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Ley de Seguridad Pública y del Estado Artículo No. 11, literal d; Artículo No. 16
Marco Legal Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado Artículo No. 19; Artículo No. 20; Artículo No. 24
Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025 Eje Seguridad Integral, Objetivo No. 9, Política: 9.3
Análisis de Riesgos
Institutional
Reducción de Riesgos
Territorial
Manejo de emergencias y desastres
Articulación sectorial
Recuperación
Gobernanza del Riesgos
de Desastres
Inclusión en la GR
Enfoques
Transversales Cambio Climático
La gestión del riesgo de desastres implica comprender los riesgos
presentes en el territorio, fortalecer la institucionalidad, las políticas
Abordaje de la públicas locales, la toma de decisiones, la planificación, la inversión, los
Gestión de procesos administrativos y operativos de los gobiernos locales para la
reducción de riesgos, bajo un enfoque sistémico, integral y transversal
Riesgos a Nivel para desarrollar territorios resilientes.
Local
Lineamiento 2:
02 Regular la Gestión del Riesgos de Desastres en los Gobiernos
Lineamientos Autónomos Descentralizados Municipales
Lineamiento 3:
03 Conformar la Unidad de Gestión de Riesgos y Fortalecer su Articulación
con las demás Dependencias Municipales
Lineamiento 4:
Ejecutar Acciones Estratégicas de Gestión del Riesgo de
04 Desastres como Eje Transversal en los diferentes procesos y
servicios que prestan los Gobiernos Locales
Lineamiento 5:
05 Aumento Progresivo de las Acciones Estratégicas para la
Gestión de Riesgos de Desastres en el Territorio
L 01
Estructura del Sistema
Cantonal de Gestión de
Riesgos
SCGR
4 GESTION DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN 3 COMPETENCIA Y ARTICULACIÓN DE LA GR
Presidente Alcalde
Permanentes
Asesoramiento Representante de la Unidad de Gestión de Riesgos
Direcciones Municipales
Operativos
Municipales Empresas Públicas Municipales
Invit.
Otros GAD’s
Protección de Derechos, Defensoría Publica, ONG’s, sector
Otras Insitituciones Privado
Las denominaciones de los cargos que se presentan pueden variar en función de cada GAD, en cuyo caso se deberá
considerar a la unidad o al responsable que haga las veces de las funciones descritas.
Atribuciones del SCGR
ORIENTAR ARTICULAR
Política Publica de GR Academia
GR en PDOT Institutos Técnico-
Plan RRD científicos
Protección Financiera
Planes para la recuperación Cooperación con:
ONG
Sociedad Civil
Cumplimiento de Medidas de Gestión Sector Privado
leyes, normas y Prospectiva Otros.
lineamientos de GR Medias de Reducción de Mecanismos de
relacionados con los Riesgos
ESTABLECER
Transparencia
GAD’s Acciones de GR y ACC
GANTIZAR Financiamiento
PROPONERpara
Fortalecimiento de
Capacidades
L 02 Dentro del ejercicio de las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Cantonales, establecidas en el artículo 140, del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, donde se menciona que: “La
gestión de riesgos incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y
transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten
al territorio se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada por todos los
niveles de gobierno de acuerdo con las políticas y los planes emitidos por el organismo
nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley. Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales adoptarán obligatoriamente normas técnicas para la
prevención y gestión de riesgos en sus territorios con el propósito de proteger las personas,
colectividades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial.
Ejemplo: Para el caso de riesgos sísmicos, los Municipios expedirán ordenanzas que
reglamenten la aplicación de normas de construcción y prevención”
Disponer en la planificación
institucional la incorporación de la
Ajuste del marco planificación
GR
local para la articulación el
nacional, regional y provincial
para el SCGR Desarrollar normativas locales
para le adecuada GR
Generar una ordenanza para la creación y funcionamiento del SCGR
Objetivo Principios
Coherencia entre las políticas públicas locales Regulación y restricción del uso y gestión d
referentes a la delimitación de los espacios de suelo en zonas de riesgos, regulación de las
conservación, reserva y protección, zonas de construcciones y asentamientos humanos en
consolidación. zonas de riesgos.
<Transformación de estructuras urbanas> <Mejoramiento integral del UGS>
L 03
Análisis institucional para su
conformación.
Gestión del Análisis de Riesgos y Monitoreo El personal que forma parte de la UGR deberá
Gestión de Riesgos, Ciencias Físicas, Arquitectura y estar orientado y capacitado en planificación,
Construcción, Geografía, Medio Ambiente, Matemáticas
y Estadísticas, Ciencias de la Tierra, Sociología,
organización, dirección y control de procesos
Antropología, Tecnologías de la Información y de la gestión del riesgo de desastres
Comunicación.
