Seminario Taller

“Gestión de Riesgo de Desastres como

estrategia para el Desarrollo de Ciudades
Seguras y Resilientes”

“LA INSPECCIÓN TÉCNICA DE SEGURIDAD EN

EDIFICACIONES EN EL MARCO DE LA
GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES”

ING. LUIS ALBERTO CARRANZA BARRENA

Huánuco, 18 y 19 de julio de 2019

Contenido

1 Concepto de Gestión de Riesgo de Desastres

2 SINAGERD
3 Componentes y Procesos de la GRD
4 Ubicación de las ITSE en los Procesos de la GRD
5 Procedimiento ITSE en Establecimientos Objeto de Inspección
1 CONCEPTO DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
1 CONCEP1 CONCEPTO DE GESTIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES
1 CONCEPTO DE GESTIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES
La Gestión de Riesgo de Desastres (GRD)

1 CONCEPTO DE GESTIÓN DE
RIES CONCEP1 CONCEPTO
DE GESTIÓN DE RIESGOS Fuente: www.susanromeroweb.com
Anticiclón del Pacifico Sur
(Sistema atmosférico, factor que modifica nuestro clima) Zona del “Cinturón de Fuego del Pacífico”
Granizadas E Precipitaciones
DESASTRES
Inundaciones Sequías Sismos Tsunamis Volcánica
 La Gestión de Riesgo de Desastres (GRD)
Mapa de Peligros en el Perú

Zona de sequias periódicas

Zona afectada por actividad sísmica
Zona afectadas por inundaciones y lluvias
durante el fenómeno El Niño 1990-98
Zona de inundaciones en la Costa.
Zona de inundaciones en la Selva.
Zona de deslizamientos y huaycos
Probabilidad de aludes y aluviones por
presencia de glaciales y lagunas

Territorio Complejo para implementar una eficiente GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

 La Gestión de Riesgo de Desastres (GRD)

GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

Proceso social

Fin

La Prevención, Reducción y el
control permanente de los factores Preparación y respuesta ante
de riesgo de desastre en la situaciones de desastre.
sociedad.

Proteger la vida de la población y el patrimonio de las

personas y del Estado.
2 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE
RIESGO DE DESASTRES-SINAGERD
 Antecedentes
2019 TUPA STANDAR ITSE

2018 LEY 30779 SANCIÓN

Cerca de 39 años, la
2017 ITSE A VIVIENDA
institucionalidad en el país estuvo
enmarcada en una cultura de 2017 A RECONSTRUCCION CC
respuesta a desastres, más que
2017 FENOMENO DEL NIÑO
de prevención y reducción del
riesgo de desastres. 2016 INDECI AL MINDEF

2011 SINAGERD LEY N° 29664

2007 TERREMOTO DE PISCO

1972 SINADECI

1970 TERREMOTO DE HUARAZ

Marco Normativo

Política Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres

Conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o

reducir los riesgos de desastres.
Las entidades públicas incorporan en sus procesos
de desarrollo la Gestión del Riesgo de Desastres.

Plan Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres – PLANAGERD 2014-2021

Conjunto de acciones estratégicas, orientadas a

reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios
de vida ante el riesgo de desastres.
Sinagerd

Es un Sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado,

01 transversal y participativo.

Tiene como finalidad identificar y reducir los riesgos asociados

02 a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación
de nuevos riesgos, la preparación y atención ante situaciones
de desastres.

Mediante el establecimiento de principios, lineamientos de

03 política, componentes, procesos e instrumentos de la GRD.
Estructura y roles del Sinagerd
ROL MIEMBRO DEL SINAGERD

RECTOR PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

DECISOR CONAGERD

ASESOR CENEPRED INDECI CEPLAN

EJECUTOR
Gobierno Gobiernos Gobiernos
Nacional Regionales Locales

PARTICIPATIVO Entidades privadas y sociedad civil

3 COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GRD
SEGÚN LA POLÍTICA NACIONAL
Componentes de la GRD

1.- GESTIÓN
PROSPECTIVA
Acciones que se planifican y 3.- GESTIÓN
realizan con el fin de evitar y REACTIVA
prevenir el riesgo futuro.
Acciones destinadas a
enfrentar los desastres, ya
CENEPRED sea por un peligro
inminente o por la
materialización del riesgo.
INDECI

