IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO Y VULNERABILIDAD FRENTE A

EVENTOS DE DESASTRES Y ALTERNATIVAS DE ESQUEMAS DE ALERTAS

TEMPRANAS PARA LA PREVENCIÓN-ESTRATEGÍA

Elaborado por:

YARITH TORCOROMA SALAZAR DURAN

MUNICIPIO DE TEORAMA
DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER
REPUBLICA DE COLOMBIA
OCTUBRE DE 2022

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 INTRODUCCIÓN.

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia se ha ido

posicionando a nivel nacional e internacional como un sistema sólido y ajustado a las
necesidades del territorio, con lo cual, tanto las administraciones municipales como las
comunidades han participado de manera activa en el proceso de implementación de la Ley
1523 de 2012, desde la comprensión de sus procesos y la importancia de asumir la
corresponsabilidad como un aporte al desarrollo local.

La alcaldía municipal de Teorama a través de la asistencia técnica busca implementar un

continuo fortalecimiento a su sistema municipal para la prevención y atención de desastres
elaborando estrategia que permita la mitigación de escenarios que desfavorecen el
desarrollo del territorio, en este documento tiene como propósito orientar lineamientos a
partir de un diagnóstico y evaluación de los instrumentos que regulan la gestión del riesgo
de desastre en el municipio de Teorama con el fin de aportar en la optimización de futuras
políticas públicas municipales de búsqueda prevención atención y recuperación de desastre
y emergencia social con fenómeno de origen natural socio-natural tecnológico y humano no
intencional bajo un enfoque de lineamiento a la gestión de desarrollo municipal

Ahora bien, las dinámicas de los últimos años han demostrado grandes afectaciones y
alteraciones en las condiciones del territorio en relación a los tipos de riesgo y su repuesta
oportuna durante los escenarios de fueres afectaciones como los ENSO (Niño Oscilación
del Sur – Niño/Niña) y otros en una escala de mayor frecuencia (30 a 60 días), como lo fue
el caso de las inundaciones durante o fenómeno de la niña y los cambios abruptos de la
temperatura durante el fenómeno del niño, a partir de los cuales se facilitó la identificación
de acciones puntuales y necesarias para garantizar y salvaguardar la vida de los habitantes,
mitigando paulatinamente las afectaciones en bienes y demás; Sin embargo, las dinámicas
establecidas para la gestión del riesgo permite reconocer la necesidad de contar con agentes
de desarrollo frente a la prevención, la reducción y el manejo de los mismos, estableciendo
la necesidad de crear escenarios de seguimiento, control y vigilancia que faciliten la
construcción de respuestas tempranas acordes a las necesidades de los eventos.

En ese sentido y de acuerdo a las indicaciones que surgen en el marco de cumplimiento de

la Ley y de los lineamientos de gestión, se hace necesario contar con el adecuado proceso
de planificación del desarrollo y la construcción de soportes metodológicos que ayuden en
la orientación y puesta en marcha de estrategias de protección del territorio, siempre y
cuando se parta del reconocimiento tanto de los fenómenos físicos como de la
predisposición de las personas y bienes a verse afectado negativamente por fenómenos
hidrometereológicos. Es por ello por lo que el municipio de Teorama en concordancia del
accionar que refiere a la puesta en marcha y actualización del Sistema Municipal para la
Prevención y Atención de Desastres facilita la construcción y validación de acciones
colectivas que reflejan la preparación de sistemas de información como lo es la adecuación
e implementación de Sistemas de Alertas Tempranas (SAT).

Teorama avanzan los procesos de conocimiento del riesgo prevención mitigación y

protección financiera frente al riesgo así cómo es la preparación y ejecución óptima de los
respuesta y recuperación de caso de desastre solo la implementación de vida y consciente
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de los estos procesos Integrado al ordenamiento territorial y la gestión ambiental hará del
municipio un territorio viable con una ruta hacia el desarrollo sostenible, en el cual
identifica todas las problemáticas del municipio, el presente documento se en marca bajo el
desarrollo coordinado de la estrategia municipal de gobernanza para el fortalecimiento de
capacidades instruccionales y comunitaria para la gestión del riesgo de desastre en el
municipio de teorema aportante el trabajo mancomunado que se adelantan los actores que
desde el ámbito institucional la empresa privada y la comunidad en general viene
contribuyendo y actuando en pro de la prevención de la gestión del riesgo del municipio,
Considerablemente el aporte más importante que ha tenido la gestión del riesgo de desastre
es la participación ciudadana y la gobernanza que deben incentivar los territorios es por ello
que el municipio de Teorama ha emprendido una campaña que involucre de forma
constante el aporte comunitario dado que son ellos quienes cuentan con el conocimiento
apropiación sobre sus territorio y para conocer y afrontar los riesgo de desastre no es solo
una responsabilidad de la función pública y organismo estatal es también responsabilidad
de la sociedad civil que tiene obligación y el derecho de participación en dicha tarea.

Este documento recopila el trabajo con los presidentes junta acción comunal donde se
concertaron los escenarios de riesgo que permitió identificar mecanismos de alerta
temprana para el riesgo de inundación siendo está amenaza la mayor mecanismo de alerta
temprana para el riesgo de inundación probabilidad de desastre en la mayoría de los
corregimiento que se encuentra en las riveras de los ríos y dos fallas geológicas que es
preocupante porque al seguir lloviendo se va presentar mayor riesgo ala comunidades en el
cual el alcalde debe estar en alerta para prevenir pérdidas de vida humana, por ese este
documento es importante implementarlo con las comunidades Teoramenses.

1. GESTION DEL RIESGO

El Sistema Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres, se enmarca bajo el precepto de

mitigar las amenazas que puedan causarse derivadas de fenómenos naturales,
socioculturales, humanos no intencionados, tecnológicos o biosanitarios en el municipio,
los cuales pueden exponer de manera directa los sistemas ambientales, funcional
(infraestructura, edificaciones), económico (producción, bienes, servicios) y social con la
pérdidas humanas o disminución de la calidad de vida.

Bajo el anterior mandato y para un óptimo desarrollo local, los instrumentos de

planificación que inciden en la gestión del riesgo de desastres, deben tener la capacidad de
integrases a las realidades existentes y actuales del territorio. La coordinación del Consejo
Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres con los comités y/o comisiones
municipales de los diferentes escenarios, debe estar alienada con el Plan Municipal de
Gestión del Riesgo, la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias, el Esquema de
Ordenamiento Territorial, que a su vez debe estar siendo alimentado por un Sistema de
Información Municipal. Lo anterior bajo los parámetros de transparencia de los diferentes
mecanismos municipales de financiación.

Entre los objetivos de las leyes 388 de 1997 y 1454 de 2011, se resalta el de promover y
velar por la prevención de desastres, buscando la prevalencia del interés general sobre el
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particular. Esta prevención del riesgo y su gestión como política de mitigación, se
encuentra entre las determinantes que constituyen competencias de obligatoriedad. La
administración municipal debe así, definir las directrices de regulación, su localización y
las estrategias para el manejo de estas áreas, buscando salvaguardar la vida, los bienes
públicos y privados.

Las principales razones que hacen necesaria la integración de la Gestión del Riesgo de
Desastres con el ordenamiento del territorio a partir de los instrumentos municipales que la
regulan se exponen a continuación:

 Desarrollo, ocupación y construcción segura en el territorio (viviendas, infraestructuras,

equipamientos, servicios, industrias, comercio, etc.)
 Mitigación del riesgo presente a partir de la regulación a la exposición y de la
definición de proyectos de intervención correctiva del riesgo.
 Salvaguardar la vida de las comunidades en riesgo.
 Toma de decisiones de las administraciones municipales, departamentales y nacionales
frente al desarrollo territorial.
 Optimiza los recursos, al actuar desde la prevención y Reducción del Riesgo y no desde
el Manejo del Desastre, evitando pérdidas económicas y desviación de recursos
dirigidos a inversión social, previniendo el atraso en el proceso de desarrollo de los
territorios.
 Generación de nuevas condiciones de riesgo al controlar la exposición de nuevos
elementos en áreas con condición de amenaza.

