2empleo Publico Final 2024

Empleo Público en Colombia
Universidad Libre- Barranquilla

Prof. Ligia Cielo Romero Marín
2024-1
Universidad de la Costa
EMPLEO PÚBLICO
 El empleo público es el núcleo básico de la estructura de la función pública objeto

de esta ley. Por empleo se entiende el conjunto de funciones, tareas y
responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas
para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes
de desarrollo y los fines del Estado.
 2. El diseño de cada empleo debe contener:

 a) La descripción del contenido funcional del empleo, de tal manera que permita
identificar con claridad las responsabilidades exigibles a quien sea su titular;
 b) El perfil de competencias que se requieren para ocupar el empleo, incluyendo los
requisitos de estudio y experiencia, así como también las demás condiciones para el
acceso al servicio. En todo caso, los elementos del perfil han de ser coherentes con
las exigencias funcionales del contenido del empleo;
 c) La duración del empleo siempre que se trate de empleos temporales.
EMPLEO PÚBLICO
 PARÁGRAFO . La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, liderará

los estudios y las mesas de concertación para la identificación, caracterización
ocupacional y la determinación de los requisitos y procedimientos de acreditación,
apoyada en metodologías reconocidas. Los resultados de las mismas permitirán al
Gobierno Nacional establecer los requisitos de formación académica y ocupacional
de los cargos. El Gobierno Nacional designará el organismo competente para la
normalización, acreditación y certificación de las competencias laborales en el sector
público.(Art. 2.2.2.2.6, Decreto 1083 de 2015.)
NOCIÓN DE EMPLEO PÚBLICO
El Decreto 770 de 2005, establece el sistema de funciones y requisitos generales de los

empleos públicos de los niveles jerárquicos pertenecientes a los organismos y entidades
del orden nacional a que se refiere la ley 909 de 2004, manifiesta que se entiende por
empleo:
” El conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona
y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el
cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado”.
Entre los fines del Estado tenemos: Servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes de la
consagrados en la constitución, facilitar la participación de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida económica, política y administrativa y cultural de la nación;
defender la independencia nacional, y mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacifica y la vigencia de un orden justo.
EMPLEO PÚBLICO
Artículo 125 Constitución Política. Los empleos en los órganos y entidades del Estado
son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y
remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley. Los
funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la
Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público. El ingreso a los cargos de
carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y
condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes. El
retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por
violación del régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la
Constitución o la ley. En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá
determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remoción. Los
períodos establecidos en la Constitución Política o en la ley para cargos de elección
tienen el carácter de institucionales. Quienes sean designados o elegidos para ocupar
tales cargos, en reemplazo por falta absoluta de su titular, lo harán por el resto del
período para el cual este fue elegido.
EMPLEO PÚBLICO
 EL Parágrafo. Los períodos establecidos en la Constitución Política o en la ley para

cargos de elección tienen el carácter de institucionales. Quienes sean designados o
elegidos para ocupar tales cargos, en reemplazo por falta absoluta de su titular, lo
harán por el resto del período para el cual este fue elegido. Acto Legislativo
1/2003. Fue incluido el Parágrafo 6º.
DEFINICIÓN DE EMPLEO PÚBLICO
Desde el punto de vista Constitucional:
“Es el conjunto de funciones señaladas en la constitución, ley, reglamento, o asignadas

por autoridad competente y que deben ser atendidas por una persona natural”. (Artículo
122 de la Constitución Política de Colombia).
Desde el punto de vista legal:
“El conjunto de deberes, atribuciones y responsabilidades establecidas por la

Constitución, la ley, el reglamento o asignadas por autoridad competente para
satisfacer necesidades permanentes de la administración pública y que deben ser
atendidas por una persona natural”. (Decreto Ley 1912 de 1973).
“El conjunto de funciones, deberes y responsabilidades que han de ser atendidos por una
persona natural, para satisfacer necesidades permanentes de la administración pública. Los
deberes, las funciones y responsabilidades de los diferentes empleos son señalados por la
Constitución, la ley o el reglamento o asignados por autoridad competente” (Art. 21 del Decreto
1042 de 1978).
“El conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se le asignan a una persona y

las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de cumplir los planes
de desarrollo y los fines del Estado”. (Art. 19 de la Ley 909 de 2004)
Desde el punto de vista Doctrinal:
Según Clara Dueñas, “las definiciones legales antes citadas, concebían que era connatural a la
existencia del empleo la satisfacción de necesidades permanentes de la administración
denotando con ella que las necesidades o funciones de carácter temporal se atenderían bajo
esquemas diferentes, tal el caso de los supernumerarios, mas nunca mediante la creación de
empleos temporales y la consecuente vinculación transitoria de quienes habrían de
desempeñarlos”. (Dueñas, 2013).
Sentencia C-312 de 2003, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
“Es, de esta manera, determinante que cada empleo público, para existir, tenga una serie de funciones
fijadas de manera previa mediante una norma jurídica general y abstracta, legal o reglamentaria pero en todo
caso general y preexistente. Las funciones de cada empleo público pueden ser fijadas incluso por reglamento
administrativo, pero lo fundamental es que hayan sido establecidas con antelación al momento mismo de
diseñar el cargo público respectivo.”
(…)”El alcance de la expresión “reglamento” en el articulo 122 de la carta.
En la sentencia C-447 de 1996, M.P. Carlos Gaviria Díaz, la Corte señaló el alcance de la expresión
“reglamento” empleada en el artículo 122 Constitucional, en los siguientes términos:
El reglamento, ha sido definido por la doctrina, como el conjunto de normas generadoras de situaciones
jurídicas generales, dictadas por la administración, o por los distintos organismos del Estado o del Poder
Público, que no ostentan la potestad legislativa. (…).
(…).
En este orden de ideas, debe precisar la Corte que cuando el art 122 exige fijar las funciones de los empleos
públicos, entre otros actos por medio de reglamentos, no se está refiriendo exclusivamente a la ley que
determina la estructura orgánica de la entidad pública, ni al manual general de funciones que expide el
presidente de la República, sino también al manual especifico de funciones de cada entidad.
EMPLEO PÚBLICO
 Empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera administrativa, se

exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de
trabajadores oficiales y los demás que determinen la ley.
 Es decir, que de forma general los empleos son de carrera pero existen algunas
excepciones como las mencionadas por la Constitución Política y algunas
excepciones que el legislador podría incluir al estar facultado constitucionalmente
para hacerlo sin que esto implique alterar la naturaleza del empelo público o ir en
contra de la Constitución Política de Colombia.
 La clasificación constitucional contempla los siguientes empleos.
 1 Empleos de carrera administrativa se encuentran en un sistema técnico de
admiración de personal a través del cual buscan garantizar la igualdad de
oportunidades para el acceso al servicio público, además de garantizar la estabilidad
y el ascenso en el empleo público.
 En otros términos los empleos de carrera administrativa se encuentran articulado a
un sistema de carrera que contempla varias modalidades como por ejemplo:
 Carrera administrativa general, sistemas especiales de origen constitucional y
sistemas específicos y especiales de origen legal.
EMPLEO PÚBLICO
 Empleos de carrera administrativa general. Se encuentran enmarcados en el sistema

de administración de personal, inscripción en la carrera administrativa, con base en
el mérito, busca igualdad de oportunidades, igualdad en el acceso al servicio público,
estabilidad laboral, ascenso.
 CARRERA ADMINISTRATIVA GENERAL

 Aplica a las entidades pertenecen a la rama ejecutiva de los niveles nacionales y
territorial centralizadas y descentralizadas y aquellas relacionadas en el artículo 3º.
De la ley 909 de 2004.
 SISTEMAS ESPECIALES DE ORIGEN CONSTITUCIONAL

 Son sistema técnicos de administración creados por la Constitución Política para
entidades que no pertenecen a la Rama Ejecutiva o que no están bajo la vigilancia
y administración de la Comisión Nacional de Servicio Civil según lo detalla la
sentencia C-285 de 2015.
EMPLEO PÚBLICO
 Empleos de libre nombramiento y remoción – Clasificación Constitucional

 El Departamento Administrativo de la Función Pública indica que el empleo de libre
nombramiento y remoción se traduce en que la persona que ha de ocupar un empleo de tal
naturaleza puede ser nombrada y también desvinculada porque tiene la facultad de hacerlo, es
decir, el órgano o persona quien corresponda puede disponer libremente del cargo
confirmando o removiendo a su titular mediante el ejercicio exclusivo de la facultad
discrecional, es decir, que son empleos cuya provisión corresponde de manera discrecional a
la autoridad nominadora por lo cual NO depende de un procedimiento especial ya que con la
simple manifestación expresa a través de acto de nombramiento y la correspondiente
aceptación del designado que cumpla con los requisitos señalados para el empleo se puede
nombrar o desvincular del empleo público.
 En el marco del empleo de la Ley 909 de 2004 y la Ley 1093 de 2006, identificamos como
empleos de libre nombramiento y remoción a los siguientes:
 A. Empleos de dirección, conducción y orientación institucionales.
 B. Empleos de especial confianza, asesoría institucional, asistenciales o de apoyo al despacho.
 C. Empleos para la administración, manejo directo de bienes, dineros y valores del Estado.
 D. Empleos que no pertenezcan a organismos de seguridad del Estado como escoltas.
EMPLEO PÚBLICO
 Empleos de libre nombramiento y remoción - Clasificación Constitucional

 Escolta, protección y seguridad personales de servidores públicos.
 E. Empleos de las unidades de apoyo normativo de diputados y concejales.
 E. empleos de asesorías en mesas directivas de asambleas Departamentales y
Consejos Distritales y/o Municipales.
 Empleos adscritos a las oficinas de los secretarios de despacho del Departamento
Administrativo gerentes de los departamentos en los distritos municipios de categoría
especial.
EMPLEO PÚBLICO
 En la categoría constitucional tendríamos a los empleos de elección popular en

este caso el cargo se provee con el candidato elegido por los ciudadanos a través
del sufragio universal para un período institucional, en concordancia con los artículos
123, 125 y 260 de la CP.
 Estos artículos nos permiten identificar como empleos de elección popular al

presidente de la República, el Vicepresidente, Gobernador, Alcalde y las demás
autoridades o funcionarios que la Constitución señala.
 Aclarando que los miembros de las Corporaciones públicas a pesar de ser de

elección popular y que sus funciones tienen carácter público no desempeñan
empleos públicos, por lo cual son considerados servidores públicos, pero no son
empleados públicos en el maraco del artículo 125 de la Constitución política de
Colombia.
EMPLEO PÚBLICO
 Empleos de trabajador oficial- Clasificación Constitucional