2.- GESTIÓN
CORRECTIVA
Acciones que se planifican y
realizan con el objeto de
corregir o mitigar riesgo
existente.
4 UBICACIÓN DE LAS ITSE EN LOS
PROCESOS DE LA GRD
Ubicación de la ITSE en los procesos de la GRD
Reconstrucción

Estimación del Cuando realizamos una inspección ITSE, estimamos de manera

Riesgo aproximada, el riesgo existente de la edificación.

Prevención Con emisión del informe técnico ITSE, se identifica, evalúa y controla los
del Riesgo posibles riesgos de incendio, de colapso, y otros riesgos de la edificación.

Reducción del Con el levantamiento de observaciones e implementación de medidas de

Riesgo seguridad, logramos reducir la vulnerabilidad del riesgo de la edificación.

Rehabilitación

Elaboración del Plan de Seguridad de la Edificación, como preparación de

Preparación
las personas ante un evento y/o emergencia por darse en una edificación.

Respuesta
 5 PROCEDIMIENTO DE LA ITSE EN LOS
ESTABLECIMIENTOS OBJETO DE INSPECCIÓN
Marco Normativo de la ITSE

Ley N° 28976 – Ley Marco de Licencia de Funcionamiento

Ley N° 29664 – Ley de Creación del SINAGERD y su

Reglamento

Ley N° 30230– Ley establece medidas Tributarias,

Simplificación Procedimientos y permisos para la Promoción y
Dinamización de la Inversión en el País.

D.L. N° 1200 – Modificatoria de artículos de la Ley N° 28976 Ley

Marco de Licencia de Funcionamiento y de la Ley N° 29664 Ley del
SINAGERD

R.J. N° 016-2018-CENEPRED – Manual de ejecución

ITSE y Formatos

Marco D.S. N° 002-2018-PCM Reglamento de Inspecciones

Normativo Técnicas de Seguridad en Edificaciones
Marco Normativo de la ITSE

Reglamento Nacional de Construcciones, RNC 1970 en lo que

resulte aplicable

Reglamento Nacional de Edificaciones RNE 2006

Código Nacional de Electricidad CNE-U

Normas Técnicas Peruanas NTP 350.043 y 399.010

R.J. N° 016-2018-CENEPRED – Manual de ejecución ITSE y

Formatos

NFPA – National Fire Protection Association en lo que resulte

aplicable

Otros dispositivos vinculados a la materia por OSINERMING,

Normas de MINEDU, MINEN, MINSA, MINCETUR, etc.
Consulta
Evolución del Reglamento de Inspecciones
Técnicas
R.J. N° 084-89-INDECI Reglamento de Inspecciones Técnicas de
(1989) Seguridad.

D.S. N° 013-2000-PCM Reglamento de Inspecciones Técnicas de

(02.07.2000) Seguridad en Defensa Civil - ITSDC.

D.S. N° 066-2007-PCM Reglamento de Inspecciones Técnicas de

(05.08.2007) Seguridad en Defensa Civil - ITSDC.

D.S. N° 058-2014-PCM Reglamento de Inspecciones Técnicas de

(14.09.2014) Seguridad en Edificaciones - ITSE.

D.S. N° 002-2018-PCM Reglamento de Inspecciones Técnicas de

(05.01.2018) Seguridad en Edificaciones - ITSE.

Resguardar la seguridad de las personas y la edificación • Regulación de los inspectores

• Tipos de las inspecciones. • Simplificación administrativa • Incorporación de la GR
 Objeto de la ITSE
 Regular los aspectos técnicos y administrativos referidos a la
Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (ITSE)
 Evaluación de las Condiciones de Seguridad en los Espectáculos
Públicos Deportivos y No Deportivos (ECSE)
 Visita de Inspección de Seguridad en Edificaciones (VISE), así como
la renovación del Certificado de ITSE.
Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones
La ITSE tiene por finalidad evaluar el riesgo y las Condiciones de Seguridad de la
edificación vinculada con la actividad que se desarrolla, verificar la implementación de
las medidas de seguridad que requiere y analizar la vulnerabilidad en los
Establecimientos Objeto de Inspección.
 Clases de ITSE
REQUIEREN LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

 La ITSE posterior al otorgamiento de

la licencia de funcionamiento.