Con base en los tipos de eventos amenazantes que se presenta en el territorio, se

hace necesario considerar aspectos teóricos y prácticos que refieren a las condiciones
hidrometereológicas, de acuerdo a lo presentado en la guía denominada “Guía de
Desarrollo SAT” propuesta por la Unidad Para la Gestión del Riesgo de Desastres, se
relacionan los conceptos que deberán ser validados e implementados en el territorio,
entendiendo la dinámica de divulgación que existe en el componente de riesgo y facilitando
la comprensión por parte de las comunidades, los conceptos a tener en cuenta son:

a. Inundaciones
se identifican como fenómenos hidro climáticos que ocurren de manera recurrente, se
producen por lluvias persistentes generalizadas cuya durabilidad excede los históricos o
sobrepasan los límites de análisis, estas lluvias hacen parte de la dinámica de evolución
de una corriente. Las inundaciones se generan bajo el aumento progresivo del nivel de
las aguas contenidas dentro de un cauce superando la altura de las orillas naturales o
artificiales, generando un desbordamiento y dispersión de las aguas sobre las llanuras
de inundación y zonas aledañas a los cursos de agua normalmente no sumergidas.

De acuerdo con lo expresado por el IDEAM a través de la guía se entiende que existen
distintos tipos de inundaciones:
 Inundaciones lentas: son las que ocurre en las zonas planas o de pendientes suaves
de los ríos, los incrementos diarios suelen ser unos pocos centímetros. Es

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 relativamente fácil establecer el día en el que se espera empiece a causar afectación,
llegando en ocasiones a ser de grandes extensiones, aunque generalmente no
representa pérdida de vidas humanas. (UNGRD,2021).

 Crecientes súbitos: Este tipo de inundación se realiza en zonas de altas pendientes y

cauces angostos, donde al generarse altas precipitaciones al recibir fuertes
precipitaciones en sus partes altas, responde de manera vertiginosa, incrementando
rápidamente su nivel en un periodo de tiempo corto. (UNGRD,2021).

b. Movimientos En Masa
Los movimientos en masa son proceso de naturaleza que se generan de forma
geológica o hidrológica, donde a partir de los excesos de agua causa por efectos de
gravedad el movimiento de la masa, desplazando cierta cantidad del suelo al inferior de
la cota original donde las fuerzas estabilizadoras son superadas por la desestabilización.

Los eventos hidrometereológicos descritos anteriormente son relacionados con las

condiciones biofísicas del municipio, sin embargo, existen otro tipo de elementos
relacionados con acciones geológicas que suceden a lo largo del territorio
nortesantandereano, sin embargo, estas consideraciones son monitoreadas a escala regional
y lideras por la oficina de gestión del riesgo, por lo que se da prioridad a eventos de
impacto masivo y puntual dentro del municipio, relacionando eventos con inundaciones o
movimientos en masa.

c. Avenidas Torrenciales
Las avenidas torrenciales son crecidas repentinas producto de fuertes precipitaciones que
causan aumentos rápidos del nivel de agua de los ríos y quebradas de alta pendiente. Estas
crecientes pueden ser acompañadas por flujo de sedimentos de acuerdo con las condiciones
de la cuenca. Debido a sus características pueden causar grandes daños en infraestructura y
pérdida de vidas humanas. Adaptado de:(Gemma, 2007) Página 140.
A lo largo de la historia, las avenidas torrenciales han generado algunos de los desastres
más devastadores en Colombia y en el mundo. Y aunque no ocurren de manera frecuente
como otros fenómenos naturales, su potencial de daño es muy grande.

d. Cambio Climático:

El clima se define como el patrón en el comportamiento de la lluvia, el viento y la

temperatura presentado por períodos de tiempo que van desde semanas hasta miles de años.
Cuando esta duración es muy corta (horas o días) nos referimos al tiempo atmosférico el
cual, mediante diferentes instrumentos de captura y medición de información en tiempo
real nos permite pronosticar el tiempo para unas horas o días.

Causas del cambio climático

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La atmósfera es un manto que rodea nuestro planeta compuesto por partículas y gases, entre
los cuales encontramos los Gases Efecto Invernadero (GEI). Estos bajo una concentración
específica retienen en forma de calor una parte de la energía del sol que es reflejada por la
superficie terrestre, lo que permite mantener una temperatura óptima para el desarrollo de la
vida en la tierra (14°C), de no ser por este calentamiento la temperatura media sería de -
19°C y muy seguramente ni nosotros ni nuestra gran biodiversidad existirían.

IDENTIFICACION DE ESCENARIOS DE RIESGOS

IDENTIFICACION DE ESCENARIOS DE RIESGO SEGÚN EL CRITERIO DE

FENOMENOS AMENAZANTES

ESCENARIOS RIESGOS ASOCIADOS (Léase: riesgo por..) SECTORES AFECTADOS O

DE RIESGO ACTIVIDAD

Vendavales Suelo urbano y rural

Escenarios de Desbordamientos de ríos Catatumbo y tras fuentes Veredas La Llana Baja, Mesones, Las
riesgo asociados hídricas como la quebrada La Ruidosa Quebrada escalas, San Pablo, Quince Letras, Puente
con fenómenos de Tiradera, Quebrada La Llana, Quebrada de Quince Azul, El Bejuco, La Batea, Santa Lucia,
origen letras, Quebrada Santa Lucia, Quebrada El Bejuco, El Aserrío, La Cristalina, Tiradera, San
hidrometeorológic Quebrada Platanal, Quebrada San Pablo, Quebrada San Juancito, La ruidosa, La Nariz del Diablo,
o Miguel. La Cecilia, Villa Nueva, San Miguel,
Vijagual, San Luis de Veguitas Bajo,
Costa Rica, Nueva Colombia y La
Pedregosa entre otras.

Inundaciones causadas por el Río Catatumbo y otras Suelo Urbano y Veredas El aserrío, La
fuentes Batea, San pablo, Villa Nueva, La Nariz
de Diablo, Puente Azul, Quince Letras y
la Cecilia entre otras

Granizadas Casco Urbano y zona rural

Descargas eléctricas Veredas del municipio de Teorama 86

Tormentas (fuertes lluvias) Suelo Urbano y veredas del municipio 86

Incendios forestales Veredas El Farache, Travesías, El Juncal,

Los Ranchos

Sequia

Movimientos en masa ( (remoción, deslizamientos, Casco Urbano y veredas San Pablo, El

agrietamientos) Aserrío, San Juancito, Quince letras, entre
Escenarios de otras Sectores de la vía nacional o de
riesgo asociados orden primaria y vías terciarias o
con fenómenos de municipales.
origen geológico
Erosión Sectores del suelo rural

Sismos Municipio

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 Exposición a sustancias químicas (agroquímicos) Transporte, disposición, manipulación y
usos para la agricultura, en los suelos
Escenarios de urbano y rural.
riesgo asociados
con fenómenos de
Explosiones, derrames, fugas (podría suceder, Almacenamiento y venta de combustible
origen tecnológico
escenarios potenciales) autorizada en suelo urbano y rural
(estaciones de servicio). Almacenamiento
Corto circuitos y sobrecargas en el sistema eléctrico, de sustancias químicas y veredas aledañas
redes eléctricas (podría suceder, escenarios al oleoducto Caño Limón
potenciales)
Coveñas Actividades asociadas a la
industria y al comercio, incluso
residencial. Podría generar explosiones e
incendios..

