Subsecretaría de Reducción de Riesgos

Dirección de Políticas y Estándares

LINEAMIENTOS PARA LA GOBERNANZA DE LA

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
MUNICIPALES Y METROPOLITANOS
Propósito Fortalecer la Gobernanza del Riesgo de manera progresiva
contribuyendo a institucionalizar los esfuerzos para la reducción
de riesgos de desastres mediante la inclusión del enfoque de la
gestión del riesgo de desastres en los diferentes procesos y
servicios que prestan los gobiernos locales.
 Establecer lineamientos que den soporte a los GAD Municipales y
Metropolitanos para lograr incorporar la gestión de riesgos en los
procesos municipales y de desarrollo territorial, a través de la
articulación y coordinación entre las instancias y actores que
Objetivos conformarán el Sistema Cantonal de Gestión de Riesgos de
Desastres para ejecutar acciones que permitan reducir las posibles
pérdidas humanas y económicas, estar preparados para responder y
tener la capacidad para recuperarse de manera inmediata a los
efectos ocasionadas por emergencias y desastres..
 Son exclusivas para la aplicación de los Gobiernos Autónomos
Campo de Aplicación Descentralizados Municipales y Metropolitanos, y las entidades
que formarán parte del Sistema Cantonal de Gestión de
Riesgos.
 Artículo No. 238; Artículo No. 264; Artículo No. 389; Artículo No.
Constitución de la República del Ecuador
390
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Artículo No. 3, Literal d; Artículo No. 140
(COOTAD).
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Artículo No. 64
Artículo No. 11. Numeral 3; Artículo No. 18. Numeral 3; Artículo
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo.
No. 19. Numeral 4; Artículo No. 43
Ley Orgánica de Régimen Especial de la Provincia De Galápagos Artículo No. 5; Artículo No. 23
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP). Artículo No. 6, numeral 31

Ley Orgánica de Prevención y Sanción de la Violencia en el Deporte Artículo No. 21

Ley de Seguridad Pública y del Estado Artículo No. 11, literal d; Artículo No. 16
Marco Legal Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado Artículo No. 19; Artículo No. 20; Artículo No. 24

Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025 Eje Seguridad Integral, Objetivo No. 9, Política: 9.3

VÍNCULOS INTERNACIONALES PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS

Marco de Sendai para la Reducción de Riesgos de Desastres y su

Prioridad 1, 2, 3, 4
aplicación
Agenda 2030 Objetivos desde 1 al 17
Acuerdo de París Artículo No. 2, b; Artículo No. 7, 1; Artículo No. 8, 1
 • De Precaución
• De Autoprotección
Principios • De Responsabilidad
• De interés público o social
• De concurrencia
 El desarrollo de una apropiada Gestión del Riesgo de Desastres en los
municipios debe estar sustentado en un modelo incluyente, sostenible
y resiliente, con enfoque de derechos, de género, cambio climático y al
que se incorporen criterios efectivos del análisis de riesgos, reducción
de riesgos, preparación y respuesta, y la recuperación dentro del
Enfoque modelo de desarrollo institucional, territorial y en articulación con lo
Conceptual sectorial.

Análisis de Riesgos
Institutional
Reducción de Riesgos
Territorial
Manejo de emergencias y desastres
Articulación sectorial
Recuperación
Gobernanza del Riesgos
de Desastres
 Inclusión en la GR
Enfoques
Transversales Cambio Climático
 La gestión del riesgo de desastres implica comprender los riesgos
presentes en el territorio, fortalecer la institucionalidad, las políticas
Abordaje de la públicas locales, la toma de decisiones, la planificación, la inversión, los
Gestión de procesos administrativos y operativos de los gobiernos locales para la
reducción de riesgos, bajo un enfoque sistémico, integral y transversal
Riesgos a Nivel para desarrollar territorios resilientes.
Local
 Lineamiento 1:
01 Establecer el Sistema Cantonal de Gestión de Riesgos - SCGR

Lineamiento 2:
02 Regular la Gestión del Riesgos de Desastres en los Gobiernos
Lineamientos Autónomos Descentralizados Municipales

Lineamiento 3:
03 Conformar la Unidad de Gestión de Riesgos y Fortalecer su Articulación
con las demás Dependencias Municipales

Lineamiento 4:
Ejecutar Acciones Estratégicas de Gestión del Riesgo de
04 Desastres como Eje Transversal en los diferentes procesos y
servicios que prestan los Gobiernos Locales

Lineamiento 5:
05 Aumento Progresivo de las Acciones Estratégicas para la
Gestión de Riesgos de Desastres en el Territorio
L 01
Estructura del Sistema
Cantonal de Gestión de
Riesgos

Conformación del Sistema

Cantonal de Gestión de
Riesgos

Atribuciones del Sistema

Cantonal de Gestión de
Riesgos
Establecer el Sistema
Cantonal de Gestión de
Riesgos - SCG
 Estructura del SCGR

1 INTREGRACIÓN DEL SCGR

Directrices específicas
para la organización 2 UNIDAD/DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS

 Concejo Municipal como órgano normativo.  Lidera la coordinación y asesoramiento a la

 Alcalde/sa como máxima autoridad ejecutiva. máxima autoridad.
 Unidad/Dirección de Gestión de Riesgos como  Coordina acciones con las Direcciones que
unidad operativa del sistema. conforman la estructura organizacional del
 Servidores municipales a quienes se les atribuya municipio y demás instituciones Públicas y Privadas
facultades en el sistema. .
 El SCGR se articula con el SNDGR  Asesoramiento a la máxima autoridad, áreas
ESTRUCTURA municipales .