 Se vincula mediante un contrato de trabajo que regula el régimen del servicio que va
a prestar, permitiendo la posibilidad de discutir la condiciones aplicables las cuales
están regidas por normas especiales que consagran un mínimo de derechos
laborales.
 Es una categoría especial de servidor público que no se encuentran en un
sistema de carrera administrativa, son desempeñados por personas naturales que se
vinculan mediante contrato individual de trabajo y están incorporados en las
respectivas plantas de personal.
 Como antecedente el art. 5 del Decreto Ley 3135 de 1968 nos permite inferir que
quienes trabajan en los Ministerios, Establecimientos Públicos, en las
Superintendencias, Departamentos Administrativos y sus equivalentes en el ámbito
territorial o Distrital son empleados públicos con excepción de los trabajadores de la
construcción y sostenimiento de obras públicas ya que son reconocidos ante la ley
como trabajadores oficiales.
 De igual forma este artículo nos permite indicar que quienes laboran en las empresas
industriales y comerciales del Estado son trabajadores oficiales, salvo los que
desempeñan funciones de dirección y confianza los cuales serían reconocidos como
empleados públicos.
EMPLEO PÚBLICO
Sentencia Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo- Sección

Segunda-Subsección “A”, expediente 2502-99, fecha 22 de junio de 2000.
Consejero ponente: Dra. Ana Margarita Olaya Forero.
 En los casos de los gerentes de empresas industriales y comerciales del Estado,

resulta palmario que sus Estatutos los catalogue como empleados públicos, de una
parte, porque tales empleos conforman la Junta Directiva, el órgano rector de la
empresa, y, de otra, porque por mandato del legislador (art. 4 numeral 3 de la Ley 27
de 1992) dichos servidores tienen la categoría de empleados públicos.
 Las anteriores consideraciones imponen a la Sala inaplicar en el caso concreto el
artículo 19 de los Estatutos, en cuanto señalo el período de nombramiento, por ser
contrario a los artículos 125 de la Carta Política, 41 de la Ley 142 de 1994, 5, inciso,
2 del Decreto 3135 de 1968 y 4, numeral 3, de la Ley 27 de 1992. Siendo entonces el
Gerente de la entidad demandada, un empleado de libre nombramiento y remoción,
bien podía la autoridad nominadora, en cualquier momento y en aras del interés
general, prescindir de sus servicios.
EMPLEO PÚBLICO
 Los demás empleos que determine la Constitución y la Ley- Clasificación

Constitucional.
 Estos empleos tienen la características que por sus particularidades parten de una
de las categorías y equipo de empleos definidos taxativamente por el artículo 125
CP, como: Fiscal General de la Nación, Procurador General; Contralor General de la
República, Defensor del Pueblo, Registrador Nacional del Estado Civil, Magistrados
de las altas Cortes, Personero Municipal, miembros de la Comisión Nacional de
Televisión, Junta Directiva del Banco de la República, Director de Hospital Público,
Director Ejecutivo de la Administración Judicial entre otros. Empleados públicos de
período fijo.
EMPLEO PÚBLICO
 Clasificación Legal de empleo esta supeditada a la clasificación Constitucional.

 En el entendido que la Constitución Política es la norma de norma y caso de
incompatibilidad entre la Constitución y la Ley u otra norma jurídica priman las
disposiciones constitucionales.
 La clasificación legal en el marco de los Decretos 779/05 y 785/05. Jerarquía
 A. Nivel directivo (0)

 B. Nivel Asesor (1)
 C. Nivel Profesional (2)
 D. Nivel Técnico (3)
 E. Nivel Asistencial(4)
EMPLEO PÚBLICO
 Clasificación del empleo según su jornada laboral
 Se identifican 3 categorías:
 A. Tiempo completo. Jornada máxima laboral establecida en el artículo 33 del Decreto
1042 de 1978.
 B. Medio Tiempo. Jornada equivalente a la mitad de la jornada laboral completa.
 C. Tiempo Parcial. Jornada inferior a la media jornada de trabajo.
 Aclarando que la jornada ordinaria laboral en Colombia de la administración pública es de

44 horas semanales.
EMPLEO PÚBLICO
 Clasificación del empleo según su permanencia en el tiempo.
 En el marco del artículo 1 y 21 de la Ley 909 de 2004, la creación de los empleos

temporales obedece a 4 condiciones: solo pueden trabajar un tiempo determinado por la
ley. Así:
 A. Cumplir funciones que no realiza el personal de planta por ser actividades no

permanentes.
 B. Desarrollar programas de proyectos de duración determinada.
 C. Suplir necesidades de personal por sobrecargas de trabajo por hechos excepcionales.
 D. Desarrollar laborales de consultoría y asesoría institucional de duración total, no

superior a 12 meses con relación directa al objeto y naturaleza de la institución.
EMPLEO PÚBLICO
 SISTEMA DE NOMENCLATURA Y EL SISTEMA DE REMUNERACIÓN. LEY 185/05, DEC 2489/06

 La nomenclatura puede ser entendida como un sistema técnico que permite identificar y diferenciar a
cada uno de los empleos públicos. En otros términos al hablar de nomenclatura nos referimos al
sistema de códigos y clasificación de los empleos de las entidades públicas.
 La nomenclatura esta conformada por la denominación del empleo y por un código numérico, el
código se asigna a cada empleo según lo establecido en la ley.
 Las entidades y organismos de nivel nacional tienen un código de 4 dígitos, mientras que las
entidades y organismos de nivel territorial poseen un código de 3 dígitos.
 El primer digito se refiere al nivel jerárquico del empleo y los demás dígitos se refieren a la
denominación específica de cada empelo.
 En resumen el (0) se refiere al nivel directivo, el (1) se refiere al nivel asesor, el (2) al nivel profesional,
el (3) a nivel técnico y el (4) al nivel asistencial.
 Es importante precisar que el sistema de nomenclatura, no se debe confundir con un sistema de
remuneración, ya que a través de la ley el legislador define el sistema de nomenclatura y clasificación
de los empleos, es decir, los códigos que se asignan a cada empleo; pero a nivel nacional es el
gobierno nacional es el que determina las escalas de remuneración y a nivel municipal son los
Concejos Municipales y las Asambleas Departamentales los que determinan las escalas de
remuneración de los empleos según los límites establecidos, es decir, existe un sistema de
nomenclatura que fija los códigos y existe un sistema de remuneración que fija las escalas salariales
para los empleos a nivel nacional y a nivel territorial
NOMENCLATURA Y EMPLEO PÚBICO
 En la Administración Pública se tienen establecidos criterios para crear los cargos

y sus funciones que se conocen como la nomenclatura y la clasificación en el
empleo público.
 ¿Cuáles son las normas que regula la nomenclatura y la clasificación en el

empleo público?

En el orden nacional la norma que regulan la nomenclatura y la clasificación en el
empleo público es el Decreto 2489 de 2006, mientras que en el orden territorial el
Decreto 785 de 2005 es el que lo regula.
NOMENCLATURA EMPLEO PÚBLICO
 ¿Cuántas disciplinas están establecidas para el empleo público?
 De acuerdo con el Decreto 1083 de 2015, las disciplinas están establecidas en ocho
áreas del conocimiento:
Agronomía, Veterinaria y afines
Bellas Artes
Ciencias de la Educación
Ciencias de la Salud
Ciencias Sociales y Humanas
Economía, Administración, Contaduría y afines
Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Afines
Matemáticas y Ciencias Naturales
Cada una de estas áreas tiene un Núcleo Básico del Conocimiento, en donde se ubican
las diferentes carreras de pregrado.
NOMENCLATURA LABORAL
 ¿Qué es nomenclatura laboral?
El sistema de nomenclatura y clasificación de empleos lo conforman el nivel jerárquico, la

denominación de empleo, el código y el grado salarial, y en cada municipio se establece la escala
salarial aplicable para sus empleados públicos siempre y cuando no sobrepase los límites
SENTENCIA EMPLEO DE CARRERA
 Frente al tema, la Corte Constitucional en Sentencia C-540/98, señaló:

 “... los empleos del Estado son de carrera y la excepción los de libre nombramiento
y remoción. De otra parte, la Constitución prevé los empleos públicos de libre
nombramiento y remoción, cuya situación es completamente distinta a los de carrera,
pues para éstos la vinculación, permanencia y retiro de sus cargos depende de la
voluntad del empleador, quien goza de cierta discrecionalidad para decidir libremente
sobre estos asuntos, siempre que no incurra en arbitrariedad por desviación de
poder. A diferencia de los empleos de carrera, en los de libre nombramiento y
remoción el empleador tiene libertad para designar a personas que considera
idóneas para la realización de ciertas funciones. Cuando no lo son, el Estado, que
debe cumplir con sus fines de acuerdo con los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad (Art. 209 CP), autoriza al
empleador para reemplazarlos por otras personas cuya capacidad, idoneidad y
eficiencia se adecuen a los requerimientos institucionales.”
PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
“Es toda actividad ejercida por los órganos del Estado para la realización de sus fines y,
excepcionalmente, por expresa delegación legal o por concesión, por parte de los particulares;
pero, es de señalar que la función pública significa una actividad del Estado que no puede
jamás concebirse como análoga a la de un particular, aun cuando se tratara de una empresa”.
 Principios de la función pública.

La función pública se desarrollará teniendo en cuenta los principios constitucionales de:
igualdad, merito, moralidad, eficacia, imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad. (Art
2 Ley 909 de 2004).
PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
La Ley 909 de 2004, con el empleo público se orienta a:

1.- Al logro de la satisfacción de los intereses del Estado.
2.- Lograr la efectiva prestación de los servicios.
A partir de ello se derivan los siguiente criterios: (Art 2 Ley 909 /2004)
De los recursos humanos al servicio de

-La Profesionalización la Administración Pública que busca la
consolidación del principio de mérito y la
calidad en la prestación del servicio
público a los ciudadanos
En la organización y gestión de la función pública
para adecuarse a las necesidades cambiantes de la
-La Flexibilidad sociedad, flexibilidad que ha de entenderse sin
detrimento de la estabilidad de que trata el
artículo 27 de la presente ley
De los servidores públicos por el trabajo
-La Responsabilidad desarrollado, que se concretará a través de
los instrumentos de evaluación del
desempeño y de los acuerdos de gestión
Capacitación para aumentar los niveles de
-La Capacitación eficacia.
CARACTERISTICAS DEL EMPLEO PÚBLICO
 Art 122 de la Constitución política.

