Teoría General Del Derecho Administrativo

INTRODUCCION En el siguiente trabajo compilatorio de teorías generales y fundamentos de derecho administrativo, se tratan los temas básicos que comprenden la actividad del estado delegada en sus tres poderes y la razón de esta división, haciendo énfasis en que es precisamente la administración pública una función que realiza el titular de uno de ellos, en este caso el del poder ejecutivo que delega esta función dándole competencia a órganos de administración para que realicen actividades concretas tendientes a la satisfacción de las necesidades colectivas e intereses generales por el contrario de la privada que se vincula a satisfacer intereses individuales e identificables. Mediante la consecución del bien común el estado busca satisfacer la suma de las necesidades y carencias individuales. Se tratará también lo tocante a la forma de estado y lo que implica nuestra forma de gobierno y de que manera definen estas el sistema administrativo en el país. La figura preponderante en el quehacer administrativo es la del Ejecutivo federal, por lo cual hablaremos de su doble papel como jefe de estado y jefe de gobierno y de la trascendencia de los actos ejecutivos que este lleva a cabo. Tocaremos el punto que encuadra el marco legal que le da vida a la actividad administrativa ya que esta nace en primera instancia de un precepto constitucional de ahí que exista como tal el derecho administrativo perteneciente al derecho público interno, hablaremos de la estrecha relación que existe entre ambos y de la relación en general con otras ramas del haber jurídico. Es importante tener en cuenta que en primera instancia un acto de autoridad administrativa debe llevarse a cabo con estricto apego a la ley, aunque en principio todo acto de autoridad se presume valido, no siempre lo es ya que las autoridades frecuentemente hacen uso indebido del poder del que están investidas y tan solo hay que cerciorarnos que un acto administrativo reúna los requisitos constitucionales de motivación, fundamentación, competencia y forma escrita contenidos en el 16 constitucional para darnos cuenta si el acto es valido o no. Recordemos siempre que la autoridad trabaja dentro del margen en el cual recibe autorización por parte de la norma en tanto que los particulares tienen la libertad de actuar hasta en tanto no realicen actos que la misma prohíbe. UNIDAD I LA ACTIVIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO

1. Su realidad social y jurídica Es la organización política y soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado bajo un régimen jurídico con independencia y autodeterminación, con órganos de gobierno y de administración que persigue determinados fines mediante actividades concretas. Según Jellinek Es una unidad de asociación dotada originalmente de poder de denominación y formada por hombres asentados en un territorio. El estado es una realidad social, la cual se actualiza y modifica con el paso del tiempo y las exigencias de la sociedad. La realidad social del estado es la que la misma sociedad le forma, la vigente en el momento. Independientemente de las concepciones teóricas, consideramos que el estado es una realidad social y a ella corresponde una realidad jurídica, con características especificas que son 1. Una agrupación social humana (población). 2. Un territorio que es la realidad física geográfica. 3. Un orden jurídico. 4. Soberanía, que implica independencia y autodeterminación. 5. Un gobierno. 2. Las funciones del Estado Función Legislativa Es la actividad encaminada a formular las normas generales que deben, en primer termino estructurar al estado y, en segundo término, reglamentar las relaciones entre el estado y los ciudadanos y las relaciones de los ciudadanos entre si. Función jurisdiccional Es la actividad encaminada a la tutela del orden jurídico, definiendo la norma precisa que aplicar en los casos particulares. Función administrativa Es la actividad que tiene por objeto promover la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y fomentar el bienestar y el progreso de la colectividad. La función administrativa se dirige a satisfacer una necesidad concreta o a obtener el bien o la utilidad que la norma jurídica debe garantizar.

La función administrativa aplica las normas jurídicas actuándolas; pero no se confunde con la función jurisdiccional, que también las aplica, ya que difiere en: • El objeto de la administración pública es la satisfacción de los intereses propios y sociales. El fin de toda jurisdicción es la aplicación del orden jurídico a un caso concreto. • Los actos administrativos obran y en lo jurisdiccional prevalece un pronunciamiento. • Las sentencias firmes son irrevocables, los actos administrativos se pueden revocar. Más acerca de la función administrativa Su contenido son las actividades del poder ejecutivo. El estado debe vigilar la coordinación de los distintos servicios para que, no obstante la diversidad de intereses a que se dirija, tome en cuenta que todos ellos se han de enfocar hacia la realización del bien público. Los servicios públicos se componen siempre de un doble elemento: un conjunto de personas ligadas entre si por el vínculo del servicio y sometidas a la disciplina del mismo, y un conjunto de bienes que están establecidos en relación con ese servicio. Por otro lado a fin de llevar a cabo la interpretación de los artículos 97 y 100 constitucionales, resulta preciso dejar establecido que desde un punto de vista general, los elementos que constituyen un acto administrativo son: a) El sujeto b) La voluntad c) El objeto d) El motivo e) El fin f) La forma 3. Los fines de la organización político administrativa Los fines no son elementos del estado pero forman parte del concepto y son la justificación o razón de la existencia del propio estado: • • • • • Justicia social Desarrollo económico Paz social Educación Salud

La corriente más aceptada considera que el Estado tiene fines o, dicho de otra forma, que el Estado tiene una causa final, que en términos general es la consecución de los fines humanos, ya que “… por diferentes que puedan ser las acciones humanas y por múltiples formas que sean

susceptibles de revestir los fines humanos, esta sociedad de fines puede integrarse en algunos que valgan como superiores y últimos. Los medios para conseguir estos fines superiores son varios, del propio modo que los fines intermedios, pero la variedad de estos últimos tiende a convertirse no ya en escaso número, sino en un solo fin” (Jellinek, George Teoría General del Estado, pág. 174). Este fin último recibe el nombre de “bien común”. En virtud de que ese bien común puede exigir la satisfacción de una serie de necesidades, bien sean de interés general o colectivo, al Estado le corresponde, de manera general por medio de sus funciones (legislativa, ejecutiva y judicial) instrumentar todos los medios que sean necesarios para alcanzar la satisfacción de ese fin primordial. 4. La personalidad jurídica del Estado. Acerca de la personalidad Jurídica del estado. El estado es una realidad social a la que corresponde una realidad jurídica, que consiste en ser una persona jurídica colectiva de derecho público, capaz de ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones. Esa personalidad jurídica surge en el momento mismo en que el estado se vuelve soberano e independiente, es de derecho público y esta consagrada en la constitución; es una sola y también una sola su voluntad, que se expresa a través de los diferentes órganos que el sistema jurídico establece para que se emita la voluntad del estado. También podemos decir que el estado es una persona jurídica colectiva del Derecho Público capaz de ejercer sus derechos y obligaciones, su voluntad es una y se expresa a través de los órganos que el sistema jurídico establece Es necesario precisar los conceptos de persona física y persona jurídica colectiva. Persona física Es el ente biológico humano con derechos y obligaciones; las características y atributos de esta son; Nombre, Domicilio, Estado Civil, Patrimonio, Capacidad y Nacionalidad. Persona Jurídica Colectiva Constituida por un grupo de personas que tienen fines comunes y permanentes. Los dos principales tipos de personas jurídicas colectivas son: El Estado y Municipio El Estado tiene una doble personalidad: De Derecho Público: Cuando actúa como ente soberano teniendo relaciones con otros estados y con los particulares con el carácter de autoridad.

ejercen actividades de naturaleza legislativa y administrativa. además de realizar la función jurisdiccional. que le es propia. también realiza actividades jurisdiccionales y administrativas. 1. lo cierto es que de acuerdo con los diversos sistemas jurídicos se han conferido a tales órganos otras funciones de manera limitada. La voluntad del estado Es la unión de los deseos sociales individuales con la unión con la voluntad particular de cada persona. La división de poderes y división de funciones De acuerdo con la Teoría de la División de Poderes. que encuentra su aceptación en sus órganos de administración y representación. sino que dicho poder sea ejercido por órganos diferentes La división de funciones no es absoluta. Por su parte. judiciales y administrativos) tienen de manera preponderante asignada una determinada función. Así el órgano legislativo. . la forma que adopta el todo social. en tanto que no existe una separación total y excluyente. de igual manera.De Derecho Privado: Cuando entra en relaciones de coordinación con particulares para celebrar contratos sujetos al derecho civil. encaminadas a alcanzar el bien común perseguido por el estado y traducido al bien público.5. Como formas de Estado. Los órganos jurisdiccionales. la central y la federal. el poder del Estado se divide de manera tripartita en los órganos legislativo. es decir. UNIDAD II FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO DEL ESTADO MEXICANO 2. además de ejercer la función legislativa. La división de funciones se establece como protectora de la libertad y freno al desbordamiento del poder. diferentes a la que esencialmente les corresponde. ni la concentración del poder público en un solo órgano estatal. la república y dentro de ésta.1 Estudio del Sistema Federal Mexicano Formas de Estado los modos de estructurarse respecto a todos sus elementos constituidos. que a su vez debe cumplir con las funciones legislativa. ya que si bien cada uno de los órganos estatales (legislativos. judicial y ejecutiva respectivamente. los órganos administrativos realizan actividades legislativas y jurisdiccionales. para que no exista absolutismo. además de la función administrativa que les corresponde. la confederación de Estados y algunas otras. podemos tipificar la monarquía. judicial y ejecutivo.

gobierno. • El Gabinete es el órgano de mayor jerarquía administrativa y es responsable ante el Parlamento conjuntamente con el primer ministro. Presidencialismo • Preponderancia del Poder Ejecutivo. • Coexisten dos funcionarios: a) Jefe de Estado y b) Jefe de Gobierno. orden jurídico. soberanía y fines). • Central. • Un voto de censura del Parlamento puede traer como consecuencia la dimisión de uno o varios miembros del Gabinete. REPUBLICA • Federal. Es el modo de estructurarse respecto de todos sus elementos constituidos (territorio. • Se reúnen en una sola persona las calidades de Jefe de Estado y Gobierno (Presidente). . Parlamentario • Supremacía política en los asuntos del gobierno por parte del Poder Legislativo. • Constitucional. la forma de gobierno hace referencia a la preponderancia interna de uno de los órganos de Gobierno. • Ejemplo: Inglaterra. • El jefe de Gobierno es asignado por el Jefe de Estado con aprobación del Parlamento y encabeza al Gabinete o consejo de Ministros. • El Poder ejecutivo selecciona libremente a los Secretarios de Estado. Forma de Gobierno Hace referencia a una parte del Estado e implica la preponderancia de alguno de los órganos a través de los cuales se ejercita el poder. • Los Secretarios no funcionan en Cuerpo Colegiado y no son responsables políticamente frente al congreso. Forma de Estado MONARQUIA • Absoluta.La forma de Estado atiende a la estructura. población.

por la procuraduría general de la República. Previstas en los artículos 40. En un régimen federal como el nuestro existe una sola soberanía y diferentes potestades o competencias. Poder Judicial de la Federación. el cual descargara de funciones administrativas del mas alto tribunal de la república. Local y Municipal El Gobierno de la Federación Esta constituido por los poderes de la unión ejecutivo. ni la censura acarrea dimisión. derivadas de la constitución: la competencia federal. A las partes integrantes de la federación se les denomina estados. 2. sus facultades lo establecen el artículo 102 constitucional. La Competencia del poder Legislativo se reconoce en materia de iniciativa y formación de leyes (artículos 71. Estos se encuentran con una población asentada sobre su territorio . Juzgados de Distrito y recientemente se inserto en la constitución un nuevo órgano que se denomina Consejo de la Judicatura Federal. • Los Secretarios son subordinados del Presidente.. 41 y 115 al 122 de la Constitución Federal.. y es auxiliado en ejercicio de sus funciones por los secretarios de estado y sus facultades lo establecen los artículos 90 y 92 de la constitución. Competencia Federal.2.Reside en el Presidente de la República.• El Congreso no tiene facultades de censura con los Secretarios. así como por los organismos descentralizados empresas de estados y fideicomisos públicos. Tribunales colegiados de circuito y Unitarios de Circuito. legislativo y judicial (las entidades federativas también tienen esta distribución).Integrado por un Congreso Federal dividido por dos cámaras la de disputados y la de senadores que representa a las entidades federales incluyendo el distrito federal. Poder Ejecutivo.Por lo que hace a la administración el poder judicial federal se conforma por una Suprema Corte de Justicia de la Nación. También forma parte de este poder el Tribunal Federal Electoral. Y además de lo anterior el Congreso de la unión tiene facultades para actuar en otros aspectos importantes previsto en el artículo 73 constitucional. tienen la misma integración que el gobierno de la federación por lo que se refiere a la existencia de los tres poderes constituidos. Gobierno de las Entidades Federativas. Se ejerce a través de los poderes federales previsto en los artículos 50 al 107 de la Constitución Federal y son: Poder Legislativo. la cámara de diputados tiene las facultades exclusivas que establecen los artículos 74 y 75 constitucionales y cámara de senadores los facultades exclusivas que establece el artículo 76 Constitucional. 72 y 73 Constitucionales). las facultades que tiene las establece el artículo 80 constitucional. la competencia o potestad local y la esfera municipal..

pero están constreñidas a respetar el pacto federal. El municipio es considerado como la célula política y administrativa del estado. con una constitución particular y leyes locales. No dependen para su funcionamiento interno del Estado o de la federación. cuerpo colegiado de elección popular directa que realiza fundamentalmente funciones administrativas. con propios órganos de autoridad. • Los órganos de gobierno locales no tienen nexo jerárquico alguno con el gobierno federal ni directa ni indirectamente. circunstancia por la cual se les califica como entes autónomos. Municipio Es la unidad territorial administrativa y se forma por los siguientes elementos: • Una población determinada • Cierta extensión territorial. • Cuentan con órganos de gobierno muy similares a los de la federación. Características de las Entidades Federativas • Son entes autónomos libres e independientes por lo que refiere a su régimen pero unidos en uno solo. • Órganos de autoridad y vecindad. Características del Municipio . • Cuentan con una constitución y leyes locales. dada la necesidad de las ciudades o poblaciones de contar con un gobierno local que atienda a los requerimientos de servicios comunes inmediatos. El Gobernador del Estado es el representante de la entidad federativa como persona moral ello no implica que sea jefe del congreso local o del poder judicial local.claramente definido. • Poseen personalidad jurídica y patrimonio propio. Cuentan con todo basamiento jurídico y político similar al federal apoyado en la constitución federal y en la propia de cada estado. De conformidad con el artículo 115 constitucional el Gobierno Municipal esta a cargo del Ayuntamiento. en algunos casos tiene facultad de iniciativa de leyes y en algunos otros cuenta con juzgados municipales. • La constitución federal les impone ciertas modalidades y limitaciones para su interior. El principio de la división de poderes se aplica a los gobiernos estatales con la precisión que el derecho público ha establecido. libres e independientes dentro de su ámbito territorial y jurídico. sin embargo carecen de autonomía ya que la legislatura local regula su organización y funcionamiento a través de las leyes correspondientes. surge como un fenómeno urbano.

1. Clasificación • Activa / contenciosa • Directa / indirecta • Federal / estatal / municipal • Centralizada / desconcentrada / descentralizada / empresas estatales y sociedades mercantiles de estado. sin descanso. c) estructura jurídica y procedimientos técnicos. siempre persigue el interés publico. Es la parte de los órganos del estado que depende directa. o indirectamente del poder ejecutivo. actúa en forma permanente. • El municipio puede dictar normas en materia presupuestal y de asentamientos humanos.• Posee personalidad jurídica propia. tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial) su acción es continua y permanente. • Poseen facultad reglamentaria en asuntos de su competencia. • Su órgano de gobierno es electo mediante el sufragio universal. b) patrimoniales. UNIDAD III LA ADMINISTRACION PÚBLICA 3. Gabino Eduardo Castejon García Derecho Administrativo Constitucional . adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales. • Cuenta con un órgano de gobierno propio y autónomo en el ámbito administrativo. Concepto La administración pública es la parte más dinámica de la estructura estatal. • El congreso local legisla para el ámbito municipal. Otro concepto El organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.

comisiones. Federal. Centralizada. la contenciosa. satisfacer las necesidades colectivas. La activa denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos. empresas públicas) Punto de vista dinámico funcional La ciencia de la administración esta constituida por aquellas acciones del poder público. órganos descentralizados. a los órganos del poder ejecutivo facultados para resolver “conflictos” entre los gobernados y la propia administración pública. industrial. Punto de vista orgánico El objeto de la ciencia de la administración lo constituyen todos los entes que dependen del poder ejecutivo. Por las atribuciones de cada órgano Se puede hablar de administración política. de seguridad. atiende a los 3 niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurídico político. (Secretarías. mantener la hegemonía de un grupo social. cuya naturaleza sea materialmente administrativa. local y municipal Esta clasificación se basa en la CPEUM.Diferentes concepciones de la administración pública Elementos extrajurídicos • • • • • • • • Organización Coordinación Finalidad Objetivos Métodos operativos Planeación Control Evaluación La concepción teleológica es lograr el bien común. educativa. Clasificación de la administración pública Activa y contenciosa Es un criterio inspirado en la escuela francesa. desconcentrada y descentralizada Este criterio está referido a la forma de relacionar los órganos administrativos con el titular del poder ejecutivo. . agropecuaria. Centralizada y paraestatal Son los dos tipos de administración pública de conformidad con el artículo 90 de la Constitución Federal.

pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuación técnica.2. Desconcentración Los entes guardan relación jerárquica con algún órgano centralizado. el vocablo entidades se reserva para los entes paraestatales (órganos descentralizados en sentido amplio) Ahora bien.Dependencias y entidades Identifica dependencias con secretarias. Estos órganos pueden adoptar variados esquemas en lo que se refiere a su origen. departamentos administrativos y procuradurías de justicia (órganos centralizados). funcionamiento y sus objetivos. Su distinción con la privada La administración pública es el conjunto de órganos que conforman los diferentes poderes del Estado por medio de los cuales y a través de la competencia que les otorga el sistema jurídico mexicano. • Centralizada • Desconcentrada • Paraestatal Centralización Los órganos dependen inmediata y directamente del titular del poder ejecutivo. Paraestatal (Descentralización) Su estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurídica propia. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 3. realizan actividades tendientes a lograr la satisfacción de las necesidades colectivas. Cuando se habla de la administración privada. entendiendo las primeras como la satisfacción de un bien individual y perfectamente identificable. distinta de la del estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carácter indirecto. el artículo 90 constitucional y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establecen las siguientes formas de organización de la administración pública. La administración privada está limitada por un acto jurídico con la finalidad de satisfacer necesidades de un ente físico o colectivo . el bien común. se habla de los actos jurídicos tendientes a satisfacer necesidades particulares y no colectivas.