SCGR
4 GESTION DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN 3 COMPETENCIA Y ARTICULACIÓN DE LA GR

 Contemplar la definición de acciones de las  Es una competencia de cada institución dentro

medidas de intervención para los diferentes de sus ámbitos geográficos.
procesos de la gestión del riesgo de desastres.  Las acciones de GR deberá realizarla cada GAD
Municipal o Metropolitano.
 Articulación Multinivel de acciones
 Actores principales del SCGR

Presidente Alcalde

Permanentes
Asesoramiento Representante de la Unidad de Gestión de Riesgos

Direcciones Municipales
Operativos
Municipales Empresas Públicas Municipales

Ejecutivo Representante o delegados

Inst. Seguridad Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Cuerpo de Bomberos

Representantes de los GAD’s Provincial y Parroquial

Invit.
Otros GAD’s
Protección de Derechos, Defensoría Publica, ONG’s,
Otras Insitituciones sector Privado

Las denominaciones de los cargos que se presentan pueden variar en función de cada GAD, en cuyo caso se deberá
considerar a la unidad o al responsable que haga las veces de las funciones descritas.
Atribuciones del SCGR

ORIENTAR ARTICULAR
Política Publica de GR Academia
GR en PDOT Institutos Técnico-
Plan RRD científicos
Protección Financiera
Planes para la recuperación Cooperación con:
ONG
Sociedad Civil
Cumplimiento de Medidas de Gestión Sector Privado
leyes, normas y Prospectiva Otros.
lineamientos de GR Medias de Reducción de Mecanismos de
relacionados con los Riesgos
ESTABLECER
Transparencia
GAD’s Acciones de GR y ACC
GANTIZAR Financiamiento
PROPONERpara
Fortalecimiento de
Capacidades
L 02

Generar una ordenanza

para la creación y
funcionamiento de un
SCGR

Ámbitos para la regulación

Regular la Gestión del

Riesgo de Desastres en los
GAD’s
Aspectos relevantes para considerar en la construcción de la
Gobernanza
Dentro de las competencia exclusivas de Es clave definir un adecuado diseño para la gobernanza de la gestión de riesgos
los GAD´s que incluya los siguientes enfoques:

Socialización de los Objetivos

de Desarrollo Sostenible

Articulación de los diferentes

Socialización del Marco de cuerpos normativos con el fin
Sendai y Acuerdo de Paris de garantizar la adecuada GR

Generar una adecuada gestión

Socialización del marco financiera para la RRD
normativo asociado a la GRD

Disponer en la planificación
institucional la incorporación
Ajuste del marco planificación
de la GR
local para la articulación el
nacional, regional y provincial
para el SCGR Desarrollar normativas locales
para le adecuada GR
Generar una ordenanza para la creación y funcionamiento del SCGR
Objetivo Principios

Regular el SCGR, los procesos y procedimientos inherentes a los  Humanidad

métodos de valoración de todo tipo de riesgos de desastres, la  Neutralidad
relación entre la administración y los sujetos de derechos, las  Imparcialidad
políticas referidas al tratamiento de los riesgos actuales y futuros.  Igualdad y no
discriminación
 Interseccionalidad
Define Aprueba Controla  Protección
Construcción
Monitoreo y
participativa
del proyecto de
Aprobación de la
ordenanza
Evaluación del  Compromiso
cumplimiento
ordenanza  Diversidad cultural
 Corresponsabilidad
 Descentralización
 Transversalidad
 Complementariedad
Presentación del
 Eficiencia
Implementación de
proyecto al Concejo la ordenanza  Cooperación
Municipal
Socializa Ejecuta  Subsidiariedad
 Ámbitos para la regulación
Los GAD M deben regular la gestión del riesgo de desastres, a través
de la promulgación de ordenanzas, que consideren, al menos:

Conformación de una Establecimiento de funciones y

estructura denominada responsabilidades
Dirección/Unidad <Actores del SCGR>
<Proceso de
Planificación territorial,
Transversalización> Mecanismos de articulación
municipal e inversión financiera < Actores del SCGR.>
<Reducción de Riesgos de D.>
Proteger a las personas,
Participación Ciudadana colectividades y la naturaleza
<Gestión Riesgos de D.> < Normas técnicas para la RRD>

Coherencia entre las políticas públicas Regulación y restricción del uso y gestión
locales referentes a la delimitación de los suelo en zonas de riesgos, regulación de l
espacios de conservación, reserva y construcciones y asentamientos humano
protección, zonas de consolidación. en zonas de riesgos.
<Transformación de estructuras urbanas> <Mejoramiento integral del UGS>
 L 03
Análisis institucional para su
conformación.

Generar una ordenanza para

la creación y organización de
la unidad de gestión de
riesgos

Fortalecimiento de la Unidad
de Gestión de Riesgos

Conformar la Unidad de
Asegurar la inclusión de la
Gestión de Riesgos y gestión de riesgos en la
planificación de desarrollo
Fortalecer su Articulación con local
las demás dependencias
Municipales
Análisis institucional para su conformación.