No habrá empleo público que no tenga funciones Ningún servidor público entrará a ejercer
detalladas en ley o reglamento y para proveer los de su cargo sin prestar juramento de
carácter remunerado se requiere que estén cumplir y defender la Constitución y
contemplados en la respectiva planta y previstos sus desempeñar los deberes que le
emolumentos en el presupuesto correspondiente. incumben.
Antes de tomar posesión del cargo, al retirarse del Dicha declaración sólo podrá ser
mismo o cuando autoridad competente se lo solicite utilizada para los fines y propósitos de la
deberá declarar, bajo juramento, el monto de sus aplicación de las normas del servidor
bienes y rentas. público.
Tampoco quien haya dado

Modificado por el A.L. 1/2009, art 4°. Sin perjuicio de las demás sanciones
lugar, como servidor público,
que establezca la ley, no podrán ser inscritos como candidatos a cargos de
con su conducta dolosa o
elección popular, ni elegidos, ni designados como servidores públicos, ni
gravemente culposa, así
celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el
calificada por sentencia judicial
Estado, quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la
ejecutoriada, a que el Estado
comisión de delitos que afecten el patrimonio del Estado, o quienes hayan
sea condenado a una
sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o
reparación patrimonial, salvo
financiación de grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad o por
que asuma con cargo a su
narcotráfico en Colombia o en el exterior.
patrimonio el valor del daño.
ORGANIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
El Empleo público es el núcleo básico de la estructura de la función pública.

El empleo publico está organizado mediante cuadros funcionales, los cuales son agrupaciones de
empleos semejantes en cuanto a la naturaleza general de sus funciones, sus responsabilidades y
que requieren conocimientos y/o competencias comunes. (Art 20 de la ley 909 de 2004)
1. Los empleos públicos se podrán

agrupar en cuadros funcionales de
empleos con el fin de optimizar la
gestión de los recursos humanos de
cada entidad.
2. El acceso, el ascenso, el sistema
retributivo y la capacitación de los
empleados públicos de carrera se
podrán llevar a cabo, en su caso,
en el cuadro funcional de empleos.
3. Los cuadros funcionales de empleos

podrán cubrir empleos de uno o de
varios organismos, en función de los
requisitos exigidos para su
desempeño.
4. Por decreto se regulará el sistema de
cuadros funcionales de empleos aplicable
a toda la administración y, en su caso, la
dependencia orgánica de los mismos”.
EMPLEO PÚBLICO
 La competencia es un conjunto de cualidades personales de orientaciones de

valores y significados, conocimientos, habilidades, destrezas condicionadas por la
experiencia de su actividad en un determinado ámbito social y personalmente
significativo.
 Una competencia en el sentido técnico del capital humano organizativo es un
conjunto de atributos que una persona posee y le permiten desarrollar acción
efectiva en determinado ámbito. Conjunto de conocimientos y habilidades que
ayudan a responder de manera satisfactoria una tarea o actividad para las cuales
una persona ha sido capacitada y así lograr hacer las cosas bien desde la primera
vez, se entiende como una interacción armoniosa de las habilidades, conocimientos,
valores, motivaciones, rasgos de personalidad y aptitudes propias de cada persona.
• La competencia se puede ver de tres formas:
• Habilidades.
• Conocimientos
• Actitudes
• Estas 3 competencias te permiten ser, saber y saber hacer en un contexto
determinado.
COMPETENCIAS LABORALES GENERALES PARA LOS
EMPLEOS PÚBLICOS
Decreto 815 de 2018, el cual sustituyó el titulo 4 de la parte 2 del libro 2 del decreto 1083 de 2015.
ARTÍCULO 2.2.4.2. Definición de competencias. Las competencias laborales se definen como la

capacidad de una persona para desempeñar, en diferentes contextos y con base en los requerimientos
de calidad y resultados esperados en el sector público, las funciones inherentes a un empleo; capacidad
que está determinada por los conocimientos, destrezas, habilidades, valores, actitudes y aptitudes que
debe poseer y demostrar el empleado público.
1. Capacidad de una persona para desempeñar, en

diferentes contexto y con base en los requerimientos
de calidad y resultados esperados en el sector público.
COMPONENTES
2. Capacidad que está determinada pro los

conocimientos, destrezas, habilidades, varolres,
actitudes y aptitudes
3. Poseer y demostrar el empleado público

CONTENIDO FUNCIONAL DEL EMPLEO PÚBLICO
Con el objeto de identificar las responsabilidades y competencias exigidas al titular de un

empleo, deberá describirse el contenido funcional de este, teniendo en cuenta los siguientes
aspectos:
• Identificar el propósito principal del empleo que explica la necesidad de su existencia o su

razón de ser dentro de la estructura de procesos y misión encomendados al área a la cual
pertenece.
• Las funciones esenciales del empleo con las cuales se garantice el cumplimiento del
propósito principal o razón de ser del mismo. (At. 4 del Decreto 2539 de 2005)
COMPETENCIAS LABORALES
2.2.4.5. Dec 1083/15 Competencias 1. Los criterios de desempeño o resultados de la actividad laboral,
funcionales. Las competencias que dan cuenta de la calidad que exige el buen ejercicio de sus
funcionales precisarán y detallarán lo que funciones.
debe estar en capacidad de hacer el
2. Los conocimientos básicos que correspondan a cada criterio de
empleado para ejercer un cargo y se
desempeño de un empleo.
definirán una vez se haya determinado el
contenido funcional de aquel, conforme a 3. Los contextos en donde deberán demostrarse las contribuciones
los siguientes parámetros: del empleado para evidenciar su competencia.
4. Las evidencias requeridas que demuestren las

competencias laborales de los empleados.
ARTÍCULO 2.2.4.6. Dec 1083
Competencias
comportamentales. Las competencias
comportamentales se describirán
teniendo en cuenta los siguientes ARTÍCULO 2.2.4.7. Dec 1083
criterios:
Competencias comportamentales
1. Responsabilidad por personal a cargo. comunes a los servidores
públicos. Son las competencias
2. Habilidades y aptitudes laborales. inherentes al servicio público, que
debe acreditar todo servidor,
3. Responsabilidad frente al proceso de toma de decisiones. independientemente de la función,
jerarquía y modalidad laboral.
4. Iniciativa de innovación en la gestión.
5. Valor estratégico e incidencia de la responsabilidad.

DISEÑO DEL EMPLEO PÚBLICO
Según la Sentencia 00182 de 2018 del Consejo de Estado, el diseño de cada Empleo
Público debe contener:
a) La descripción del contenido funcional del empleo, de tal manera que permita
identificar con claridad las responsabilidades exigibles a quien sea su titular.
b) El perfil de competencias que se requieren para ocupar el empleo, incluyendo los

requisitos de estudio y experiencia, así como también las demás condiciones para el
acceso al servicio. En todo caso, los elementos del perfil han de ser coherentes con las
exigencias funcionales del contenido del empleo.
c) La duración del empleo siempre que se trate de empleos temporales.

REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DEL EMPLEO
PÚBLICO
DRU 1083/ 2015. Art. 2.2.5.41
 Reunir los requisitos que la Constitución, Ley, reglamento y manuales de funciones y

competencias laborales exijan para el desempeño del empleo.
 No encontrarse inhabilitado para ejercer el empleo público.
 No estar gozando de pensión o ser mayor a 70 años- Ley 1821 de 2016-.
 No encontrarse en interdicción para el ejercicio de funciones públicas. (Ley de apoyo 1996
de 2019)
 No haber sido condenado a penas de prisión, excepto por delitos culposos, para los
cargos señalados en la Constitución y en la Ley.
 Ser designado regularmente y tomar posesión.
REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DE LOS EMPLEOS
REQUISITOS GENERALES (DUR. 1083/2015)
ARTÍCULO 2.2.2.4.1 Requisitos de los empleos por niveles jerárquicos y grados salariales.
Los requisitos de estudios y de experiencia que se fijan en el presente decreto para cada uno de los grados
salariales por cada nivel jerárquico, servirán de base para que los organismos y entidades a quienes se aplica
elaboren sus manuales específicos de funciones y de competencias laborales para los diferentes empleos que
conforman su planta de personal.
DE LOS CURSOS ESPECIFICOS

ARTÍCULO 2.2.2.3.6 Certificación de los 1. Nombre o razón social de la Institución.
programas específicos de educación para el
trabajo y el desarrollo humano. Los programas de
educación para el trabajo y el desarrollo humano se
acreditarán mediante certificados de aprobación 2. Nombre y contenido del programa.
expedidos por las entidades debidamente
autorizadas para ello. Dichos certificados deberán
contener, como mínimo, la siguiente información: 3.Intensidad horaria.
4. Fechas en que se adelantó.
PARÁGRAFO. La intensidad horaria de los programas se indicará en horas. Cuando se exprese en días deberá
señalárseles el número total de horas por día.
REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DE LOS EMPLEOS
DE LA EXPERIENCIA. Experiencia Profesional. Es la adquirida a partir de la