Escenarios de Fenómenos derivados de la concentración masiva de Eventos relacionados con ferias y fiestas
riesgo asociados personas, aglomeraciones de público en el municipio. Actos religiosos y
con fenómenos de políticos. Uso de la pólvora y su
origen humano no exposición.
intencional

IDENTIFICACION DE ESCENARIOS DE RIESGO SEGÚN EL CRITERIO DE

TIPO DE ELEMENTOS EXPUESTOS
ESCENARIOS DE RIESGO RIESGOS ASOCIADOS SECTORES AFECTADOS O
(Léase: riesgo por…) ACTIVIDAD
Mal estado de la planta física de Municipio: Colegio Emiliano
las sedes educativas Santiago Quintero, Escuela
Puente Azul, yTravesias San
Luis de Veguitas Bajo.
Viviendas construidas sin diseño Municipio.
Riesgo en infraestructura social
estructural
Viviendas construidas sin diseño Municipio: Vías Secundarias y
estructural Terciarias del municipio
Almacenamiento y venta de Urbano Barrio Belén, Corregimientos
combustible sin condiciones de San Pablo, Quince letras y El Aserrío.
seguridad requeridas legalmente
(venta por
pimpinas o similar)
Mal estado de redes de Suelo urbano, Corregimiento Pablo n
Riesgo en infraestructura servicios acueducto y alcantarillado
públicos Falta de mantenimiento en las Sector rural
redes eléctricas rurales

IDENTIFICACION DE ESCENARIOS DE RIESGO SEGÚN EL CRITERIO DE

ACTIVIDADES ECONOMICAS Y SOCIALES
ESCENARIOS DE RIESGO RIESGOS SECTORES AFECTADOS O
ASOCIADOS ACTIVIDAD

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 (Léase: riesgo por…)
Riesgo asociado con la distribución Fugas, explosiones (podría Suelo urbano. Depósitos de
de gas licuado propano suceder, escenarios almacenamiento y distribución en
potenciales) suelo rural.
Riesgo asociado con festividades Aglomeración masiva de Municipio y centros poblados como
municipales personas San Pablo, El Aserrío y San Juancito.
Intoxicación con licor adulterado y Municipio.
comida en mal estado

Riesgo asociado con la actividad

agropecuaria Uso de artículos pirotécnicos Perímetro Urbano y San Pablo.
Intoxicación por plaguicidas Suelo rural. Distrito de Riego,
Contaminación Cuencas.

1. RIESGO POR FENOMENOS DE ORIGEN HIDROMETEOLOGICOS

En el municipio de Teorama no son extraños los vendavales, granizadas, descargas

eléctricas y tormentas. Son frecuentes en determinadas épocas del año cuando las
condiciones atmosféricas lo permiten, asociando temperatura, presión atmosférica y
formación de corrientes de aire (vientos). La variación del clima supeditado a la
distribución temporal de las lluvias, a la variación de altitud, a la geomorfología, topografía
plana y ondulada, permiten su ocurrencia, identificándose una amenaza alta por su
magnitud y frecuencia. La ocurrencia de estos fenómenos es temporal asociado a la época
de lluvias.

La presencia de estos fenómenos y la exposición de la población y elementos físicos a ellos,

muestra una alta vulnerabilidad, reflejándose en pérdida de vidas humanas, damnificados,
daños en viviendas y pérdida de elementos básicos de la habitabilidad y afectaciones en
actividades económicas.

La materialización del riesgo es alta.

La temporada invernal 2010-2011/mediados del 2016, fenómeno de La Niña, origino y

potenció escenarios de riesgo, aumentando la vulnerabilidad. Las amenazas de tipo
hidrometeorológicas como las inundaciones y los desbordamientos de los ríos Catatumbo y
otras fuentes, afectaron a la población, viviendas y actividades económicas, así como
también infraestructura vial y de servicios. Se afectó en un alto grado el proceso de
habitabilidad en los sectores de ocurrencia.

Las amenazas de tipo hidrometeorológicas afectaron en un alto grado el territorio municipal

dejando incomunicadas, debido al estado de las vías, a varias veredas.

En época de escasez de lluvias, verano prolongado, se han presentado incendios forestales,

focalizado en la Vereda El Farache, El Juncal, Travesías, San Juancito entre otras. En esta
época se reducen notoriamente los niveles en los ríos y en las fuentes de agua, amenazando
con el desabastecimiento a la población y atención de requerimientos primarios y de

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desarrollo. También se presentan períodos prolongados de sequías debido a cambios
climáticos (variaciones del clima).
Las variaciones atmosféricas se deben contextualizar con el cambio climático.
ESCENARIO DE RIESGO
Descripción del fenómeno
amenazante
Identificación de causas del
fenómeno amenazante
Identificación de factores
que favorecen la condición
de amenaza
Identificación de actores
significativos en la condición
de amenaza
ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD
RIESGOS POR FENOMENOS DE ORIGEN
HIDROMETEOROLOGICO
CONDICIÓN DE AMENAZA
En el municipio de Teorama se registran antecedentes de amenazas de tipo
hidrometeorológicas que afectan el territorio municipal, reflejándose en pérdida de
vidas humanas, damnificados, daños en viviendas, pérdida de enseres y afectaciones
en actividades económicas.
Vendavales, granizadas, descargas eléctricas y tormentas, así como desbordamientos
e inundaciones producidas por el rio Catatumbo y otras fuentes, afectaron a la
población y sus procesos de habitabilidad. Sectores del suelo urbano y gran parte del
suelo rural resultaron impactados.
Una amenaza hidrometeorológica son los incendios forestales, los cuales se
presentan en veranos fuertes (época de escasez de lluvias).
Debido a las variaciones de las condiciones atmosféricas (cambio climático) también
se presentan períodos prolongados de sequía, reduciéndose notoriamente los niveles
de los ríos y fuentes de agua, materializándose en desabastecimiento para la
población y afectación de las actividades productivas.
Este escenario de riesgo guarda relación con movimientos en masa, los cuales
también clasifican como amenazas hidrometeorológicas.
La mayoría de las amenazas hidrometeorológicas son de origen natural, pero no se
descarta la acción antrópica que vulnerabilidad los sistemas afectando sus medios de
soporte y sustentación de la base natural.
Los desbordamientos de los ríos, así como las inundaciones producidas, muchas
veces son ocasionadas por intervenciones en las fuentes de aguas, modificando la
geometría de su cauce e interviniendo la ronda hídrica. Hay actividades de ocupación
de cauces y lechos que afectan la dinámica fluvial y favorecen y potencian la
creación de escenarios de riesgos.
Los incendios forestales son inducidos. Una de las mayores causas que lo generan es
la adecuación y preparación de terrenos para cultivarlos.
El cambio climático, la deforestación del bosque nativo, los sistemas de riego anti
técnicos y las prácticas insostenibles de aprovechamiento de los recursos naturales,
también son causas.
La condición de amenaza es favorecida por la pérdida de cobertura vegetal en las
laderas, la deforestación en las riveras de ríos y quebradas, la sedimentación avanzada
en el lecho de ríos y quebradas, la construcción de viviendas en la ronda de ríos y
quebradas, el aumento de
áreas de pastoreo.
Alcaldía Municipal, productores agropecuarios, mineros, CORPONOR, la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), el sistema educativo,
Comunidad, Gobernación del Departamento, entidades departamentales, regionales y
nacionales.
9