Como cada Potestad de

GAD se Transversalizar
organice de las acciones de
acuerdo a su GR en todas las
necesidad instancias
institucional y Municipales
territorial

Precautelar que Fortalecer el

la UGR tenga liderazgo y
atribuciones y autonomía de
responsabilidad la GR a través
es de asesoría y
articulación
multi-actor
Generar una ordenanza para la creación y organización de la unidad
de gestión de riesgos
Establezca la estructura con sus
atribuciones y responsabilidades,
cuya aplicación y cumplimiento será
de carácter obligatorio
Ejercer el rol de asesoría técnica y
articulación con los actores internos
del municipio
Tener un nivel de asesoramiento o
gestión directa con alcance al/la
Alcalde/sa, así como, al Concejo
Municipal
Mantener una articulación técnica
directa con el ente rector en gestión
de riesgos y con los otros niveles de
coordinación de emergencias
(provincial, nacional
Fortalecimiento de la Unidad de Gestión de Riesgos

Gestión del Análisis de Riesgos y Monitoreo
Gestión de Riesgos, Ciencias Físicas, Arquitectura y
Construcción, Geografía, Medio Ambiente,
Matemáticas y Estadísticas, Ciencias de la Tierra,
Sociología, Antropología, Tecnologías de la
Información y Comunicación.
Gestión de la Reducción de Riesgos
Gestión de Riesgos, Educación, Medio Ambiente,
Arquitectura y Construcción, Ciencias Sociales y del
Comportamiento, Sociología, Antropología.
El personal que forma parte de la UGR deberá
estar orientado y capacitado en planificación,
organización, dirección y control de procesos
de la gestión del riesgo de desastres
Se deberá considera que el personal realice
además los cursos de capacitación virtual del
Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y
Emergencia

Gestión de Preparación, Respuesta

y Recuperación
Gestión de Riesgos, Psicología, Seguridad, Logística,
Ingeniería Industrial, Educación, Comercio y
Administración, Bienestar Social, Ciencias Sociales y
Link: https://cursosvirtuales.gestionderiesgos.gob.ec/
del comportamiento o profesiones afines
Asegurar la inclusión de la gestión de riesgos en la planificación de
desarrollo local

Contar con un responsable de

los procesos de la gestión de
riesgos dentro de cada una de
las dependencias municipales,
ha dado buenos resultados
para asegurar una buena
gobernanza del riesgo de
desastres, y a eso se debe
apuntar en los próximos años.
 L 04 Articulación del Marco de
Sendai con las Acciones
Estratégicas.

Acciones estratégicas para el

análisis del riesgo de desastres.

Acciones estratégicas para la

reducción del riesgo de
desastres

Acciones estratégicas en
Ejecutar acciones estratégicas de preparación y respuesta ante
emergencias y desastres
gestión del riesgo de desastres
como eje transversal en los Acciones estratégicas en
diferentes procesos y servicios recuperación
que prestan los Gobiernos
Locales
Acciones Estratégicas y articulación con el Marco de Sendai

Orientadas a desarrollar
la resiliencia, como
instrumento para que
los GAD Municipales o
Distritos Metropolitanos
realicen una correcta
gestión del riesgo de
desastres de acuerdo
con sus capacidades
operacionales
Acciones Estratégicas para el
Análisis del Riesgo de Desastre
 AE 1: EVALUAR LAS AMENAZAS PRESENTES EN EL TERRITORIO

Identificación de susceptibilidad y/o amenazas (naturales,

Registros y/o formulario de eventos peligrosos históricos en alguna
Básico antrópicas y de cambio climático) en el territorio a partir de
base de datos (Excel, ACCESS, SPSS) en el cantón.
eventos peligrosos históricos.

Análisis de susceptibilidad y/o amenazas (naturales,

Reporte de las susceptibilidades y/o amenazas recurrentes en el cantón
Medio inferior antrópicas y de cambio climático) en el territorio a partir de
con datos alfanuméricos y geográficos.
la recurrencia de eventos peligrosos históricos

Análisis de susceptibilidad y/o amenazas (naturales, Informe técnico de las susceptibilidades y/o amenazas recurrentes en
Medio antrópicas y de cambio climático) en el territorio a escala de el cantón con datos alfanuméricos , geográficos y la generación de
trabajo hasta 1:25000, Macrozonificación mapas temáticos a escala hasta 1:25000, Macrozonificación.

Estudio especializado de las susceptibilidades y/o amenazas

Análisis de susceptibilidad y/o amenazas (naturales,
recurrentes en el cantón con datos alfanuméricos , geográficos y la
Medio superior antrópicas y de cambio climático) en el territorio a escala de
generación de mapas temáticos a escala mayor a 1:25000 hasta
trabajo (1:25000 hasta 1:10000), Meso zonificación
1:10000, Meso zonificación.

Estudios a detalle de las susceptibilidades y/o amenazas recurrentes en el

Análisis de susceptibilidad y/o amenazas (naturales,
cantón, integrado en una Infraestructura de datos espaciales (IDE) de acuerdo
Alto antrópicas y de cambio climático) en el territorio a escala de
con la normativa vigente, con información geográfica y la generación de
trabajo (1:10000 a 1:1000), Microzonificación. mapas temáticos desde 1:10000 a 1:1000, Microzonificación.
 AE 2: EVALUAR LA EXPOSICIÓN DE LOS ELEMENTOS DEL TERRITORIO

Identificación de los principales elementos expuestos Inventario y/o formato análogo de los principales elementos expuestos
Básico (población, infraestructura y ambiente) en relación con las en alguna base de datos en el cantón (Excel, ACCESS, SPSS u otras
amenazas existentes en el territorio. disponibles).