terminación y aprobación del pensum académico de la
respectiva formación profesional, en el ejercicio de las
ARTÍCULO 2.2.2.3.7 Dec 1083. Experiencia. Se actividades propias de la profesión o disciplina académica
entiende por experiencia los conocimientos, las exigida para el desempeño del empleo.
habilidades y las destrezas adquiridas o
En el caso de las disciplinas académicas o profesiones
desarrolladas mediante el ejercicio de una profesión, relacionadas con el Sistema de Seguridad Social en Salud, la
arte u oficio. experiencia profesional se computará a partir de la inscripción
o registro profesional.
La experiencia adquirida con posterioridad a la terminación de
Experiencia Docente. Es la adquirida en el ejercicio de las estudios en las modalidades de formación técnica profesional
actividades de divulgación del conocimiento obtenida en o tecnológica, no se considerará experiencia profesional.
instituciones educativas debidamente reconocidas.
Cuando para desempeñar empleos pertenecientes a los
niveles Directivo, Asesor y Profesional se exija experiencia,
ésta será profesional o docente, según el caso y,
determinar además cuando se requiera, si debe ser Experiencia Relacionada. Es la adquirida
relacionada. en el ejercicio de empleos o actividades que
En el evento de empleos comprendidos en el nivel tengan funciones similares a las del cargo a
Profesional y niveles superiores a este, la experiencia proveer.
docente deberá acreditarse en instituciones educativas
debidamente reconocidas y con posterioridad a la
obtención del correspondiente título profesional. Experiencia Laboral. Es la adquirida con el
ejercicio de cualquier empleo, ocupación,
arte u oficio.
MANUALES ESPECIFICOS DE FUNCIONES Y
REQUISITOS
ARTÍCULO 2.2.2.6.1 Dec 1083. Expedición. Los organismos y entidades a los cuales se refiere el presente Título expedirán
el manual específico de funciones y de competencias laborales describiendo las funciones que correspondan a los empleos
de la planta de personal y determinando los requisitos exigidos para su ejercicio.
La adopción, adición, modificación o actualización del manual específico se efectuará mediante resolución interna del jefe
del organismo o entidad, de acuerdo con las disposiciones contenidas en el presente Título.
Corresponde a la unidad de personal, o a la que haga sus veces, en cada organismo o entidad, adelantar los estudios para
la elaboración, actualización, modificación o adición del manual de funciones y de competencias laborales y velar por el
cumplimiento de las disposiciones aquí previstas.
1. Identificación y ubicación del empleo.
ARTÍCULO 2.2.2.6.2 Dec 1083 Contenido del 2. Contenido funcional: que comprende el propósito y la
manual específico de funciones y de competencias descripción de funciones esenciales del empleo.
laborales. El manual específico de funciones y de
competencias laborales deberá contener como
mínimo: 3. Conocimientos básicos o esenciales.
4. Requisitos de formación académica y de experiencia.
ARTÍCULO 2.2.2.7.1 Manuales específicos de las entidades con sistemas especiales. Los lineamientos señalados
serán tenidos en cuenta por las entidades públicas del orden nacional con sistemas especiales de nomenclatura y
clasificación de empleos que no se rigen por el presente Título cuando se trate de elaborar, actualizar, o modificar sus
manuales específicos, sin perjuicio de sus disposiciones específicas sobre la materia.
Corresponde al jefe de personal o quien haga sus veces, efectuar la verificación del cumplimiento de lo dispuesto en el
presente artículo.
EMPLEO PÚBLICO
 ARTÍCULO 2.2.8.3.1. Decreto 288 DE 2021. Evaluación del desempeño laboral de

Directivos Sindicales o Representantes Sindicales. La evaluación del desempeño
de los integrantes de los comités ejecutivos, directivas y subdirectivas de
confederaciones y federaciones, juntas directivas, subdirectivas y comités
seccionales de los sindicatos, comisiones legales o estatutarias de reclamos, y los
delegados para las asambleas sindicales y la negociación colectiva, deberá permitir
armonizar los derechos relacionados con la actividad sindical y el cumplimiento de
los deberes y obligaciones que corresponden al servidor público en el desempeño
del empleo del cual es titular.
EMPLEO PÚBLICO
 ARTÍCULO 2.2.8.3.2. DEC 288/21. Concertación de compromisos laborales de

los empleados con derechos de carrera administrativa y en periodo de prueba
que tienen la calidad de directivos sindicales. En la etapa de concertación de
compromisos laborales con los directivos sindicales, con excepción de los delegados
para las asambleas sindicales y la negociación colectiva, que gocen de permisos
sindicales y su evaluador, se deberá acordar mínimo uno (1) y máximo tres (3)
compromisos funcionales y mínimo uno (1) y máximo tres (3) compromisos
comportamentales, para el período anual o el período de prueba, según
corresponda. En todo caso los compromisos laborales deben ser ponderados
teniendo en cuenta el impacto y relevancia de cada uno de estos y el perfil
ocupacional y grado de responsabilidad del servidor para desarrollarlos.
EMPLEO PÚBLICO
 Artículo 2.2.8.3.3. DEC 288/21 Evaluación del desempeño de los servidores que
actúan como representantes ante las mesas de negociación y en las asambleas
sindicales. Cuando el permiso sindical de los delegados para las asambleas
sindicales y la negociación colectiva tenga una duración superior a treinta (30) días
calendario, este periodo no se tendrá en cuenta en la evaluación del desempeño.
 En consecuencia, la evaluación semestral correspondiente, con relación a cada

compromiso según se haya concertado para el cumplimiento durante el semestre o
todo el año, equivaldrá al tiempo efectivamente laborado.
EMPLEO PÚBLICO
 Artículo 2.2.8.3.4. DEC 288/21. Instrumentos para la evaluación del desempeño

de los servidores sindicalizados. La evaluación del desempeño de los servidores
sindicalizados que gocen del permiso sindical se efectuará con los instrumentos
adoptados por la Comisión Nacional del Servicio Civil para los demás servidores de
carrera administrativa en las entidades que no cuenten con sistema propio. Las
entidades que cuenten con sistema propio de Evaluación de Desempeño Laboral
deberán ajustar el instrumento a lo aquí previsto.
EMPLEO PÚBLICO vs. PERMISOS SINDICALES
PERMISOS SINDICALES
 Artículo 2.2.2.5.1. Dec 344/21. Permisos sindicales para los representantes

sindicales de los servidores públicos. Los representantes sindicales de los
servidores públicos tienen derecho a que las entidades públicas de todas las Ramas
del Estado, sus Órganos Autónomos y sus Organismos de Control, la Organización
Electoral, las Universidades Públicas, las entidades descentralizadas y demás
entidades y dependencias públicas del orden nacional, departamental, distrital y
municipal, les concedan permisos sindicales remunerados, razonables,
proporcionales y necesarios para el cumplimiento de su gestión .

EMPLEO PÚBLICO VS. BENEFICIARIOS DE PERMISOS
SINDICALES
 ARTÍCULO 2.2.2.5.2. DEC 344/21 Beneficiarios de los permisos sindicales. Las

organizaciones sindicales de servidores públicos son titulares de la garantía del
permiso sindical, del cual podrán gozar los integrantes de los comités ejecutivos,
directivas y subdirectivas de confederaciones y federaciones, juntas directivas,
subdirectivas y comités seccionales de los sindicatos, comisiones legales o
estatutarias de reclamos, y los delegados previstos en los estatutos sindicales para
las asambleas sindicales y la negociación colectiva.
EMPLEO PÚBLICO VS. RECONOCIMIENTO DE
PERMISOS SINDICALES
 Artículo 2.2.2.5.3. DEC 344/21. Reconocimiento de los permisos sindicales.

Corresponde al nominador o al funcionario que este delegue para tal efecto,
reconocer mediante acto administrativo los permisos sindicales a que se refiere
el presente capítulo, previa solicitud de las organizaciones sindicales de primero,
segundo o tercer grado, en la que se precisen, entre otros, los permisos necesarios
para el cumplimiento de su gestión, el nombre de los representantes, su finalidad,
duración periódica y su distribución.
 Constituye una obligación de las entidades públicas de que trata el artículo 2.2.2.5.1.
de este Decreto, en el marco de la Constitución Política, atender oportunamente las
solicitudes que sobre permisos sindicales soliciten las organizaciones sindicales de
los servidores públicos.
 PARÁGRAFO. Igualmente se podrá otorgar permiso sindical a los dirigentes
sindicales de las organizaciones sindicales de servidores públicos elegidos para que
los representen en jornadas de capacitación relacionada con su actividad, teniendo
en cuenta las necesidades del servicio.
EMPLEO PÚBLICO VS. PERMISOS SINDICALES
 ARTÍCULO 2.2.2.5.4. DEC 344/21. Términos para el otorgamiento de permisos

sindicales. Los permisos sindicales deberán ser solicitados por escrito por el
Presidente o Secretario General de la organización sindical, como mínimo con cinco
(5) días previos a la fecha para la cual se solicita el permiso cuando se trate de
delgados previstos en los estatutos sindicales para las asambleas sindicales y la
negociación colectiva y, de tres (3) días previos a la fecha para la cual se solicita el
permiso cuando se trate de directivos, a efectos de que el empleador pueda
autorizarlos sin que se afecte la debida prestación del servicio.
 El nominador o la autoridad responsable de la función dentro del día anterior a la
fecha de inicio del permiso sindical solicitado y dentro de la jornada laboral, deberá
decidir de fondo y de manera motivada la solicitud presentada y notificar a la
respectiva organización sindical la decisión adoptada.
 El acto que conceda el permiso deberá indicar el nombre del servidor al cual se le
otorga el permiso, la finalidad y el término de su duración.
 PARÁGRAFO 1. En los casos excepcionales y en que medie causa debidamente
justificada, el permiso sindical podrá solicitarse con un (1) día de anticipación al
inicio de la fecha para la cual se requiere, indicando los motivos o circunstancias en
que se fundamenta la solicitud.
EMPLEO PÚBLICO VS. RECONOCIMIENTO DE
PERMISOS SINDICALES
 PARÁGRAFO 2. Para la participación de los empleados públicos sindicalizados en

las asambleas de la respectiva organización sindical, el Presidente o Secretario
General de la misma, informará sobre la realización de la asamblea a la
administración con mínimo cinco (5) días de anticipación, con el fin de que se tomen
las medidas para garantizar la prestación del servicio y el permiso se otorgue de
manera inmediata.
 PARÁGRAFO 3. La única razón por la cual se puede negar o limitar el permiso
sindical, es demostrando, mediante acto administrativo motivado, que con la
ausencia del servidor público se afectará el funcionamiento y servicios que debe
prestar la entidad a la que pertenece, sin que sea posible en forma alguna superar la
ausencia.
EMPLEO PÚBLICO Vs. PERMISOS SINDICALES
 Artículo 2.2.2.5.5. Dec 344/21. Solicitud incompleta. Cuando la solicitud no cumpla