Se deberá considera que el personal realice
además los cursos de capacitación virtual del
Gestión de la Reducción de Riesgos Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y
Gestión de Riesgos, Educación, Medio Ambiente, Emergencia
Arquitectura y Construcción, Ciencias Sociales y del
Comportamiento, Sociología, Antropología.
Acciones estratégicas en
Ejecutar acciones estratégicas de gestión preparación y respuesta ante
del riesgo de desastres como eje emergencias y desastres
transversal en los diferentes procesos y
servicios que prestan los Gobiernos Acciones estratégicas en
recuperación
Locales
Acciones Estratégicas y articulación con el Marco de Sendai
Orientadas a desarrollar
la resiliencia, como
instrumento para que
los GAD Municipales o
Distritos Metropolitanos
realicen una correcta
gestión del riesgo de
desastres de acuerdo
con sus capacidades
operacionales
Acciones Estratégicas para el
Análisis del Riesgo de Desastre
Identificar y evaluar la severidad de los fenómenos naturales o antrópicos (eventos peligrosos), así como también, calcular la probabilidad de
que ocurran en un tiempo y área específica dentro del territorio
Análisis de susceptibilidad y/o amenazas (naturales, Informe técnico de las susceptibilidades y/o amenazas recurrentes en
Medio antrópicas y de cambio climático) en el territorio a escala de el cantón con datos alfanuméricos , geográficos y la generación de
trabajo hasta 1:25000, Macrozonificación mapas temáticos a escala hasta 1:25000, Macrozonificación.
Determinar la exposición de las infraestructuras vitales o esenciales y la población asentada en zonas susceptibles a las amenazas presentes en el
territorio.
Identificación de los principales elementos expuestos Inventario y/o formato análogo de los principales elementos expuestos
Básico (población, infraestructura y ambiente) en relación con las en alguna base de datos en el cantón (Excel, ACCESS, SPSS u otras
amenazas existentes en el territorio. disponibles).
Análisis del nivel de exposición de los elementos (población, Reporte del nivel de exposición de los elementos (población,
Medio inferior infraestructuras y ambiente) en relación con las amenazas infraestructura y ambiente) con datos alfanuméricos y geográficos en el
existentes en el territorio. cantón.
Análisis del nivel de exposición de los elementos (población, Informe técnico del nivel de exposición de los elementos (población,
infraestructuras y ambiente) en relación con las amenazas infraestructura y ambiente) en el cantón con datos alfanuméricos ,
Medio existentes en el territorio a escala de trabajo hasta 1:25000, geográficos y la generación de mapas temáticos a escala hasta 1:25000,
Macrozonificación. Macrozonificación.
Análisis del nivel de exposición de los elementos (población, Estudio especializado del nivel de exposición de los elementos
infraestructuras y ambiente) en relación con las amenazas (población, infraestructura y ambiente) en el cantón con datos
Medio superior existentes en el territorio a escala de trabajo (1:25000 hasta alfanuméricos , geográficos y la generación de mapas temáticos a
1:10000), Meso zonificación. escala mayor a 1:25000 hasta 1:10000, Meso zonificación.
Análisis del nivel de exposición de los elementos (población, Proyectos o programas del nivel de exposición de los elementos (población,
infraestructura y ambiente) en el cantón, integrado en una Infraestructura de
infraestructuras y ambiente) en relación con las amenazas
Alto datos espaciales (IDE) de acuerdo con normativa vigente, con información
existentes en el territorio a escala de trabajo (1:10000 a geográfica y la generación de mapas temáticos desde la escala 1:10000 a
1:1000), Microzonificación. 1:1000, Microzonificación
AE 3: EVALUAR LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS EN EL TERRITORIO
Determinar la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica, contribuyendo al conocimiento del
riesgo a través de interacciones de dichos elementos con el ambiente peligroso.
Análisis del nivel de vulnerabilidad del territorio ante las Informe técnico de vulnerabilidad de los elementos (población,
diferentes amenazas recurrentes (naturales, antrópicas y de C. infraestructura y ambiente) en el cantón con datos alfanuméricos ,
Medio Climático) considerando los elementos expuestos (pob., infra. geográficos y la generación de mapas temáticos a escala hasta 1:25000,
esencial y ambiente) a Esc. 1:25000, Macrozonificación.. Macrozonificación.
Análisis del nivel de vulnerabilidad del territorio ante las diferentes Estudio especializado del nivel de vulnerabilidad de los elementos
amenazas (naturales, antrópicas y de cambio climático) (población, infraestructura y ambiente) en el cantón con datos
Medio superior considerando los elementos expuestos (pob., infra. esencial y alfanuméricos , geográficos y la generación de mapas temáticos a
ambiente) a esc. 1:25000 hasta 1:10000, Meso zonificación.. 1:25000 hasta 1:10000, Meso zonificación.
