,
relaciones exteriores, legislación) pertenecientes al
Estado como comunidad perfecta y soberana,
unidad que se completa al propio tiempo con otra,
mediante funciones desarrolladas por un conjunto de
organizaciones menores que cumplen una misión
supletoria de la actividad privada (educación, salud,
servicios públicos).
Estado Subsidiario

En el campo económico se observa un mayor

énfasis aún en la legislación, con el
propósito declarado de asegurar el
funcionamiento libre de los mercados, al
tiempo que se potencia la potestad
interventora para corregir los abusos y las
prácticas monopólicas.
Estado Subsidiario

Pero el Estado no puede renunciar a su función

supletoria, exclusiva o concurrente con la actuación
privada, en materia de previsión social, salud,
educación, etcétera, cuando estas actividades no
resultan cubiertas suficientemente por los
particulares. Se opera de este modo la separación
entre la titularidad de los servicios públicos —cuya
potestad indelegable es retenida por el Estado— y
la gestión privada a través de las distintas figuras
concesionales.
Principio de Subsiedariedad

Si bien se mantienen determinados

postulados fundamentales del Estado de
derecho (independencia del poder judicial
, sometimiento de la Administración a la
ley y régimen garantista de las libertades y
demás derechos personales),
Principio de Subsiedariedad

se equilibra el abstencionismo estricto que

propició su versión más liberal imperante en
el siglo XIX con un limitado y razonable
intervencionismo que restituye la plenitud
del derecho natural, a través del imperio del
principio de la subsidiariedad que, en
algunas partes, alcanza rango positivo.
Principio de Subsiedariedad

En síntesis, si el bien común que constituye el

fin o causa final del Estado posee
naturaleza subsidiaria y se encuentra
subordinado al mantenimiento y al
desarrollo de la dignidad de las personas
que forman parte de la sociedad civil, el
Estado no puede absorber y acaparar todas
las iniciativas individuales y colectivas que
se generan en el seno de aquélla.
Estado Social de Derecho

El Estado social es un sistema sociopolíticoeconómico

definido por un conjunto de condiciones jurídicas,
políticas y económicas. En términos generales la
mayor parte de los autores de filosofía del derecho
concuerdan en que un Estado social de derecho se
propone fortalecer servicios y garantizar derechos,
considerados esenciales para mantener el nivel de
vida necesario para participar como miembro pleno
en la sociedad.
Estado Social de Derecho

Entre esas condiciones se citan generalmente:

- salud,
- educación,
- trabajo y vivienda,
- asistencia social,
- defensa jurídica y asistencia legal.
Estado Social de Derecho

Persigue la integración de las clases sociales menos

favorecidas, a través de la compensación de las
desigualdades y de la redistribución de la renta por
medio de impuestos y gasto público.

Tiende a la intervención en el mercado y la planificación

de la economía, todo ello en contra de los principios
del liberalismo clásico.
Estado Social de Derecho

Sus principales objetivos son, por un lado, dar

un marco regulatorio al capitalismo a fin de
asegurar que las reglas de la Competencia
(economía) realmente se implementen (se
implementen "funcionalmente, en el lenguaje
de la escuela) y, segundo, que los beneficios
de la actividad económica se extiendan a la
sociedad entera en relación a los esfuerzos
personales pero evitando extremos de
privación o injusticias.
Diferencias entre E.S.D. y E.S.

El Estado Social procura crear empleo en las épocas

de aumento del desempleo. En cambio, el
subsidiario deja en manos de las fuerzas del
mercado la situación del empleo.
El Estado subsidiario no garantiza la protección social
para la satisfacción de las necesidades básicas de
salud, educación y servicios públicos (El Estado
Social si).
Diferencias entre E.S.D. y E.S.

El Estado subsidiario no eleva los impuestos a los

sectores económicos y a la población para subsidiar
el gasto social como practica el Estado Social.
El Estado Social asume el rol de responsable del
bienestar de sus ciudadanos y garantiza la
seguridad social. Por su parte, el Estado Subsidiario
limita sus funciones a garantizar la seguridad
nacional y personal.
Fallo “Estrada c/ Sec. de Energía”

Preguntas:
1.- ¿En qué situaciones resulta justificado el
otorgamiento de funciones jurisdiccionales a
órganos administrativos?
2.- ¿Qué condiciones impone la CSJN al ejercicio de
funciones jurisdiccionales por órganos
administrativos?
Fecha de entrega: 03/03/20 vía e-mail a
antoniovelazquez80@gmail.com