con los requisitos señalados en el artículo 2.2.2.5.3. del presente decreto, se
devolverá al día siguiente de su radicación a la organización sindical indicando la
información que falta por suministrar. Recibida nuevamente la solicitud de manera
completa, la administración deberá pronunciarse de fondo en los términos señalados
en el artículo anterior.
 Artículo 2.2.2.5.6. Efectos de los permisos sindicales. Durante el período de
permiso sindical, el empleado público mantendrá los derechos salariales y
prestacionales, así como los derivados de la carrera en cuyo registro se encuentre
inscrito.
 PARÁGRAFO. Los permisos sindicales que se hayan concedido a los
representantes sindicales de los servidores públicos continuarán vigentes, sin que
ello impida que su otorgamiento pueda ser concertado con las respectivas entidades
públicas."
EMPLEO PÚBLICO VS. DESCONEXIÓN LABORAL
 Articulo 1. Objeto. Ley 2191/22. Desconexión laboral. Esta ley tiene por objeto
crear, regular y promover la desconexión laboral de los trabajadores en las
relaciones laborales dentro de las diferentes modalidades de contratación vigentes
en el ordenamiento jurídico colombiano y sus formas de ejecutarse, así como en las
relaciones legales y/o reglamentarias, con el fin de garantizar el goce efectivo del
tiempo libre y los tiempos de descanso, licencias, permisos y/o vacaciones para
conciliar la vida personal, familiar y laboral.
 Artículo 2. Principios orientadores. El derecho a la desconexión laboral estará
orientado por principios constitucionales en los términos correspondientes al derecho
al trabajo, los convenios ratificados por la Organización Internacional del Trabajo OIT
y toda la normativa relacionada para las finalidades de esta ley.
 ARTÍCULO 3. Definición de Desconexión laboral. Ley 2191/22. Entiéndase como

el derecho que tienen todos los trabajadores y servidores públicos, a no tener
contacto, por cualquier medio o herramienta, bien sea tecnológica o no, para
cuestiones relacionadas con su ámbito o actividad laboral, en horarios por fuera de la
jornada ordinaria o jornada máxima legal de trabajo, o convenida, ni en sus
vacaciones o descansos.
 Por su parte el empleador se abstendrá de formular órdenes u otros requerimientos
al trabajador por fuera de la jornada laboral.
 ARTICULO 4. Ley 2191/2022. Garantía del derecho a la desconexión laboral. Los

trabajadores o servidores públicos gozarán del derecho a la desconexión laboral, el
cual inicia una vez finalizada la jornada laboral. El ejercicio del mismo responderá a
la naturaleza del cargo según corresponda al sector privado o público. Asimismo, el
empleador deberá garantizar que el trabajador o servidor público pueda disfrutar
efectiva y plenamente del tiempo de descanso, licencias, permisos, vacaciones y de
su vida personal y familiar.
 PARÁGRAFO 1. Será ineficaz cualquier cláusula o acuerdo que vaya en contra del
objeto de esta ley o desmejore las garantías que aquí se establecen.
 PARÁGRAFO 2. La inobservancia del derecho a la desconexión laboral podrá
constituir una conducta de acoso laboral, en los términos y de conformidad con Io
establecido en la Ley 1010 de 2006. En ningún caso será acoso laboral la conducta
que no reúna las características de ser persistente y demostrable.
 ARTÍCULO 5. Ley 2191/22. Política de desconexión laboral. Toda persona natural

o jurídica de naturaleza pública o privada, tendrá la obligación de contar con una
política de desconexión laboral de reglamentación interna, la cual definirá por Io
menos:
 a. La forma cómo se garantizará y ejercerá tal derecho; incluyendo lineamientos
frente al uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC).
 b. Un procedimiento que determine los mecanismos y medios para que los
trabajadores o servidores públicos puedan presentar quejas frente a la vulneración
del derecho, a nombre propio o de manera anónima.
 c. Un procedimiento interno para. el trámite de las quejas que garantice el debido
proceso e incluya mecanismos de solución del conflicto y verificación del
cumplimiento de los acuerdos alcanzados y de la cesación de la conducta.
 ARTÍCULO 6. Excepciones. Ley 2191/22. No estarán sujetos a lo dispuesto en esta

ley:
 a. Los trabajadores y servidores públicos que desempeñen cargos de dirección,
confianza y manejo;
 b. Aquellos que por la naturaleza de la actividad o función que desempeñan deban
tener una disponibilidad permanente, entre ellos la fuerza pública y organismos de
socorro;
 c. Situaciones de fuerza mayor o caso fortuito, en los que se requiera cumplir
deberes extra de colaboración con la empresa o institución, cuando sean necesarios
para la continuidad del servicio o para solucionar situaciones difíciles o de urgencia
en la operación de la empresa o la institución, siempre que se justifique la
inexistencia de otra alternativa viable.
EMPLEO PÚBLICO
 Artículo 7. Ley 2191/22Inspección y vigilancia. El trabajador o servidor público,

que crea vulnerado su derecho a la desconexión laboral, según sea el caso podrá
poner dicha situación en conocimiento del Inspector de Trabajo o de la Procuraduría
General de la Nación con competencia en el lugar de los hechos.
 La denuncia deberá detallar los hechos, así como también anexar prueba sumaria de
los mismos. El inspector o funcionario competente de la Procuraduría conminará
preventivamente al empleador para que ponga en marcha los procedimientos
referidos en el artículo 5 de la presente ley.
EMPLEO PÚBLICO PARA JOVENES
 Ley 2214/2022.
 Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto el fortalecimiento en la implementación de

las medidas del sector público para eliminar barreras de empleabilidad de los jóvenes
entre 18 y 28 años, con el fin de ampliar la oferta de empleos en las entidades públicas a
nivel nacional por medio del fortalecimiento de las prerrogativas contenidas en el
artículo 196 de la Ley 1955 de 2019.
 Artículo 2. Jóvenes sin experiencia: para la aplicación de las medidas a las que se
refiere el artículo 196 de la Ley 1955 de 2019, se entenderá por jóvenes sin experiencia,
las personas de dieciocho (18) a veintiocho (28) años, bachilleres o egresados de
programas de educación técnico, tecnólogo y pregrado, sin experiencia profesional
conforme al artículo 11 del Decreto 785 de 2005 y/o aquellos jóvenes que acrediten sus
prácticas como experiencia profesional, sin perjuicio de lo contemplado en la ley 2043 de
2020.
EMPLEO PÚBLICO VS. MODIFICACIÓN MANUAL DE
FUNCIONES
 ARTÍCULO 3. Ley 2214/2022. Modificación de los manuales de funciones: para

dar cumplimiento al parágrafo 1 del artículo 196 de la Ley 1955 de 2019, las
entidades públicas dentro de los doce (12) meses siguientes a la entrada en vigencia
de la presente Ley, deberán adecuar sus manuales de funciones y competencias
laborales para permitir el nombramiento de jóvenes entre los 18 y 28 años graduados
y que no tengan experiencia, o para determinar las equivalencias que corresponda,
siempre y cuando cumplan con los requisitos del cargo.
 PARÁGRAFO. Para el cumplimiento de este artículo se tendrán en cuenta las
disposiciones previstas en la Ley 909 del 2004
FUNCIONES
 ARTÍCULO 4. Ley 2214/22. Empleo en Planta Temporal. Cuando se vayan a

proveer empleos de una planta temporal ya existente o nueva, y se haya agotado el
procedimiento establecido en los artículos 2.2.1.2.6 y 2.2.5.3.5 del Decreto 1083 de
2015 respecto de su provisión, respectivamente, en condiciones de igualdad se
deberá otorgar como mínimo un 10% de prelación a los jóvenes entre 18 y 28 años
de edad, egresados de programas técnicos, tecnólogos y de pregrado que no
acrediten experiencia en su campo de saber y que cumplan con los requisitos para
su desempeño.
 Adicionalmente las plantas Temporales existentes y nuevas tendrán doce (12) meses
para adecuar sus manuales de funciones y competencias laborales para permitir el
nombramiento de jóvenes entre los 18 y 28 años graduados y que no tengan
experiencia, para poder dar cumplimiento al parágrafo 2 de la ley 1955 de 2019. El
Departamento Administrativo de la Función Pública, o quien haga sus veces,
reglamentará la materia.
 PARÁGRAFO. De conformidad con Io establecido en el parágrafo 4 del artículo 196
de la Ley 1955 de 2019, para efectos del cumplimiento de Io establecido en el
presente artículo tendrán prioridad los jóvenes entre los 18 y 28 años que estuvieron
bajo custodia y protección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
FUNCIONES
 Artículo 5. Contratos de prestación de servicios de entidades públicas con

personas naturales. Ley 2214/22. Las entidades públicas que establezcan un
vínculo con personas naturales por medio de contratos de prestación de servicios
deberán garantizar que al menos el diez por ciento (10%) del número de contratos de
este tipo que no requieran experiencia profesional, puedan ser provistos con jóvenes
que cumplan los requisitos establecidos en el artículo 2 de la presente Ley.
 PARÁGRAFO 1. Con el fin de fomentar y proteger el empleo joven en Io territorial
para la contratación por parte de entidades públicas de orden municipal, para la
contratación por parte de entidades públicas es requisito que el joven haya nacido o
sea residente en el respectivo municipio, área distrital o área metropolitana durante
un (1) año anterior a la fecha de contratación o durante un periodo mínimo de tres (3)
años consecutivos en cualquier época.
 PARÁGRAFO 2. Con el fin de fomentar y proteger el empleo joven en Io territorial,
para la contratación por parte de entidades públicas de orden departamental es
requisito que el joven haya nacido o sea residente en el respectivo departamento
durante un (1) año anterior a la fecha de contratación o durante un periodo mínimo
de tres (3) años consecutivos en cualquier época.
FUNCIONES
 ARTÍCULO 6. Empleos en provisionalidad. Ley 2214/22. Cuando se presenten

vacancias definitivas en los empleos de carrera administrativa, los cuales se vayan a
proveer transitoriamente a través de un nombramiento provisional, se proveerá una
parte de ellos a los jóvenes entre 18 y 28 años sin experiencia, que cumplan con los
requisitos para su desempeño, siempre y cuando se haya agotado el derecho
preferencial de encargo que otorga la carrera a sus titulares.
 PARÁGRAFO 1. Se deberá garantizar que al menos un 10% (diez por ciento) del
número de provisionalidades se ocupen por los jóvenes entre 18 y 28 años que
cumplan los requisitos del artículo 2 de esta ley.
 PARÁGRAFO 2. De conformidad con lo consagrado en el parágrafo 4 del artículo
196 de la Ley 1955 de 2019, para efectos del cumplimiento de lo establecido en el
presente artículo tendrán prioridad los jóvenes entre los 18 y 28 años que estuvieron
bajo custodia y protección del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
FUNCIONES
 PARÁGRAFO 3. Ley 2214/22. En el mes de enero de cada año, el Departamento