Análisis del nivel de exposición de los elementos (población, Proyectos o programas del nivel de vulnerabilidad de los elementos
(población, infraestructura y ambiente) en el cantón, integrado en una
infraestructuras y ambiente) en relación con las amenazas
Alto Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) de acuerdo con normativa vigente,
existentes en el territorio a escala de trabajo (1:10000 a con información geográfica y la generación de mapas temáticos desde la
1:1000), Microzonificación. escala 1:10000 a 1:1000, Microzonificación.
AE 4: EVALUAR Y ZONIFICAR LOS RIESGOS DE DESASTRES EN EL TERRITORIORIO
Evaluar y zonificar los sectores con condiciones de riesgo de desastre, derivados de fenómenos de origen natural. Los análisis y mapas que resulten de
esta zonificación serán la base para la toma de decisiones y en el caso de la planificación del desarrollo local, constituirán la base para la generación
del modelo territorial deseado y su correspondiente incorporación en los Planes de Uso y Gestión de Suelo
Identificación y evaluación del riesgo de desastres con Reporte general del riesgo de desastres ante las diferentes amenazas
Básico información histórica. recurrentes en el cantón.
Monitoreo no parametrizado de amenazas mediante redes Reporte consolidado de monitoreo de amenazas mediante redes
Básico comunitarias del cantón. comunitarias del cantón.
Monitoreo de amenazas mediante instituciones con Reporte consolidado de monitoreo de amenazas mediante
Medio inferior presencia local en el cantón. instituciones locales..
Monitoreo de amenazas mediante redes integrales Reporte consolidado de monitoreo de amenazas mediante redes
Medio (Comunidad - instituciones) con presencia local en el cantón. integrales.
Implementación de la Unidad de Gestión de Riesgos con los Informe de gestión de recursos y presupuesto anual para el
Medio inferior recursos adecuados para su operatividad. funcionamiento (POA).
Diseño de políticas de reducción de riesgos para ser Resolución, normativa u ordenanza que establezca las políticas de
Medio incluidos en los instrumentos de planificación. reducción del riesgo de desastres.
Ejecución del Plan operativo Anual y/o Plan Anual de Informe final de las contrataciones ejecutadas para la gestión de
Medio superior Contratación PAC donde se incluya presupuesto para la riesgos, Comprobante único de registro de transferencia o pago (CUR
gestión de riesgos de desastres. de pago) ESIGEF.
Planificar y ordenar el territorio apropiadamente, evitando la generación de nuevos riesgos y la reducción de daños y pérdidas causados por desastres, a
través del control de las condiciones de riesgo existentes.
Inclusión del análisis de riesgos como parte del diagnóstico Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) que incluye en su
Básico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). fase de diagnóstico los lineamientos emitidos por el SNGRE.
Implementación superior al 70% de los proyectos de gestión Informes técnicos y presupuestarios con sus respectivos verificables,
Medio superior de riesgos definidos en el PDOT. que evidencien un 70% de ejecución.
Implementación del 100% los proyectos de gestión de Informes técnicos y presupuestarios con sus respectivos verificables, que
Alto riesgos definidos en el PDOT.. evidencien el 100% de su ejecución.
AE 9: CLASIFICAR, REGULAR Y GESTIONAR EL USO DEL SUELO SEGÚN LA ZONIFICACIÓN DE RIESGOS
Clasificar, regular y gestionar el suelo con condición de riesgo, determinando los usos de suelo de protección urbanos o rurales, así como definiendo
los tratamientos urbanísticos de mejoramiento integral (para suelos urbanos no consolidados) y de mitigación (para suelo rural de producción )
Clasificación y regulación del uso de suelo urbano y rural PUGS que clasifique y regule el uso de suelo en función de la zonificación de
Alto considerando las zonas de riesgo de desastres definidas riesgos mitigable y no mitigable, donde se implementen instrumentos de
como mitigables y no mitigables. gestión del suelo.
AE 10: CONTROLAR LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES EN EL TERRITORIO
Mantener el monitoreo y control sobre los asentamientos humanos irregulares en zonas urbanas y rurales, como medida de prevención y mitigación
de riesgos
Disponibilidad de una instancia o dependencia de control Estatuto, ordenanza, resolución de la creación de una unidad de control de
Alto territorial con personal humano, recursos tecnológicos y asentamientos humanos, que monitorea e implementa el control de manera
financieros para ejecutar las acciones de control. periódica, de los asentamientos humanos en el territorio.
AE 11: PROTECCIÓN FINANCIERA
Establecer un “conjunto de mecanismos financieros de retención intencional o transferencia del riesgo de forma coordinada y planificada para
acceder a recursos económicos oportunos y suficientes ante la potencial ocurrencia de un desastre ”
Existen algunos fondos ocasionales para cofinanciar CUR de gasto de fondos ocasionales para cofinanciar proyectos de
Básico proyectos de gestión de riesgos en forma interinstitucional. gestión de riesgos.