IDENTIFICACIÓN
GENERAL: (Localización,
Resistencia, Condiciones
socio-económica de la
población expuesta, Prácticas
culturales)
Población y vivienda
Infraestructura y bienes
económicos y de producción,
públicos y privados
Infraestructura de servicios
sociales e institucionales
Bienes ambientales
DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
En las personas
En bienes materiales
particulares
En bienes de producción
En bienes ambientales
Identificación de la crisis social
asociada con los daños y/o
pérdidas estimadas
Identificación de la crisis
institucional asociada con
crisis social
La temporada invernal 2010-2011, fenómeno de La Niña, mostro que todo el territorio
está expuesto a la amenaza por fenómenos hidrometeorológicos, aumentando la
vulnerabilidad de viviendas, personas y medios de producción próximos a las riveras de
los ríos y quebradas. La capacidad de respuesta del municipio es muy baja, no se cuenta
con albergues, personal capacitado suficiente y la comunidad no está formada para
asumir estas emergencias.
La población y sus bienes, así como las actividades productivas, también se ven
amenazadas por las variaciones climáticas, cuando se presentan períodos prolongados
de sequía, induciendo al desabastecimiento de agua.
En época de escasez de lluvias también se presentan los incendios forestales,
incrementándose la vulnerabilidad de poblaciones humanas y sus actividades
económicas y su entorno natural (afectación suelos, agua, aire, bosques, fauna)
Las viviendas rurales son muy frágiles ante la inclemencia del tiempo, no poseen
sistemas de evacuación de agua lluvia, lo cual genera inestabilidad de los suelos que las
soportan. Viviendas localizadas en sectores del suelo urbano son vulnerables a
inundaciones por efecto de corrientes de agua de escorrentía que deben soportar. Se han
construido numerosas viviendas en zonas de ronda de ríos y quebradas, siendo las más
expuestas.
Población urbana y rural, así como sus viviendas y actividades productivas, son
afectadas por los vendavales, descargas eléctricas y tormentas. Igual ocurre con
los incendios forestales.
Los habitantes resultan afectados por las épocas de sequía, presentándose problemas
para el abastecimiento de acueductos, distritos de riego y solucione individuales
(predios rurales para sus usos específicos).
Un promedio del 40% de la producción agropecuaria del municipio es susceptible a ser
afectada por los vendavales y tormentas.
La infraestructura vial y de servicios es afectada, por la acción de los desbordamientos
del Río Catatumbo y otras fuentes de agua.
Algunos establecimientos educativos ubicados en el sector rural presentan afectaciones
por efectos de las fuertes lluvias y los vendavales, debido a las deficiencias estructurales
y la falta de mantenimiento.
El soporte y sustentación de la base natural es afectada, se modifican procesos de
satisfacción de servicios ambientales. Se afecta sustancialmente la fauna y flora propia
de los sitios colapsados.
Parte de la población actual resultaría damnificada por
acción de los vendavales, descargas eléctricas, tormentas, inundaciones,
desbordamientos e incendios forestales.
El porcentaje de afectación podría ser mayor en caso de
desabastecimiento de agua por reducción de los niveles de las fuentes y su impacto
en la economía
Se afectan viviendas y edificaciones en los suelos urbano y rural (exceptuándose
acciones por sequía).
Destrucción parcial y total de cultivos, perdida de animales, cierre del comercio,
dificultades en la movilidad interna y regional. Afectación de la economía local.
Pérdida progresiva de la calidad de los suelos. En caso de incendios forestales la
afectación es mayor sobre los ecosistemas.
Escasez de alimentos, colapso de los servicios públicos, damnificados en albergue
temporales, interrupción de las actividades académicas, especulación en precios de
productos básicos.
Pérdida de confianza en las autoridades locales, agudización de los problemas sociales
de la población, reducción de la capacidad de inversión del estado en sectores
estratégicos para poder atender la emergencia
10
 DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
Se han adelantado obras de mitigación, la población ha adquirido conciencia de la importancia de proteger las corrientes
de agua, el CONSEJO MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES tiene mayor experiencia en el
manejo de situaciones de crisis. Identificación de las zonas de mayor vulnerabilidad. Se requieren ejecutar medidas
estructurales y no estructurales.

2. RIESGOS POR FENOMENOS DE ORIGEN GEOLOGICOS

En épocas de lluvias usualmente se presentan factores detonantes de inestabilidad de los

suelos en sectores del municipio que, debido a sus características topográficas y grado de
exposición, intervención, permiten su ocurrencia.

La temporada invernal 2010-2011/segundo semestre del 2016, fenómeno de La Niña,

aceleró y potenció escenarios de riesgo, originándose fenómenos de remoción en masa,
deslizamientos, con sus movimientos rotacionales o planares y traslacionales, deslaves,
agrietamientos. Esta inestabilidad afectó a personas, viviendas, cultivos, animales y vías, en
su mayoría del orden terciario.

En el municipio el proceso erosivo es marcado, es observado a primera vista.

Respecto a los sismos no es descartable su presencia debido al riesgo sísmico.

ESCENARIO DE RIESGO RIESGOS POR FENOMENOS DE ORIGEN

GEOLOGICO
CONDICIÓN DE AMENAZA
Se hace referencia a los movimientos en masa: fenómenos de remoción en masa,
deslizamientos, deslaves, agrietamientos y cualquier manifestación de inestabilidad
de los suelos. En este escenario se enmarca en general a los procesos erosivos y
sismos. Se tienen en cuenta los fenómenos amenazantes de origen natural y socio-
natural.
En el municipio de Herrán se presentan factores de inestabilidad de los suelos debido
a aspectos atmosféricos y a la pendiente y conformación de los mismos, teniéndose en
cuenta la geología, geomorfología y su estructura. La temporada invernal 2010-2011 y
segundo semestre del 2016 fenómeno de La Niña, aceleró y potenció estos escenarios
de riesgo afectando a personas, viviendas, cultivos, animales, vías y actividades
Descripción del fenómeno sociales y económicas.
amenazante En el aspecto erosivo en general en general, este es apreciable en sus
manifestaciones, en gran parte del territorio municipal, producto de las condiciones
climáticas.
Referente a la sismicidad son evidentes sus probables manifestaciones debido al
riesgo sísmico.
La parte más afectada por los movimientos en masa es el suelo rural.
La ocurrencia y manifestación de los factores meteorológicos no es tan fácil de
predecir y genera incertidumbre teniéndose en cuenta las variaciones que se han dado
con el tiempo debido al cambio climático. El grado de intervención del territorio para
Identificación de causas del fenómeno el “desarrollo” de sus poblaciones y la estructura natural misma, ofrecen una alta
amenazante vulnerabilidad, identificándose áreas susceptibles y áreas de riesgo.
Lo anterior limitando la capacidad de los suelos para actividades económicas y
restringiendo o prohibiendo la vivienda. La intervención antrópica con sus prácticas y
conocimientos culturales tradicionales, han contribuido a las manifestaciones de
inestabilidad de los suelos, al origen de procesos erosivos

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Identificación de factores que
favorecen la condición de amenaza
Identificación de actores
significativos en la condición de
amenaza
ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD
IDENTIFICACIÓN GENERAL:
(Localización, Resistencia,
Condiciones socio-económica de la Por el grado de intervención y afectación de los suelos, son vulnerables a procesos
población expuesta, Prácticas
culturales).
Población Y Vivienda
Infraestructura y bienes
económicos y de producción,
públicos y privados
Infraestructura de servicios sociales e También
institucionales
Bienes ambientales
DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
En Las Personas
Las características naturales del territorio, geología, geomorfología, geología estructural
o tectónica, aspectos denudaciones, con la influencia de factores detonantes como en
este caso son factores climatológicos, modelan constantemente el territorio municipal.
La intervención antrópica suma en alto grado a las manifestaciones de deterioro de los
suelos: la deforestación, las prácticas agropecuarias (el cómo y el dónde), la actividad
minera, sistemas de riego (desperdicio o derroche del agua), la ubicación de viviendas
en áreas de riesgo, aumentando la vulnerabilidad, y la falta de conocimiento del
riesgo.
Alcaldía Municipal, productores agropecuarios, mineros, CORPONOR, la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), el sistema educativo,
Comunidad, Gobernación del Departamento, entidades
departamentales, regionales y nacionales.
Su grado de exposición general es en el suelo rural (se podrían presentar
manifestaciones sísmicas en el suelo urbano, rural y Sectores de la vía nacional o de
orden primaria y vías terciarias o municipales.
erosivos, así como las acciones socio cultural y económico que se sustentan en esta
base natural. En buena parte del suelo rural sus
habitantes son de escasos recursos económicos.
Aproximadamente un 20% de la población rural está expuesto a fenómenos que
inducen a la inestabilidad y deterioro de los suelos. Genera incertidumbre la influencia
de una manifestación sísmica, incluso en lo urbano, pero existe la susceptibilidad a su
ocurrencia. En este caso, la población afectada sería mayor.
De la población afectada también hacen parte niños y adultos mayores, así mismo
personas con cierta discapacidad física o mental. Las viviendas en las áreas afectadas,
en un buen porcentaje no presentan características estructurales que permitan
garantizar su estabilidad ante manifestaciones detonantes de inestabilidad de los
suelos. Su construcción es manifestación de la típica vivienda campesina.
Los movimientos en masa, erosivos y sismos afectan viviendas, actividades económicas
(agropecuarias, industriales, comercio, turismo, recreación), infraestructura vial y de
servicios públicos.
está expuesto el equipamiento municipal:
establecimientos educativos, templos, salones comunitarios, escenarios deportivos y
culturales.
Los movimientos en masa afectan ecosistemas alterando su capacidad de resiliencia, por
tanto, su impacto es negativo afectando los servicios ambientales.
Se presentan pérdidas de vidas humanas, heridos, desaparecidos y damnificados.