Análisis del nivel de exposición de los elementos (población, Reporte del nivel de exposición de los elementos (población,
Medio inferior infraestructuras y ambiente) en relación con las amenazas infraestructura y ambiente) con datos alfanuméricos y geográficos en el
existentes en el territorio. cantón.

Análisis del nivel de exposición de los elementos (población, Informe técnico del nivel de exposición de los elementos (población,
infraestructuras y ambiente) en relación con las amenazas infraestructura y ambiente) en el cantón con datos alfanuméricos ,
Medio existentes en el territorio a escala de trabajo hasta 1:25000, geográficos y la generación de mapas temáticos a escala hasta 1:25000,
Macrozonificación. Macrozonificación.

Análisis del nivel de exposición de los elementos (población, Estudio especializado del nivel de exposición de los elementos
infraestructuras y ambiente) en relación con las amenazas (población, infraestructura y ambiente) en el cantón con datos
Medio superior existentes en el territorio a escala de trabajo (1:25000 hasta alfanuméricos , geográficos y la generación de mapas temáticos a
1:10000), Meso zonificación. escala mayor a 1:25000 hasta 1:10000, Meso zonificación.

Análisis del nivel de exposición de los elementos (población, Proyectos o programas del nivel de exposición de los elementos (población,
infraestructura y ambiente) en el cantón, integrado en una Infraestructura de
infraestructuras y ambiente) en relación con las amenazas
Alto datos espaciales (IDE) de acuerdo con normativa vigente, con información
existentes en el territorio a escala de trabajo (1:10000 a geográfica y la generación de mapas temáticos desde la escala 1:10000 a
1:1000), Microzonificación. 1:1000, Microzonificación
 AE 3: EVALUAR LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS EN EL TERRITORIO
Evaluación de vulnerabilidad del territorio ante las diferentes
amenazas (naturales, antrópicas y de cambio climático)
Básico considerando los elementos expuestos (pob., infra. esencial
y ambiente) con información secundaria.
Identificación de vulnerabilidad del territorio ante las
diferentes amenazas (naturales, antrópicas y de cambio
Medio inferior climático) considerando los elementos expuestos (pob.,
infra. esencial y ambiente) con información primaria.
Análisis del nivel de vulnerabilidad del territorio ante las
diferentes amenazas recurrentes (naturales, antrópicas y de C.
Medio Climático) considerando los elementos expuestos (pob., infra.
esencial y ambiente) a Esc. 1:25000, Macrozonificación..
Análisis del nivel de vulnerabilidad del territorio ante las diferentes
amenazas (naturales, antrópicas y de cambio climático)
Medio superior considerando los elementos expuestos (pob., infra. esencial y
ambiente) a esc. 1:25000 hasta 1:10000, Meso zonificación..
Análisis del nivel de exposición de los elementos (población,
infraestructuras y ambiente) en relación con las amenazas
Alto
existentes en el territorio a escala de trabajo (1:10000 a
1:1000), Microzonificación.
Reporte General de vulnerabilidad de los elementos expuestos
(población, infraestructura y ambiente) ante las diferentes amenazas
recurrentes en el cantón.
Reporte integral de la vulnerabilidad de los elementos expuestos
(población, infraestructura y ambiente) ante las diferentes amenazas
recurrentes en el cantón.
Informe técnico de vulnerabilidad de los elementos (población,
infraestructura y ambiente) en el cantón con datos alfanuméricos ,
geográficos y la generación de mapas temáticos a escala hasta 1:25000,
Macrozonificación.
Estudio especializado del nivel de vulnerabilidad de los elementos
(población, infraestructura y ambiente) en el cantón con datos
alfanuméricos , geográficos y la generación de mapas temáticos a
1:25000 hasta 1:10000, Meso zonificación.
Proyectos o programas del nivel de vulnerabilidad de los elementos
(población, infraestructura y ambiente) en el cantón, integrado en una
Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) de acuerdo con normativa vigente,
con información geográfica y la generación de mapas temáticos desde la
escala 1:10000 a 1:1000, Microzonificación.
AE 4: EVALUAR Y ZONIFICAR LOS RIESGOS DE DESASTRES EN EL TERRITORIORIO

Identificación y evaluación del riesgo de desastres con Reporte general del riesgo de desastres ante las diferentes amenazas
Básico información histórica. recurrentes en el cantón.

Informe técnico cualitativo del riesgo de desastres, ante las diferentes

Identificación, evaluación cualitativa del riesgo de desastres, amenazas recurrentes en el cantón, , exposición de elementos
Medio inferior y Macrozonificación del territorio a escala hasta 1:25000. (población e infraestructura estratégica), con datos alfanuméricos y
geográficos a escala hasta 1:25000 (Macrozonificación).

Estudio especializado de riesgos semicuantitativo de desastres ante las

Identificación, evaluación semicuantitativa del riesgo de
diferentes amenazas recurrentes en el cantón con datos alfanuméricos
Medio desastres y Mesozonificación del territorio a escala 1:25000
y geográficos, que incluya zonificación a escala mayor a 1:25000 hasta
hasta 1:10000.
1:10000 (Meso zonificación).

Estudio especializado del nivel de vulnerabilidad de los elementos

Identificación, evaluación cuantitativa del riesgo de
(población, infraestructura y ambiente) en el cantón con datos
Medio superior desastres y Microzonificación del territorio a escala de
alfanuméricos , geográficos y la generación de mapas temáticos a
1:10000 a 1:1000.
1:25000 hasta 1:10000, Meso zonificación.