Ingeniería financiera para el diseño de instrumentos para la Resolución, ordenanza, normativa asociada, que establezca la creación
Medio inferior retención de riesgos. de instrumentos de retención de riesgos.
Ingeniería financiera para el diseño de instrumentos para la Resolución, ordenanza, normativa asociada, que establezcan la
Medio transferencia de riesgos. creación de instrumentos de transferencia de riesgos.
Se implementan instrumentos de retención y transferencia Fondos de reservas para emergencias y aseguramiento de bienes
Medio superior de riesgos básicos. esenciales.
Se implementan instrumentos de retención y transferencia Fondos de reservas para mitigación, adaptación al cambio climático y
Alto de riesgos más avanzados.. emergencias; seguros y reaseguros.
AE 12: REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES
Planificar medidas que disminuyan o eviten el impacto y condiciones de riesgo futuras, a través del mantenimiento preventivo/correctivo, refuerzo
estructural de elementos esenciales que dan soporte al funcionamiento del cantón.
Incrementar la habilidad de las comunidades para anticiparse y adaptarse a los riesgos, responder y recuperarse de los impactos de manera oportuna,
a través de la sensibilización en riesgos, protección de derechos, organización y equipamiento comunit ario
Sensibilización a la población en temáticas de gestión del Informe y/o reportes de actividades de difusión y sensibilización a la
Medio inferior riesgo de desastres. población.
Conformación de los Comités Comunitarios de Gestión de Actas de conformación de los Comités Comunitarios de Gestión de
Medio Riesgos (CCGR). Riesgos.
Conformación de las Redes Comunitarias para coordinar Actas de conformación de las Redes de Comités Comunitarios en Gestión de
Alto acciones de reducción de riesgos. Riesgos.
AE 14: EJECUTAR MEDIDAS ESTRUCTURALES Y NO ESTRUCTURALES PARA LA MITIGACIÓN DE RIESGOS
Reducir el riesgo a través de medidas de mitigación tales como reasentamientos, obras de infraestructura o soluciones basadas en la naturaleza,
que contribuya a la adaptación al cambio climático
Ejecución de estudios especializados para la identificación Estudios especializados para el diseño de medidas de mitigación en
Básico de medidas estructurales de mitigación en zonas priorizadas. zonas priorizadas.
Mantenimiento periódico de las medidas estructurales Partida presupuestaria asignada para el mantenimiento de medidas
Medio implementadas o existentes. estructurales y de soluciones basadas en la naturaleza.
Disponibilidad de un mecanismo administrativo (interno o Manual de proceso para la regulación de construcciones nuevas,
Medio inferior externo) que regule los procesos constructivos, remodelaciones y/o reforzamientos, que incluya el enfoque de gestión
ampliaciones, remodelaciones y/o reforzamiento. de riesgos.
Estructurar una instancia que permita ejercer control en la Orgánico Funcional de la creación del área/departamento, resolución
Medio aplicación de las normas, códigos y/o ordenanzas de administrativa de delegación o contrato con proveedor que se
construcción. encargará de la regulación de los procesos constructivos.
Conocimiento de los recursos disponibles para la atención Bases actualizadas de todos los recursos operativos y disponibles para
Medio inferior de emergencias en el cantón. atender las emergencias del cantón.
Establecimiento de Protocolos para la atención integral de la Protocolos oficializados para la atención integral de la población ante
Medio población ante las emergencias en el cantón. emergencias en el cantón.
Recursos financieros recaudados desde los GAD para los Plan Operativo Anual y Plan Anual de Contratación de los Cuerpos de
Medio inferior Cuerpos de Bomberos en su jurisdicción. Bomberos.
Definición de estrategias para el fortalecimiento de las Planes, programas y/o proyectos, con presupuesto para el
Medio instituciones de respuesta. fortalecimiento de las instituciones de respuesta.
Restablecer las condiciones y medios de vida, que garanticen la sostenibilidad de las familias, los sistemas productivos y el tejido social que se han
perdido como consecuencia de los eventos peligrosos.
Distribución e implementación de la asistencia humanitaria Informes de la ejecución de la asistencia humanitaria que incluya la
Medio con base a lo planificado en el marco de las normas emitidas logística de entrega.
por el ente rector.
Identificación de las necesidades de recuperación post Identificación de las necesidades de recuperación post desastres en el
Básico desastres en el cantón. cantón.
Alto Recuperación y desarrollo resiliente del cantón. Informe para medir los resultados de la recuperación.
Acciones Estratégicas para la
Recuperación
L 05