Administrativo de la Función Pública (DAFP) informará el número de provisionales
que fueron vinculados siendo jóvenes sin experiencia, en el año inmediatamente
anterior, señalando dicha información por cada una de las entidades públicas del
país.
 PARÁGRAFO 4. AI terminar el nombramiento provisional del que trata este artículo,
se deberá expedir un acto administrativo en el cual se exponga las razones por las
cuales se le desvincula de la provisionalidad, a saber: a) la provisión definitiva del
cargo por haberse realizado el concurso de méritos b) la imposición de sanciones
disciplinarias c) la calificación insatisfactoria u otra razón.
FUNCIONES
 ARTÍCULO 9. Ley 2214/22. Cuota de jóvenes a cargo de la Comisión Nacional

del Servicio Civil - CNSC. La Comisión Nacional del Servicio Civil CNSC- liderará
una estrategia para identificar y promocionar vacantes dirigidas a jóvenes de entre
18 y 28 años, que no cuenten con experiencia laboral, a fin de procurar la ocupación
de al menos el 10% del total de las vacantes disponibles.
 Artículo 10. El gobierno nacional reglamentará la estrategia: “mercado laboral para

jóvenes rurales” cuyo objeto es implementar emprendimientos juveniles dedicados
al impulso y financiamiento de las actividades agropecuarias, la promoción de la
asociatividad y el desarrollo de proyectos productivos, entre otros, de acuerdo con la
reglamentación que para el efecto expida el gobierno nacional, dentro de los seis (6)
meses siguientes a la expedición de la presente ley.
 El apoyo para la generación de empleo para jóvenes rurales se financiará con cargo
a los recursos del presupuesto general de la nación en la sección presupuestal del
ministerio de trabajo.
SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS FUNCIONES Y LOS
REQUISITOS EXIGIDOS
D.L. 19/2012.
Art 227. REPORTES AL SISTEMA DE INFORMACION Y GESTION DEL EMPLEO PÚBLICO, SIGEP.
Quien sea nombrado en un cargo o empleo público o celebre un contrato de prestación de servicios con el Estado deberá,
al momento de su posesión o de la firma del contrato, registrar en el Sistema de Información y Gestión del Empleo Público,
Sigep, administrado por el Departamento administrativo de la Función Pública, lo siguiente:
Registrar la información de
la hoja de vida, previa Sistema de Información
habilitación por parte de la y Gestión del Empleo
unidad de personal de la En Público (SIGEP)
Debe correspondiente entidad, o
ante la dependencia que
Contratista haga sus veces.
Administra
Además
Departamento
Diligenciar la declaración de
Debe Administrativo
bienes y rentas que trata el
de la Función
Art 122 de la Constitución
Pública (DAFP)
política.
Servidor Público
MARCO JURÍDICO DEL EMPLEO PÚBLICO
 Constitución Política de Colombia.

 La Ley 909 de 2004, tiene por objeto la regulación del sistema de empleo público y el establecimiento
de los principios básicos que deben regular el ejercicio de la gerencia pública.
 Decreto 770 de 2005, que establece el sistema de funciones y requisitos generales de los empleos
públicos de los niveles jerárquicos pertenecientes a los organismos y entidades del orden nacional a
que se refiere la ley 909 de 2004.
 Decreto 785 de 2005, por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación y de
funciones y requisitos generales de los empleos de las entidades territoriales que se regulan por las
disposiciones de la Ley 909 de 2004.
 Decreto 1083 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de
Función Pública.
 Decreto 648 de 2017, Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1083 de 2015, Reglamentario
Único del Sector de la Función Pública.
 Decreto 815 de 2018, Por el cual se modifica el Decreto 1083 de 2015, Único Reglamentario del
Sector de Función Pública, en lo relacionado con las competencias laborales generales para los
empleos públicos de los distintos niveles jerárquicos.
EMPLEO PÚBLICO
 Artículo 2.2.4.2. Dec 815 de 2018. Definición de competencias. Las competencias

laborales se definen como la capacidad de una persona para desempeñar, en
diferentes contextos y con base en los requerimientos de calidad y resultados
esperados en el sector público, las funciones inherentes a un empleo; capacidad que
está determinada por los conocimientos, destrezas, habilidades, valores, actitudes y
aptitudes que debe poseer y demostrar el empleado público.
 Art. 110 Constitución Política:
Las entidades del orden nacional descentralizadas por servicios sólo pueden ser creadas
por ley o por autorización de ésta, con fundamento en los principios que orientan la
actividad administrativa.
Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que

señale la ley. La ley establecerá el régimen jurídico de las entidades descentralizadas y
la responsabilidad de sus presidentes, directores o gerentes.
 Artículo 209 de la Constitución Política.
La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con

fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.
La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se
ejercerá en los términos que señale la ley.
EMPLEO PÚBLICO
Según los términos del artículo 123 de la Constitución Política:

“Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por
servicios”.
El artículo 125 a su turno establece en lo pertinente:

“Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de
elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los
demás que determine la ley”.
FORMAS DE VINCULACIÓN LABORAL A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El vínculo laboral con la administración pública, se manifiesta de maneras diferentes:

una modalidad estatutaria, otra contractual y, una tercera de carácter temporal que
agrupa a quienes han sido denominados por la doctrina como auxiliares de la
administración.
Criterio Orgánico, funcional y contractual
Uno de los factores que permitirán determinar el régimen laboral aplicable a los
servidores públicos son:
• Orgánico: Naturaleza jurídica de la entidad estatal a la que se encuentre vinculado
el servidor público.
• Funcional: Naturaleza de las funciones o actividades que le corresponde
desarrollar
• Contractual. Depende del acto o contrato mediante el cual se vincula al servidor
RÉGIMEN LABORAL Y CALIDAD DE SERVIDOR
PÚBLICO.
MODALIDAD EMPLEADO
ESTATURARIA PÚBLICO
R. LABORAL
MODALIDAD TRABAJADOR
CONTRACTUAL. OFICIAL
DEBERES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Ley 1952 de 2019. Artículo 38 Deberes de todo servidor

público
Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los tratados de derechos humanos y derecho
internacional humanitario, los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y
municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las
convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente.
Acatar las órdenes e instrucciones contenidas en las Directivas Presidenciales cuyo objeto sea la promoción de los derechos
humanos y la aplicación del Derecho Internacional Humanitario y el manejo del orden público.
Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que
cause la suspensión o perturbación injusticia de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo o función.
Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos.
Utilizar los bienes y recursos asignados para el desempeño de su empleo, cargo o función, las facultades que le sean atribuidas, o
la información reservada a que tenga acceso por razón de su función, en forma exclusiva para los fines a que están afectos.
Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su empleo, cargo o función conserve bajo su
cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar la sustracción, destrucción, ocultamiento o utilización indebidos.
Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relación por razón del servicio.
RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Constitución Política de Colombia.

ARTÍCULO 124. La ley determinará la responsabilidad de los servidores
públicos y la manera de hacerla efectiva.
De acuerdo con la Constitución Política y la ley, los servidores públicos deben

responder ante las autoridades por infringir la Constitución y la ley, por la omisión en
el ejercicio de sus funciones, el incumplimiento de sus deberes y por la extralimitación
en las mismas.
Responsabilidad • LEY 678 DE 2001

Patrimonial
Responsabilidad Fiscal • LEY 610 DE 2000
• Ley 599 de 2000, (Delitos contra la

Responsabilidad Penal Administración Pública: Peculado, cohecho,
abuso de autoridad, prevaricato)
Responsabilidad
Disciplinaria • LEY 1952 DE 2019
INICIATIVAS PARA LAS ENTIDADES PÚBLICAS DEL
SECTOR CENTRAL Y ENTIDADES TERRITORIALES
En efecto, debe observarse que el articulo 37 de la ley 909 de 2004 establece como PRINCIPIOS
QUE ORIENTAN LA PERMANENCIA EN EL SERVICIO:
 El merito
 El cumplimiento de las normas que rigen la función pública y las funciones asignadas al empleo
 La evaluación y,
 La promoción de lo público,
Criterios que en el marco del tema debatido deben servir de referente en el ejercicio de la facultad
discrecional de la administración a la hora de escoger cuales de los funcionarios incorpora ante un
evento de supresión parcial de cargos.
Sobre el particular se ha señalado que “(…)se otorga discrecionalidad en favor de la administración

lo que implica reconocimiento de libertad para elegir, de entre diferentes opciones, la que considere
mas conveniente para mejorar el servicio. Sin embargo esta prerrogativa no debe entenderse como
una facultad ilimitada, sino obedecer el cumplimiento de un proceso selectivo “que debe estar
rodeado de objetividad, veracidad e imparcialidad, so pena de incurrir el funcionario en el cual recae
tan delicada responsabilidad en el vicio de desviación de poder”. Las necesidades del servicio deben
guiar en todo momento la elección que la administración haga.
INICIATIVAS PARA LAS ENTIDADES PÚBLICAS DEL
SECTOR CENTRAL Y ENTIDADES TERRITORIALES
En efecto, debe observarse que el articulo 37 de la ley 909 de 2004 establece como PRINCIPIOS
QUE ORIENTAN LA PERMANENCIA EN EL SERVICIO:
 El merito
 El cumplimiento de las normas que rigen la función pública y las funciones asignadas al empleo
 La evaluación y,
 La promoción de lo público,
Criterios que en el marco del tema debatido deben servir de referente en el ejercicio de la facultad
discrecional de la administración a la hora de escoger cuales de los funcionarios incorpora ante un
evento de supresión parcial de cargos.
Sobre el particular se ha señalado que “(…)se otorga discrecionalidad en favor de la administración

lo que implica reconocimiento de libertad para elegir, de entre diferentes opciones, la que considere
mas conveniente para mejorar el servicio. Sin embargo esta prerrogativa no debe entenderse como
una facultad ilimitada, sino obedecer el cumplimiento de un proceso selectivo “que debe estar
rodeado de objetividad, veracidad e imparcialidad, so pena de incurrir el funcionario en el cual recae
tan delicada responsabilidad en el vicio de desviación de poder”. Las necesidades del servicio deben
guiar en todo momento la elección que la administración haga.
CLASIFICACIÓN DE LOS EMPLEOS
(Art. 1º, Ley 909 de 2004) Hacen parte de la función pública, los siguientes empleos:
 Empleos públicos de carrera administrativa
 Empleos públicos de libre nombramiento y remoción
 Empleos período fijo
 Empleos temporales
EMPLEOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA
De acuerdo al artículo 125 de la Constitución Política.
Por regla general los empleos de las entidades y organismos del Estado pertenecen al
régimen de carrera administrativa, régimen que desde sus inicios ha sido concebido con
el fin de garantizar la eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios y funciones a
cargo del Estado con servidores cuya experiencia, conocimiento y dedicación garanticen
la prestación del servicio en términos de excelencia, y cuyo ingreso, ascenso y retiro
están determinados por el mérito demostrado objetivamente.
Se exceptúan del régimen de carrera administrativa, los empleos de elección popular, los
de período fijo y los trabajadores oficiales. (Dueñas, 2013).
Sentencia de única instancia O-200-2019, del Consejo de Estado.