Estudio de riesgos de desastres probabilístico ante las diferentes amenazas

Identificación, evaluación cuantitativa probabilística del
recurrentes en el cantón, integrado en una Infraestructura de datos
Alto riesgo de desastres cuantitativo y Microzonificación del
espaciales (IDE) de acuerdo con normativa vigente, con información
territorio a escala de 1:10000 a 1:1000. geográfica a escala 1:10000 a 1:1000 (Microzonificación).
 AE 5: VIGILAR Y MONITOREAR LOS RIESGOS PRESENTES EN EL TERRITORIO

Monitoreo no parametrizado de amenazas mediante redes Reporte consolidado de monitoreo de amenazas mediante redes
Básico comunitarias del cantón. comunitarias del cantón.

Monitoreo de amenazas mediante instituciones con Reporte consolidado de monitoreo de amenazas mediante
Medio inferior presencia local en el cantón. instituciones locales..

Monitoreo de amenazas mediante redes integrales Reporte consolidado de monitoreo de amenazas mediante redes
Medio (Comunidad - instituciones) con presencia local en el cantón. integrales.

Monitoreo de amenazas mediante redes integrales (Comunidad -

instituciones) a través de la evaluación del estado de la amenaza en
Programas y/o proyectos de sistemas de alerta temprana con
Medio superior el cantón, que incluya: instrumentación básica, vigías comunitarios,
instrumentación básica y/o a través de vigías comunitarios.
protocolos de comunicación y activación, sistemas de
comunicación y dispositivos básicos de alerta..
Monitoreo de amenazas mediante redes integrales (Comunidad -
instituciones) a través de la evaluación del estado de la amenaza en
Alto el cantón, que incluya: instrumentación tecnificada, salas de Programas y/o proyectos de sistemas de alerta temprana.
monitoreo, protocolos de comunicación y activación, sistemas de
comunicación y dispositivos tecnificados de alerta.
Acciones Estratégicas para la
Reducción del Riesgo de Desastre
 AE 6: INSTITUCIONALIZAR Y REGULAR LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

Conformación de una instancia municipal destinada a liderar,

Ordenanza de Conformación de la Unidad de Gestión de Riesgos o su
coordinar e incorporar la gestión del riesgo de desastres en
Básico los diferentes procesos y servicios que prestan los gobiernos
equivalente. Estatuto orgánico funcional actualizado con la creación
del/los puestos de un grupo multidisciplinario.
locales.

Implementación de la Unidad de Gestión de Riesgos con los Informe de gestión de recursos y presupuesto anual para el
Medio inferior recursos adecuados para su operatividad. funcionamiento (POA).

Diseño de políticas de reducción de riesgos para ser Resolución, normativa u ordenanza que establezca las políticas de
Medio incluidos en los instrumentos de planificación. reducción del riesgo de desastres.

Ejecución del Plan operativo Anual y/o Plan Anual de Informe final de las contrataciones ejecutadas para la gestión de
Medio superior Contratación PAC donde se incluya presupuesto para la riesgos, Comprobante único de registro de transferencia o pago (CUR
gestión de riesgos de desastres. de pago) ESIGEF.

Implementación de un sistema cantonal de gestión del

riesgo de desastres donde se articulen todos los Ordenanza de Conformación del Sistema Cantonal de Gestión de Riesgos,
Alto departamentos del municipio, instituciones públicas, Informes de cumplimiento y actas de reuniones.
privadas, academia y sociedad civil.
 AE 7: ESTABLECER MECANISMOS DE ARTICULACIÓN MULTINIVEL

Identificar acciones de articulación multinivel para la gestión

Básico del riesgo de desastres.
Modelo de gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Integración para la articulación entre niveles de gobierno

Modelo de gestión de gobernanza vertical y horizontal para la gestión
Medio inferior (gobernanza vertical) y entre actores públicos y privados del
del riesgo de desastres en el territorio.
territorio (gobernanza horizontal).

Gestionar recursos para implementar acciones de reducción

Medio de riesgos de desastre mediante un mecanismo de Proyectos para la reducción de riesgos.
articulación multinivel.

Generar alianzas estratégicas entre GAD del mismo nivel de

gobierno o no, que se encuentran contiguos o no, para
Mancomunidades o consorcios con Planes integrales de gestión de
Medio superior favorecer sus procesos de integración y mejorar los niveles
riesgos o planes de acción.
de eficiencia y eficacia en la competencia de la gestión de
riesgos.

Ejecución de acciones de reducción de riesgos mediante los

Alto Informes de ejecución de acciones.
mecanismos de articulación multinivel.
 AE 8: PLANIFICAR Y ORDENAR EL TERRITORIO

Inclusión del análisis de riesgos como parte del diagnóstico Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) que incluye en su
Básico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). fase de diagnóstico los lineamientos emitidos por el SNGRE.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), que incluya el

Inclusión del análisis de riesgos como base para la propuesta modelo territorial deseado ajustado según el análisis de riesgos, que
Medio inferior del modelo territorial deseado del PDOT. contribuya a la disminución del riesgo actual y que evite la generación
de nuevos riesgos.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), que incluya al

Inclusión de proyectos que contribuyan a la reducción del
Medio riesgo de desastres.
menos 3 proyectos* enfocados a la prevención de riesgos, mitigación
de riesgos y/o a la preparación para la respuesta.

Implementación superior al 70% de los proyectos de gestión Informes técnicos y presupuestarios con sus respectivos verificables,
Medio superior de riesgos definidos en el PDOT. que evidencien un 70% de ejecución.