es decir. una función que abarca la función jurisdiccional y la administrativa. pues la ejecución presupone la ley que va a ejecutarse. aunque el estado sin perder su característica de orden público. Sus fines y objetivos Se enmarca la administración pública en el derecho público. obteniendo como resultado la máxima de uno de los principios generales de derecho. La función ejecutiva. Actos Ejecutivos La función ejecutiva del Estado. las necesidades colectivas van cambiando y es por ello que la administración publica como parte del derecho administrativo debe adecuarse a la evolución de la sociedad. desarrollándose en un plano de igualdad entre particulares y de desigualdad ante el estado. Tales fines van evolucionando.3. e implica que el estado actúa conforme a la norma legislativa. La función administrativa es una función de ejecución de leyes. Tiene por objeto manejar los asuntos corrientes del derecho público. que es que el interés publico esta por encima del particular.4.determinado. La administración pública tendrá siempre la finalidad de la satisfacción de necesidades colectivas. haciendo todo esto por medios de policía y por la organización de servicios públicos. puede realizar actividades que le obliguen a estar en un plano de igualdad con el gobernado. y la segunda la satisfacción de intereses particulares identificables. El fin primordial es obtener el bien común a través de la prestación de bienes y servicios que satisfagan las necesidades colectivas. en los límites de los fines del poder político que ha asumido la empresa de la gestión administrativa. “Los fines de la administración publica deben estar establecidos en la ley” Gabino Eduardo Castejon García Derecho Administrativo Constitucional 3. Gabino Fraga Derecho Administrativo 3. Gabino Fraga Derecho Administrativo . en lo que atañe a la ejecución de las leyes del derecho público y a la satisfacción de los intereses generales. Sus fines es el bien común (satisfacer necesidades colectivas). esto lo enmarca en el derecho privado. que adopte la característica de un particular.

la declaración de una situación de emergencia dentro del país. en tanto que el segundo es de índole extranormativo y los actos relativos son discrecionales. el indulto. Los actos políticos pueden ser emitidos por particulares o por el estado y son aquellos que persiguen obtener o conservar el poder. no son recurribles. Surge de la concepción de un poder ejecutivo con dos campos de actividad: el administrativo y el político. las relaciones exteriores. tienen por finalidad la protección de los intereses más altos y delicados del estado. por ejemplo: hacer la declaración de una guerra. Se entiende un acto de poder ejecutivo que trasciende más allá de lo administrativo y que en razón de su contenido político escapa del control jurisdiccional. Actos de Gobierno y Actos Políticos El de gobierno es un acto discrecional del ejecutivo.“la autoridad va a llegar hasta las últimas consecuencias para hacer valer y aplicar las leyes con todo el rigor” (de la clase) 3. de una epidemia. de una catástrofe. Las unidades entre las que se divide la competencia que le corresponde en materia administrativa. a consecuencia de disturbios políticos. El acto político sigue su propia voluntad en beneficio de al sociedad. tanto del orden judicial como administrativo. . el primero regulado casi totalmente por el derecho.5. legítimamente ejercitadas. destinado a la solución de un problema político dentro de los límites señalados por la constitución del estado. todos los actos que se dan y se justifican en vista de los intereses supremos del estado y que se manifiestan en virtud de las facultades discrecionales y extraordinarias del gobierno. la suspensión de garantías. de una rebelión. mientras que el acto de gobierno se ejecuta en base a lo que la norma ordena. Es un acto político típico la determinación de la actividad de un estado ante los otros. Teoría del estado Porrua Perez 3. Concepto de órgano de la Administración Pública Es el conjunto de elementos personales y materiales con estructura jurídica que le otorga competencia para realizar una actividad relativa al poder ejecutivo y que orgánicamente depende de el. Como actos de gobierno se citan la convocatoria a sesiones extra ordinarias del congreso de la unión. Es decir. Los actos de gobierno son de alta dirección de los negocios públicos.6. también el acto que fija las relaciones del estado con otros grupos como la iglesia.

• De preparación. la Ley Federal de Entidades Paraestatales. estructura y funcionamiento de cada una de las dependencias centralizadas y de las entidades paraestatales. • Consultivos.Clasificación de los órganos administrativos. 3. El presidente municipal es un órgano de ejecución a quien está encomendado llevar a efecto las decisiones tomadas por el ayuntamiento. En razón de las facultades que le son atribuidas: • Carácter de autoridad • Carácter de auxiliares Órgano de autoridad Cuando su competencia implica la facultad de realizar actos de naturaleza jurídica que afecten la esfera de los particulares y la de imponer a estos sus determinaciones. según la necesidad legal de oírlos y la obligación que haya de seguir las opiniones que emitan. acuerdos. Órgano auxiliar Cuando sus facultades se reducen a darle competencia auxiliar a las autoridades y para preparar los elementos necesarios a fin de que esta puedan tomar sus resoluciones. sino por todo un conjunto de normas a partir de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.7 La legalidad de la Administración Pública Tanto la administración publica federal como la administración de las entidades federativas y de los municipios no se rigen por un solo cuerpo legal. TEORÍA GENERAL DE DERECHO ADMNISTRATIVO . los reglamentos interiores. instrucciones y demás normas aplicables. entonces se tiene el concepto de órganos auxiliares.. cuando el órgano está investido de decisión y ejecución.. Dentro del régimen municipal: El ayuntamiento y el Presidente municipal El ayuntamiento es un órgano de decisión que toma sus resoluciones en la forma de la ley pero no las ejecuta. las Leyes Orgánicas y Reglamentarias que regulan la organización. las circulares. De ser así sus funciones son facultativas. los reglamentos de organización y métodos. la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.Colegiados o unitarios.Realiza funciones de preparación técnica y material de los asuntos que los órganos de autoridad deben decidir. Puede suceder que las autoridades tengan una facultad discrecional para solicitar la opinión de esos órganos de consulta.

que también deben señalarse con precisión. debe de estar debidamente fundado y motivado. con otros entes públicos y con los particulares. además. Gonzalo Armienta Hernández Tratado Teórico Práctico de los Recursos Administrativos 2ª edición Porrua Paginas 11 y 12 UNIDAD IV EL DERECHO ADMINISTRATIVO 4. Para que el acto administrativo surta sus efectos legales. estructura ya actividad de la parte del estado que se identifica con la administración pública o poder ejecutivo. que exista la adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables. sin que por ello pierda el carácter de ente público.1. tener un objeto lícito y cumplir con los requisitos formales que señale el ordenamiento legal.MIGUEL ACOSTA ROMERO PORRUA 1ER CURSO PAG 287. razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto siendo necesario. no podrá surtir los efectos jurídicos previstos por la ley. contener una manifestación de la voluntad emanada de un ente público. . Derecho Público Conjunto de normas que regulan la estructura. es decir. 288 Para que un acto administrativo sea legítimo debe estar dictado por un órgano competente. De acuerdo con el artículo 16 de la constitución federal. esto es: si se emite sin expresarse el fundamento legal y los hechos que lo originaron. las circunstancias especiales. todo acto debe estar adecuado y suficientemente fundado y motivado. Diversos Conceptos Es el conjunto de normas que regulan la organización. organización y funcionamiento del estado y su actividad encaminada al cumplimiento de sus fines cuando intervenga en relaciones con los particulares con carácter de autoridad. que en el caso concreto se configuren las hipótesis normativas. sus relaciones con otros órganos del estado. entendiéndose por lo primero que ha de expresarse con precisión el precepto legal aplicable al caso y por lo segundo. Derecho Privado Conjunto de normas que regulan las relaciones entre particulares y aquellas en que el estado intervenga sin hacer uso de su carácter de autoridad.

• Deportiva. marítimo.. financiero. universitario. etc.Derecho al deporte. sanitario. de seguridad social. arancelario. • Educativa..Derecho Militar.el derecho agrario relativo a los terrenos nacionales comunales. Concepto amplio y estricto del Derecho Administrativo Es el conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción administrativa del estado y la estructura de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones.. Concepto restringido y formal del Derecho Administrativo* Es el conjunto de reglas que determinan en que condiciones los entes administrativos adquieren derechos e imponen obligaciones a los administrados. agrícola y ganadero.Derechos electorales. 4. • Económica. • Defensa y seguridad.. La doctrina le atribuye ser una rama jurídica interna del derecho público. generalmente no codificada. • Obras públicas. Materias que comprende • Agricultura y ganadería. escrita. de cultos. de infracciones administrativas. derecho notarial. político. de población y migración.2.Derecho Educacional. de imprenta y prensa. en evolución y de una enorme extensión y variedad de asuntos...Definición de Derecho Administrativo Rama del derecho público interno y en muchos aspectos externo.Derecho aduanero.. constituido por el conjunto de normas para la organización y funcionamiento del poder ejecutivo y del ejercicio de la función administrativa del estado.Derecho a construcción y portuario . Educación militar.. • Gobernación. • Agraria. • Hacienda y Crédito Público. el de telecomunicaciones. • Comunicación y transportes.El derecho de transporte Ferroviario por carretera.Derechos de prestación de Servicios públicos. • En el Distrito Federal. bancario de crédito fiscal. derecho naval.. penitenciario. cinematográfico. mercantil y derecho tributario.. mediante la acción de sus agentes en interés de la satisfacción de necesidades públicas.Derechos de fomento económico e industrial de transferencia de tecnología de inversión extranjera. penal. de autor y profesiones.Derecho forestal..

. procedimiento laboral y previsión social. El conjunto de conocimientos sistematizados y unificados sobre las normas. sanitario y asistencial. • Salubridad y asistencia.asentamientos humanos.Derecho laboral.Sirve para establecer los principios mediante la investigación y el examen del sistema constitucional. .Derecho de la seguridad social. para establecer su estudio a partir de los conceptos más generales o sencillos a los más concretos. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 4. Métodos aplicables Inductivo. • Trabajo.Es el ordenamiento de los elementos que forman parte de un todo. • Urbanismo. derecho urbanístico.se aplica para llevar los principios generales a casos concretos. Sistematización.-Derecho a explotación de las aguas nacionales.• Patrimonio nacional.. Objeto de conocimiento: • Los fenómenos sociales • Las instituciones jurídicas • La evolución social Técnica del Derecho Administrativo El conjunto de medios e instrumentos que en forma adecuada sirven para crear.Derecho a bienes al estado y su administración. • Turismo.mediante el conocimiento de antecedentes.... fenómenos e instituciones sociales relativos a al administración pública en busca de principios generales con un método propio de investigación y desarrollo.3. resultados y consecuencias... Experimental a posteriori.derecho al turismo. el sentido de las leyes y las tendencias doctrinales y jurisprudenciales. aplicar e interpretar el derecho administrativo. • Recursos hidráulicos.. Deductivo.. Derecho administrativo y ciencia de administración. conservando la unidad de estudio.

TEORÍA GENERAL DE DERECHO ADMNISTRATIVO MIGUEL ACOSTA ROMERO PORRUA 1ER CURSO 4. . (Secretaria de Gobernación en el ámbito federal) Civil Ya que algunas de las actividades previstas en el código civil son desarrolladas por autoridades administrativas. Sus relaciones con otras disciplinas (Ramas del Derecho) Derecho administrativo y Derecho Constitucional Las relaciones entre el derecho administrativo y el constitucional son estrechas. La ejecución de las sentencias se hace a través de la Dirección General de Prevención y readaptación social. Registro público de la Propiedad. Mercantil Se está dentro del fenómeno de la especialidad simultánea de mercantilistas y administrativas. pues del segundo derivan tanto la organización del estado como su estructura fundamental y como es sabido el Derecho Administrativo es un producto del estado ya que nace y se desenvuelve en virtud de la organización y funcionamiento de los órganos a través de los cuales se ejerce el poder. Registro Civil..Permite el estudio comparado de desenvolvimiento de instituciones administrativas a través del tiempo. R. Procesal Por que en algunas partes del proceso (laboral y administrativo y en infracciones) intervienen autoridades administrativas y en los procesos penales y civiles coadyuva en la ejecución de las resoluciones judiciales.4. Penal Por que la averiguación y persecución de los delitos corresponde al ministerio público que forma parte de la administración pública centralizada. mismos que se encuentran regulados con base a las disposiciones constitucionales y por ello surge una dependencia del derecho administrativo al constitucional concluyendo que el primero no podría existir sin aquel. E. Internacional Debido a que corresponde al jefe de Estado llevar a cabo las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados internacionales directamente o a través de la S. Relación con otras ciencias Historia.

Formales Directas • • • • • • • • • • Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos Tratados internacionales Leyes federales Leyes locales Reglamentos Planes y programas Circulares Decretos Acuerdos Convenios .Entendiéndola como el estudio general del estado.. Estadística. Ejemplo... de los sistemas de gobierno.el metro. Sociología. catastro demográfico permiten un estudio de las necesidades sociales y de la realidad del país para proporcionar los medios necesarios a su atención. Tecnología. Fuentes del Derecho Administrativo Del conocimiento jurídico Son aquellas a las que acude el estudioso para tratar de desentrañar el hecho fenómeno o materia de conocimiento y pueden ser: Formales Aquellas normas que revisten en forma única determinada mediante la que el Estado establece su aplicación y son: Documentos donde se encuentran las normas y aquellos otros textos que pueden contener directa o indirectamente reglas o elementos supletorios o interpretativos. filosofía y fines. etc..Debido a que los fenómenos de producción.ya que permite la utilización de procedimientos modernos y de gran rendimiento a la administración Pública.5.por que los censos.. la intervención del estado en el desarrollo de la infraestructura y planes de desarrollo económico son actividades de la administración pública. distribución y consumo de bienes. Que deben tomarse en cuenta tanto para la legislación como para la actividad administrativa.Ya que los fenómenos sociales imponen el estudio de las necesidades y movimiento de la población y su desenvolvimiento. Economía.Política. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 4.

procesal y mercantil. Reglamento Forma de una norma jurídica. . es empleada por los diversos tribunales para resolver las controversias que se someten a su jurisdicción.Formales Indirectas • • • • • Jurisprudencia Derecho civil. por ello representa la fuente de mayor en todo el sistema jurídico y por lo tanto del derecho administrativo. el artículo 19 no alude a ella y el artículo 72 se precisa. La conciencia social. hechos sociales. Ley Jerárquicamente ubicada en forma inmediata a la constitución e integradas por las normas de derecho que conforman el ordenamiento jurídico que regula la conducta de las personas. Costumbre Puede crear vínculos jurídicos obligatorio se caracteriza por una fuente no escrita. Es una fuente Indirecta.culturales y fenómenos sociológicos. ya que de ella deriva normas jurídicas y principios que establecen lineamientos imperativos. Jurisprudencia Consiste en la interpretación. Es una fuente indirecta. Es una fuente no escrita de observancia no obligatoria. Doctrina Se constituye por la recopilación de los hechos jurídicos. Es una fuente formal. Fuentes Reales Es la fuerza creadora del derecho originada por fenómenos sociológicos. penal y laboral Principios generales de derecho Costumbre Doctrina Constitución Es la fuente formal e directa de mayor jerarquía del derecho administrativo es una ley suprema y producto de la soberanía de un pueblo considerada como la espina dorsal del derecho administrativo. en esta medida se distingue la ley en sentido material y formal entendiéndose al primero como toda regla de derecho en sentido estricto y formal al acto que establece reglas de derecho siempre y cuando hayan sido emitidas por el órgano legislativo. es una fuente indirecta. son los acontecimientos culturales de cualquier tipo que determinan el contenido del derecho positivo.

en términos generales. jurisdiccional o legislativa. debe ajustarse a la ley. los actos de los órganos del poder ejecutivo han de ser producidos conforme a disposiciones previamente emitidas por el legislador. Aspectos o campos donde opera Toda la actividad del estado. dan origen a la norma ya sea en la mente del legislador o en la conciencia social. TEORÍA GENERAL DE DERECHO ADMNISTRATIVO MIGUEL ACOSTA ROMERO PORRUA 1ER CURSO 4. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales Las del Derecho Creación Todas las circunstancias sociales.6. Si. en tanto que el particular puede hacer todo lo que la ley no le prohíba” 5.Fuentes Históricas Aquellos documentos y vestigios de cualquier índole que permiten conocer el orden jurídico de sociedades anteriores a la nuestra. UNIDAD V EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD “La autoridad sólo puede hacer lo que la ley le permita.1. el particular puede hacer todo lo que la ley no le prohíba. Supletoriedad Todas aquellas normas y técnicas jurídicas que auxilien en la administración pública o bien a los tribunales en la interpretación e integración del derecho. y aquellas fuentes que la propia ley señala para su interpretación o aplicación supletoria. ya sea función administrativa. que en un momento dado. . Así. Características Distintivas a) es un derecho público b) crea normas de organización y compartimiento c) disciplina las relaciones jurídicas con los administrados. tanto en su colaboración como en sus garantías frente a la administración. la administración pública solamente puede hacer lo que la ley le permita expresamente.

desde el punto de vista material.Bajo otro enfoque el principio de legalidad se refiere a que los actos administrativos se reputan válidos o legítimos. La norma bajo la cual se realizó el acto individual debe ser una disposición expedida por el poder que conforme al régimen constitucional este normalmente encargado a la constitución de las leyes. El no señalar las normas vicia el acto. demostrar lo contrario. Fundamentación Indicar con precisión que leyes y cuales de sus artículos son aplicables al caso. 5. esta deberá ser considerada como la fuente más importante del derecho administrativo. Nadie puede ser molestado en su persona. originan y justifican su emisión. familia. .2. mediante un funcionario o empleado con facultades para ello. Art. cuando en una disposición concurren los caracteres material y formal de la ley. Conforme al 16 constitucional el acto administrativo debe ser producido por un órgano competente. Fundamento Constitucional Requisitos constitucionales del acto administrativo La constitución fija estos en sus artículos 14 y 16. en todo caso al gobernado o a los medios de control. Art. 14 La competencia Es la posibilidad que tiene un órgano de actuar. La norma en que se funde cualquier decisión individual tiene que ser de carácter abstracto e impersonal. correspondiendo. las facultades se refieren a los servicios públicos. domicilio. es lo que le da certeza jurídica. Forma escrita Los actos de autoridad deben ser por escrito. Por su parte. Ningún órgano del estado puede tomar una decisión individual que no sea conforme a una disposición general anteriormente dictada. Desde el punto de vista formal. la ley le asigna al órgano determinados asuntos que puede o debe atender. 16 A ninguna ley se le dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. que funde y motive la causa legal del procedimiento. o sea la aptitud que estos reciben de la ley para emitir los actos necesarios a fin de ejercer la competencia del órgano.