La ITSE previa al otorgamiento de la

licencia de funcionamiento.
 Clases de ITSE

NO REQUIEREN LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

La ITSE posterior al inicio de actividades La ITSE previa al inicio de actividades

 Criterios de evaluación de la ITSE

Los criterios de evaluación en materia de seguridad en edificaciones se basan en un

enfoque de gestión de riesgos y están constituidos por los requisitos, especificaciones
técnicas, estándares y exigencias mínimas de operatividad, mantenimiento y de accesibilidad
respectivas, en el marco de las normas vigentes, que permitan evaluar las condiciones de
seguridad existentes en el Establecimiento Objeto de Inspección. Dichos criterios se
desarrollan en el Manual de Ejecución de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones.
Tipo del Inspector ITSE
Profesional colegiado y hábil, de las siguientes especialidades:

1 Arquitectura 7 Ingeniería Eléctrica

2 Ingeniería Electrónica 8 Ing. Mecánica-Eléctrica

3 Ingeniería Civil 9 Ingeniería Sanitaria

4 Ingeniería Industrial 10 Ingeniería Química

5 Ingeniería Mecánica 11 Ingeniería de Minas

6 Ing. de Seguridad e H.I.

Otras profesiones afines que determine VIVIENDA

 Tipo del Inspector ITSE
 Inspector Básico: Inspector Técnico de
Seguridad en Edificaciones autorizado para
ejecutar las ITSE en establecimientos objeto
de inspección clasificados con nivel de
riesgo bajo o medio, sus correspondientes
VISE y la ECSE hasta tres mil (3000)
personas.  (EXPERIENCIA DE 03 AÑOS)

 Inspector Especializado: Inspector Técnico

de Seguridad en Edificaciones autorizado
para ejecutar las ITSE en establecimientos
objeto de inspección clasificados con
cualquier nivel de riesgo, sus
correspondientes VISE, así como los
diferentes tipos de ECSE.
Experiencia en supervisión de edificaciones y trabajos similares en evaluación de
infraestructura. Asimismo, deberá cumplir con aprobar el curso de especialización

 (EXPERIENCIA EN 05 AÑOS)
Evaluación de un Objeto de Inspección ITSE

COMPETENCIAS DEL INSPECTOR O GRUPO INSPECTOR PARA EVALUAR UN

ESTABLECIMIENTO OBJETO DE INSPECCIÓN
RIESGO DE
RIESGO DE INCENDIO RIESGO DE COLAPSO OTROS RIESGOS
ELECTROCUCIÓN
Cuadro comparativo evolución de la ITSE
ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA EVOLUCIÓN DE LA ITSE
DS N° 058-2014-PCM DS N° 002-2018-PCM
Condiciones de Seguridad Cumplimiento de las Condiciones de
(normativa) Seguridad (control de los riesgos)

Declaración Jurada de Observancia Declaración Jurada de Cumplimiento

Objeto de Inspección Establecimiento Objeto de Inspección

(completamente implementada) (Implementada)

Cumplimiento de normativa en Se evalúan el riesgo y las condiciones

materia de seguridad
Vigencia Indeterminada
Cambio por Ley N° 30619
Derechos tramitación por:
% de la UIT
de seguridad
Renovación Vigencia determinada
2 años
De acuerdo a los procedimientos de
costos (Licencia +Certificado)