El mérito en la carrera administrativa
El artículo 125 constitucional contempla el principio del mérito a través de la

consagración del sistema de carrera, último que se erige como la regla general del
empleo público ya que, con excepción de los de elección popular, los de libre nombramiento
y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley, los empleos en
los órganos y entidades del Estado son de esta naturaleza. De igual manera, esta norma
dispone que todo tipo de cargo cuyo nombramiento no se encuentre regulado en la
Constitución o en la ley debe hacerse mediante concurso público.
En términos de derecho administrativo laboral, la carrera puede definirse como un sistema

técnico de administración del empleo en el que el criterio esencial en la provisión de cargos
públicos está dado por el mérito y la calidad de los aspirantes, lo que redunda no solo en
beneficio del interés general y de los fines del Estado, quien tendrá a su servicio a los más
calificados, sino también en el de los trabajadores, a quienes de esta forma se les garantiza
estabilidad laboral e igualdad de oportunidades de cara al empleo.
En sentencia T-214 de 2004, el Máximo Tribunal Constitucional definió el DEBIDO

PROCESO ADMINISTRATIVO como:
“El conjunto de condiciones impuestas a la administración por la ley sobre el

cumplimiento de una secuencia de actos, cuya finalidad esta previamente determinada
constitucional y legalmente y cuyo objeto es asegurar el funcionamiento ordenado de la
administración y la validez de sus actuaciones. Así como proteger los derechos de los
administrados, especialmente a la seguridad jurídica y a la defensa”.
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO.
Igualmente, en la sentencia C-980 de 2010, el mencionado Tribunal manifestó que el

Debido Proceso Administrativo es un derecho constitucional fundamental, de aplicación
inmediata en los términos del artículo 29 de la Constitución Política y que está en
armonía con los artículos 6 y 209 superiores sobre la responsabilidad de los servidores
públicos y los principios que rigen la actividad administrativa del Estado.
La Corte Constitucional, reiteró las consideraciones expuestas en las anteriores

sentencias y, adicionalmente, precisó que el debido proceso administrativo obliga a los
funcionarios públicos a estar actualizados sobre las modificaciones que se realicen a las
leyes que regulan sus funciones y que aquel constituye un límite al ejercicio de las
funciones de las autoridades públicas en tanto deben actuar dentro de los
procedimientos previamente fijados por el ordenamiento jurídico.
ARTÍCULO ARTÍCULO 2.2.5.3.2. Dec 498 de 2020. Orden para la provisión definitiva de
los empleos de carrera. La provisión definitiva de los empleos de carrera se efectuará teniendo en
cuenta el siguiente orden:
2. Por traslado del empleado con
1. Con la persona que al momento derechos de carrera que demuestre su
de su retiro ostentaba derechos de condición de desplazado por razones
carrera y cuyo reintegro haya sido de violencia en los términos de la Ley
ordenado por autoridad judicial. 387 de 1997, una vez impartida la orden
por la Comisión Nacional del Servicio
Civil.
3. Con la persona de carrera administrativa

4. Con la persona que al momento en a la cual se le haya suprimido el cargo y que
que deba producirse el nombramiento hubiere optado por el derecho preferencial a
ocupe el primer puesto en lista de ser reincorporado a empleos iguales o
elegibles para el empleo ofertado que equivalentes, conforme con las reglas
fue objeto de convocatoria para la establecidas en el presente Decreto y de
respectiva entidad. acuerdo con lo ordenado por la Comisión
Nacional del Servicio Civil.
Si agotadas las anteriores opciones no fuere posible la provisión del empleo deberá adelantarse
proceso de selección específico para la respectiva entidad.
 PARÁGRAFO 1o. Una vez provistos en períodos de prueba los empleos convocados a
concurso con las listas de elegibles elaboradas como resultado de los procesos de
selección, tales listas, durante su vigencia, podrán ser utilizadas para proveer de
manera específica las vacancias definitivas que se generen en los mismos empleos
inicialmente provistos, con ocasión de la configuración para su titular de alguna de las
causales de retiro del servicio consagradas en el artículo 41 de la Ley 909 de 2004 y
para proveer las vacantes definitivas de cargos equivalentes no convocados, que surjan
con posterioridad a la convocatoria de concurso en la misma Entidad.
Lo anterior sin perjuicio de lo señalado en el numeral 3 del artículo 21 de la Ley

909 de 2004.
 PARÁGRAFO 2o. Cuando la lista de elegibles elaborada como resultado de un

proceso de selección esté conformada por un número menor de aspirantes al de
empleos ofertados a proveer, la administración, antes de efectuar los respectivos
nombramientos en período de prueba y retirar del servicio a los provisionales, deberá
tener en cuenta el siguiente orden de protección generado por:
 1. Enfermedad catastrófica o algún tipo de discapacidad.

 2. Acreditar la condición de padre o madre cabeza de familia en los términos
señalados en las normas vigentes y la jurisprudencia sobre la materia.
 3. Ostentar la condición de prepensionados en los términos señalados en las normas
vigentes y la jurisprudencia sobre la materia.
 4. Tener la condición de empleado amparado con fuero sindical.
EMPLEO PÚBLICO DE CARRERA ADMINISTRATIVA
 PARÁGRAFO 3. Cuando la lista de elegibles esté conformada por un número igual

o superior al número de empleos a proveer, la administración deberá adelantar
acciones afirmativas para que en lo posible los servidores que se encuentren en las
condiciones señaladas en el parágrafo anterior sean reubicados en otros empleos
de carrera o temporales que se encuentren vacantes, y para los cuales cumplan
requisitos, en la respectiva entidad o en entidades que integran el sector
administrativo.
 PARÁGRAFO 4. La administración antes de ofertar los empleos a la Comisión

Nacional del Servicio Civil, deberá identificar los empleos que están ocupados por
personas en condición de prepensionados para dar aplicación a lo señalado en el
parágrafo 2 del artículo 263 de la Ley 1955 de 2019."
EMPLEO PÚBLICO DE CARRERA ADMINISTRATIVA
 Artículo 2. DC 498/20. Adicionar el artículo 2.2.2.4.11 al Capítulo 4 del Título 2 de la

parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, Único Reglamentario del Sector de
Función Publica el cual quedará así:
 "Artículo 2.2.2.4. 11 Requisitos ya acreditados de los niveles asistencial y técnico.

A los servidores público del nivel asistencial y técnico que hayan sido vinculados con
anterioridad a la expedición de los Decretos 770 y 785 de 2005 que participen en
procesos de selección, se les exigirán como requisitos para el cargo al que
concursan, los mismos que se encontraban vigentes al momento de su
vinculación, esto siempre que dichos servidores concursen para el mismo empleo
en que fueron vinculados. La entidad deberá hacer la precisión en el momento de
reportar los cargos en la Oferta Publica de Empleos de Carrera-OPEC que
administra la Comisión Nacional del Servicio Civil entidad que viabilizará su
participación."
EMPLEO PÚBLICO VS. UNIDADES DE PERSONAL
 LAS UNIDADES DE PERSONAL DE LAS ENTIDADES. Las unidades de personal o quienes

hagan sus veces, de los organismos y entidades son la estructura básica de la gestión de
los recursos humanos en la administración pública. Artículo 15 de la Ley 909 de 2004. Las
unidades de personal de las entidades.
 2. Serán funciones específicas de estas unidades de personal, las siguientes:
 a) Elaborar los planes estratégicos de recursos humanos;

 b) Elaborar el plan anual de vacantes y remitirlo al Departamento Administrativo de la Función
Pública, información que será utilizada para la planeación del recurso humano y la formulación
de políticas;
 c) Elaborar los proyectos de plantas de personal, así como los manuales de funciones y
requisitos, de conformidad con las normas vigentes, para lo cual podrán contar con la asesoría
del Departamento Administrativo de la Función Pública, universidades públicas o privadas, o de
firmas especializadas o profesionales en administración pública.[…]» (Subrayado nuestro)
EMPLEO PÚBLICO VS. COMISIÓN DE PERSONAL
 Artículo 16. Ley 909 de 2004. Las Comisiones de Personal.

 1. En todos los organismos y entidades reguladas por esta ley deberá existir una
Comisión de Personal, conformada por dos (2) representantes de la entidad u
organismo designados por el nominador o por quien haga sus veces y dos (2)
representantes de los empleados quienes deben ser de carrera administrativa y
elegidos por votación directa de los empleados. En igual forma, se integrarán
Comisiones de Personal en cada una de las dependencias regionales o seccionales
de las entidades.
 Las decisiones de la Comisión se tomarán por mayoría absoluta. En caso de empate
se repetirá nuevamente la votación y en caso de persistir, este se dirimirá por el Jefe
de Control Interno de la respectiva entidad.
 Esta Comisión se reunirá por lo menos una vez al mes y será convocada por
cualquiera de sus integrantes o por el jefe de personal de la entidad u organismo o
quien haga sus veces, quien será el secretario de la misma y llevará en estricto
orden y rigurosidad las Actas de las reuniones.
EMPLEO PÚBLICO VS. COMISIÓN PERSONAL
 Artículo 16. Ley 909 de 2004. Las Comisiones de Personal.