4.* Se habla de que en derecho administrativo es precisamente mediante facultades discrecionales como se actúa en la mayoría de los casos. como debe ejercitarse y en que sentido se debe ejercitar.” Reglada Esta supone la existencia de una norma jurídica que indica claramente bajo que circunstancias y en que sentido debe emitirse un acto. cuando el derecho no prevé todos los posibles supuestos.Motivación Consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la norma jurídica al caso concreto. para efectuar la actividad que el sistema jurídico ordena. Facultad Reglada y facultad Discrecional Discrecional Cuando la ley permite al servidor público la actuación dentro de determinados limites. estamos ante facultades de carácter discrecional en el ejercicio de la función administrativa. se resuelven conflictos no previstos por la norma (lagunas) o cuando va mas allá de los alcances de esta. 5. sino que es la autoridad la que ha de valorar el momento. permita la discrecionalidad de los tres o alguno de ellos.3. “Una facultad es discrecional siempre que el orden jurídico no establece cuando debe ejercitarse. Ello puede obedecer a una de dos circunstancias: a que no exista una ley que regule los 3 aspectos o momentos citados o a que. la creación de ese acto reglado requiere la presencia de un órgano competente y de un funcionario facultado con total precisión. ponderando las motivaciones. ya que la ley no puede prever la oportunidad para la emisión del acto jurídico subjetivo. en aras de la eficacia administrativa. por lo tanto serán fuentes de derecho en ese aspecto todas aquellas normas y técnicas jurídicas que auxilien a la administración pública o bien a los diversos tribunales en la interpretación e integración del derecho y aquellas fuentes que la propia ley señala para su interpretación o aplicación supletoria. De acuerdo a jurisprudencia de la SCJN “ fundar implica señalar los preceptos legales sustantivos” y motivarlas es mostrar que en el caso se han realizado los supuestos de hecho que condicionan la aplicación de aquellos preceptos” 5. la medida y los alcances de la declaración concreta que habrá de producir consecuencias de derecho. Excepciones Es aquel momento en el cual a través de la interpretación e integración de la misma. . existiendo. los fines y la oportunidad.

cuando.“La ley es el soporte de todo acto administrativo y esa vinculación se advierte con toda evidencia en la actividad reglada o vinculada. se actúa de modo inequitativo al hacer uso de facultades discrecionales. El silencio administrativo en materia fiscal En lo fiscal el silencio lleva una significación negativa. es la negativa ficta.5. Discrecionalidad y arbitrariedad. sino que establece. que no solamente señala el fin a realizar y la autoridad competente para ello. de tal suerte que se desvirtúa la finalidad que debe perseguir todo acto administrativo. El silencio de la Administración. contemplan dos posibles consecuencias del silencio de la administración: la negativa y la positiva por lo tanto ante la falta de respuesta a los planteamientos de los gobernados se puede suponer que han sido resueltos de manera negativa o afirmativa. Abuso de poder y Desvío de poder. además cuando y como esta debe actuar. al no ponderar adecuadamente los factores que determinan el origen y la finalidad de la actuación. En el Derecho Fiscal el silencio de la autoridad se presume como la resolución negativa de la instancia. En el primer supuesto se incluyen los actos que han sido emitidos con total arbitrariedad y rebasando los límites que la ley fija para la actuación del servidor público. es decir. una ficción que la ley establece en beneficio del particular. dentro del marco creado por la ley. “O la ausencia del acto administrativo cuando debería haber” Tanto la doctrina como la legislación. En tanto que hay desvío de poder. comete un acto arbitrario conocido como desvío de poder. el significado presunto del silencio es una negativa y así esta previsto por el artículo 37 del código fiscal de la Federación. al establecer que el silencio de las autoridades fiscales se considera como resolución negativa cuando no den respuesta en el término que corresponde.es decir el uso exorbitante de las facultades que la ley otorga. el acto puede aparentar estar revestido de legalidad. “Hay desvío de poder cuando las facultades discrecionales son utilizadas para fines contrarios a los que están otorgados. pero tener en trasfondo un fin distinto. . 5. Cuando el servidor público actúa de manera incorrecta al ejercer facultades discrecionales. y en virtud de la cual se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (negativo) la petición dirigida por este a la administración. En su más restringida acepción es una presunción legal. En este caso la actividad administrativa se concreta en una fiel ejecución de la ley.

Distinción entre Silencio Administrativo y Derecho de Petición. El silencio administrativo es la ausencia de acto de un ente de la administración pública y la consecuencia (negativa /positiva) que la ley le da. El derecho de petición es una de las garantías individuales que permite al gobernado hacer planteamientos a la autoridad con la consiguiente obligación de esta de responder. Artículo 8 CPEUM “A toda petición deberá recacer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve termino al peticionario” De acuerdo con jurisprudencia de la SCJN son no más de 4 meses. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales UNIDAD VI LOS TITULARES DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN 1. El órgano y el titular El órgano representa una unidad abstracta, una esfera de competencia. Es el conjunto de elementos personales y materiales con estructura jurídica que le otorga competencia para realizar una actividad relativa al poder ejecutivo y que orgánicamente depende de el. Las unidades entre las que se divide la competencia que le corresponde en materia administrativa. El titular representa una persona concreta que puede ir variando sin que afecte la continuidad del órgano. Ya que tiene, además de la voluntad que ejerce dentro de la esfera de competencia del órgano, una voluntad dirigida a la satisfacción de sus intereses personales. 6.2. Clasificación Existen órganos desde el punto de vista material que son los que ejecutan y desde el punto de vista formal que son los que crean, forman. Los hay funcionarios y empleados 6.3.Teorías que los distinguen • Los funcionarios públicos son los que tienen poder de decidir y ordenar, en tanto que los empleados son menos ejecutores. • Los funcionarios tienen facultades señaladas en la CPEUM o ley en tanto que el reglamento.

• Las funciones suponen un encargo especial transmitido por la ley que crea una relación externa que da al titular un carácter representativo, mientras que el empleado supone una vinculación interna que hace que su titular solo concurra a la formación de la función pública. 6.4. Análisis del artículo 108 constitucional El artículo 108 de la constitución federal se refiere a la responsabilidad de los servidores públicos, a los representantes de elección popular, a los miembros de los poderes Judicial Federal y Judicial del DF, al presidente, a los funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempeñe un empleo, cago o comisión de cualquier naturaleza en la administración publica y nos habla de que estos se reputan como autoridades. 6.5. Naturaleza de la función Pública. o Las teorías del derecho privado, y o Las teorías del derecho público. o Ambas teorías exigen capacidad y consentimiento, además, existen prestaciones recíprocas al proporcionar al empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria que recibe del Estado. En dichos preceptos el empleado público presta sus servicios en virtud de un nombramiento o por figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales para obra determinada o por tiempo fijo (Art. 3 y 12 de la LFT.) El nombramiento deberá contener no todo el régimen a que está sujeto el empleado, sino los siguientes datos: Nombre, nacionalidad, sexo, estado civil, domicilio, los servicios que deben prestarse, el carácter definitivo, interino, provisional, por tiempo fijo o por obra determinada del nombramiento, la duración de la jornada de trabajo, el sueldo y el lugar donde han de prestarse los servicios. Derecho administrativo Libro tercero Maestra Isabel Oropeza Perez Universidad Abierta Basada en Administración Pública Federal Faya V. Jacinto Porrúa Ley federal del trabajo UNIDAD VII FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 7.1 De la organización administrativa

7.2 Importancia y concepto La organización administrativa está integrada por los entes del poder ejecutivo que habrán de realizar las tareas que conforme a su constitución y a sus leyes respectivas les han sido asignadas. “Ha sido contemplada por el derecho administrativo como instrumento o medio de cumplimiento de al actividad o función administrativa” El sistema de organización administrativa es, junto con el acto administrativo, el núcleo de la doctrina del derecho administrativo. 7.3. Formas de organización administrativa Las formas de organización administrativa, es decir, los sistemas como se estructuran los entes del poder ejecutivo, están determinadas por la liga jerárquica que con mayor o menor intensidad los vincula con el titular del poder ejecutivo; ya sea que este titular se llame presidente, primer ministro, gabinete, gobernador o ayuntamiento. Las formas de organización son la manera en como estará integrada la administración pública; como se ordenarán los órganos del poder público encargados de la actividad o función administrativa del estado. 7.4. Clasificación El artículo 90 Constitucional y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establecen las siguientes formas de organización de la Administración Pública. • Centralizada • Desconcentrada • Paraestatal, dividida en: a) Organismos descentralizados b) Empresas de participación estatal mayoritaria c) Empresas de participación estatal minoritaria d) Fideicomisos Públicos. Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicano Artículo 90 La administración pública federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la federación que estarán a cargo de las secretarías de estado y departamentos administrativos y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación. Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el ejecutivo federal, o entre estas y las secretarías de estado y departamentos administrativos.

De conformidad con la Ley orgánica de la administración Pública federal, la clasificación es la siguiente: Artículo 1o.- La presente Ley establece las bases de organización de la Administración Pública Federal, centralizada y paraestatal. La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública paraestatal. Artículo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes dependencias de la Administración Pública Centralizada: I.- Secretarías de Estado; II.- Departamentos Administrativos, y III.- Consejería Jurídica. Artículo 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administración pública paraestatal: I.- Organismos descentralizados; II.- Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y III.- Fideicomisos. Centralización Los órganos dependen inmediata y directamente del titular del poder ejecutivo. Desconcentración Los entes guardan relación jerárquica con algún órgano centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuación técnica. Descentralización (paraestatal) Su estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurídica propia, distinta de la del estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carácter indirecto.

1 Concepto La centralización es una forma de la organización administrativa en la cual los entes del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del titular de la administración pública. de mando. a efecto de permitir la unidad de la acción administrativa. de disciplina y de resolución de conflictos de competencia.Estos órganos pueden adoptar variados esquemas en lo que se refiere a su origen. ello permite una línea decisoria unificada. y en eso radica la primordial ventaja de esta forma de organización administrativa.3 Poderes (o facultades) que implica la Relación Jerárquica Poder de decisión. de revisión. de nombramiento.2. Ese enlace de órganos y sus titulares con el jefe de gobierno sigue una escala piramidal. funcionamiento y sus objetivos. de vigilancia. 8. Estos poderes son facultades que el superior posee frente al subordinado. Relación Jerárquica (los efectos de esta) La centralización implica concentrar el poder y ejercerlo por medio de la llamada relación Jerárquica. además es por esa vía como la voluntad del órgano superior se impulsa hasta llegar al que la ha de externar o ejecutar. Centralizada Organización Administrativa financiera Paraestatal Autonomía Desconcentración administrativa Técnica (mantienen dependencia con el órgano centralizado) Derecho administrativo 1er Curso Rafael Martinez y Morales UNIDAD VIII CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA 8. El tratadista uruguayo Enrique Sayagués dice que la centralización existe cuando el conjunto de órganos administrativos esta enlazado bajo la dirección de un órgano central único. 8. centralización no tienen autonomía autonomía Descentralización orgánica Y administrativa técnica y . casi de tipo militar.

Esta facultad se podrá ejercer en tanto el acto no sea definitivo. Poder Disciplinario Es la posibilidad de sancionar el incumplimiento o el cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el servidor público tiene asignadas. y seleccionar al que considere más capaz mediante el otorgamiento del nombramiento respectivo. En caso de funcionarios aquel los puede remover libremente. Poder de nombramiento El superior puede valorar la aptitud de los candidatos o solicitantes a un empleo público. Poder de mando Es la facultad para ordenar al inferior en qué sentido debe conducirse en algún asunto. el superior podrá revisarlo sólo a petición del particular y según establezca la legislación. Poder de revisión Se pueden examinar los actos del subalterno. como habrá de emitir un acto administrativo. confirmarlos o cancelarlos. respecto a cierto asunto. el superior quien designa a los empleados subalternos. Esas sanciones pueden ser. inspeccionar su actuación con el fin de verificar que sea conforme a derecho. conforme al sistema previsto en Ley. amonestación por escrito. Poder para resolver conflictos de competencia Cuando. Es pues. existe duda para determinar cuál es el órgano o que funcionario es el legitimado para atenderlo y resolverlo. el superior jerárquico está investido de facultad o poder para decidir a cuál de ellos les corresponde ese caso concreto. si se estuviera en presencia de un acto cuyo procedimiento de origen y exteriorización ha concluido. . ante dos o mas posibles caminos por elegir. según la gravedad de la falta amonestación verbal.Poder de decisión Esta potestad implica que el superior puede tomar resoluciones para indicar en qué sentido habrá de actuar el órgano. suspensión temporal y cese. Poder de vigilancia Esto implica el control mediato o inmediato de la actuación del órgano inferior o del servidor público subalterno. a efecto de corregirlos. con lo que se establece una relación laboral entre el estado y el servidor público.

el artículo 24 de la Ley Orgánica de la administración Pública Federal. etc. Pueden denominarse secretarías. De conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: Secretaría de Gobernación Secretaría de Relaciones Exteriores Secretaría de la Defensa Nacional Secretaría de Marina Secretaría de Seguridad Pública Secretaría de Hacienda y Crédito Público Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Energía Secretaría de Economía Secretaría de Agricultura. las posibilidades económicas y la conveniencia política de contar con un aparato administrativo grande o reducido. la época. procuradurías. En cuanto a su composición. ministerios. Pesca y Alimentación Secretaría de Comunicaciones y Transportes Secretaría de la Función Pública Secretaría de Educación Pública Secretaría de Salud Secretaría del Trabajo y Previsión Social Secretaría de la Reforma Agraria Secretaría de Turismo Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal Secretaría General de Gobierno. jefe de departamento o procurador) y. será el titular del mismo quien decida este tipo de dudas. cuentan con un titular (secretario. Desarrollo Rural. Su número y composición El número de órganos centralizados es muy variable. el cual está a cargo de las oficinas en que jerárquicamente se estructura el órgano centralizado. con personal de muy distintos niveles. a que dependencia corresponde el despacho del mismo”. la que sólo puede ejercerse cuando la ley es oscura o tiene lagunas. el presidente de la república resolverá por conducto de la Secretaría de Gobernación. En el ámbito interno de cada órgano centralizado.En relación con esta potestad. y depende del país. 8. Organización administrativa centralizada federal .4 Órganos que integran la administración pública centralizada Esta se integra por los entes del poder ejecutivo que dependen directamente del jefe de gobierno. prevé que “En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna secretaría o departamento administrativo para conocer de un asunto determinado. Ganadería.

las secretarías de Estado. ésta tendrá a su cargo los negocios del orden administrativo de jurisdicción federal. 8. Síndicos o Munícipes Tesorero Municipal Diversas series de Dependencias . que es el presidente de la república. previsto en el art. los entes o dependencias que se estructuran inmediatamente bajo su mando. Por otra parte es de criticar que la Ley estime como órgano a la presidencia de la república. ya que esta no puede ser una dependencia de si misma. configuran la administración centralizada de la federación. que considera integrantes de la organización solamente a las secretarías y a los departamentos.El poder ejecutivo Federal en México se deposita en una sola persona. la administración centralizada la conforman la presidencia de la república. local y municipal La Administración Pública puede desde el punto de vista teórico ser apreciada desde los tres niveles de gobierno: Presidente de la República ADMINISTRACIÓN FEDERAL CENTRAL Descentralizados Gobernador Secretario General de Gobierno Órganos Desconcentrados ADMINISTRACION Tesorero Local DE ENTIDADES Procuraduría de Justicia Local FEDERATIVAS Oficialía Mayor Anónimas Secretarios de Estado Procuraduría de la República Órganos Sociedades de Participación Estatal Diversas series de dependencias Presidente Municipal Fideicomisos Públicos ADMINISTRACIÓN DEL AYUNTAMIENTO Regidores. 5º. Organismos que la integran De acuerdo con el Párrafo segundo del artículo 1º de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. los departamentos administrativos y la Procuraduría general de la República.5 Organización centralizada en el ámbito federal. Esta disposición se contradice con el artículo 2 de la misma Ley. con olvido del procurador de Justicia del Distrito federal.

Secretaría Particular de la Presidencia. Desde el punto de vista administrativo. Es un órgano técnico militar encargado de la seguridad del Presidente. Siempre ha existido para auxiliar al Presidente en el despacho de sus asuntos. es electo en forma directa por el pueblo y su cargo tiene duración de seis años. Con el objetivo de auxiliar a las actividades del Presidente de la República se han establecido diversos órganos. Nombra y remueve a los Secretarios de Estado.Aspectos generales Organización Administrativa Centralizada Federal En México los titulares de las unidades administrativas que componen actualmente la organización administrativa centralizada federal son: 1) Presidente de la República 2) Secretarios de Estado 3) Procurador General de la República 4) Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal 1. Como Jefe de Estado. Presidente de la República Se encuentra al frente del Poder Ejecutivo. no sólo centralizada. Como Jefe de Gobierno señala las líneas fundamentales de la actividad política. desconcentrada. es el órgano jerárquicamente superior de la Administración Pública federal. siendo titular del mismo. fideicomisos públicos). su número y competencia variará en cada Estado y a través de las diversas etapas históricas. Jefes de Departamento Administrativo. No puede ser reelecto. . descentralizada. empresas de Estado. sino en sus totalidad (paraestatal. Consejería Jurídica de la Presidencia (1996) Estado Mayor Presidencial Fue creado en 1941. En México los órganos auxiliares del Presidente de la República son: Dirección de Comunicación Social (1983) Se encarga de realizar todos los servicios de información de la presidencia. al Procurador General de la República y demás funcionarios cuyo nombramiento no esté especificado en las leyes. Tiene la calidad de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. No está catalogada como autoridad administrativa en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. representa a la Nación.

Salud. Económico. quien a su vez depende del Ejecutivo.Coordinador de Asesores para asuntos de política interior y política exterior. Desarrollo Rural. para ejercitar su competencia. Actualmente existen 18 Secretarías de Estado: De De De De De De De De De De De De De De De De De De Gobernación Relaciones Exteriores la Defensa Nacional Marina Seguridad Pública Hacienda y Crédito Público Desarrollo Social Medio Ambiente y Recursos Naturales Energía Economía Agricultura. que auxilia al Presidente de la República en el despacho de los asuntos jurídicos administrativos del Estado. Desarrollo Social. (1997) Tiene a su cargo el secretariado de los gabinetes de Política Interior y Exterior y de Seguridad Nacional. 2. es nombrado y removido libremente por el Presidente. Secretarios de Estado La Secretaría de Estado es un órgano superior político administrativo que está compuesto por la estructura jurídica y el conjunto de elementos materiales a su disposición. dar opinión al Presidente sobre los proyectos de tratados a celebrar con otros países y organismos . Procuraduría General de la República La Procuraduría General de la República es un órgano superior político administrativo. Turismo y los demás que el presidente indique. Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo Fue creada en 1996. Ganadería. Pesca y Alimentación Comunicaciones y Transporte Contraloría y Desarrollo Administrativo Educación Pública Salud Trabajo y Previsión Social la Reforma Agraria Turismo 3. Tiene entre sus funciones dar apoyo técnico jurídico al Presidente de la República. (1997) Tiene a su cargo los gabinetes Agropecuario. El Secretario de Estado es la persona física titular de la Secretaría. es un funcionario político y administrativo. Coordinador de Asesores para asuntos de política económica y política social. 4. bajo la autoridad del titular.