Silencio administrativo negativo Silencio administrativo positivo

Tipos de ITSE Riesgo bajo y medio : ITSE PREVIA

(BASICA-DETALLE- Riesgo alto/muy alto : ITSE
MULTIDISCIPLINARIO) POSTERIOR
Matriz de Riesgo
Instrumento técnico para determinar o clasificar el nivel de riesgo existente
en la edificación, en base a los criterios de riesgos de incendio y de
colapso vinculados a las actividades económicas que se desarrollan, con la
finalidad de determinar si se realiza la inspección técnica de seguridad en
edificaciones antes o después del otorgamiento de la licencia de
funcionamiento o del inicio de actividades.
 Matriz de Riesgo y su aplicación

La Matriz de Riesgos establece cuatro (04) niveles de

riesgo en base a los criterios de riesgo de incendio y de
colapso por función.
La función es de carácter general.
MUY ALTO
Agrupa a los usos o giros de las diferentes actividades
económicas y describe características propias del ALTO
establecimiento referidas a:
 Área,
 Número de pisos, MEDIO
 Antigüedad,
 Usos, BAJO
 Tipo de construcción, área techada,
 Si cuenta con sótanos, entre otros.
 Riesgo de Incendio y Riesgo de Colapso
RIESGO DE INCENDIO EN LA EDIFICACIÓN

Probabilidad de que ocurra un incendio en una edificación, que pueda

producir pérdida de vidas humanas, daño a la integridad de las personas y/o
la destrucción de los bienes que se encuentran en la edificación.
 Riesgo de Incendio y Riesgo de Colapso
RIESGO DE COLAPSO EN LA
EDIFICACIÓN

Probabilidad de que ocurra

daño en los elementos
estructurales de la edificación
debido a su severo deterioro
y/o debilitamiento que afecten
su resistencia y estabilidad, que
pueda producir pérdida de
vidas humanas, daño a la
integridad de las personas y/o
la destrucción de los bienes que
se encuentran en la edificación
 Matriz de riesgo por función

 Función Salud
 Función Encuentro
 Función Hospedaje
 Función Educación
 Función Industria
 Función Oficinas Administrativas
 Función Comercial
 Función Almacén
Matriz de riesgo por función
CUADRO RESUMEN FUNCION SALUD
Función Salud FUNCIÓN
Riesgo de Riesgo de
Incendio Colapso

1. SALUD
1.1 Primer Nivel de atención sin camas de internamiento
Categoría I-1: Puesto o posta de salud, consultorio de profesional de la
salud (no médico). B B
Categoría I-2: Puesto o posta de salud, consultorio
médico.
1.2 Primer Nivel de atención sin camas de internamiento
Categoria I-3: Centro de Salud, centro médico, centro médico M B
especializado, policlínico.
1.3 Primer Nivel de atención
Categoría I-4: Centro de salud o centro médico con camas de A M
internamiento, tiene usuarios no autosuficientes
1.4 Segundo Nivel de Atención
Tiene usuarios no autosuficientes o cuenta con camas de
internamiento
Categoría II: Hospitales y clínicas de atención general
1.5 Tercer Nivel de Atención MA MA
Tiene usuarios no autosuficientes o cuenta con camas de
internamiento
Categoría III: Hospitales y clínicas de atención especializada, instituto
especializado.
Matriz de riesgo por función
Función Encuentro
CUADRO DE RESUMEN FUNCION ENCUENTRO
RIESGO RIESGO
N° ESTABLECIMIENTO
INCENDIO COLAPSO

Edificación con carga de ocupantes hasta 50

1 M B
personas
Edificación con carga de ocupantes mayor a
2 A M
50 personas
3 Actividad se realiza en el sótano. MA A

Donde se desarrollan los giros de :

discoteca, casino, teatro, cines, salas
de concierto, anfiteatros, auditorios,
4
centros de convenciones, clubes, MA A
estadios, plazas de toros, coliseos,
hipódromos, velódromos, autódromos,
polideportivos, parques de diversión,
zoológicos, templos.
 Matriz de riesgo por función
Función Hospedaje
CUADRO RESUMEN FUNCION HOSPEDAJE
RIESGO RIESGO
TIPO ESPECIFICACIONES INCENDIO COLAPSO
ESTABLECIMIENTO DE HOSPEDAJE DE
O HASTA 3 ESTRELLAS Y HASTA 4
PISOS, ECOLODGE, ALBERGUE O
1 ESTABLECIMIENTO UBICADO EN
M B
CUALQUIERA DE LOS 04 PISOS, SIN
SÓTANO