En bienes materiales particulares Destrucción de viviendas urbanas y rurales.

En bienes materiales colectivos
En bienes de producción
Afectación de los sistemas de servicios públicos de acueducto y alcantarillado, distritos
de riego, vías (urbanas y rurales), establecimientos públicos, redes eléctricas,
equipamientos en salud
Pérdida de cultivos, animales, locales comerciales, maquinaria, herramienta, sistemas de
riego, industria.

Afectación de suelos, fauna y flora de los sectores

En bienes ambientales afectados.
Las pérdidas económicas llegarían a alterar el normal
Identificación de la crisis social funcionamiento de las actividades cotidianas, tanto gubernamentales como civiles;
asociada con los daños y/o pérdidas podría generarse un incremento en el costo de vida, pérdida de la capacidad
de ahorro, desempleo, etc.
estimadas
Identificación de la crisis institucional Se dejarían de implementar los programas en los otros
asociada con

12
crisis social sectores de inversión municipal, para poder cubrir los costos ocasionados por la
atención de la emergencia.
DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
En el municipio de Teorama se han tomado acciones correspondientes a la gestión del riesgo de desastres, actuaciones
correctivas y prospectivas. En el marco de la política actual se diseñarán escenarios de actuación para el desarrollo de medidas
estructurales y no estructurales que compatibilicen con la planificación y el ordenamiento del territorio.

3. RIESGOS POR FENOMENOS ASOCIADOS A LA SALUD PUBLICA

El uso indiscriminado de plaguicidas, el mal e irresponsable manejo de los mismos

repercute sobre la salud de los productores campesinos y sus familias sobre todo la
población infantil. Afectación en la salud pública, alteraciones en la calidad de las fuentes
hídricas como el río Catatumbo y otras fuentes como Quebradas la marsellesa, La llana,
Santa Lucia, Vijagual, Guaduas, Tiradera, El Bejuco entre otros impactos sobre el recurso
suelo, ecosistemas en general y la inadecuada gestión para la disposición final de estos
residuos de plaguicidas lo cual impacta en el ambiente, recursos naturales y la salud.

En el municipio se dan factores y ambientes propicios para la proliferación de vectores que

afectan la salud pública, como es el caso de transmisión de enfermedades como el dengue o
la fiebre amarilla.
Especial importancia cobra el manejo inadecuado de residuos peligros

RIESGOS POR FENOMENOS ASOCIADOS A LA

ESCENARIO DE RIESGO
Descripción del fenómeno amenazante
Identificación de causas del fenómeno
amenazante
SALUD PUBLICA
CONDICIÓN DE AMENAZA
En el municipio de Teorama se dan condiciones para la generación de enfermedades
epidemiológicas, en los cuales influyen aspectos sanitarios negativos que afectan la salud
pública.
Según registros se presentan enfermedades como la Leishmaniasis, Dengue, Fiebre
Amarilla y en general
enfermedades respiratorias, y enfermedades crónicas.
La manifestación de los problemas que afectan la salud pública es debido a la existencia de
áreas altamente contaminadas por aguas residuales, residuos sólidos, áreas extensas de usos
de plaguicidas o agroquímicos y con el manejo y disposición de residuos peligrosos.
De las áreas contaminadas proliferan vectores que
transmiten las enfermedades afectándose a la población, especialmente a niños y adultos
mayores.

Áreas contaminadas por aguas residuales y residuos sólidos, áreas extensas (distrito de
Identificación de factores que riego) donde utilizan gran cantidad de agroquímicos y el manejo y disposición de residuos
favorecen la condición de peligrosos.
amenaza Así mismo la falta de conocimiento del riesgo.
Alcaldía Municipal, productores agropecuarios, la Unidad Nacional para la Gestión del
Identificación de actores Riesgo de Desastres (UNGRD), el sistema educativo, Comunidad, instituciones de salud,
significativos en la condición de Gobernación del Departamento, entidades
amenaza departamentales, regionales y nacionales.
ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD

13

IDENTIFICACIÓN GENERAL:
(Localización, Resistencia, Condiciones
socio-económica de la población
expuesta, Prácticas culturales)
Se considera que sectores focalizados del territorio es propenso a adquirir enfermedades
según ubicación y condiciones expuestas que lo hacen vulnerable.
La población más vulnerable es la cercana a áreas identificadas, como el caso del distrito de
riego. Siendo las más afectadas a las expuestas de manera directa a la manipulación de
sustancias químicas.
La población más vulnerable son los niños y adultos mayores, y aquellas personas que
presentan algún grado de discapacidad física. También la de más bajos recursos
económicos y que no habitan en condiciones dignas, es
decir en condiciones de pobreza extrema.

Población Y Vivienda
Infraestructura y bienes económicos y de
producción, públicos y privados
Infraestructura de servicios sociales e
institucionales
Una parte de la población total municipal (se considera bajo pero significativo en
condiciones de salubridad) está expuesta a contraer enfermedades derivadas del uso de
plaguicidas y aquellas que son transmitidas por vectores, como la leishmaniasis, dengue y
fiebre amarilla u otras
enfermedades por este medio.
Se afecta el rendimiento productivo. Hay mayor demanda en los servicios de salud
Se incrementa la atención en salud, aumentándose los costos por atención y tratamiento.

Bienes ambientales Los escenarios de riesgo alteran y afectan ecosistemas de

bienes y servicios ambientales
DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
Se pueden presentar pérdidas de vidas humanas y alta tasa de morbilidad, especialmente
En Las Personas en la población infantil y adultos mayores.

Vivienda, electrodomésticos, vehículos, cultivos, ganado

En bienes materiales particulares
Puentes, sedes educativas, vías, acueductos
En bienes materiales colectivos
En bienes de producción Se pueden presentar afectaciones por incapacidad.
Afectación de suelos, agua, aire, fauna y flora de los
En bienes ambientales sectores identificados y áreas de influencia indirectas.
Identificación de la crisis social Disposiciones de ánimo contrarias a la producción y al
asociada con los daños y/o pérdidas cumplimiento de actividades cotidianas.
estimados
Se afecta el sistema de salud en cuanto a recursos disponibles, demandando una mejor
Identificación de la crisis institucional prestación del servicio. Así mismo en cuanto a la prestación de los servicios públicos de
acueducto y alcantarillado, mayores recursos para optimizar el sistema en cuanto a
asociada con crisis social cobertura y calidad
DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
En el municipio de Teorama se han tomado acciones en el marco de la actuación de las entidades de prestación del servicio de salud y a la
administración municipal en optimizar la cobertura y calidad en la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado.