Implica una manera de diluir el poder y la competencia en los subordinados. . los asuntos tomados a su competencia. Los entes desconcentrados forman parte de los órganos centralizados. • Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos inferiores al conferirles la dirección de determinados asuntos. Desconcentración administrativa Esta consiste en una forma de organización en la que los entes públicos. ahorra tiempo a los órganos superiores y descongestiona su actividad • La acción administrativa se acerca a los particulares ya que el organismo desconcentrado puede estudiar y resolver hasta cierto grado.internacionales y en general prestar asesoría jurídica al Presidente de la República. Comisión Nacional de Valores y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes entre otros. dado que ya implica cierto grado de autonomía en lo que concierne a su libertad de acción en asuntos técnicos. La desconcentración política la constituyen los municipios y los estados miembros de la federación. gozan de cierta autonomía técnica y funcional. para despachar asuntos.1 Nociones generales La desconcentración es una de las formas de organización administrativa: modo de estructurar los entes públicos en su dependencia con el jefe del ejecutivo. Sus ventajas: • La acción administrativa es más rápida y flexible. UNIDAD IX LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA 9. por lo tanto no llegan a tener personalidad jurídica propia. Ejemplos de organismos desconcentrados: La comisión nacional bancaria y de seguros. sino el total de atribuciones localizadas en otros niveles de organización del Estado: las entidades federativas y municipios. Desconcentración política En este caso lo que se está transfiriendo no es sólo el ejercicio de la función administrativa. aun cuando dependen jerárquicamente de un órgano centralizado. Ventajas de la desconcentración La desconcentración ha sido considerada la primera etapa de la descentralización.

(órgano centralizado) • Su competencia deriva de las facultades de la Administración Central (matriz). • Tiene autonomía técnica (capacidad de resolución o de decisión).9. Desconcentración en estricto sentido o funcional El derecho administrativo la ha considerado como una forma de organización administrativa referida a entes que realizan función administrativa.. 9. • Desconcentración horizontal.2 La Desconcentración y sus variantes De acuerdo con nuestro sistema administrativo. . ya que siempre depende de otro.. • Su nomenclatura puede ser muy variada.. Para Maurice Bourjoul. ejemplo oficinas del SAT.es una variante de la Desconcentración vertical. • Su patrimonio es el mismo que el de la federación aunque también puede tener presupuesto propio. • Su naturaleza jurídica hay que determinarla teóricamente en cada caso. estudiando en particular el órgano que se trate. horizontal y por servicio. los tipos de desconcentración son: vertical. pero además de existir la delegación de facultades a los órganos inferiores de estas Se distribuyen geográficamente dentro de un territorio. determinadas facultades del órgano superior.consiste en crear oficinas de igual rango entre si. • Desconcentración regional. la desconcentración puede ser por materia o por territorio.existe en delegar a órganos directamente dependientes y subordinados. • Las decisiones más importantes requieren la aprobación del órgano del cual depende. y que gozan de cierta libertad de acción en el aspecto técnico. que pueden tener facultades similares dentro de una misma área geográfica.3 Características de los órganos desconcentrados • Son creados por una ley o reglamento • Dependen siempre de la Presidencia de una Secretaria o de un Departamento de Estado. • No pueden tratarse de un órgano superior. propio de alguna materia que es de la competencia del órgano central del cual dependen dichos entes. • Desconcentración vertical.

recabando previamente la opinión de la Coordinación General. 9. reglamento interior o por acuerdos. de conformidad con las disposiciones legales aplicables. La autonomía financiera no se da. tampoco cuentan con ingresos y patrimonio propios. y cuya integración es colegiada en algunos casos . pero supervisada por el órgano del que depende. Miguel Acosta Romero Teoría General del Derecho Administrativo La organización desconcentrada se tipifica porque tiene autonomía técnica. otros por decretos..Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia.5 Procedimiento de la Creación o extinción de órganos Desconcentrados. dependencia y nexo de jerarquía. hay poder de nombramiento. por lo tanto.4 Autonomía Técnica y Financiera La libertad de acción o autonomía técnica que poseen los órganos desconcentrados es la nota específica de ellos. Y tienen autonomía financiera. 9. las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso. etc. disciplinario. pero la política general y las directrices globales son definidas por el órgano centralizado. de mando.• No poseen personalidad jurídica propia. estos deben concentrarse en la SHCP. decretos. 9. dentro de un reglamento interior o incluso por simple acuerdo del Ejecutivo Federal. En el derecho mexicano los órganos desconcentrados son creados mediante leyes. Base legal Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Artículo 17. Se trata de una autonomía operativa y para ciertas decisiones. en caso de recaudar ciertos ingresos.6 Órganos Administrativos Intermedios Estos órganos administrativos no tienen rango de secretaría o departamento de Estado. hay. El artículo décimo primero del decreto (DOF 24 de abril de 1979) dispone: “En los casos de creación o extinción de órganos desconcentrados los titulares de las dependencias deberán poner al Ejecutivo Federal los proyectos que correspondan. sin determinarse por qué motivo algunos son creados por leyes. ya que están incluidos en el presupuesto del ente central al que pertenecen.

. Características • Solamente el presidente de la República puede crearlos (aunque también el congreso de la unión mediante leyes. Clasificación Atendiendo a su duración. cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto. integrados por varias secretarías o departamentos administrativos.y también las oficinas de la administración pública de las entidades federativas. o directores o gerentes de organismos descentralizados. para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Secretarías de Estado o Departamentos Administrativos. Estos organismos intersecretariales son creados por el Presidente de la República. o empresas de Estado. SPP. simples o mixtos. SER. Las entidades de la administración pública paraestatal podrán integrarse a dichas comisiones. o representantes de ellas. sin perjuicio de ser constituidos al mismo tiempo por otro tipo de organismos. creadas por la ley para coordinar y promover el desarrollo científico y Tecnológico. estos órganos pueden ser transitorios o permanentes y atendiendo al orden de su estructuración.El Presidente de la República podrá constituir comisiones intersecretariales. ejercicio de la actividad administrativa en diversas ramas o materias. LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976 TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 01-10-2007 Artículo 21. Comisiones intersecretariales Son organismos intermedios creados para la atención de asuntos que implican e. . o Jefes de Departamento Administrativo. están integradas por uno o varios Secretarios de Estado. Esta integrada por la SHCP. Tienen como finalidad. ha creado comisiones intersecretariales) • Ejemplos: la comisión nacional de Inversiones Extranjeras. la solución de problemas en los cuales sea insuficiente la acción de una sola Secretaría. o Departamento de Estado. La comisión para la Planeación del Desarrollo Tecnológico y Científico. I. Las comisiones podrán ser transitorias o permanentes y serán presididas por quien determine el Presidente de la República.

cuando se trate de definir o evaluar la política del Gobierno Federal en materias que sean de la competencia concurrente de varias dependencias. III. secretarías de estado y al mismo tiempo otro tipo de organismo.. de la constitución. Oficinas de la Administración Pública en las Entidades Federativas. IV. 3.El Presidente de la República podrá convocar a reuniones de Secretarios de Estado. los secretarios de Estado. mas bien. Los mixtos estarán integrados por: 1. Cualquier otro supuesto que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto. Artículo 7o. Acuerdo Colectivo Artículo 6o. los jefes de Departamento Administrativo y el Procurador General de la República. aquellos cuya duración sea indefinida. Simples aquellos que se integren solo por Secretarías o Departamentos de Estado. que sólo actúa en los casos de excepción previstos en el artículo 29. II. un órgano político-administrativo.. Departamentos administrativos y otro tipo de Organismo a la vez.Serán transitorios aquellos cuya duración sea definida por un tiempo determinado y luego se extingan. Dichos organismos pueden ser: • • • • • Organismos desconcentrados o descentralizados Empresas de participación estatal Representación de los particulares Autoridades de las entidades federativas Autoridades municipales. o entidades de la Administración Pública Federal. y permanentes. Secretarías. el Presidente de la República acordará con todos los Secretarios de Estado. Jefes de Departamentos Administrativos y demás funcionarios competentes. 3.Para los efectos del Artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2. Es un cuerpo colegiado. constituido por el Jefe de Estado. cuyas funciones y facultades son precisamente las de participar en el procedimiento relativo a tomar el acuerdo de suspender las garantías individuales. Estas reuniones serán presididas por el Titular del Ejecutivo Federal y el Secretariado Técnico de las mismas estará adscrito a la Presidencia de la República. Consejo de ministros No es un órgano normal y permanente de la Administración pública. Departamentos de estado y otro tipo de organismo a la vez. los Jefes de los Departamentos Administrativos y el Procurador General de la República. que son: 1. . Invasión 2. Perturbación grave de la paz pública. sino.

Presidente de la República. por ejemplo las delegaciones estatales del IMSS. La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.. para determinar el fenómeno de llevar la administración Pública a la entidades federativas. Oficinas o Direcciones. mediante delegación de facultades con establecimiento de oficinas que puedan resolver los problemas locales. II. casi todas las dependencias centrales y algunas paraestatales. Ley Federal de Entidades Paraestatales Artículo 14. son autoridades federales. trabajan en las entidades federativas a traves de oficinas que generalmente tienen competencia en todo el territorio de cada entidad.Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal.En el aspecto descentralizado o desconcentrador. Jefes de Departamento. etc. Procurador General de la República. Estas oficinas vienen a constituir una forma de desconcentración regional de la Administración Pública Federal. La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias. La práctica administrativa a veces las llama Delegaciones. con personalidad jurídica y patrimonio propios.. Todas las Secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República. cualquiera que sea la estructura legal que adopten. INFONAVIT. sino también a todas aquellas dependencias paraestatales que tengan competencia para realizar actividades en todo el territorio de la República. Agencias. Secretarios de Estado. del ISSSTE. o dividen este también en diversas zonas. con competencia en toda la república. proceden a aplicar esta política administrativa. . o III. La prestación de un servicio público o social. Todas las unidades administrativas.Son organismos descentralizados las personas jurídicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y cuyo objeto sea: I. UNIDAD X LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA FEDERAL Teoría General del Derecho Administrativo Miguel Acosta Romero Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Artículo 45. con exclusión del Jefe de DF. Las oficinas de la Administración Pública en las Entidades Federativas comprenden no sólo a las dependencias centrales. de la Procuraduría Federal del Consumidor.

|2. Puede contar o no con personalidad Jurídica. Posee Facultades más autónomas. o que es de interés Público. mediante una ley (en el sentido material).1 Concepto La descentralización administrativa es una forma de organización que adopta. para realizar una actividad que compete al Estado. en estricto sentido. personalidad jurídica 2. Desconcentración |DESCONCENTRACIÓN |DESCENTRALIZACIÓN | |1. Tiene invariablemente personalidad jurídica. Régimen jurídico propio La descentralización administrativa. . • A través de organismos creados especialmente para ello. | | |2. Posee facultades limitadas. | |Presidencia. la cual consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía” y concluye: “el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos. | |4. para desarrollar: • Actividades que competen al Estado • O que son de interés general en un momento dado. | Derecho Administrativo Gabino Fraga Gabino Fraga define la descentralización en los términos siguientes: “Al lado del régimen de centralización existe otra forma de organización administrativa: la descentralización. dotados de: 1. ya que en esta última todos los órganos que la integran están ligados por la relación jerárquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los órganos inferiores. la administración pública. Puede Contar o no con patrimonio propio.10. Siempre tiene un patrimonio propio. |3. una diferencia fundamental entre la descentralización y la centralización administrativas. Descentralización vs. patrimonio propio 3. Órgano inferior subordinado a una Secretaría. | |3. o a la |1. Así aparece. mediante disposiciones legislativas. Órgano que depende indirectamente del Ejecutivo Federal. existe cuando se crean organismos con personalidad jurídica propia. |4.

Instituto Mexicano del Seguro Social. Consiste en el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción territorial. En estos tres tipos de descentralización no hay caracteres idénticos y uniformes. Universidad Nacional Autónoma de México. La descentralización por colaboración se origina cuando el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando. La forma de conseguir ese propósito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economía. como consecuencia. . Descentralización por región. aquel régimen constituye una tendencia de alcances muy variables. haciéndolas participar en el ejercicio de la función administrativa. pues a diferencia de la centralización.2 Diferencia con la descentralización Política. El Estado tiene encomendada la satisfacción de necesidades de orden general. significa la posibilidad de una gestión más eficaz de los servidores públicos. y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados. la doctrina ha tratado de fijar algún carácter esencial común para todos ellos. se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboración. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios públicos (Comisión Federal de Electricidad. etc. Para tal evento. 10. Esta modalidad de la descentralización se adapta de una manera más efectiva a las aspiraciones democráticas. la descentralización por colaboración es una de las formas del ejercicio privado de las funciones públicas. y por lo mismo. 2. Descentralización por servicio. una realización más adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. De esta manera. desde el punto de vista de la administración. y además. Los organismo descentralizados por región son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades públicas de una región. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la función administrativa con caracteres específicos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralización. Ferrocarriles Nacionales de México. Así pues. se le presentan problemas para cuya resolución se requiere una preparación técnica de que carecen los funcionarios políticos y los empleados administrativos de carrera. que requiere procedimientos técnicos sólo al alcance de funcionarios que tengan una preparación especial. Sin embargo. Descentralización por colaboración. como es el municipio. 3. el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos característicos del régimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relación a las personas y a los actos de los empleados inferiores.La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes. que son: 1.).

La administración y explotación de determinados bienes del dominio publico. 4.. 3.. 2. exclusivamente a los órganos del Poder ejecutivo ya sea Estado Federal. el organismo público descentralizado puede actuar en uno o varios de los ramos antes aludidos o aún en otros nuevos.Se dice que hay descentralización cuando las potestades públicas se distribuyen en múltiples órganos... de actividades de asistencia técnica y desarrollo económico. estatales y municipales. la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. 5. idónea y eficaz 10. la administrativa. En la descentralización política existe una autonomía de decisión. 6. La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política en que se opera en el régimen federal. o con organizaciones internacionales. que en el futuro las necesidades sociales puedan demandar. En la realidad.La realización de actividades que corresponden al estado. La descentralización política corresponde a la forma de Estado o forma de Gobierno y.La prestación de servicios administrativos.4 Sus ventajas e inconvenientes . Local o Municipal. Las corporaciones constitucionales y legislativas pueden distribuir el poder administrativo con base en dos reglas fundamentales: la ley o la constitución.La distribución de productos y servicios que se consideran de primera necesidad. 10. porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo..3 Sus Fines Objeto La causa generadora de la creación del órgano descentralizado se materializa en: 1. de actuación y hasta de fijación de políticas interiores o dentro de su límite territorial.La prestación de servicios públicos..La realización coordinada de actividades federales. Finalidad La finalidad que busca el Estado con la creación de esta clase de instituciones es siempre procurar la satisfacción del interés general en forma más rápida. la producción de servicios o de procesos industriales. o que interesa la Estado intervenir en su comercialización. ya sea del Estado o del Municipio.

Régimen Jurídico Propio Los organismos descentralizados están regulados. Tienen órganos de dirección. Objeto 10. 7. Recordemos aquí solamente a la Ley Orgánica de la Administración Pública . Son creados. sino solamente dejar o atenuar la jerarquía administrativa. Cuentan con patrimonio propio 9. La autonomía de los órganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administración central. Por su parte. Tienen Régimen Jurídico Propio. 2. y responsables de una actividad específica de interés público. administración y representación. su objeto y. por la ley o decreto que los creo. y se especifican su patrimonio. que hay una serie de leyes cuya aplicación les es común.Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración pública. Finalidad 11. sea ley del Congreso de la Unión.5 Características de los organismos descentralizados 1. no estar sujetos a las decisiones jerárquicas de ésta. mediante la creación de entes públicos por el legislador. Cuentan con una estructura administrativa interna. las formas en que el estado supervisará su funcionamiento y. se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos. 3. también. esto es. En ese instrumento jurídico se expresa que son personas morales. en ocasiones. o bien. Tienen Personalidad Jurídica Propia que les otorga ese acto legislativo. 4. Denominación 5. que es la descentralización administrativa. decreto del Ejecutivo. Dotar de personalidad jurídica y patrimonio propios. la autorización para que expidan su reglamentación interna cuando sea el caso. Andrés Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar. Si bien estos poseen ese ordenamiento que les da vida. sus órganos de gobierno. de manera específica. 6. dotados de personalidad jurídica y patrimonio propios. Régimen Fiscal. A través de esta forma de organización y acción administrativas. invariablemente. además. 8. ha de indicarse. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 10. conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. La sede de las oficinas y dependencias y ámbito territorial. por un acto legislativo. a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonomía. pero falta su autonomía económica consistente en la libre disposición de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobación y ejecución que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.

junta directiva. Los OPD pueden actuar en todo el territorio nacional. Estos organismos son distintos al Estado. jurídicamente hablando. Se trata en todo caso de un órgano colegiado. integrado por representantes de entes centralizados y paraestatales. excepto que por su objeto estén limitados a determinada circunscripción. Algunos de ellos: CFE IMSS INFONAVIT PEMEX Procuraduría Federal del Consumidor La sede de las oficinas y dependencias y ámbito territorial El domicilio de los descentralizados será el que les señale su reglamentación y pueden contar con sucursales e instalaciones foráneas. El órgano supremo de un ente centralizado recibe distintos nombres. como dos ejemplos precisos de esa ley que les es común. Personalidad Jurídica Los órganos descentralizados poseen por disposición legal. pero como realidad política y sociológica. etc. consejo directivo o de administración. Este directivo estará auxiliado por los funcionarios y el personal previstos en el presupuesto y en la ley. comité ejecutivo. Sus órganos de gobierno: . están ubicados dentro del gobierno. Denominación Su denominación esta fijada en la ley o en el decreto que los ha creado y generalmente corresponde o alude a su objeto o finalidad. así puede llamarse. Órgano de dirección. De aquí la necesidad de un control o de una tutela ejercidos por parte de los órganos centralizados. junta de gobierno.Federal y a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. administración y representación. una personalidad jurídica propia. que es distinta de la del Estado (25 CCivil) dicha personalidad les permitirá realizar los actos necesarios para el logro de su objeto y finalidad. dicho funcionario es denominado director general o gerente general. según la ley o decreto. Las tareas de ejecución y representación estarán a cargo de un funcionario designado por el órgano colegiado de gobierno o por el Presidente de la República. de acuerdo con su particular instrumento de creación.

están exentos del pago de impuestos federales. en el supuesto de que obtuviera beneficios. por las actividades propias de su objeto. Será presidido por el Titular de la Coordinadora de Sector o por la persona que éste designe. Los bienes de estos entes son bienes públicos. locales y municipales.. Patrimonio Propio Es consecuencia de poseer personalidad jurídica. Es nombrado por el cuerpo colegiado.ARTICULO 17.El Organo de Gobierno estará integrado por no menos de cinco ni más de quince miembros propietarios y de sus respectivos suplentes. operar o explotar bienes o servicios. Régimen Fiscal La mayoría de los organismos descentralizados. es decir. El objeto de los descentralizados consiste en efectuar determinadas tareas que les asigna el orden jurídico. No obstante. Por orden del presidente Estructura interna Esta precisada en su ley o decreto de creación. en nuestro sistema de derecho.La administración de los organismos descentralizados estará a cargo de un Organo de Gobierno que podrá ser una Junta de Gobierno o su equivalente y un Director General. y su régimen jurídico. Contar con un patrimonio les implica adquirir. administrar y disponer de bienes y derechos. junta directiva. en algunos casos hay organismos descentralizados que pagan precedentes. los órganos centralizados ejercen una marcada intervención en control del patrimonio de las instituciones descentralizadas. vender. ORGANO COLEGIADO DIRECTOR GENERAL Puede ser: Asamblea. consejo de administración. En tanto personas morales. las cuales están relacionadas con cometidos estatales de naturaleza administrativa. o bien ingresar al patrimonio del Estado como . su objeto es producir. La práctica se ha inclinado a reconocer que cubren los derechos de carácter federal y local. esos podrían acrecentar el patrimonio de la institución. estimamos que en aquellos casos en que el OPD realiza una actividad que corresponde al estado y este le ha dado su personalidad. El cargo de miembro del Organo de Gobierno será estrictamente personal y no podrá desempeñarse por medio de representantes. patrimonio. auxiliar en la función administrativa.. ARTICULO 18.

Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su legislación específica.1 Antecedentes La empresa pública es una institución que tiene arraigo en los países extranjeros. las sociedades civiles así como las asociaciones civiles en las que la mayoría de los asociados sean dependencias o entidades de la Administración Pública Federal o servidores Públicos Federales que participen en razón de sus cargos o alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones económicas preponderantes. creadas por el gobierno Holandés. . una serie de actividades administrativas y en algunas ocasiones hasta impartían justicia.productos. así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas.Son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes: I. en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos: A) Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales. B) Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de capital social de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal.. Pero a 1996 están en decadencia por el proceso privatizador. pues en principio resultaría ilógico que el Estado cobre impuestos a sus propios organismos.. o C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno o su equivalente. sería tanto como pasar dinero de una bolsa. y desarrollaban además del monopolio del comercio. de la misma persona UNIDAD XI LAS EMPRESAS PÚBLICAS Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Artículo 46. Derecho administrativo 1er curso Rafael Martinez y Morales 11. aporten o sean propietarios de más del 50% del capital social. Inglaterra y Francia).Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crédito. Se asimilan a las empresas de participación estatal mayoritaria. conjunta o separadamente. o bien designar al presidente o director general. cuya principal característica era que gran parte del capital se suscribía por los Estados (Holanda. a otra.. II. Sus antecedentes se encuentran en las compañías de la Indias Orientales. o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio órgano de gobierno.

VII. 11. Sus tareas las rigen. se presenta un auge de la empresa pública. Su objeto es de carácter industrial o comercial VIII. ya sea de tipo industrial o comercial. excepcionalmente por ley del congreso II. Mediante la empresa pública. dedicados a producir o distribuir bienes o servicios de naturaleza económica. distinta de la del Estado. principalmente. Gozan de personalidad jurídica.Antecedentes en México El término empresa pública se refiere a entes estatales o paraestatales. Ejemplos de esas primeras empresas públicas son el Banco de México. La administración pública ejerce un control o una tutela sobre su actividad. la empresa pública existirá cuando se cree un ente conforme a reglas de derecho privado. El estado les proporciona parte o el total de sus recursos económicos V. el Estado lleva a cabo tareas administrativas.2 Concepto La empresa es una organización de medios personales y reales destinada a la producción o mediación de bienes y servicios para el mercado. Cuentan con un patrimonio propio IV. PEMEX. (centralizado. III. desconcentrado o descentralizado) En un sentido limitado.4 La empresa pública y sus diferencias con la empresa privada. 11. cumple parte de sus cometidos. Su finalidad es la de satisfacer necesidades colectivas y no la obtención de lucro. el Banco Nacional de Crédito Agrícola y Ganadero y la compañía Exportadora e Importadora Mexicana. CFE.3 Características I. principalmente con el fin de mantener abiertas fuentes de trabajo. como de institución administrativa. No tienen relación jerárquica con el poder ejecutivo VI. no importa mediante que órgano lo efectúe. 11. normas de derecho privado IX. cuando el estado decide rescatar negocios y ocupaciones que dejan de interesar a los particulares. El carácter de pública la tendrá cuando el estado proporcione una parte o el total de esos medios. Ferrocarriles Nacionales de México. para realizar función administrativa. Son creadas por acuerdo del presidente de la República. Habrá empresa pública cuando el Estado produzca o distribuya satisfactores económicos. También podemos afirmar que por su medio el Estado realiza ciertas labores dentro de sus . De finales de la segunda guerra mundial 1945 a 1980. es decir. SA.

Se constituirá con: • • • • • • Dos socios como mínimo Capital mínimo de 50. generalmente sociedades mercantiles. etc. 11. Las sociedades de participación estatal son aquellas en las que existe un vínculo de concurrencia en la formación o explotación de una empresa. Este acuerdo se publica en el DOF. reglas de funcionamiento. las que se supone persiguen beneficios para la colectividad u obedecen al interés público. Por su lado la empresa privada tiene por finalidad la obtención de lucro. • Fomentar nuevas ramas de actividad o producir bienes para sustituir importaciones. Esta diferencia entre lucro y beneficio público es la fundamental para discernir a la empresa privada de la pública. o sea.00 Denominación social asentada en la escritura constitutiva Objeto Estatutos Órgano de administración. de lograr utilidades que normalmente habrán de aumentar el patrimonio personal del particular o particulares que aportaron los medios o recursos al negocio. • • • • . Emitido dicho acuerdo. se procede al otorgamiento de la escritura constitutiva que prevé la ley. excepto para las sociedades nacionales de crédito. entre el Estado y los particulares. adquiriendo las acciones o partes que se considere conveniente. Producir bienes.atribuciones. Prestar servicios que no tengan carácter de servicios públicos. Teoría General del Derecho Administrativo Miguel Acosta Romero 11. El acuerdo puede referirse a que la Federación participe en sociedades ya creadas. • Conservar fuentes de trabajo.5 Objeto Prestar o administrar un servicio publico. • Realizar actividades en las que considera que los particulares no tienen capacidad de inversión o bien que no son productivas.000. ante la fe de notario público. Administrar bienes del Estado.6 Procedimiento para su creación y extinción Las empresas públicas que adoptan la forma de sociedades mercantiles o similares (AC/SC) son creadas por una decisión gubernamental que se materializa mediante un acuerdo de la secretaría de programación y Presupuesto y de la Secretaría o departamento cabeza de sector.

es la sociedad anónima.Extinción y liquidación de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal. Las variantes de estructura son las siguientes: Dependencias directas del Ejecutivo Secretaría de Comunicaciones y Transportes Organismos Desconcentrados Lotería nacional para la Asistencia Pública Organismos descentralizados PEMEX. Diversas formas jurídicas de organización que puede adoptar la empresa Pública. en este último caso. atendiendo la opinión de la Dependencia Coordinadora del Sector que corresponda. desde sus orígenes en el siglo pasado tiene una clara orientación hacia las estructuras mercantilistas. En este acto se deberá prever cuál va a ser el procedimiento de extinción. Ley Federal de Las Entidades Paraestatales ARTICULO 32. si no hubiera disposición expresa se entenderá que forman parte del dominio privado de la federación. 1º LGSM) de estado . en cuanto a las relaciones con los empleados y trabajadores y en cuanto a los bienes. Doctrina Cuando se trata de la extinción de organismos descentralizados. la que más frecuentemente se utiliza. En México la empresa pública. con modalidades de intervención estatal.Cuando alguna empresa de participación estatal mayoritaria no cumpla con el objeto a que se contrae el artículo 30 o ya no resulte conveniente conservarla como entidad paraestatal desde el punto de vista de la economía nacional o del interés público. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. la mayor proporción de empresas públicas en nuestro país adoptan la forma mercantil y dentro de ésta. en nuestros días. su extinción y liquidación también debe ser ordenada por otro acto de la misma naturaleza del que le dio origen. etc Sociedades mercantiles (art. aun cuando. Ferrocarriles nacionales de México. propondrá al Ejecutivo Federal la enajenación de la participación estatal o en su caso su disolución o liquidación. así como también su transformación o modificación.. cuya creación se haga por una ley desde el punto de vista material.

Romano y al Trust. fracción III. que surgió en el common law y la equito. LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976 TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 01-10-2007 Artículo 47.1 Antecedentes Teoría General del Derecho Administrativo Miguel Acosta Romero Es una institución relativamente reciente en nuestro medio. entre los siglos XIII y XV En México se discute acerca de su naturaleza Jurídica. de 1905. de 1926. son aquellos que el gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales constituyen. el fideicomitente destina ciertos bienes a un fin lícito determinado. de 1932 y en la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. encomendando la realización de ese fin a una institución fiduciaria. Proyecto Creel. de esta Ley. con el propósito de auxiliar al . Según la doctrina. Sociedad Nacional de Crédito (los bancos de gobierno) Como Fideicomiso Público UNIDAD XII EL FIDEICOMISO PÚBLICO 12. En virtud del fideicomiso. como los conocidos con el nombre de Proyecto limantour. Sociedades Cooperativas VII. de 1924.. Hay quienes lo consideran como contrato y quienes lo consideran como un negocio jurídico. 12. o un acto unilateral de voluntad.I. Sociedad de responsabilidad limitada V. en Inglaterra. proyecto Vera Estañol. de 1926 y la Ley de Bancos de Fideicomiso.. Se introdujo esta institución en la Ley General de Instituciones de Crédito. Sociedad en comandita por acciones IV.2 Definición legal Conforme al Artículo 346 de la LGTOC. Sociedad en nombre colectivo II. se remonta al D.Los fideicomisos públicos a que se refiere el Artículo 3o. Sociedad en comandita simple III. Sociedad anónima VI. aún cuando existen antecedentes legislativos y algunos proyectos de leyes. del mismo año.

sólo pueden darse los fideicomisos expresos. A nivel estatal el fideicomitente lo es la Secretaría de Finanzas y a nivel municipal lo es el encargado de la Hacienda Municipal. es decir. o derive de algún acto en forma tácita. para realizar un fin lícito. estas funciones las realiza la Secretaria de la Contraloría General de la Federación y en su caso. C) DE CONTROL Y EVALUACIÓN. Destacan en el fideicomiso los siguientes órganos: A) DE GOBIERNO. el gobierno federal. En mi opinión en México. de interés público. o del dominio privado de la Federación. II. fiduciario. El fideicomiso no tiene personalidad jurídica propia El fideicomiso es un contrato. Concepto de fideicomiso público (doctrinal) El fideicomiso público es un contrato por medio del cual. en una institución fiduciaria. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada.3 Clasificación de los Fideicomisos I. B) DE DIRECCION. En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal. L 12. en su caso. los gobiernos de los estados o los ayuntamientos. a través de sus dependencias centrales o paraestatales. la coordinadora del sector que le corresponda. En ocasiones se le designa como delegado fiduciario. de que en relación con la transmisión de bienes ésta sea o no gratuita. o no. en el fideicomiso publico si lo es. quien funge como su administrador y representante de la entidad. y de ninguna manera se desprende que ese contrato dé nacimiento a una persona jurídica distinta de las partes contratantes. con el carácter de fideicomitente. fideicomitente. fideicomisario. Oneroso o Gratuito: según se trate de que devengue honorarios el fiduciario. que si en los fidecomisos públicos en general no es indispensable. transmite la titularidad de bienes del dominio público (previo decreto de desincorporación). . A nivel externo. entidad o municipios o afecta fondos públicos. Expreso y Tácito: según que se manifieste en forma indubitable (que no puede dudarse) la voluntad. que cuenten con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y que tengan comités técnicos. toda vez que funge como órgano de gobierno y debe ser previsto en el instrumento de su creación. El director general. El comité técnico.Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo.

testamentarios y para emisión de certificados de participación. el objeto de los fideicomisos públicos puede ser amplísimo: • Regularizar tenencia de la tierra • Realizar planes de construcción de conjuntos habitacionales para personas de bajos ingresos e ingresos medios. de administración. Fideicomiso Público y Privado: público será aquel en el que intervengan instituciones gubernamentales como fideicomitentes.III. que puede ser: • El Gobierno federal • Los Gobiernos de las Entidades Federativas • Los ayuntamientos en los municipios. Privado es aquel que se celebra exclusivamente entre particulares. o tenga por objeto bienes del gobierno federal. es la que los divide en de garantía. Patrimonio fiduciario • • • • • • • Bienes del dominio público.4 Elementos del fideicomiso público De acuerdo con lo anterior: El fideicomitente. previa desincorporación Bienes del dominio privado Bienes inmuebles Bienes muebles Dinero en efectivo Subsidios Derechos Por efecto del fideicomiso. o realizar actividades de interés público. Otra clasificación de los fideicomisos. 12. de inversión. esos bienes se transfieren al fiduciario para que con ellos realice el objeto y las finalidades que se pactan en el contrato respectivo. Prestación de servicios La producción de bienes para el mercado No obstante esto. . IV. El fiduciario Sólo pueden ser fiduciarias las instituciones de crédito de Banca Múltiple o de Banca de Desarrollo.(autorizadas) Objeto • • • • La inversión Manejo y administración de obras públicas.

obtener mejores rendimientos de los elementos de la Administración Pública. y determinar la distribución de los fondos conforme a las reglas y facultades que en el acto constitutivo del fideicomiso se señalaron para el comité. Fines de los fideicomisos públicos. • Para construcción de escuelas • Para desarrollos portuarios • Para remodelación urbana. Son órganos colegiados que se designan en el acto constitutivo del fideicomiso. Tales fideicomisos operan como banca de segundo piso. Se integra por personal del gobierno del estado. 12. • Liquidar legalmente instituciones y organizaciones de crédito.• Operar eficientemente cierto tipo de empresa. optimizar esa actividad y tender a una mayor eficiencia y eficacia. Sus fines concretos son pactados en el contrato. en el comité técnico está un representante propietario y un suplente del fideicomitente. personal de la institución de banca múltiple y aquellos que se consideren los beneficiarios. satisfacer mejor las necesidades colectivas. • Fondos. tomando en redescuento el papel que la banca recibe al acreditar a su clientela. sin embargo. • Desarrollo de Parques y Zonas Industriales. su duración puede ser indefinida. si es que el fideicomitente se reservó esas facultades y cuyo objeto. • Para desarrollo de cuestiones culturales. Los fines siempre serán de interés público.5 El Comité Técnico. Duración En los fideicomisos normales. igual representación por el fiduciario e idéntica. los que se conocen en México como “fondos de redescuento”. como en el Nacional Financiera. tanto en el Banco de México. o en sus reformas. por el fideicomisario. . sería el de coadyuvar con el fiduciario en el desempeño del fideicomiso. sin tener personalidad jurídica propia. hace la salvedad la ley de que cuando sean instituciones de beneficencia o de orden público. Ley Federal de Las Entidades Paraestatales. a primera vista. • Actuar conjuntamente autoridades federales. la duración máxima de estos es de 30 años. utilizados por el gobierno Federal con recursos presupuestarios o fiscales. Generalmente.

La autonomía administrativa es la que se reconoce a una región. según normas y órganos propios. UNIDAD XIII ORGANISMOS PUBLICOS AUTONOMOS Teoría General del Derecho Administrativo Miguel Acosta Romero 13. la toma de decisiones por si mismo. En la doctrina del derecho administrativo la autonomía se utiliza para definir la posición de los estados frente a los gobiernos o la que guardan los organismos descentralizados por servicio. La Autonomía aplicada a la actividad administrativa se centra fundamentalmente en la no injerencia ni política ni administrativa del gobierno central en los manejos de los órganos autónomos. y la centralización impide que esto suceda. atender problemas de administración y organización de los procesos productivos.1 Concepto de Autonomía Autonomía. podrá constituir comités o subcomités técnicos especializados para apoyar la programación estratégica y la supervisión de la marcha normal de la entidad paraestatal. a propuesta de su presidente o cuando menos de la tercera parte de sus miembros. Para que pueda haber autonomía en un órgano se requiere que no haya centralización. todos los asuntos concernientes a su administración regional. .El Órgano de Gobierno. ciudad o pueblo.ARTICULO 56.. para dirigir. provincial o municipal. Entre estos encontramos: • • • • • UNAM IFE TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL BANCO DE MEXICO COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Cuentan con autonomía de gestión y presupuestaria. Jurídicamente supone la capacidad de darse leyes propias en función de su autogobierno. puesto que la autonomía implica. provincia. personalidad jurídica y patrimonio propio. así como para la selección y aplicación de los adelantos tecnológicos y uso de los demás instrumentos que permitan elevar la eficiencia. etimológicamente significa la facultad de regirse por sí mismo o capacidad de actuación espontánea. frente a los órganos de la administración centralizada.