Implementación del 100% los proyectos de gestión de Informes técnicos y presupuestarios con sus respectivos verificables, que
Alto riesgos definidos en el PDOT.. evidencien el 100% de su ejecución.
 AE 9: CLASIFICAR, REGULAR Y GESTIONAR EL USO DEL SUELO SEGÚN LA
ZONIFICACIÓN DE RIESGOS

Clasificación del uso de suelo urbano y rural considerando la

PUGS que clasifique y regule el uso de suelo considerando la amenaza
Básico amenaza presente en el territorio y exposición de los
y exposición de los elementos en el territorio.
elementos.

Clasificación del uso de suelo urbano y rural considerando la

PUGS que clasifique y regule el uso de suelo considerando la amenaza,
Medio inferior amenaza, exposición y vulnerabilidad de los elementos en el
exposición y vulnerabilidad de los elementos en el territorio.
territorio.

Clasificación y regulación del uso de suelo urbano y rural

PUGS que clasifique y regule el uso de suelo en función de la
Medio considerando las zonas de riesgo de desastres en el
zonificación de riesgos del territorio.
territorio.

Determinación de las zonas de riesgo mitigables y no

Medio superior mitigables mitigable y no mitigable
Mapa de zonas de riesgo mitigables y no mitigables

Clasificación y regulación del uso de suelo urbano y rural PUGS que clasifique y regule el uso de suelo en función de la zonificación de
Alto considerando las zonas de riesgo de desastres definidas riesgos mitigable y no mitigable, donde se implementen instrumentos de
como mitigables y no mitigables. gestión del suelo.
 AE 10: CONTROLAR LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES EN
EL TERRITORIO

Identificación de los asentamientos humanos irregulares en

Básico zonas urbanas y rurales.
Cartografía de los asentamientos humanos irregulares identificados.

Informe de evaluación de riesgos de los asentamientos humanos

Análisis de riesgos de los asentamientos humanos irregulares, que incluya medidas de mitigación (estructural o no
Medio inferior irregulares. estructural). Mapas de los asentamientos humanos irregulares en
condición de riesgo.

Ordenanza u otros instrumentos que incluyan los mecanismos de

Medio Control de los asentamientos humanos irregulares. control, a través de la prohibición, suspensión, demolición de
construcciones u otras acciones legales.

Ordenanza que regula los asentamientos humanos irregulares donde

se establece el procedimiento de viabilidad técnica, social y legal, que
Medio superior Regulación de los asentamientos irregulares. incluye como parte del proceso de regularización, la ejecución de
medidas de mitigación (obras o reordenamiento dentro del propio
asentamiento) de riesgos.

Disponibilidad de una instancia o dependencia de control Estatuto, ordenanza, resolución de la creación de una unidad de control de
Alto territorial con personal humano, recursos tecnológicos y asentamientos humanos, que monitorea e implementa el control de manera
financieros para ejecutar las acciones de control. periódica, de los asentamientos humanos en el territorio.
 AE 11: PROTECCIÓN FINANCIERA

Existen algunos fondos ocasionales para cofinanciar CUR de gasto de fondos ocasionales para cofinanciar proyectos de
Básico proyectos de gestión de riesgos en forma interinstitucional. gestión de riesgos.

Ingeniería financiera para el diseño de instrumentos para la Resolución, ordenanza, normativa asociada, que establezca la creación
Medio inferior retención de riesgos. de instrumentos de retención de riesgos.

Ingeniería financiera para el diseño de instrumentos para la Resolución, ordenanza, normativa asociada, que establezcan la
Medio transferencia de riesgos. creación de instrumentos de transferencia de riesgos.

Se implementan instrumentos de retención y transferencia Fondos de reservas para emergencias y aseguramiento de bienes
Medio superior de riesgos básicos. esenciales.

Se implementan instrumentos de retención y transferencia Fondos de reservas para mitigación, adaptación al cambio climático y
Alto de riesgos más avanzados.. emergencias; seguros y reaseguros.
 AE 12: REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES

Evaluación de la vulnerabilidad de las edificaciones

Básico esenciales, instalaciones, sistemas y redes de competencia Informe de evaluación de la vulnerabilidad de las infraestructuras.
municipal que sostienen el funcionamiento del cantón.

Identificación de medidas de mantenimiento

preventivo/correctivo, mitigación, rehabilitación, mejora y Plan de mantenimiento y/o acciones de mitigación, rehabilitación,
Medio inferior reforzamiento de las infraestructuras esenciales, mejora y reforzamiento de las edificaciones esenciales, instalaciones,
instalaciones, sistemas y redes de competencia municipal sistemas y redes que sostienen el funcionamiento de la ciudad.
que sostienen el funcionamiento del cantón.
Ejecución de medidas de mantenimiento preventivo,
mitigación, rehabilitación, mejora y reforzamiento de las Partida presupuestaria para mantenimiento preventivo, mitigación,
Medio infraestructuras esenciales, instalaciones, sistemas y redes rehabilitación, mejora y reforzamiento de infraestructuras esenciales,
de competencia municipal que sostienen el funcionamiento instalaciones, sistemas y redes.
del cantón.
Establecimiento de normativas que promuevan la
identificación de la vulnerabilidad física y funcional de la Ordenanza para la regulación de medidas frente a la vulnerabilidad
Medio superior infraestructura esencial, pública y privada, de forma física y funcional de la infraestructura esencial, pública y privada.
continua.