ESTABLECIMIENTO DE HOSPEDAJE DE
O HASTA 03 ESTRELLAS Y HASTA 04
PISOS, ECOLODGE, ALBERGUE O
2 ESTABLECIMIENTO UBICADO EN
A M
CUALQUIERA DE LOS 04 PISOS, CON
SÓTANO

HOSPEDAJE CON MAS DE 04 PISOS, O

3 ESTABLECIMIENTO UBICADO EN PISO MA A
SUPERIOR AL CUARTO.

PARA TODO TIPO DE HOSPEDAJE QUE

CUENTA CON SOTANO DE
4 ESTACIONAMIENTO CON ÁREA MAYOR MA A
DE 500 M2 O 250 M2 DE DEPÓSITOS O
SERVICIOS GENERALES
 Matriz de riesgo por función

Función Educación

CUADRO RESUMEN FUNCIÓN EDUCACIÓN

RIESGO RIESGO
N° ESTABLECIMIENTO
INCENDIO COLAPSO

Centros de educación inicial, primaria,

1 secundaria, para personas con A M
discapacidad : hasta 03 pisos.
Toda edificación educativa mayor a (03)
3 MA A
pisos
Centro de Educación Superior:
4 Universidades, Institutos, Centros y MA A
Escuelas Superiores.

Toda edificación remodelada o

5 MA A
acondicionada para uso educativo.
 Matriz de riesgo por función
Función Industria

CUADRO RESUMEN FUNCION INDUSTRIA

RIESGO RIESGO
N° ESTABLECIMIENTO
INCENDIO COLAPSO

TALLER ARTESANAL, donde se transforma

manualmente o con ayuda de herramientas
manuales, materiales o sustancias en nuevos
1 productos. M B
EL ESTABLECIMIENTO PUEDE INCLUIR
UN AREA DESTINADA A
COMERCIALIZACION.

2 INDUSTRIA EN GENERAL MA A

FABRICA DE PRODUCTOS EXPLOSIVOS,

3 TALLERES O FABRICAS DE PRODUCTOS MA A
PIROTECNICOS
 Matriz de riesgo por función
CUADRO RESUMEN FUNCIÓN OFICINAS ADMINISTRATIVAS

RIESGO RIESGO
Función Oficinas Administrativas ESTABLECIMIENTO INCENDIO COLAPSO

Edificación de Oficinas hasta 04 pisos y/o con área de

M B
planta techada hasta 560 m2

Edificación con conformidad de obra de una antigüedad

no mayor de 5 años donde se desarrolla la actividad o
giro correspondiente al diseño o habiéndose realizado M B
remodelaciones , ampliaciones o cambios de giro, se
cuenta con conformidades de obras correspondientes

Establecimiento ubicado en cualquier piso de

edificaciones de oficinas o instalaciones de uso común M B
cuentan con Certificado de ITSE vigente

Establecimiento ubicado en cualquier piso de

edificaciones de re s o instalaciones de uso común no A M
cuentan con Certificado de ITSE vigente

Edificación con cualquier numero de pisos con planta

MA A
techada por piso mayor a 750.00 m2
 Matriz de riesgo por función
Función Comercio
CUADRO RESUMEN FUNCION COMERCIO
RIESGO RIESGO
N° ESPECIFICACIONES INCENDIO COLAPSO

Edificación hasta 03 pisos y/o área techada

1 M B
total hasta 750.00 m2
Módulos, stand, o puestos cuyo mercado de
abastos, galería comercial o centro
2 A M
comercial cuenten con una licencia de
funcionamiento en forma corporativa.
Edificación mayor a 03 pisos y/o área
3 MA A
techada total mayor de 750.00 m2
Áreas e instalaciones de uso común de las
edificaciones del uso mixto , mercado de
4 MA A
abastos, galerías comerciales y centros
comerciales.
Mercado minorista y mayorista,
supermercados, tiendas x departamentos,
5 conjunto de tiendas, complejo comercial, MA A
centros comerciales y galerías comerciales.