Estos órganos colaboran en el desarrollo de las actividades primordiales. Para García Laguardia los éntes autónomos son aquellos órganos descentralizados del Estado a los que se les ha otorgado capacidad de darse preceptos obligatorios. financierapueden determinar en una primer instancia sus necesidades materiales mediante un anteproyecto de presupuesto que normalmente es sometido a la aprobación del Legislativo.13.los órganos constitucionales autónomos gozan de cierta capacidad normativa que les permite crear normas jurídicas sin la participación otro organo estatal. lo cual presupone contar con poderes jurídicos propios. se les otorga funciones para coadyuvar en el desarrollo de la administración del estado. gozan de . se establecen en la constitución y no están adscritos a ningún poder. • No debe tener influencia de fuerzas políticas • El estatuto jurídico especial cuida y libra a sus titulares de la presión que pudieran recibir de otros órganos o de la sociedad. Autonomía es la facultad que tienen las instituciones para gobernarse o para ejercer actos de soberanía.2 Fundamentos constitucionales y legales LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL (LFTAIPG) Publicada el 11 de junio de 2002 en el D. el Banco de México. Características • Autonomía político-jurídica. elaborar sus propios programas y encomiendas. TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS SUJETOS OBLIGADOS Capítulo I Disposiciones Generales IX. Órganos constitucionales autónomos: El Instituto Federal Electoral.F.O. Su función es controlar y equilibrar los poderes tradicionales. administrativagozan de cierta libertad para organizarse internamente y administrarse por si mismos sin depender de la administración general del estado. • Capacidad de formular su regulación interna • Capacidad para auto organizarse. la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía y cualquier otro establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

duración. En el artículo primero de dicha norma se establece que "La Universidad Nacional Autónoma de México es una corporación pública. La Ley Orgánica de la UNAM es el máximo ordenamiento jurídico que regula su personalidad. En el desempeño de esta encomienda tiene como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Banco de México (órgano autónomo desde 1932) artículo 28 CPEUM El Banco de México es el banco central del Estado Mexicano. de investigación y de estudio. con excepción de no remuneradas culturales. este es el ordenamiento jurídico que les da vida 13. Su remuneración es la misma de la de los Sec. cuya finalidad es proveer a la economía del país de moneda nacional. de beneficencia. y extender con la mayor amplitud posible los beneficios de la cultura". profesores universitarios y técnicos útiles a la sociedad. Facultad de reglamentar su ley y subsanar sus vacíos. no podrán desarrollar actividades del derecho público o privado. dotado de plena capacidad jurídica y que tiene por fines impartir educación superior para formar profesionistas. • Los entes u órganos tienen que presentar informes y comparecer ante el órgano parlamentario. El ente u órgano no debe estar sujeto a las instrucciones del Poder Ejecutivo. Judicial o Legislativo. De Estado. Una de las características fundamentales de estos órganos es que no derivan de ningun titular de ninguna secretaría.garantías de designación. inamovilidad. el espíritu del constituyente permanente es preservar la libertad de cátedra. Ley orgánica de la UNAM.3 Competencia y atribuciones Universidades La ley faculta a las universidades para elaborar sus reglamentos autónomos. • Debe tener el derecho de iniciativa legislativa para proponer actuaciones o reformas a la ley de su competencia. nacen (autónomamente) de la constitución. Sus nombramientos son de mayor duración que los de los políticos. Cuando la autonomía se otorga desde la constitución. investigadores. IFE (41 CPEUM Función estatal de organizar las elecciones) . mismos que se confeccionan en función de la autodeterminación de cada universidad. organizar y realizar investigaciones. etc. principalmente acerca de las condiciones y problemas nacionales. su estructura y su vida interna. remuneración suficiente. organismo descentralizado del Estado. constitucionalmente autónomo en sus funciones y administración. así como la autonomía de las universidades. • Sus integrantes deben estar sujetos aun marco de incompatibilidades (imparcialidad).

la afectación de la esfera jurídica de los gobernados. la iniquidad o la injusticia. negligencia o el retraso manifiesto. Sus tareas son fiscalizar los ingresos y egresos. El titular tiene como una de sus principales funciones investigar. por actos u omisiones de las autoridades administrativas. los recursos federales que ejerzan las entidades federativas. Autonomía Territorial Los Estados (40 CPEUM y sobre todo 41 ) El 41 constitucional determina que en los estados habrá poderes y podrán legislar en cuanto dicho régimen interior en los términos de la Constitución Federal. Los municipios están investidos de personalidad jurídica y manejaran su patrimonio. legislativo y judicial locales. los municipios y los particulares.. tales como. computos y declaración de validez en la eleccion de diputados. la ilegalidad. con excepción de los del Poder Judicial de la Federación. senadores y el presidente. para conocer de quejas relacionadas con presuntas violaciones a los derechos humanos cuando éstas fueren imputadas a autoridades y servidores públicos de carácter federal. padron y lista de electores. preparación de la jornada electoral. así como personalidad jurídica y patrimonio propios. Cada municipio es gobernado por un ayuntamiento. El art.. Los municipios El art. Órgano superior de Fiscalización (de la federación de la camara de diputados) Tiene autonomía en el ejercicio de sus atribuciones.La Comisión Nacional de Derechos Humanos tendrá competencia en todo el territorio nacional. . Artículo 3o. circulares y disposiciones administrativas de observancia de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones. El DF no goza de autonomía política ya que su gobierno está a cargo de los poderes federales y de los órganos ejecutivo. a petición de parte u oficio. Dicho organo le rinde cuentas a la cámara de diputados federal. los reglamentos.Actividades relativas a geografía electoral. 115 constitucional señala que los estados tienen como base de su división territorial y de su organización política administrativa al municipio libre. Los ayuntamientos tienen entre sus facultades: aprobar los bandos de policía y de buen gobierno. Comisión Nacional de Derechos Humanos (CPEUM 102-B) La cual contará con autonomía de gestión y presupuestaria. derechos de las agrupaciones y partidos políticos. en las desiciones sobre su organización interna y funcionamiento. 116 señala que los estados tendrán su propia constitución.

que expresa una decisión de una autoridad administrativa competente. es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el interés general. El acto administrativo. el mismo afecte al sujeto pasivo y . Explicación del concepto El acto administrativo supone la existencia de una decisión unilateral previa por parte del titular del órgano de la administración. el acto administrativo es el fruto del juego de tres elementos que son la reglamentación jurídica. Definición doctrinal El acto administrativo es una manifestación unilateral y externa de voluntad. en ejercicio de la potestad pública. modifica. aunque en estricto sentido son entes autárquicos debido a que la autarquía es la capacidad que tienen las entidades descentralizadas de administrarse a sí mismas.2 Concepto Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artículo 8. y de que. vigilancia y fiscalización que pueden ejercer las autoridades supremas del Estado. con la manifiesta intención de que se realicen esos efectos. es la declaración unilateral de la voluntad dictada por las autoridades administrativas. transmite. 14. lo que comprende el conjunto de potestades de inspección. modifica. derechos u obligaciones de los administrados o entes públicos. en ejercicio de su potestad pública. transmite o extingue. con independencia de los poderes centrales o estatales. aunque están sujetos a coordinación y control. Como todo acto jurídico. En esos hechos del hombre no interviene su voluntad para producir esas consecuencias jurídicas. declara o extingue derechos u obligaciones. El hecho jurídico es un acontecimiento de la naturaleza o del hombre al que el derecho le reconoce expresamente en el orden jurídico consecuencias de derecho.1 Distinción entre hecho y acto jurídico El acto jurídico generalmente es definido como una manifestación de voluntad. declara. Esta decisión crea. encaminada a provocar o producir efectos de derecho.Revisión de sus actos Los institutos autónomos gozan de cierta independencia para cumplir con el desarrollo de sus actividades. reconoce. UNIDAD XIV ACTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO 14. el hecho y la voluntad del autor del acto. o de la ejecución de esta decisión con independencia del contenido y de la forma que posteriormente adopte el acto. reconoce. que crea.

En derecho administrativo debe entenderse por acto ejecutivo. la potestad necesaria para su realización fáctica coactiva. ya no cabe ningún medio de impugnación. implica que puede crear. Que ha causado ejecutoria. en caso de que el sujeto pasivo no la cumpla voluntariamente. una clausura. el acto administrativo que tiene en si. o algún otro órgano estatal en ejercicio de la función administrativa d) Persigue. Es generalmente ejecutivo. el nombramiento de un secretario de estado. etc. Ejecutorio por que tiene ejecución y por que causa ejecutoria. su origen es una decisión unilateral. Son elementos de validez del acto administrativo: . transmitir. declarar o extinguir derechos u obligaciones. Características del Acto Admninistrativo a) Es un acto jurídico b) Es de derecho público c) Lo emite la administración pública. Y que además su ejecución pueda ser llevada a cabo por la propia Administración Pública. Tiene dos características: ejecutorio y ejecutivo. Como acto jurídico. Ejemplo: el acto de cobro de impuestos. modificar. es completamente definitivo. reconocer. la expropiación. contra el cual. sin necesidad de acudir al poder judicial para ello. Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Capítulo II Elementos y Requisitos de Validez en los Actos Administrativos Artículo 12. mediata o inmediata.sea bilateral o multilateral. el decomiso. Se entiende aquella sentencia o acto. 14. por ejemplo. el interés público.3 Elementos del acto administrativo • • • • • • • Sujeto Manifestación de la voluntad objeto forma motivo finalidad mérito Elementos constitutivos y su fundamento. de manera directa o indirecta.

dolo. VII. y VIII. . El sujeto emisor del acto. Ser notificado apegándose a los ordenamientos en vigor aplicables y en su caso publicado. Contener la mención del lugar. Constar por escrito. fecha y autoridad que lo suscribe. y IV. Dar intervención a terceros interesados cuando el ordenamiento de la materia así lo establezca. Artículo 13. II. Contener la referencia específica de identificación del expediente que se trate y nombre completo del o los interesados. externa de manera unilateral la voluntad estatal produciendo consecuencias jurídicas subjetivas. V. Igualmente deberá mencionar los recursos administrativos que puede interponer su destinatario en caso de desacuerdo. debe haber satisfecho los requisitos necesarios para el ejercicio del cargo. Contener la manifestación clara y precisa del objeto del acto. violencia o vicio del consentimiento. IV.I. debe tener la competencia que la ley le asigne. III. Que sea realizado por autoridad competente en ejercicio de su potestad pública. VI. un órgano administrativo. Son requisitos de validez del acto administrativo: I. sobre una situación jurídica concreta. Ser efectuado por el servidor público facultado para ello. y además de contar con el respectivo nombramiento. ha de estar facultado legalmente para tomar y externar decisiones públicas. Doctrina Son las condiciones de legitimidad del acto administrativo Sujeto Es el órgano de la administración pública que en ejercicio de la función administrativa. Que sea efectuado sin que medie error. Que tenga por objeto un acto lícito y de posible realización material y jurídica. 128). para actuar en el caso concreto. Estar debidamente fundado y motivado. II. III. incluyendo la protesta de guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen (art. Que no contravenga el interés general. El servidor público por cuyo medio el ente estatal produzca el acto.

mediante órganos estatales competentes. Se puede considerar como autoridad a los individuos que. El objeto o contenido se refiere a la declaración de voluntad. Objeto El objeto debe ser lícito y alcanzable. en los términos del artículo primero. pronunciada en cualquier sentido. Forma Es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del órgano administrativo. Es autoridad administrativa. Para la SCJN autoridad es todo funcionario de hecho o de derecho que puede disponer de la fuerza pública para hacer cumplir sus decisiones. el objeto evidente es la obtención forzosa de un bien y. pueden tomar y ejecutar decisiones que afecten a los particulares u ordenar sean ejecutadas dichas decisiones. Definición Doctrinal Es toda persona investida de potestad de mando frente a los administrados o internamente. Es la expresión de una decisión del órgano administrativo. ejecute o trate de ejecutar un acto administrativo. aquélla que dicte ordene. y estar dentro de lo que la ley le asigne como competencia. La manifestación externa de la voluntad La manifestación de la voluntad es el acto administrativo en si y no uno de sus elementos. satisfacer una causa de utilidad pública. Por ejemplo en la expropiación. Autoridad Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artículo 5. Artículo 6. Las autoridades administrativas. de manera inmediata. dentro de un organismo público.El sujeto del acto administrativo será siempre un órgano administrativo competente. que provoca consecuencias de derecho de tipo subjetivo. . conocimiento o juicio en que el acto consiste. únicamente pueden ejercer las facultades y atribuciones que les son conferidas por las leyes y reglamentos vigentes. Generalmente se manifestará por escrito. al órgano y dentro de lo que faculte al servidor público. el cual actúa por medio de funcionarios o empleados debidamente facultados para ello.

emitido con base en facultades discrecionales. conveniente. ni requisitos del acto administrativo. eficiente y justa”. útil. o sea la aptitud que estos reciben de la ley para emitir los actos necesarios a fin de ejercer la competencia del órgano. entre otras. El ejercicio total de la función administrativa ha de hacerse de manera “oportuna. domicilio. Conceptos que no constituyen. Requisitos constitucionales del acto administrativo Requisitos constitucionales del acto administrativo La constitución fija estos en sus artículos 14 y 16. Por su parte. la ley le asigna al órgano determinados asuntos que puede o debe atender. su fundamentación y motivación. fecha. El mérito El mérito es el elemento ético del acto administrativo. que tienen en cuenta el órgano emisor para tomar una decisión. La falta de finalidad de un acto. Es la exteriorización del principio de la oportunidad. es el porqué del acto. han de observarse ciertas reglas o formalidades que la ley y la costumbre establecen. . 16 A ninguna ley se le dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. ni elementos. consistente en el propósito o meta que el órgano emisor persigue con su actuar. 14 La competencia Es la posibilidad que tiene un órgano de actuar. es desvío de poder. Finalidad Es el elemento teleológico del acto administrativo. papeles o posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. que funde y motive la causa legal del procedimiento. la firma. las facultades se refieren a los servicios públicos. Motivo El motivo es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo. las consideraciones de hecho y de derecho. a quien se dirige.En la forma escrita de externar la decisión de la administración. Nadie puede ser molestado en su persona. Art. Art. familia. y está referido a la oportunidad y conveniencia del mismo.

demostrar lo contrario. Motivación Consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la norma jurídica al caso concreto. desde el punto de vista material. en términos generales. Ningún órgano del estado puede tomar una decisión individual que no sea conforme a una disposición general anteriormente dictada. Principio de legalidad Toda la actividad del estado. Forma escrita Los actos de autoridad deben ser por escrito. Fundamentación Indicar con precisión que leyes y cuales de sus artículos son aplicables al caso. Así. correspondiendo. únicamente pueden ejercer las facultades y atribuciones que les son conferidas por las leyes y reglamentos vigentes. ya sea función administrativa. el particular puede hacer todo lo que la ley no le prohíba. El no señalar las normas vicia el acto. originan y justifican su emisión. De acuerdo a jurisprudencia de la SCJN “ fundar implica señalar los preceptos legales sustantivos” y motivarlas es mostrar que en el caso se han realizado los supuestos de hecho que condicionan la aplicación de aquellos preceptos” Principio de legalidad Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artículo 6. en todo caso al gobernado o a los medios de control. Las autoridades administrativas. debe ajustarse a la ley. . La norma en que se funde cualquier decisión individual tiene que ser de carácter abstracto e impersonal. la administración pública solamente puede hacer lo que la ley le permita expresamente. los actos de los órganos del poder ejecutivo han de ser producidos conforme a disposiciones previamente emitidas por el legislador. Si. jurisdiccional o legislativa. es lo que le da certeza jurídica. Bajo otro enfoque el principio de legalidad se refiere a que los actos administrativos se reputan válidos o legítimos.Conforme al 16 constitucional el acto administrativo debe ser producido por un órgano competente. mediante un funcionario o empleado con facultades para ello.

ofrecimiento y desahogo de pruebas y análogos.Desde el punto de vista formal. tales como: medios de apremio. licencias. Clasificación del acto administrativo Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artículo 9. son los actos administrativos que. recursos. adjudicaciones y licitaciones. actos registrales. tienden a emitir un acto de autoridad definitivo. tales como: certificaciones. No Retroactividad La no retroactividad del acto administrativo se refiere a los efectos de éste. Los definitivos. . pero resultan necesarios para la realización de algún trámite o acto administrativo. contestación de peticiones que no implican ningún otro acto administrativo o análogos. expedición de constancias. Los procedimentales. esta deberá ser considerada como la fuente más importante del derecho administrativo. en definitivos. tales como: concesiones. autos. dictámenes técnicos. procedimentales o ejecutivos: I. no puede lesionar derechos adquiridos con anterioridad a su emisión. tales como: notificaciones. es decir. b) Regulativos: aquellos por virtud de los cuales la autoridad administrativa permite a un administrado determinado el ejercicio de alguna actividad que se encuentra regulada por la ley o reglamento. tienen como finalidad la ejecución de un acto administrativo definitivo. en conjunción con otros actos de la misma naturaleza ordenados y sistematizados. se otorgan derechos o imponen obligaciones entre la autoridad administrativa y el administrado. c) Constitutivos: aquellos por virtud de los cuales. por lo que éstos pueden ser: a) Declarativos: aquéllos que sólo reconocen sin modificar una situación jurídica del administrado. Los actos administrativos se clasifican. procedimientos económicos de ejecución o análogos. La norma bajo la cual se realizó el acto individual debe ser una disposición expedida por el poder que conforme al régimen constitucional este normalmente encargado a la constitución de las leyes. son aquellos actos administrativos que son un fin en sí mismo o que son el resultado de un procedimiento ordinario. autorizaciones o análogos. Los ejecutivos son actos que en virtud de su carácter coercible. audiencias. II. para el objeto de este ordenamiento. tales como: permisos. cuando en una disposición concurren los caracteres material y formal de la ley. y III.

hacer o no hacer o declarar un derecho.4 Efectos del Acto Administrativo El acto administrativo una vez que se emite. (Es todo aquel que puede hacer valer un acto administrativo o que tiene un interés jurídico directo en que se otorgue o no o en que se modifique el acto administrativo) EFECTOS FRENTE A TERCEROS El acto administrativo surte efectos que son oponibles frente a los demás organos de la Administración Pública. El acto administrativo surte también efectos que son oponibles frente a los demás órganos de la Administración. Asimismo. transmisión. más no de manera limitativa. o en que se modifique el acto administrativo . a otras entidades públicas y a los particulares. Los de carácter general son los dirigidos a los administrados en su conjunto.Los ejemplos expresados en el presente artículo se hacen de manera enunciativa únicamente. Los efectos del acto administrativo pueden estimarse: DIRECTOS: Los efectos directos serán la creación. • Aquel que tiene un interés jurídico directo en que se otorgue. los de carácter individual son aquellos actos concretos que inciden en la esfera jurídica de personas determinadas y no requieren necesariamente su publicidad. o no. declaración o extinción de obligaciones y derechos. Los actos administrativos son de carácter general o individual. el acto administrativo puede requerir el empleo de la coerción para que surta efectos. a otras entidades públicas y a los particulares. Artículo 10. Artículo 11. debe ser acatado obligatoriamente por el gobernado a quien se dirige y por los terceros que estuvieren involucrados. Los actos administrativos se dividen en internos y externos. tales como reglamentos. modificación. Tercero: • Todo aquel frente al que se puede hacer valer un acto administrativo. en las respectivas Gacetas Municipales o en los medios oficiales de divulgación previstos por la ley o reglamento aplicable. INDIRECTOS. ya que tiene estos frente a terceros. los internos jamás podrán incidir en la esfera particular. acuerdos y cualesquier otro de similar naturaleza. Son la realización misma de la actividad encomendada al órgano administrativo y de la decisión que contiene el acto administrativo. que producirían obligaciones de dar. mismos que deberán publicarse en el “Periódico Oficial el Estado de Jalisco”. 14.