Control y seguimiento a las medidas de mantenimiento,

Reporte de control y seguimiento de las medidas de mantenimiento,
Alto mitigación, rehabilitación, mejora y reforzamiento
mitigación, rehabilitación, mejora y reforzamiento implementadas.
implementadas en la infraestructura pública y privada.
 AE 13: PARTICIPACIÓN COMUNITARIA PARA LA RESILIENCIA ANTE LOS
RIESGOS DE DESASTRES

Planificación y definición de estrategias para la

Plan de sensibilización a la población en temáticas de gestión del riesgo
Básico sensibilización a la población en temáticas de gestión del
de desastres.
riesgo de desastres.

Sensibilización a la población en temáticas de gestión del Informe y/o reportes de actividades de difusión y sensibilización a la
Medio inferior riesgo de desastres. población.

Conformación de los Comités Comunitarios de Gestión de Actas de conformación de los Comités Comunitarios de Gestión de
Medio Riesgos (CCGR). Riesgos.

Fortalecimiento a los Comités Comunitarios de Gestión de

Informe capacitaciones e Informe de validación del Plan Comunitario
Medio superior Riesgos (CCGR) en temática de gestión del riesgo de
de Gestión de Riesgos.
desastres.

Conformación de las Redes Comunitarias para coordinar Actas de conformación de las Redes de Comités Comunitarios en Gestión de
Alto acciones de reducción de riesgos. Riesgos.
 AE 14: EJECUTAR MEDIDAS ESTRUCTURALES Y NO ESTRUCTURALES
PARA LA MITIGACIÓN DE RIESGOS

Ejecución de estudios especializados para la identificación Estudios especializados para el diseño de medidas de mitigación en
Básico de medidas estructurales de mitigación en zonas priorizadas. zonas priorizadas.

Plan para la implementación de medidas estructurales de mitigación,

Implementación de las medidas estructurales de mitigación
Medio inferior de acuerdo con las zonas priorizadas, en base a los estudios.
con presupuesto. Incluye soluciones basadas en la naturaleza, como
medida de adaptación a cambio climático.

Mantenimiento periódico de las medidas estructurales Partida presupuestaria asignada para el mantenimiento de medidas
Medio implementadas o existentes. estructurales y de soluciones basadas en la naturaleza.

Elaboración de lineamientos y consideraciones especiales Documento/Resolución /Ordenanza, con lineamientos y

Medio superior para la implementación de proyectos de inversión pública en consideraciones especiales para la implementación de proyectos de
zonas de riesgos mitigables. inversión pública en zonas de riesgos mitigables.

Programas de reasentamiento regulados mediante Ordenanza que incluya:

los mecanismos de articulación con el Gobierno Central y entre las distintas
Formulación de programas de reasentamiento de familias instancias municipales; los requisitos técnicos (de riesgo), socioeconómicos
Alto ubicadas en zonas de riesgo. (de la población), legales u otros, que viabilicen su implementación; los
medios de financiamiento o crédito, subsidios; la recuperación de las zonas
de riesgo y su uso; así como los procesos y subprocesos que deberá ejecutar
el GAD para su cumplimiento.
 AE 15: IMPLEMENTAR MECANISMOS DE CONTROL EN LA APLICACIÓN DE
NORMAS, CÓDIGOS Y ORDENANZAS DE CONSTRUCCIÓN
Elaboración de directrices generales para la emisión de
Resolución y/u Ordenanza con lineamientos para la obtención de
permisos de construcciones nuevas, ampliación,
Básico remodelación y/o reforzamiento con enfoque de gestión de
permisos de construcción, ampliación, remodelación y/o reforzamiento
adaptando las normas, códigos, guías de construcción vigentes.
riesgos.

Disponibilidad de un mecanismo administrativo (interno o Plan para la implementación de medidas estructurales de mitigación,
Medio inferior externo) que regule los procesos constructivos, con presupuesto. Incluye soluciones basadas en la naturaleza, como
ampliaciones, remodelaciones y/o reforzamiento. medida de adaptación a cambio climático.

Orgánico Funcional de la creación del área/departamento, resolución

Mantenimiento periódico de las medidas estructurales
Medio administrativa de delegación o contrato con proveedor que se
implementadas o existentes. encargará de la regulación de los procesos constructivos.

Elaboración de directrices para la regulación de procesos

Resolución y/u Ordenanza con directrices para la regulación de
Medio superior constructivos nuevos, ampliaciones, remodelaciones y/o
procesos constructivos..
reforzamientos.

Control al cumplimiento de regulación de procesos

Alto constructivos nuevos, ampliaciones, remodelaciones y/o Orden de derrocamiento y/o demolición..
reforzamientos.
Acciones Estratégicas en
Preparación de Respuesta ante
Emergencias y Desastres
 AE 16: PLANIFICAR PARA LA RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS

Definición de una Estructura Organizativa del GAD para las

Delegación oficial de los funcionarios para la coordinación de la
Básico coordinaciones de respuesta, mando y control para la
respuesta.
atención de emergencias en el cantón.

Conocimiento de los recursos disponibles para la atención Bases actualizadas de todos los recursos operativos y disponibles para
Medio inferior de emergencias en el cantón. atender las emergencias del cantón.

Establecimiento de Protocolos para la atención integral de la Protocolos oficializados para la atención integral de la población ante
Medio población ante las emergencias en el cantón. emergencias en el cantón.