RIESGOS POR FENOMENOS ASOCIADOS A LA INFRAESTRUCTURA

Respecto a la infraestructura social es determinante los modelos constructivos sin diseños estructurales, lo que
hace más vulnerable este aspecto ante cualquier amenaza de origen natural.
Se observa un estado no óptimo de las plantas físicas de algunos establecimientos educativos en el sector
urbano y rural.
Las vías municipales o de orden terciario, en su mayoría han sido afectadas por deslizamientos y en algunos
tramos con la pérdida de la banca, dejando incomunicadas a poblaciones y afectando el intercambio de
productos. Se acentúo el problema en la pasada temporada invernal 2014-2016.
Una amenaza alta para la población urbana, en sectores, en su magnitud no tiene límites, es el
almacenamiento y venta de combustible sin condiciones de seguridad requeridas por la autoridad en la
materia (venta por pimpinas o similar, economía informal).

14
 En infraestructura de servicios públicos se presentan problemas o fallas en las redes de acueducto que pueden
derivar en desabastecimiento de sectores de la población. Se generan problemas sanitarios y ambientales al
fallar tramos del alcantarillado público.
Respecto a las redes eléctricas, estas requieren de atención y mantenimiento, en el suelo rural, que permitan la
óptima prestación del servicio público y no se generen riesgos con afectaciones en las personas y viviendas.
ESCENARIO DE RIESGO
Descripción del fenómeno amenazante
Identificación de causas del fenómeno
amenazante
Identificación de factores que
favorecen la condición de
amenaza
Identificación de actores
significativos en la condición de
amenaza
ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD
IDENTIFICACIÓN GENERAL:
(Localización, Resistencia,
Condiciones socio-económica de la
población expuesta, Prácticas culturales)
Población y vivienda
Infraestructura y bienes económicos y de
producción, públicos y privados
Infraestructura de servicios sociales e
institucionales
Bienes ambientales
DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
En las personas
RIESGOS POR FENOMENOS ASOCIADOS A LA
INFRAESTRUCTURA
CONDICIÓN DE AMENAZA
- Construcción de viviendas y edificaciones sin diseño estructural o cumplimiento de la
NSR 10.
- Las vías de orden terciaria han sido afectadas por deslizamientos y pérdida de banca en
algunos tramos.
- El almacenamiento y venta de combustible por pimpinas o similares, sin condiciones de
seguridad requeridas por la autoridad en la materia, genera una amenaza alta para la población
urbana.
-Las deficiencias en las redes de acueducto y alcantarillado generan problemas de estabilidad
en las viviendas y la malla vial urbanas.
-La falta de mantenimiento preventivo en la red eléctrica municipal aumenta el riesgo de
perturbación del servicio y descargas eléctricas sobre transeúntes, de igual manera las
deficiencias en la redes domiciliarias incrementa el riesgo sobre personas y las propiedades.
-El mal estado de las sedes educativas genera riesgos sobre la integridad física y la salud de la
comunidad académica.
Falta de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura de vivienda, vías,
servicios públicos y sociales del municipio. Lo cual es resultado de la falta de planificación
de las intervenciones, proyectadas a corto, mediano y largo plazo.
Así mismo el desarrollo de actividades económicas informales sin control por parte de las
autoridades municipales y de policía, que generan un alto riesgo para la
población, como es el caso de venta de combustibles.
La condición de amenaza se aumenta por la dependencia exclusiva de la infraestructura
existente, por parte de los
numerosos usuarios y la convivencia cotidiana con el riesgo, lo cual lo hace
imperceptible.
Alcaldía Municipal, La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD),
el sistema educativo, Comunidad, Gobernación del Departamento, Centrales Eléctricas del
Norte de Santander, entidades
departamentales, regionales y nacionales.
Básicamente se exponen los usuarios de los servicios públicos y sociales, la infraestructura
existente que puede
colapsar y los bienes expuestos a efectos colaterales.
Se encuentran expuestos un gran porcentaje de la
población y sus viviendas.
Se encuentra expuesto el suelo urbano, e infraestructura
vial, social, de servicios, turismo.
Podrían resultar afectadas sedes educativas, edificaciones
públicas, espacios de culto religioso.
La deficiencias en el sistema de alcantarillado genera contaminación de las fuentes hídricas, las
fallas del sistema de acueducto generan pérdidas insostenibles de agua.
Enfermedades, quemaduras, electrocución, lesiones por
caída de escombros, escasez de alimentos, carestía, desempleo, migración de la población.
15
En bienes materiales particulares Daño parcial y definitivo en viviendas urbanas y rurales
Daños parcial o definitivo en edificaciones públicas, lugares
En bienes materiales colectivos
de culto religioso, escenarios deportivos y de recreación.
Interrupción del funcionamiento y daños colaterales en
actividades económicas del suelo urbano, el matadero municipal, las vías urbanas, el banco
En bienes de producción
y acopios de producción agropecuaria.

Aumento gradual en la tasa contaminante de ríos y

quebradas y pérdida del equilibrio hidráulico de fuentes hídricas.
En Bienes ambientales
Las pérdidas económicas llegarían a alterar el normal
funcionamiento de las actividades cotidianas, tanto gubernamentales como civiles; de acuerdo a lo
Identificación de la crisis social
descrito, podría generarse un incremento en el costo de vida,
asociada con los daños y/o pérdidas
pérdida de la capacidad de ahorro, desempleo, etc.
estimadas
Las empresas públicas y del estado serían responsables
pecuniarios y jurídicos de las consecuencias del mal
Identificación de la crisis institucional
funcionamiento de los servicios domiciliarios y sociales del municipio.
asociada con la crisis social
DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
Las empresas públicas deberán identificar escenarios de riesgo en la infraestructura de cada sector, las instituciones educativas están obligadas a tener
sus planes escolares de prevención de emergencias y desastres. El CONSEJO MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES está activo
para hacer seguimiento y tomar las medidas pertinentes en la atención de los riesgos identificados.

2. PARTICIPACION CIUDADANA

La planeación territorial y del desarrollo debe ser un ejercicio liderado por la oficina de
planeación y el municipio teniendo inmersa la promoción y el fomento de la participación
ciudadana la cuál debe ser el escenario para construir concertar identificar procedimiento
instrumentos y acciones necesarias para alcanzarlas es importante ya que sobre ella
podemos generar acciones tendientes a una adecuada gestión del riesgo de desastre la
participación ciudadana permite mitigar de manera eficaz las amenazas de comunidades
con el fin de que estás cumpla con su obligación y que los ciudadanos ejerzan el derecho
informar acerca de estas actuaciones se hace necesario que los habitantes municipio de
Teorama se en poderes del desarrollo y territorial y la gestión del riesgo de desastre por
derecho propio y adopten roles y responsabilidades a favor de las comunidades afectadas y
se apropien de estrategias tendientes a lograr acuerdos concertados entre los diversos
actores particulares públicos y privados en los que se respeta las diferencias y las
especificidades propias tanto de la población cómo el ambiente ocupado.

La participación ciudadana en la gestión del riesgo de desastres un ejercicio propio que va

ligado con la gestión pública logrando formar un eje fundamental de buen gobierno que
requiere de comunidades activas y autoridades local con voluntad política que concreten
ejercicio y se comprometan a la implementación de recursos económicos y sociales en pro
de la mitigación de los riesgos asociado a cada territorio es por ello que la administración
municipal de Teorama emprendió un trabajo formación pedagógica buscando capacitar a
los presidente de la JAC con capacidad de dar primera respuesta la gestión del riesgo de
desastres son por la cual el proceso acompañamiento está cimentada en los aspectos
psicosociales culturales políticos qué parte desde lo personal pasan por la familia veredal a
nivel de barrio hasta llegar a los comunidades municipal la iniciativa comprende ser el paso
inicial para una actuación bajo el marco de gobernanza del consejo municipal de gestión del

16
riesgo de desastres en forma individual y comunitaria el propósito ejecutar las estrategias
de la emergencia de manera oportuna y efectiva el resultado de ser la efectividad de la
respuesta no solo por parte del CMGRD sino comunitaria.

¿CÓMO PUEDE PARTICIPAR LA COMUNIDADES DEL MUNICIPIO DE

TEORAMA?

según la guía comunitaria para la gestión de riesgo de desastres pedida por la UNGRD de
la comunidad de participan bajo las siguientes premisas

_ Reconocimiento a las entidades y los funcionarios que tiene la responsabilidad de prestar

los servicios de respuesta emergencia tales como bomberos defensa civil la Cruz roja el
personal médico y de enfermería del servicio de salud la policía nacional y otros cuerpos
uniformados como el ejército la fuerza aérea o la armada.