Comercialización de productos explosivos,

6 MA A
pirotécnicos y relacionados
Matriz de riesgo por función
Función Almacén

CUADRO RESUMEN ALMACÉN

RIESGO RIESGO
N° ESTABLECIMIENTO
INCENDIO COLAPSO

ALMACÉN O PLAYA DE
ESTACIONAMIENTO NO TECHADO,
1 A M
puede incluir áreas administrativas y
servicios techadas
ALMACÉN O ESTACIONAMIENTO
TECHADO.
2 MA A
ALMACÉN de productos explosivos,
pirotécnicos o relacionados
Matriz de riesgo por función

Factores adicionales que incrementan el riesgo

FACTORES ADICIONALES PARA INCREMENTO DEL RIESGO

RIESGO INCENDIO
SEGÚN LA MATRIZ FACTORES DE INCREMENTO RIESGO
FINAL
El establecimiento cuenta con tanque de Gas
Licuado de Petróleo (GLP) y/o líquido
B M combustible y sus derivados en cantidades A
superiores a 0.45m3 (118.18gl) y 1m3
(264.17gl) respectivamente.

B M El establecimiento usa caldero. A

Matriz de riesgo por función
Casos que corresponden o no son objeto de inspección

NO CONSTITUYEN ESTABLECIMIENTOS OBJETO DE INSPECCION

Estacion de Servicios Gasocentro Grifo Venta de balones de GLP

SI CONSTITUYEN ESTABLECIMIENTOS OBJETO DE INSPECCION

Minimarket en Estación de Servicios Oficinas en Estación de Servicios

Matriz de riesgo por función
Casos que no corresponden objeto de inspección
 Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones

CUADRO RESUMEN POR NUMERO/TIPO

DE INSPECTORES/PLAZOS/REQUISITOS

PLAZOS DE
CLASE DE ITSE N° INSPECTORES TIPO DE INSPECTOR
FINALIZACION
REQUISITOS

Básico o
POSTERIOR RIESGO BAJO 1 9 dias + 3 dias 1
Especializado

Básico o
POSTERIOR RIESGO MEDIO 1 9 dias + 3 dias 1
Especializado

PREVIA RIESGO ALTO 2 Especializado 7 dias + 20 dias 6

PREVIA RIESGO MUY ALTO 3 Especializado 7 dias + 20 dias 6

Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones
Evaluación de las condiciones de Seguridad en
Espectáculos Públicos Deportivos y No Deportivos ECSE
Toda presentación, función, acto, feria, exhibición artística,
actividad deportiva y no deportiva, de carácter o naturaleza
públicos, con o sin fines de lucro, de esparcimiento, comerciales,
culturales y otros de similar naturaleza, que se realiza en
edificaciones, recintos o en la vía pública para cuyo efecto hace
uso de estructuras o instalaciones temporales.
 Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones
Evaluación de las Condiciones de Seguridad en Espectáculos Públicos Deportivos y No Deportivos ECSE

ESTAMPIDA INCENDIO COLAPSO

ELECTROCUCIÓN FALLA EQUIPOS MECANICOS

 Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones
Visita de Inspección de Seguridad en Edificaciones VISE
El Gobierno Local programa las VISE, sobre la base de un plan estratégico en el que
prioriza la fiscalización de los establecimientos que representan un mayor riesgo, de
acuerdo a los lineamientos que establece el MVCS

Es una actividad de Oficio que tiene por finalidad :

• El establecimiento cumpla y mantenga las condiciones de

seguridad.
Protocolos actualizados, plan de seguridad, recarga de extintores, etc.
• Que cuente con certificado ITSE vigente
Con vigencia indeterminada o por periodo de 2 años
• Verificar el desempeño del inspector.
Sea compatible el informe ITSE con lo existente en el establecimiento
 Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones

Se realiza como parte del control y fiscalización del cumplimiento o no

de las condiciones de seguridad de los establecimientos que cuenten o
no con Certificado ITSE
Gracias
lcarranza@vivienda.gob.pe