Líneas contingentes construidas de manera participativa entre varias

Elaboración de Líneas contingentes ante las diferentes
Medio superior amenazas recurrentes en el cantón.
instancias del GAD con competencia en la respuesta, oficializadas y
socializadas.

Plan de respuesta cantonal aprobado y validado/Informe de ejecución de

Fortalecimiento institucional a través de la elaboración y
Alto ejercicios de simulaciones y/o simulacros para evaluar las acciones
evaluación del plan de respuesta cantonal. establecidas en el plan de respuesta cantonal.
 AE 17: FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LAS INSTITUCIONES DE
RESPUESTA PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

Identificación de las necesidades institucionales para la

Básico respuesta.
Informe de necesidades institucionales para la respuesta.

Recursos financieros recaudados desde los GAD para los Plan Operativo Anual y Plan Anual de Contratación de los Cuerpos de
Medio inferior Cuerpos de Bomberos en su jurisdicción. Bomberos.

Definición de estrategias para el fortalecimiento de las Planes, programas y/o proyectos, con presupuesto para el
Medio instituciones de respuesta. fortalecimiento de las instituciones de respuesta.

Ejecución de las estrategias para el fortalecimiento de las

Informe de resultados de las estrategias implementadas con las
Medio superior capacidades de los funcionarios de las instituciones de
instituciones de respuesta.
respuesta.

Documentos del proceso de contratación/Convenio o Acuerdo de

Alto Dotación de equipos, herramientas e infraestructura.
Cooperación técnica y/o financiera interinstitucional.
 AE 18: GESTIONAR LA ASISTENCIA HUMANITARIA PARA LA RESPUESTA
FRENTE A EVENTOS PELIGROSOS
Plan Operativo Anual (POA) que incluya la asignación presupuestaria
Gestión para el aprovisionamiento y/o almacenamiento de para la adquisición de bienes y servicios para la asistencia humanitaria/
Básico bienes para la asistencia humanitaria. mecanismos de alianzas público-privadas para el aprovisionamiento de
asistencia humanitaria/Plan Anual de Compras PAC..

Planificación y coordinación de la asistencia humanitaria con

Informe de evaluación de necesidades y/o actas de reuniones para
Medio inferior base a la evaluación de necesidades por eventos peligrosos
planificar la dotación de la asistencia humanitaria.
suscitados

Distribución e implementación de la asistencia humanitaria

Informes de la ejecución de la asistencia humanitaria que incluya la
Medio con base a lo planificado en el marco de las normas emitidas logística de entrega.
por el ente rector.

Informes que evidencien los resultados de la intervención integral de la

Protección integral de la población afectada y damnificada a
Medio superior causa de eventos peligrosos.
asistencia humanitaria, tales como: videos, audios, fotos, reportes,
entre otros..

Rendición de cuentas de la respuesta humanitaria a la

Documentos que evidencien la ejecución de la rendición de cuentas conforme
Alto ciudadanía y a los actores del Sistema Descentralizado de
a la normativa emitida por el ente rector.
Gestión de Riesgos del cantón.
 AE 19: IMPLEMENTAR PROCESOS DE RECUPERACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN
POST-DESASTRES

Identificación de las necesidades de recuperación post Identificación de las necesidades de recuperación post desastres en el
Básico desastres en el cantón. cantón.

Elaboración de estrategias de recuperación post desastres Informe de estrategias de recuperación/acuerdos de implementación

Medio inferior en el cantón. para la gestión del financiamiento.

Rehabilitación de prestación de servicios, capacidad

Medio Informe de ejecución de los proyectos de rehabilitación.
productiva y acceso a bienes públicos y privados.

Reconstrucción sostenible de infraestructura y activos

Medio superior físicos.
Informe de ejecución de los proyectos de reconstrucción.

Alto Recuperación y desarrollo resiliente del cantón. Informe para medir los resultados de la recuperación.
Acciones Estratégicas para la
Recuperación
 L 05

Fases para el aumento

progresivo de las acciones

Capacidades técnicas por

niveles
Aumento progresivo de las
acciones estratégicas para la
gestión de riesgos de
desastres en el territorio
Fases para el aumento progresivo de las acciones
Fase 2 Fase 4
Nivel Medio Inferior: Nivel Medio Superior:
Está considerado el GAD Municipal que Está considerado el GAD
ejecuta acciones para la gestión de riesgos, Municipal que ejecuta acciones
pero únicamente con recursos técnicos y para la gestión de riesgos cuyo
esto limita su accionar en el territorio, accionar se centra en más de dos
porque existe una baja capacidad de componentes, para los cuales,
financiamiento para el desarrollo de posee alta capacidad técnica en su
actividades para la gestión de riesgos. territorio.y

Fase 1 Fase 3 Fase 5

Nivel Básico:
Está considerado el GAD Municipal que
tiene una baja ejecución de acciones
para la gestión de riesgos porque la
capacidad instalada para este fin, se
limita a bajos recursos técnicos y
financieros
Nivel Medio: Nivel Alto:
Está considerado el GAD Municipal que Esta considerado el GAD
ejecuta acciones para la gestión de riesgos Municipal que ejecuta acciones
de forma limitada, es decir, que su accionar para la gestión de riesgos, que
se centra en uno o dos componentes de la cuenta con una alta capacidad
gestión de riesgos, para los cuales, posee financiera y técnica para la gestión
mediana capacidad técnica y financiera en su territorio.
su territorio.
Capacidades técnicas por niveles
¡GRACIAS!