_ Conociendo y participando a la estrategia de respuesta a emergencia del municipio

_ Identificando y conociendo personas y organizaciones de la comunidad que pueda apoyar

los servicios de puesta mientras llega el personal especializado al sitio de emergencia.

_ Teniendo su propio kit de emergencia.

_ Teniendo un plan familiar de respuesta a la emergencia.

_ Capacitándose para apoyar los servicios respuestas tal y como evacuación manejo de
extintores y primeros auxilios.

_ Participando en los simulacros que organiza la alcaldía el consejo municipal de gestión

del riesgo.

Cómo la organización comunitaria para apoyar la respuesta emergencia debe aplicar

mediante la identificación de actores claves a la comunidad y fijar responsabilidades que
apoya la respuesta ministración municipal en caso de emergencia mediante conformación
de brigadas alguno de los apoyos en los que pueda participar las comunidades son

1. Coordinación de respuesta del barrio o vereda

A. Activar la brigada que exista en el lugar.

B. Informar sobre lo que está ocurriendo a las entidades operativas a la propia comunidad.

C. Servir de conexión a las entidades operativas.

D. Informar a la comunidad sobre el estado de emergencia y convocará el apoyo de la

comunidad.

2. Brigada de evacuación

17
A. Apoyar y orientar a la comunidad en los simulacros de evacuación que organiza el
municipio

B. Activar la alarma comunitaria de evacuación y difundir los planes de evacuación que

existen de acuerdo a los diferentes escenarios.

C. Garantizar que todas las personas tengan las condiciones para evacuar.

D. Conducir la evacuación de la comunidad de acuerdo con lo definido en el Municipio.

3. Brigada de primeros auxilios

A. Prestar los primeros auxilios básico mientras llega el personal experto.

B. Definir los lugares en donde se pueden atender los afectados en coordinación con las
entidades operativas.

C. Identificar los sitios en dónde se prestan ayuda médica la comunidad.

4. Brigada contra incendios

A. Atender conatos de incendio y detectar o prevenir incendios.

B. Apoyar la evacuación en caso de incendio.

5. Brigada de aseo y saneamiento

A. Identificar focos de contaminación del agua y el aire.

B. Apoyar las medidas de saneamiento básico.

C. Apoyar la prestación del servicio agua en la comunidad.

La administración municipal de Teorama debe trabajar de manera íntegra con las

comunidades en la elaboración de la de la planeación y ejecución de la estrategia de
respuesta a emergencias en el municipio practicar de manera reiterativa simulacros y
actividades enfocada en la gestión del riesgo de desastres para dar atención a la anterior
premisa en basado en la guía comunitaria para la gestión del riesgo es importante fortalecer
a la comunidad mediante

A. Capacitación: son todos los procesos que permitan desarrollar habilidades específicas
de las personas y las instituciones para que apoyen las funciones de los servicios de
respuestas emergencia que requiere la comunidad es necesario que se realice un diagnóstico
de las necesidades y capacitación de acuerdo con lo asignado en el escenario de riesgo y
con lo comunican conocimientos que ya tienen las integrantes de la comunidad de acuerdo
con este diagnóstico se puede organizar los procesos capacitación adecuada.

B. Señalización: la señalización es un medio para organizar el servicio de evacuación

cuando se requiere no sustituye las medidas de reducción del riesgo, sino que contribuye a

18
mejorar la información de las vías de evacuación más adecuadas para ubicar las
señalizaciones necesario tener en cuenta tanto la ruta de evacuación como los puntos de
encuentro de acuerdo con los escenarios de riesgo de laborar.

C. Sistema de alertas: La comunidad debe adoptar un sistema de alerta que sirva para
activar la movilización en caso de evacuación este sistema es pasivo es decir no reduce los
riesgos, sino que facilita la información a la comunidad para que inicie los procesos
previstos de la evacuación y reunión en los puntos de encuentro acordado.

D. Equipo para primeros auxilios: comprende los elementos básicos para garantizar el
servicio de primeros auxilios entre ellos se encuentran camilla inmovilizadora cervicales y
para extremidades superiores e inferiores botiquín y en lo posible máscara para reanimación
cardiopulmonar.

E. Comunicaciones: Comprende elemento básico para garantizar la comunicación a través

de la activación de la cadena de llamadas para ello se debe identificar los mecanismos de
comunicación disponible en la comunidad tales como radios comunitarios celulares
radioteléfonos entre otros igualmente importantes que establezca la cadena de llamada con
responsable que sabe a quién llamar a la ministración municipal para que los resultados de
la comunidad se adecuada.

F. Entrenamiento: consiste en practicar las actividades requeridas para la prestación

efectiva de los servicios de respuesta a la emergencia el simulacro es una de las prácticas de
entrenamiento más común pero no es la única.

la ministración municipal de Teorama debe ser constante en la realización de simulacros

con el fin de mejorar y correcciones, en la administración municipal del municipio de
Teorama efecto 4laboratorio sociales con las comunidades representantes los presentes
junta acción comunal con el fin de conservar la información definida por el despacho del
alcalde y la secretaría de planeación quiénes de manera previa había definido un taller de
identificación los siguientes escenario de riesgo en la vereda y zona urbana del municipio.

a. Sismo: Son fenómenos de origen natural que se producen por el movimiento y

choque de las placas tectónicas y fallas geológicas de la corteza terrestre no se
puede predecir los sismos liberan energía produciendo un movimiento en el terreno
el punto donde se libera la energía se conoce como foco y su proyección en la
superficie se llama epicentro con los sismos la edificación es mal construida puede
renovarse causando daño o pérdida de vidas y bien también puede ocasionar
incendios por ruptura en la tubería de gas o deslizamiento que presentan un río y
luego produzca una inundación.7

b. Tormenta: Tormenta eléctrica una tormenta eléctrica es un fenómeno

meteorológico caracterizado por la presencia de rayos y truenos por lo general están
acompañados por viento fuerte lluvia y a veces granizo también puede presentarse
sin presencia de lluvia las tormentas pueden causar inundaciones caída de árbol y
otra estructura generando daños materiales o pérdida de vidas humanas.

19
 c. Vendavales: son ráfagas de viento en una sola dirección que tiene una velocidad de
entre 50 a 50 y 80 km por hora ocurren en periodos cortos de tiempo y recorren
entre 1 y 2 kilómetros ocurren principalmente y después de un día caluroso qué es
interrumpido por nubes de Gran tamaño y lluvia las nubes forman corrientes de
viento que chocan contra la superficie terrestre y al rebotar producen vendaval
pueden causar daños en edificaciones especialmente a cubierta teja y ventana
ocasionan caída de árboles y objetos no se puede saber cuándo van a ocurrir.

d. Inundaciones: se identifican como fenómenos hidro climáticos que ocurren de

manera recurrente, se producen por lluvias persistentes generalizadas cuya
durabilidad excede los históricos o sobrepasan los límites de análisis, estas lluvias
hacen parte de la dinámica de evolución de una corriente. Las inundaciones se
generan bajo el aumento progresivo del nivel de las aguas contenidas dentro de un
cauce superando la altura de las orillas naturales o artificiales, generando un
desbordamiento y dispersión de las aguas sobre las llanuras de inundación y zonas
aledañas a los cursos de agua normalmente no sumergidas.

De acuerdo con lo expresado por el IDEAM a través de la guía se entiende que existen
distintos tipos de inundaciones:
 Inundaciones lentas: son las que ocurre en las zonas planas o de pendientes suaves
de los ríos, los incrementos diarios suelen ser unos pocos centímetros. Es
relativamente fácil establecer el día en el que se espera empiece a causar afectación,
llegando en ocasiones a ser de grandes extensiones, aunque generalmente no
representa pérdida de vidas humanas. (UNGRD,2021).