. si falta uno de ellos. Contra los actos de autoridades que impongan sanciones que el interesado estime indebidamente fundadas y motivadas. etc. investigaciones o vigilancia. ejecutivo y exigible a partir del momento en que surta efectos su notificación o publicación conforme a su naturaleza. Procede el recurso de revisión: I. caso en el que son exigibles desde la fecha de su emisión o de aquélla que se señale para el inicio de su vigencia. 14.6 MEDIOS DE DEFENSA Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios TITULO CUARTO DE LAS DEFENSAS DE LOS ADMINISTRADOS Capítulo I Del Recurso de Revisión Artículo 133. suspensión decidida por alguna autoridad jurisdiccional. publicación. pueden ser impugnados mediante el recurso de revisión. a pesar de estar viciado por carecer de uno o más de sus elementos. Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artículo 14. El acto administrativo es eficaz. y II. inscripción en algun registro. que los interesados estimen antijurídicos. término o plazo. es el que produce los efectos para los cuales fue creado. El acto eficaz es aquel que se realiza. Los actos administrativos surten sus efectos en tanto su nulidad no sea dictada por la autoridad administrativa o jurisdiccional competente.14. Concedan beneficios o autorizaciones a los administrados. La eficacia de un acto perfecto puede estar sujeta a su notificación. los cuales son exigibles desde la fecha de su expedición. infundados o faltos de motivación. Ordenen urgentemente la realización de inspecciones.5 Distinción entre acto perfecto y acto eficaz Acto perfecto es aquel que reúne todos sus elementos. aceptación por parte del gobernado. será un acto irregular. Artículo 19. que debe hacer valer por escrito dentro de los veinte días hábiles contados a partir del día siguiente de su notificación o del que tengan conocimiento del acto o resolución de que se trate. Excepto los actos administrativos que: I. También es de señalarse que un acto imperfecto puede ser eficaz. Artículo 134. Los actos o resoluciones que emanen de una autoridad administrativa en el desempeño de sus atribuciones.

afectado en sus derechos o intereses por un acto administrativo determinado. Artículo 143. Contra los actos de las autoridades administrativas que los interesados estimen violatorios de esta ley. de la autoridad administrativa una revisión de propio acto. Medios de Defensa Doctrina Gabino Fraga los define: Constituyen un medio legal de que dispone el particular. y IV. conforme a las disposiciones establecidas en la presente ley. que puede producir los efectos de revocación. El recurso de inconformidad procede en contra de multas impuestas por las autoridades administrativas y tiene como objeto confirmar o modificar el monto de la multa. anulación o reforma. Será optativo para el particular agotar el recurso de inconformidad o promover el juicio ante el Tribunal de lo Administrativo. Recursos administrativos Es un procedimiento que se sigue ante las autoridades administrativas como tales para inconformarse o impugnar un acto o una resolución administrativa.II. dentro de los tres días hábiles siguientes. para obtener en los términos legales. Capítulo II Del Recurso de Inconformidad Artículo 142. Contra el desechamiento de pruebas dentro del procedimiento administrativo. contados a partir de la fecha en que sea notificada. con el propósito de obtener de la autoridad una revisión o reconsideración del acto. El recurso de revisión debe interponerse ante el superior jerárquico del servidor que emitió la resolución impugnada. Contra las resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento. el cual debe presentarse ante la misma autoridad que impuso la multa. El medio de defensa legal que el particular puede oponer del término y con las modalidades establecidas por la Ley correspondiente. El particular puede interponer el recurso de inconformidad. dentro del plazo de 20 días hábiles contados a partir del día siguiente en que la resolución se notifique o se haga del conocimiento del o los interesados. Artículo 135. situado dentro del poder ejecutivo o del judicial. El contencioso administrativo Es el procedimiento que se sigue ante un tribunal u organismo jurisdiccional. III. con el objeto .

que la sustituya por otra favorable. técnicas. 5. REVOCACIÓN: Es el acto por medio del cual el órgano administrativo deja sin efectos. a fin de que se nuevo curso le permita subsanar las deficiencias de que adolece el acto impugnado.de resolver de manera imparcial las controversias entre los particulares y la administración publica. de interés público. en cuanto que la autoridad competente que lo resolverá vuelva a trabajar sobre la materia que es objeto de impugnación.. 2. ALZADA: Es el recurso que se interpone ante el órgano superior jerárquico del que dictó acto o disposición recurrida. Elementos o requisitos del recurso administrativo 1.La fijación de un plazo y plazo dentro la cual debe interponerse el recurso .. en forma total o parcial.Los requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso.. También se conoce a esta institución en el derecho mexicano con los nombres de justicia administrativa o proceso administrativo.La fijación en la ley de las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse. especificación de pruebas etc. REVISIÓN: Este recurso se caracteriza por tener una finalidad depuradora o represiva de actos preexistentes que se estima fueron dictados en contravención a las disposiciones jurídicas.. RECLAMACIÓN: Es el acto que tiene como fin que sea revocado o impugnado en forma parcial o total un resolución.La fijación de un procedimiento para la tramitación de recurso. o de legalidad. REPOSICIÓN: Este recurso lo resuelve la misma que dicto la resolución que se quiere impugnar.. por el cual se pide al mismo tribunal que dicto una resolución de trámite.La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho a un interés legitimo del particular recurrente. . no sobre el fondo del asunto litigioso. 3. un acto previo perfectamente válido. 4. 6. es un recurso ordinario no devolutivo.La obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto a fondo. por razones de oportunidad. recibe el nombre de recurso.. Tipos de Recursos Administrativos RECONSIDERACIÓN: La encargada de resolver dicho recurso es la misma que dicto dicha resolución.

Una vez transcurrido el plazo. .QUEJA: Recurso ordinario y devolutivo. de conformidad con lo que establece el presente título. la existencia de la misma para que en su caso se apliquen las sanciones administrativas establecidas en la Ley de Responsabilidades del Estado de Jalisco. En resumen tenemos: • Recursos ordinarios • Juicio Administrativo • Amparo UNIDAD XV EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Capítulo I Del Silencio Administrativo Artículo 21. se pide al tribunal superior del que dictó una resolución que revoque ésta sustituyéndola por otra favorable al recurrente. Por lo tanto ante la falta de respuesta a los planteamientos de los gobernados se puede suponer que han sido resueltos de manera negativa o afirmativa. debe notificar de oficio a la autoridad competente o al superior jerárquico del servidor público que dio origen al silencio administrativo. los propios que establece el presente ordenamiento. en el proceso penal. contemplan dos posibles consecuencias del silencio de la administración: la negativa y la positiva. dentro de los plazos que señalan las leyes aplicables o en su defecto. Artículo 22. tiene que emitirse una resolución en la que se funde y motive la decisión administrativa respecto a la petición del administrado. En todo procedimiento que sea substanciado ante las autoridades administrativas y su culminación requiera un pronunciamiento concreto respecto de un acto administrativo definitivo. por el cual. si la autoridad administrativa no ha emitido la resolución correspondiente opera la afirmativa o la negativa ficta. La autoridad que conozca y resuelva el trámite derivado de la presunción de la afirmativa o negativa ficta. Doctrina Derecho Administrativo 1er Curso Rafael I Martínez Morales El silencio administrativo “O la ausencia del acto administrativo cuando debería haber” Tanto la doctrina como la legislación.

Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Artículo 7. Distinción entre silencio administrativo y Derecho de Petición El silencio administrativo es la ausencia de acto de un ente de la administración pública y la consecuencia (negativa / positiva) que la ley le da. aún cuando presuntamente sean improcedentes. bajo protesta de decir verdad. De acuerdo a jurisprudencia de la SCJN ese breve término se traduce en no más de 3 meses. El derecho de petición es una de las llamadas garantías individuales (Derechos Humanos) que permite al gobernado hacer planteamientos a la autoridad con la consiguiente obligación de esta de responder. el significado presunto del silencio es una negativa y así está previsto por el artículo 37 del Código Fiscal de la Federación al establecer que el silencio de las autoridades fiscales se considera como resolución negativa cuando no den respuesta en el término que corresponde. En el Derecho Fiscal el silencio de la autoridad se presume como la resolución negativa de la instancia. la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario. la negativa del servidor. una ficción que la ley establece en beneficio del particular. es decir. ante la inactividad de la administración para evitar para evitar mayores perjuicios a los administrados. el particular podrá acudir ante el Tribunal de lo Administrativo y consignar la solicitud. Artículo 8 CPEUM A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido. el Tribunal de lo Administrativo recibirá la solicitud remitiéndola a la autoridad para que la tenga por recibida. deben dar respuesta fundada y motivada. y en virtud de la cual se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio negativo) la petición dirigida por este a la administración. así mismo. En su más restringida acepción es una presunción legal. El silencio administrativo en materia fiscal. Las autoridades administrativas están obligadas a recibir las solicitudes o peticiones que sean de forma escrita y respetuosa que les presenten los administrados y por ningún motivo pueden negar su recepción. . En el supuesto de que el servidor público se niegue a recibir la solicitud o petición a que se refiere el párrafo anterior. En lo fiscal el silencio lleva una significación negativa. es la negativa ficta. en los términos que se establecen en el presente ordenamiento y demás aplicables según la materia. asentando. es decir.El silencio administrativo se explica desde la teoría de los actos presuntos.

que acrediten el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en las normas aplicables al caso específico.2 Afirmativa ficta Artículo 29. así como que la petición se presentó ante la autoridad competente.1 Negativa ficta Artículo 23. Si la administración permanece en silencio debe. 15. Artículo 28. que no autoriza a pensar que dicha autoridad ha adoptado ni una actitud afirmativa ni una negativa. invariablemente es necesario asegurarse que a la petición se anexaron las constancias y documentos. acompañando como documento fundatorio el escrito de petición con la fecha de recibido. dentro de los plazos previstos por esta ley o los ordenamientos jurídicos aplicables al caso concreto. La negativa ficta opera ante la omisión de la autoridad de emitir una resolución de manera expresa. La negativa ficta puede ser combatida mediante el recurso de revisión o el juicio ante el Tribunal de lo Administrativo por el simple cumplimiento del plazo. Para acreditar y declarar que opera la afirmativa ficta.Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios 15. dentro de los plazos previstos por esta ley o los ordenamientos jurídicos aplicables al caso específico. La afirmativa ficta se constituye respecto de la solicitud de emitir actos regulativos ante la omisión de la autoridad de emitir una resolución de manera expresa. de tal manera que no viniendo el acto positivo sólo resta interpretar el silencio como una negativa. Artículo 30. se entiende que se resuelve lo solicitado por el particular en sentido contrario a sus pretensiones. Derecho Administrativo Gabino Fraga Este silencio consiste en una abstención de la autoridad administrativa para dictar un acto previsto por la Ley. UNIDAD XVI Formas de Extinción de los actos administrativos . y tiene como nota esencial la de su ambigüedad. a falta de disposición expresa. presumirse que hay una resolución negativa y se ha considerado que esta es la única solución razonable puesto que con ella queda a salvo el principio de que sólo la administración administra. para los efectos solicitados por el promovente. o en su caso el documento en el que conste el cumplimiento del requerimiento de la autoridad y el documento en que conste la solicitud hecha al superior jerárquico. se entiende que se emite el acto administrativo. Cuando se acredite y se declare que opera la afirmativa ficta.

La renuncia expresa del interesado. Expiración del plazo o cumplimiento del término.Ley del Procedimiento Administrativo de Jalisco y sus Municipios Capítulo IV Extinción del Acto Administrativo Artículo 20. de conformidad con las disposiciones legales aplicables en la materia de que se trate. Cumplimiento de su finalidad. ello es lo normal ante los miles de actos que la administración pública genera en su intensa actividad diaria (sanciones. El cumplimiento es la realización voluntaria. etc. La ejecutoriedad es la potestad de realizar coactivamente el acto. lo que significa que es obligatorio. La realización de una condición resolutoria que lo afecte. podrá evitar o suspender la ejecución por medio de algún recurso. acatando su contenido por considerarlo legítimo y adecuado. ante la oposición del gobernado. permisos. La revocación.1 y 16. autorizaciones. nombramientos. para ello la administración no requiere de fallo previo de los tribunales. También se habla de que el acto administrativo es ejecutorio. es que el gobernado lo cumpla. III. en virtud de que persigue el interés general.2 Ejecución y cumplimiento del acto administrativo Ejecución El acto administrativo es ejecutivo. del contencioso administrativo o del amparo. cuando haya sido dictado en su beneficio y no sea en perjuicio del interés público. Doctrina 16. IV. La Ejecutividad consiste en una presunción de validez que implica la posibilidad y obligación de ejecutarse. y V. El acto administrativo de carácter individual se extingue por: I. según prevea la ley. constancias. II. no coactiva del acto. El cumplimiento Lo usual. una vez emitido el acto administrativo. Se trata de la ejecución forzada del acto. licencias. en tanto que se le supone válido (emitido conforme a la ley). registros.) . Cuando el particular considere que el acto no es perfecto (por la falta de uno o más de sus elementos o requisitos constitucionales). notificaciones de créditos fiscales. en razón de que es un privilegio a favor del acto administrativo.

si puede posteriormente tornarse en inoportuno. de manera que. difícilmente se dará. así la Administración pública debe poder dar satisfacción a nuevas necesidades. La actividad de la administración no tiene por finalidad la de procurar la certidumbre jurídica (esto es misión de la sentencia civil). por incumplimiento de las partes o por alguna causa ajena a la voluntad de estas. debe decidirla una autoridad competente. el acto que en su origen fue oportuno por coincidir con el interés público existente en ese momento.3 La revocación Derecho Administrativo Gabino Fraga La revocación es el retiro unilateral de un acto válido y eficaz. se emite de oficio. no debe causar perjuicio al particular.5 Prescripción . Los actos jurídicos que realiza la administración deben guardar una doble correspondencia: con la ley que rige dichos actos. y con el interés público que con ellos va a satisfacerse. Ahora bien. Podría citarse. porque el interés público cambia con frecuencia. la parte que decide la rescisión no incurre en responsabilidad alguna. en ejercicio de sus facultades. cuando el cambio ocurre. puesto que una ley posterior no puede cambiar los elementos legales de un acto que cumplió con todos los requeridos por la ley que rigió su formación. mientras que el acto legítimo en su origen no puede convertirse mas tarde en ilegítimo. corresponde más bien contemplarla dentro de los contratos que celebra el poder ejecutivo. La conformidad del acto con la ley constituye el concepto de legitimidad. 16.4 Rescisión La rescisión es un medio de concluir un negocio jurídico bilateral. recae sobre un acto que no ha agotado sus efectos. De la misma manera que el particular en la gestión de sus negocios adapta sus disposiciones a sus intereses cambiantes. 16. obedece a una causa de conveniencia al interés general. ha de estar prevista en ley. pues estos son de carácter unilateral. Tratándose de actos administrativos. Derecho Administrativo 1er Curso Rafael I Martínez Morales Esta forma de extinción implica dejar sin efectos un acto válido. el acto original no sirve ya para satisfacerlo. constituye un nuevo acto administrativo. en el derecho administrativo. y eso con reservas.16. por un motivo superveniente. esta vía para concluirlos. y aun puede llegar a contrariarlo. a la conceción como un acto administrativo rescindible. sino alcanzar un resultado material útil para el Estado en los límites del Derecho. La conformidad del acto con el interés público hace nacer el concepto de oportunidad. nunca a petición del gobernado. La rescisión.

el acto administrativo que no reúna los requisitos de validez establecidos en el artículo 13 de la presente ley. En caso de que el texto legal sea omiso respecto a la prescripción. 16. El acto que sea subsanado. tal desistimiento puede ser expreso o tácito.8 La Renuncia de Derechos Mediante la renuncia de derechos. Así. En tal caso.La prescripcion es un medio de adquirir derechos o liberarse de obligaciones por el transcurso del tiempo. dicho acto es válido. pudiendo invocarse por todo afectado. Artículo 16. que serán destruidos retroactivamente cuando se decrete por la autoridad judicial y por ser de orden público no es susceptible de revalidarse. 16. puede subsanar las irregularidades en los requisitos de dichos actos. Está afectado de nulidad relativa. se estará a la supletoriedad del derecho común. . el acto administrativo que no reúna los elementos de validez establecidos en el artículo 12 de esta ley El acto administrativo afectado de nulidad absoluta produce efectos provisionales. el particular desiste de los benficios que contiene a su favor un acto administrativo. 16. la caducidad opera tanto para el gobernado como para la administración. por ejemplo la tenemos en Materia Fiscal. producirá efectos retroactivos a la fecha de su expedición. el cambio radical superveniente en algun elemento del acto o la falta de realización del acontecimiento (condición). pueden provocar la extinción anormal del acto cuyos efectos estaban supeditados a término o condición.6 Caducidad La caducidad es la pérdida de un derecho por falta de actividad dentro de u lapso que fija la ley para su ejercicio. La autoridad administrativa que emita el acto afectado de nulidad relativa. Es la ley la que fija el término en que ha de operar. La imprescriptibilidad no es atributo del acto administrativo: debe fijarla expresamente la ley. para la plena validez y eficacia del mismo. 16. en tanto no sea declarada su suspensión o nulidad por la autoridad competente. De esta forma el acto administrativo n produce sus efectos y se extingue de una manera anormal.7 El término y la condición De manera excepcional el acto administrativo puede estar sujeto a término o a condición para que surta sus efectos. Esta figura tiene aplicación en derecho administrativo.9 De las Nulidades Artículo 15. siempre que este acto no sea en perjuicio del particular. o simplemente no ejerce el derecho que tiene. Esta afectado de nulidad absoluta. ya sea por que le hace saber su decisión al órgano administrativo. ejecutable y subsanable. conforme a las modalidades que fije la ley.