 Crecientes súbitos: Este tipo de inundación se realiza en zonas de altas pendientes y

cauces angostos, donde al generarse altas precipitaciones al recibir fuertes
precipitaciones en sus partes altas, responde de manera vertiginosa, incrementando
rápidamente su nivel en un periodo de tiempo corto. (UNGRD,2021).

e. Movimientos En Masa: Los movimientos en masa son proceso de naturaleza que se

generan de forma geológica o hidrológica, donde a partir de los excesos de agua causa
por efectos de gravedad el movimiento de la masa, desplazando cierta cantidad del
suelo al inferior de la cota original donde las fuerzas estabilizadoras son superadas por
la desestabilización.

Los eventos hidrometereológicos descritos anteriormente son relacionados con las

condiciones biofísicas del municipio, sin embargo, existen otro tipo de elementos
relacionados con acciones geológicas que suceden a lo largo del territorio
nortesantandereano, sin embargo, estas consideraciones son monitoreadas a escala regional
y lideras por la oficina de gestión del riesgo, por lo que se da prioridad a eventos de
impacto masivo y puntual dentro del municipio, relacionando eventos con inundaciones o
movimientos en masa.

f. Avenidas Torrenciales: Las avenidas torrenciales son crecidas repentinas producto de

fuertes precipitaciones que causan aumentos rápidos del nivel de agua de los ríos y

20
 quebradas de alta pendiente. Estas crecientes pueden ser acompañadas por flujo de
sedimentos de acuerdo con las condiciones de la cuenca. Debido a sus características
pueden causar grandes daños en infraestructura y pérdida de vidas humanas. Adaptado
de:(Gemma, 2007) Página 140.
A lo largo de la historia, las avenidas torrenciales han generado algunos de los desastres
más devastadores en Colombia y en el mundo. Y aunque no ocurren de manera frecuente
como otros fenómenos naturales, su potencial de daño es muy grande.

g. Cambio Climático: : El clima se define como el patrón en el comportamiento de la

lluvia, el viento y la temperatura presentado por períodos de tiempo que van desde
semanas hasta miles de años. Cuando esta duración es muy corta (horas o días) nos
referimos al tiempo atmosférico el cual, mediante diferentes instrumentos de captura y
medición de información en tiempo real nos permite pronosticar el tiempo para unas
horas o días.

Causas del cambio climático

La atmósfera es un manto que rodea nuestro planeta compuesto por partículas y gases, entre
los cuales encontramos los Gases Efecto Invernadero (GEI). Estos bajo una concentración
específica retienen en forma de calor una parte de la energía del sol que es reflejada por la
superficie terrestre, lo que permite mantener una temperatura óptima para el desarrollo de la
vida en la tierra (14°C), de no ser por este calentamiento la temperatura media sería de -
19°C y muy seguramente ni nosotros ni nuestra gran biodiversidad existirían.

os riesgos descritos son los emanados en la guía comunitaria para la gestión del riesgo de
desastre publicada por la UNGRD

Mejorar forma de comportamiento durante el desplazamiento

A. Medir tiempo de desplazamiento

B. Verificar el funcionamiento y capacidad de las brigadas.

C. Evaluar la capacidad de las rutas de evacuación.

D. Evaluar los puntos de encuentro que están en el lugar adecuado y que tenga capacidad
para las personas que lo requieren.

E. Enseñar a la comunidad seguir instrucciones.

F. Ubicar los equipos para las respuestas adecuadas y verificar la efectividad de las alarmas.

El resultado se ilustra en las siguientes imágenes que se reposan en la alcaldía de Teorama.

21
22
 3. Identificación y elaboración de un sistema de alertas tempranas en el municipio de
Teorama

La implementación del SAT para Teorama es propuesta desde la vinculación de la

comunidad como un actor estratégico e importante durante la ocurrencia de eventos
hidrometereológicos, la gráfica anterior describe de manera practica y concisa los criterios
de misión que enmarcan el SAT y delimitan la construcción de los componentes, sin
embargo, se hace necesario considerar tres puntos fundamentales durante la
implementación de este sistema:

1. Las consideraciones expuestas que refieren a los eventos hidrometereológicos

consideran las primeras vivencias de la comunidad en las zonas expuestas o
vulnerables ante el evento, como acciones puntuales que requieren un
acompañamiento por parte de la institución. Se resalta la necesidad del
conocimiento de las amenazas y de la vulnerabilidad frente a las mismas.
2. La dinámica de observación se realiza de manera practica y didáctica por la
comunidad, desde el enfoque de fortalecimiento organizacional y del refuerzo del
involucramiento de las comunidades, los sistemas de monitoreo y observación
funcionan mediante la comunicación entre actores de impacto del territorio entre los
que se destacan Juntas de Acción Comunal. La observación de los cambios a raíz
del evento hidrometereológico apunta a ser realizados de manera acorde y oportuna
basados en históricos previos.
3. La comunidad mediante acciones vivenciales construye su sistema de apoyo, el cual
es soportado a través de la comunicación a 3 niveles, nivel comunitario, nivel local
(vereda) y comunicación institucional.

1. Conocimiento de peligro:

a) Conocimiento del riesgo de desastres basado en la información, estudios y cuantificación de

estos.
b) Identificación de las zonas de peligro, de acuerdo con la información recolectada y
validad por las comunidades (se seleccionaron zonas de mayor vulnerabilidad y de
mayor impacto para el territorio).
c) Evaluación participativa, definición de actores comprometidos durante la puesta en
marcha del SAT
d) Revisión de antecedentes de las condiciones hidrometereológicas, máximos y mínimos
de las variables de precipitación, temperatura y niveles de inundación.
e) Delimitación de áreas de impacto o afectación a pequeña, mediana y gran escala
priorizando las vidas de la comunidad y sus bienes.
f) Posibilidad de reacción (alcance y tiempo de respuesta)

2. Monitoreo y alerta del fenómeno hidrometeorológico:

23
a) Construcción de referentes de medición de valores de precipitación en escala mensual a
través de las herramientas diseñadas e implementadas para las zonas (pluviómetros),
mediciones del nivel de los ríos a través de la lectura de las escalas hidrométricas.
b) Vigilancia de los fenómenos hidrometereológicos a través de las redes locales de
divulgación y consolidación de la información atreves del IDEAM.
c) La presentación de los reportes se hacen a través de la oficina central de planeación,
dado que dentro de los alcances territoriales y en el marco de desarrollo de la política
nacional de riesgo, solo se contaría con la posibilidad de implementar los Centros de
Control, Seguimiento y Monitoreo (CECOSEM) a escala regional, sin embargo, se
propone un proceso de vinculación y priorización de acciones de gestión local a través
de la oficina de Planeación, convirtiendo este escenario en un centro de operaciones.
d) Emisión de Alertas por parte del Centro de Operaciones.

3. Divulgación de la Alerta

a) Activación de comunicación través de la actualización, ampliación y optimización de

las redes, coberturas y canales de comunicación como radio, televisión, llamadas,
mensajes, en algunos lugares toca atreves banderines y sirenas porque no cuentan con
tecnologías con los representantes legales de las JACS.
b) Activación de comunicación con los centros de operaciones locales y
interinstitucionales para tener mayores integridades comunales para divulgación de las
alertas y puesta en marcha de los escenarios.

4. Comunitaria e institucional

a) La población debe estar preparada para actuar ante una situación de riesgo, por tanto,
requiere el desarrollo de capacidades que le permitan identificar las amenazas a las que
se encuentra expuesta, sus causas y consecuencias.
b) Activación y puesta en marcha del Centro de Control de Monitoreo y Seguimiento
c) Implementación de planes de respuesta rápida y/o contingencia
d) Implementación de redes comunitarias de comunicación
e) Priorización de zonas y comunidades vulnerables y de mayor exposición
f) Implementación de planes de evacuación
g) Ajustes y validación de protocolos de implementación.

24