Artículo 17. no debe producir efecto y resulta totalmente nulo o ineficaz. La nulidad absoluta o relativa puede ser invocada por el administrado a través del recurso de revisión. si ello es legalmente posible. la ineficacia sería total. Forma La falta de forma invalida el acto. Si no ha habido voluntad alguna. Todo acto administrativo dictado por la autoridad competente que sea favorable al particular debe ser cumplido y respetado en todo momento. . Objeto Si este no existe o es ilícito. Manifestación de la Voluntad Cuando haya existido algún vicio del consentimiento. son defectuosos uno o más de sus elementos o requisitos. de conformidad con lo establecido en el artículo 133 de esta ley. Derecho Administrativo 1er Curso Rafael I Martínez Morales Un acto es irregular cuando no ha sido elaborado conforme a las reglas correspondientes. en tal caso. el acto podrá ser convalidado. habrá ineficacia total. hasta que tal irregularidad sea corregida. El acto administrativo que padece una irregularidad no debe producir sus efectos. o sea. Motivo La ausencia o indebida motivación pueden ser subsanadas si la autoridad lo permite. no existirá el acto. Sujeto Si el acto es emitido por un órgano incompetente. La nulidad absoluta o relativa puede ser demandada por la autoridad administrativa ante el Tribunal de lo Administrativo. siendo necesaria la decisión del Tribunal de lo Administrativo mediante el debido procedimiento legal para declarar su nulidad. pero si esta es de carácter secundario puede la autoridad restituir el procedimiento. Artículo 18. ya que podría tratarse de un efecto que por su naturaleza o por disposición de la ley tal irregularidad sea insubsanable y. Ineficacia total o parcial del acto. Irregularidades e Ineficacias del acto jurídico y de sus elementos en el derecho administrativo.

mediata o inmediata. pueden declarar que un acto es ineficaz y que procede su anulación o su modificación. que impone esa regulación. de manera directa o indirecta. tal irregularidad es insubsanable. si no implica retroactividad. requsito que es subsanable. Mérito La inconveniencia o falta de oportunidad de un acto. el acto es ineficaz. Otros conceptos La definición de reglamento es la siguiente “Conjunto de normas obligatorias de carácter general emanadas del poder ejecutivo. La autoridad debe decretar la ineficacia La autoridad que emitido el acto irregular o su superior jerárquico.” Es una norma o conjunto de normas jurídicas de carácter abstracto e impersonal que expide el poder Ejecutivo en uso de una facultad propia y que tiene por objeto facilitar la exacta observancia de las leyes expedidas por el Poder legislativo. Refrendo De acuerdo con la teoría de las nulidades del Acto administrativo. derivadas de otros aspectos de la vida social. si se logra demostrar. éste no surtirá efectos cuando le falte el refrendo a una orden presidencial.” Reglamento de Particulares Es el conjunto ordenado de normas y preceptos que sirven para determinar el régimen interno de determinadas corporaciones. UNIDAD XVII TEORÍA GENERAL DEL REGLAMENTO 17. dictadas para el cumplimiento de los fines atribuidos a la Administración publica. o para regular relaciones estrictamente entre particulares. en atención al derecho de petición o por virtud del poder de revisión. “Conjunto ordenado de reglas y conceptos que por autoridad competente se da para la ejecución de una ley o para el régimen interior de una corporación o dependencia.1 Concepto El reglamento puede apreciarse desde el punto de vista genérico y desde un punto de vista especifico que es el reglamento administrativo.Finalidad Si no se persigue un fin de interés general. .

Es una norma de carácter general. dentro de la administración pública. Teóricos • • • • • Es un acto unilateral emitido por la autoridad administrativa Crea normas jurídicas generales Debe tener permanencia y vigencia generales Es de rango inferior a la ley y está subordinado a ésta. Establece: Las facultades y obligaciones del presidente de la república son las siguientes: I promulgar y ejecutar las leyes que expida el congreso de la unión. Formalmente no tienen el carácter de leyes. Regulan la actividad interna de esas entidades y de las unidades administrativas que de ellas dependen. 17. fracción I de la CPEUM. Reglamentos de Autoridad. proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. es decir. De acuerdo a la doctrina.La fuente de estas normas jurídicas que regulan la vida corporativa. Formales • Ser firmado por el secretario de Estado o jefe de departamento (refrendo secretarial) • Tiene que publicarse en el DOF • Su procedimiento de creación es interno.2 El Reglamento Administrativo. . que desarrollan una base. expedida por el titular del Poder Ejecutivo. Aunque es un acto unilateral de autoridad. son la voluntad de las partes o de los individuos. abstracta e impersonal. la legislación y la jurisprudencia.3 Potestad Reglamentaria El artículo 89. con la finalidad de lograr la aplicación de una ley previa. en razón de la calidad de titular de la Administración Pública y como Jefe de Estado y de Gobierno. el Constituyente propiamente se refiere a leyes reglamentarias del Congreso de la Unión. que intervienen el grupo o corporación. obliga a ésta. o materia prevista en la Constitución y no propiamente de reglamentos administrativos. Reglamentos internos de los órganos del estado. 17. el presidente posee la potestad reglamentaria. sus requisitos Se trata de un conjunto de normas jurídicas creadas por el titular de la administración pública que desarrollan principios establecidos en una ley.

De acuerdo con jurisprudencia de la SCJN La de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia. electoral. la facultad reglamentaria. es que encontremos la reserva de la ley. La función del reglamento no es meramente administrativa. en tanto que el reglamento lo emite el ejecutivo. ya que habrá leyes con reglas muy específicas y reglamentos con disposiciones bastante generales. participa de los atributos de la Ley. La doctrina señala con insistencia que la diferencia central entre la ley y el reglamento. emana del poder legislativo. en tanto que ésta si puede dejar sin vigencia parcial o total a un reglamento. por lo tanto hay una distinción de grado. 17. lo que en la esfera administrativa hace posible afrontar de manera equitativa problemas que se presentan dentro de la dinámica social. esta en la intensidad de la norma jurídica. sino que también crea situaciones jurídicas generales. ciertas materias. el cual puede referirse a materias de muy distinta naturaleza (mercantil. Esta última facultad es la que determina que el ejecutivo pueda expedir disposiciones generales y abstractas que tienen por objeto la ejecución de la ley. b) Consecuencia de lo anterior. laboral. etc.4 Diferencia entre el reglamento y la ley a) La ley es superior jerárquicamente al reglamento. orgánicamente. pero su finalidad no sólo es de contemplación de la ley. . registral. d) El procedimiento de creación es distinto. sólo serán reguladas por ley y no por reglamento. desarrollando y complementando en detalle las normas contenidas en los ordenamientos jurídicos expedidos por el Congreso de la unión. por su trascendencia. El reglamento es un acto formalmente administrativo y materialmente legislativo. es decir.5 Función del reglamento Es evidente que el reglamento nos permite llegar al detalle de las situaciones contempladas en el orden normativo superior (la ley). c) La ley. o sea. 17. según los órganos que emitan estas disposiciones e) Todo reglamento está vinculado a una ley: no hay reglamento sin ley f) Ningún reglamento puede abrogar o derogar a una ley. Esta afirmación es relativa. pues sus normas son de aplicación general y su observancia corresponde a todo individuo que se coloque en el supuesto previsto por el propio reglamento.).

es considerado como una labor específica que le compete exclusivamente al Estado. Así mismo. y. 18. más finalidad que la de prestar . está íntimamente relacionado con la controversia acerca de los contenidos específicos del derecho público y del privado. Estas necesidades son satisfechas en la colectividad por un servicio correspondiente. servicios públicos y materias de protección ambiental y ecología. a cambio de una contraprestación. ordenanzas.1 Nociones Generales El servicio público nace de la necesidad que tiene el hombre de satisfacer necesidades colectivas complejas y socialmente exigentes. encontrándonos en este caso ante un servicio público. del Servicio Público como concepto. el primero. los medios de que se vale la sociedad para resolver esa necesidad. Los tratadistas generalmente lo definen partiendo del fin y los medios. a las que no se les reconocía en su actividad. o bien está supervisada y controlada por él. UNIDAD XVIII EL SERVICIO PÚBLICO 18. necesidades para las cuales el ser humano no es individualmente autosuficiente.6 Distintos tipos de reglamentos Los tipos de ordenamientos legales que expiden los ayuntamientos son: Bandos. los cuales estriban en la organización creada por el Estado. consistente en la satisfacción de una necesidad considerada como colectiva. las cuales rebasan los límites de la supervivencia. Concesión La concesión administrativa es el acto por el cual se concede a un particular el manejo y explotación de un servicio público o la explotación y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado. bajo el control y la vigilancia de éste. mediante la aplicación de normas de derecho público. por otro. o bien. desde luego. El servicio público se distinguirá en que la empresa abocada a otorgarlo es el estado mismo. Durante el periodo comprendido entre 1800 y 1940 predominó en Francia una gran estabilidad en las estructuras administrativas del Estado. que en ocasiones es prestado por un particular o un grupo de ellos. o bien en la concesión otorgada a los particulares para que la efectúen. en su carácter de “administrador público”.2 Origen y antecedentes El surgimiento en Francia.17. circulares y otras disposiciones administrativas. entre los más importantes encontramos los siguientes: De estructura y organización. reglamentos.

las cuales tenían originalmente un carácter mutualista y paulatinamente fueron sometidas a un régimen público de control que las fue alejando de su regulación conforme al derecho privado. ya que separaba al órgano de la actividad. para lo cual se estableció el correspondiente control sobre el ejercicio de cada profesión. (Marcelo Caetano) .los servicios públicos. Esta integración empezó a ser puesta en duda a partir de 1940.de una manera permanente. sujeta a un régimen especial de derecho público. La entrada de los particulares en la prestación de los servicios públicos. ya sea que el que lo realizara fuera el Estado en forma directa o bien mediante un concesionario u otro particular.3 Concepto El servicio público es una actividad técnica. unico posible en ese periodo. (Andrés Serra Rojas) Servicio público es el servicio administrativo cuyo objeto consiste en facilitar de modo regular y continuo (a cuantos carezcan de medios idóneos) la satisfacción de una necesidad colectiva individualmente sentida. de la administración pública activa o autorizada a los particulares. 18. al interpretar la legislación que preceptuaba la división de los tribunales en administrativos y judiciales. ejemplo clásico de lo anterior lo constituye el caso de las llamadas cajas de seguridad social. que ha sido creada y controlada para asegurar. Todo este largo proceso se vivió de manera objetiva y en buena medida en el tribunal francés de conflictos. representada por la creación de las asociaciones o colegios profesionales respectivos. Tal escisión no sólo propicio el que los particulares irrumpieran en los terrenos que se consideraban privativos del estado. obligando a los teóricos a iniciar la reformulación de conceptos para ambos. no constituyó un hecho aislado sino un punto de partida de lo que después se convertiría en una verdadera costumbre. cualquier acto realizado por un ente estatal era un servicio público. la satisfacción de una necesidad colectiva de interés general. con la formación de organizaciones de profesionales a las que se les asignó la tarea de determinar quienes podían ejercer la profesión respectiva. ya que conforme a un criterio orgánico. en virtud de que el Estado delegaba en particulares el control y la vigilancia de la actividad profesional desmpeñada por otros particulares. y el cual resolvió otorgar la competencia a los primeros en aquellos asuntos que se suscitaban con motivo de las reclamaciones de los particulares afectados por el desempeño de un servicio público. directa o indirecta. al grado de tornar obsoleto el criterio orgánico con el cual se determinaba la existencia del servicio público. razón por la cual no había ningún problema para determinar la naturaleza jurídica de estos. ya para la mitad de este siglo. así como las condiciones bajo las cuales se podía desmpeñar. sino que este también extendió su actividad a dominios de aquellos. continua y sin propósitos de lucro-. regular.

no hay servicio. f) Su actividad se rige por reglas de derecho público. 18. corresponde exclusivamente al Estado. uniforme. directa o indirecta. apéndice 1985. en razón de que se prevea en los volúmenes y la calidad fijados. inclusive en aquellos servicios públicos que se otorgan de forma . continua y técnicamente adecuada a la necesidad que pretende satisfacer. c) Su desempeño requiere de una empresa u organización empresarial profesionalmente establecida d) Su prestación debe ser regular.SCJN El servicio público consiste … en la actividad que se desarrolla para satisfacer una necesidad colectiva de carácter económico o cultural.4 Elementos a) Es una creación jurídica. proporcionando certidumbre al usuario. cuando menos. Continua. no satisfacería la necesidad colectiva que pretende subsanar. sin olvidar que la determinación de la necesidad por atender. por el tiempo que subsista la necesidad colectiva. aún cuando sea prestado por particulares concesionarios g) En su desempeño. en los términos que establezcan las leyes respectivas. Será regular . el de las armas y los jurados. continuas y uniformes… Tesis 419. Requiere tener en cuenta el interés del usuario. sólo podrán ser obligatorios. si no hay norma que lo cree b) Responde a una necesidad colectiva que debe ser atendida. en virtud de que requiere ser permanente o. y técnicamente adecuada. 2ª sala Fundamento Constitucional Artículo 3 párrafo 4º Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos En cuanto a los servicios públicos. sin discriminación o privilegio alguno. deben ser regulares. así como el desempeño de los cargos concejiles y los de elección popular. ya que de no ser así. uniforme. Las funciones electorales y censales tendrán carácter obligatorio y gratuito. en cuanto pueda ser previsible en el tiempo y el espacio. e) Su ofrecimiento lleva implícita la idea dominante de que está desprovisto de lucro. en el sentido de que satisfaga las expectativas de la necesidad para la que fue creado. Los servicios profesionales de índole social serán obligatorios y retribuidos en los términos de la ley y con las excepciones que ésta señale. pero serán retribuidas aquéllas que se realicen profesionalmente en los términos de esta constitución y las leyes correspondientes. mediante prestaciones que por virtud de norma especial del poder público.

defensa nacional. Se han considerado cuatro sistemas: . ejm. se dividen en exclusivos y concurrentes. c) Por razón de su utilización. Los sistemas conforme a los cuales se puede satisfacer la necesidad colectiva básica son los modos o procedimientos a través de los cuales se realiza la actividad estatal o particular destinada a cumplir la necesidad. h) Por las maneras como se satisfacen las necesidades colectivas. telégrafos). e) Por la persona administrativa de quien dependen se dividen. los concurrentes se refieren a necesidades que también satisfacen el esfuerzo particular. que satisfacen de una manera general e impersonal las necesidades. los servicios públicos pueden ser directos o indirectos. según que las entidades publicas estén o no obligadas a tenerlos.5 Clasificación a) Por razón de su importancia: en esenciales que se relacionan con el cumplimiento de los fines del propio estado (Servicio de defensa nacional. Los sistemas varian según el grado de evolución de los Estados y el régimen de organización política que tengan. justicia. los segundos. Servicio de alumbrado publico. f) Por razón de los usuarios se clasifican en generales y especiales. 18. g) Por la forma de aprovechamiento. su uso queda a libre voluntad del usuario. etc. Los primeros solo pueden ser atendidos por entidades administrativas o por encargo de estas (policía. Los primeros consideran los intereses de todos los ciudadanos sin distinción de categoría.gratuita. además.) b) Necesarios y voluntarios. cuando son únicamente servicios públicos mixtos. policía. de acuerdo con nuestro marco jurídico: federales. d) Por razón de competencia. debe señalarse el mecanismo de defensa del particular contra deficiencias provenientes de la prestación que recibe. todos pueden hacer uso de ellos.6 Sistema de Prestación de Servicios Públicos. hay servicio que se benefician los particulares uti singuli. cuando son servicios públicos montados según normas de Derecho privado. correos. en obligatorios y facultativos. 18. mediante prelaciones concretas y determinadas y otros que se aprovechan uti universi. Los primeros se imponen a los particulares por motivo de interés general. i) Por su composición: pueden ser simples. estatales y municipales. los segundos solo se ofrecen a ciertas personas en quienes concurran algunas circunstancias determinadas.

tiene un campo de acción amplísimo que nos exige estar en continuo estudio e involucramiento. procesal.. y 4.. me doy cuenta y me impresiono del vasto terreno de aplicabilidad del derecho en el ámbito social.. 3.intervención absoluta del Estado en los servicios públicos. CONCLUSIONES PERSONALES Creo que es importante saber que la administración pública gira alrededor de un sin número de servicios que presta el estado a sus gobernados a través de sus diferentes sistemas. ya sea fiscal. Es importante mencionar que el campo de lo administrativo se relaciona con la gran mayoría de las ramas del derecho. Creo que el curso fue muy provechoso y en lo personal me da una visión muy amplia de lo que es mi carrera y de hecho me abre la puerta a terrenos de los cuales no tenía noción. 2. La administración pública tiene como núcleo primordial la satisfacción de los intereses colectivos coadyuvando de esta manera a la consecución del fin primordial del estado que es el bien público temporal y ajustándose a las exigencias imperantes de una sociedad en constante cambio. El derecho administrativo estudia al acto administrativo y las relaciones que emanan por su realización entre autoridades y particulares.Concesión de los mismos particulares. internacional. Deja a la iniciativa privada el establecimiento y explotación de los servicios públicos. además nos menciona cuales son nuestros derechos y obligaciones para hacer frente al ejercicio de las autoridades y es tan útil ya que nos da a conocer de que debe constar un acto para que este sea válido y eficaz ya que de no contener los elementos y requisitos de validez dicho acto es nulo de pleno derecho. agrario.. penal. estudia el apego a la legalidad con la cual deben de realizarse todos los actos de autoridad.Estado liberal. laboral. esto nos permite impugnar dichos actos y evitar que se cometan abusos y atropellos a nuestras garantías ya que las autoridades actuan generalmente sin apego a la legalidad y aprovechándose en gran manera de la ignorancia que de las leyes tienen los particulares. BIBLIOGRAFIA Y FUENTES DE INFORMACIÓN Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos Editorial SISTA SA DE CV . ya que como lo vimos y comentamos en clase la gran mayoría de los actos administrativos de las autoridades son nulos de pleno derecho e impugnables con las herramientas que las leyes nos proveen. es su función primordial y mediante la cual lleva a cabo la ejecución de las leyes. Creo que lo anterior nos da a nosotros la noción de la importancia que tiene el estudio de esta materia ya que su campo de acción es bastante amplio y representa en realidad un muy buen negocio para nosotros.1. sólo por mencionar algunas y eso es parte de lo interesante y bonito de esta materia.Economía Mixta o empresas de partición estatal. corporativo. todo el ejercicio de esta actividad recae en la potestad administrativa que tiene nuestro presidente.

Antonio Maceo 9 Colonia Escandón México DF 11800 Mayo de 2006 __________________________________ • LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL • LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE JALISCO Y MUNICIPIOS • LEY DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE JALISCO __________________________________ Teoría General del Derecho Administrativo Primer curso Miguel Acosta Romero Editorial Porrúa Decimosexta edición actualizada Mexico 2002 Eje 10 sur Pedro Enriquez Ureña Num 444 Pedregal de coyoacan. Los Reyes. Delegación Coyoacán 04330 México DF __________________________________ Derecho Administrativo Primer Curso Rafael Martinez Morales Colección de textos jurídicos universitarios Editorial Harla SA de CV 1991 Universidad Autónoma de México __________________________________ Derecho administrativo Libro tercero Maestra Isabel Oropeza Perez Universidad Abierta Basada en Administración Pública Federal Faya V. Edif. “reims” Col. Jacinto Porrúa ___________________________________ Gabino Eduardo Castejon García Derecho Administrativo Constitucional [pic] ----------------------PRESIDENCIA SUS .

COORDINADORE DE ASESORES PARA ASUNTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA Y POLÍTICA SOCIAL COORDINADORE DE ASESORES PARA ASUNTOS DE POLÍTICA INTERIOR Y POLITICA EXTERIOR CONSEJERÍA JURÍDICA DE LA PRESIDENCIA SECRETARÍA PARTICULAR DE LA PRESIDENCIA DIRECCIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL .

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