 La Comisión elegirá de su seno un presidente.
 2. Además de las asignadas en otras normas, las Comisiones de Personal cumplirán
las siguientes funciones:
 (…)
 3. Las Comisiones de Personal de las entidades públicas deberán informar a la
Comisión Nacional del Servicio Civil de todas las incidencias que se produzcan en
los procesos de selección, evaluación del desempeño y de los encargos.
Trimestralmente enviarán a la Comisión Nacional del Servicio Civil un informe
detallado de sus actuaciones y del cumplimiento de sus funciones. En cualquier
momento la Comisión Nacional del Servicio Civil podrá asumir el conocimiento de los
asuntos o enviar un delegado suyo para que elabore un informe al respecto y se
adopten las decisiones que correspondan.
 Artículo 3. Dec 498/20. Modificar el artículo 2.2.14.1.1 del Capítulo 1 del Título 14 de
la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, Único Reglamentario del Sector de
Función Pública el cual quedará así:
 Artículo 2.2.14.1.1 Conformación de la Comisión de Personal. En todos los

organismos y entidades regulados por la Ley 909 de 2004 deberá existir una
Comisión de Personal conformada por dos (2) representantes del organismo o
entidad, designados por el nominador o por quien haga sus veces y dos (2)
representantes de los empleados quienes deben ser de carrera administrativa.
 Los dos representantes que para el efecto designe el jefe del organismo o entidad
serán empleados públicos de libre nombramiento y remoción o de carrera
administrativa.
 Los dos representantes de los empleados serán elegidos por votación directa de los
empleados públicos del organismo o entidad y cada uno tendrá un suplente que
deberá acreditar los mismos requisitos y condiciones del titular. En las votaciones
que se adelanten para la elección de los representantes de la Comisión de Personal,
podrán participar todos los servidores que ocupen empleos de carrera administrativa
independientemente de su forma de vinculación y los empleados vinculados en
empleos que conforman las plantas temporales.
 En igual forma se integrarán Comisiones de Personal en cada una de las
dependencias regionales o seccionales de los organismos o entidades.
 PARÁGRAFO. Las Comisiones de Personal establecerán su reglamento de
funcionamiento.
EMPLEO PÚBLICO VS. MANUAL ESPECÍFICO DE
FUNCIONES Y COMPETENCIAS LABORALES
 Artículo 4. Dec 498/20 Modificar el artículo 2.2.2.6.1 del capítulo 6, del Título 2
de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, Reglamentario Único del
Sector de la Función Publica, el cual quedará así:
 "Artículo 2.2.2.6.1 Expedición. Los organismos y entidades a los cuales se refiere el
presente Título expedirán el manual específico de funciones y de competencias
laborales describiendo las funciones que correspondan a los empleos de la planta de
personal y determinando los requisitos exigidos para su ejercicio.
 La adopción, adición, modificación o actualización del manual específico se
efectuará mediante resolución interna del jefe del organismo o entidad, de acuerdo
con las disposiciones contenidas en el presente Título.
 Corresponde a la unidad de personal, o a la que haga sus veces, en cada
organismo o entidad, adelantar los estudios para la elaboración, actualización,
modificación o adición del manual de funciones y de competencias laborales y velar
por el cumplimiento de las disposiciones aquí́ previstas.
 PARÁGRAFO 1o. La certificación de las funciones y competencias asignadas a un
determinado empleo debe ser expedida únicamente por el jefe del organismo, por el
jefe de personal o por quien tenga delegada esta competencia.
EMPLEO PÚBLICO VS. MANUAL ESPECÍFICO DE
FUNCIONES Y COMPETENCIAS LABORALES
 PARÁGRAFO 2o. El Departamento Administrativo de la Función Pública brindará la

asesoría técnica necesaria y señalará las pautas e instrucciones de carácter general
para la adopción, adición, modificación o actualización de los manuales
específicos.
 Igualmente, este Departamento Administrativo adelantará una revisión selectiva de
los manuales específicos de funciones y de competencias laborales de los
organismos y las entidades de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, para verificar
el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo. Las entidades deberán
atender las observaciones que se efectúen al respecto y suministrar la información
que se les solicite.
 PARÁGRAFO 3o. La administración antes de publicar el acto administrativo que
adopta o modifica el manual de funciones y competencias y su estudio técnico, en
aplicación del numeral 8 del artículo 8o de la Ley 1437 de 2011, deberá adelantar un
proceso de consulta en todas sus etapas con las organizaciones sindicales
presentes en la respectiva entidad, en el cual se dará conocer el alcance de la
modificación o actualización, escuchando sus observaciones e inquietudes, de lo
cual se dejará constancia. Lo anterior sin perjuicio de la facultad de la administración
para la adopción y expedición del respectivo acto administrativo."
EMPLEO PÚBLICO VS. REFORMA DE PLANTAS DE
EMPLEOS
 Artículo 5. Dec 498/20 Modificar el artículo 2.2.12.1 del Título 12 de la Parte 2 del
Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, Reglamentario Único del Sector de la Función
Pública, el cual quedará así:
 "Artículo 2.2.12.1 Reformas de las plantas de empleos. Las reformas de las
plantas de empleos de las entidades de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y
territorial deberán motivarse en necesidades del servicio o en razones de
modernización de la administración y contar con estudios técnicos de análisis de
cargas de trabajo e impacto en la modernización que así lo demuestren.
 Las solicitudes para la modificación de las plantas de empleos, además de lo
anterior, deberán contener: i) costos comparativos de la planta vigente y la
propuesta, ii) efectos sobre la adquisición de bienes y servicios de la entidad, iii)
concepto del Departamento Nacional de Planeación si se afecta el presupuesto de
inversión y, iv) los demás que la Dirección General de Presupuesto Público Nacional
considere pertinentes.
 PARÁGRAFO 1. Toda modificación a las plantas de empleos y de las estructuras de
los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del poder público del orden
nacional deberán contar con el concepto técnico favorable del Departamento
Administrativo de la Función Pública.
EMPLEO PÚBLICO VS. REFORMA DE PLANTAS DE
EMPLEOS
 PARÁGRAFO 2. La administración antes de la expedición del acto administrativo que

adopta o modifica las plantas de empleos y de las estructuras de los organismos y
entidades de la Rama Ejecutiva del poder público del orden nacional y su
justificación, deberá adelantar un proceso de consulta en todas sus etapas con las
organizaciones sindicales presentes en la respectiva entidad, en el cual se dará a
conocer el alcance de las modificaciones o actualizaciones, escuchando sus
observaciones e inquietudes, de lo cual se dejará constancia. Lo anterior sin perjuicio
de la facultad de la administración para la adopción y expedición del respectivo acto
administrativo."
Empleos de Carrera En Provisionalidad.
De acuerdo a la sentencia T – 767 de 2015
Esta figura hibrida es una herramienta que permite a la Administración Pública suplir necesidades ante
situaciones que generan insuficiencias de personal por vacancias temporales o definitivas, hasta tanto
se provean estos cargos con los requisitos de ley o culmine la circunstancia que produjo la vacancia.
No obstante, es necesario aclarar que la provisionalidad en el cargo no puede considerarse como un

factor modificatorio de las calidades del mismo, toda vez que la estipulación legal prevalece sobre el
escenario fáctico. Así, la persona que asume este tipo de cargos, no es ajena a requerimientos técnicos
y condiciones de calidad que se ordenan para ejercer una función determinada dentro del sector
público.
Por otra parte, el precedente nos permite identificar que los funcionarios de carrera nombrados en
provisionalidad sólo pueden ser desvinculados cuando: (i) obedezca a razones disciplinarias; (ii) por
calificación insatisfactoria o razón específica ateniente al servicio prestado; (iii) porque el cargo va a ser
ocupado por un funcionario que ha participado en un concurso de méritos y ocupado un lugar en dicho
concurso que lo hace merecedor del cargo.
DERECHOS DE LOS SERVIDORES EN CARRERA ADMINISTRATIVA A QUIENES SE LES SUPRIMA

EL CARGO.
(C.E., Segunda, Sent. 2011-00556/4728, mayo 25 de 2017. M.P. William Hernández Gómez)
“(…) El hecho de haber accedido a la función pública en virtud de un concurso de méritos, conlleva
ciertas prerrogativas para el servidor que ha sido escalafonado en carrera administrativa, dentro de ellas
está la de estabilidad en el empleo y como expresión de ella el artículo 44 de la ley 909 de 2004, vigente
para la época de los hechos, define los derechos que le asisten a los empleados de carrera
administrativa en caso de supresión del cargo, así:
i) Derecho preferencial a ser incorporados en un empleo igual o equivalente de la nueva planta de la
misma edad.
De no ser posible, podrán optar por:
ii) La reincorporación a empleos iguales o equivalentes, o
iii) Una indemnización.
La posibilidad de opción legalmente establecida, surge en caso de que no se pueda brindar la
oportunidad de incorporación en una plaza de la misma entidad luego de la reestructuración de la
misma, y constituye el debido proceso administrativo a seguir en estos eventos, de ahí que la
administración tenga el deber de ponerla de presente al servidor afectado por la supresión del empleo
del cual es titular.
En efecto, de acuerdo con el articulo 29 del decreto 760 de 2005, si no es posible la incorporación en
la nueva planta de personal de la Entidad, debido a que no existe cargo igual o equivalente o porque
aquella fue suprimida, se deberá comunicar por escrito esta circunstancia al servidor, con indicación
del derecho que les asiste de optar por percibir la indemnización de que trata el parágrafo 2 del
articulo 44 de la ley 909 de 2004 o por ser reincorporado a un empelo de carrera igual o equivalente
al suprimido, conforme con las reglas establecidas en el artículo 28 ibídem.
Una vez surtido lo anterior, el servidor tiene 5 días para manifestar su elección y de no hacerlo se
entenderá que opta por la indemnización, según lo establece el artículo 30 del Decreto en mención.
Es oportuno señalar frente a la indemnización por supresión del cargo que la jurisprudencia
Constitucional consideró que constituye un mecanismo eficaz para “resarcir al trabajador por el daño
sufrido como causa de la supresión del cargo que venía ocupando, siendo que aquel tenía derechos
adquiridos a la estabilidad laboral y al reconocimiento del mérito, pues el Estado tiene el deber de
reparar el daño aun cuando éste sea legítimo, es decir, cuando se causa como consecuencia de la
supresión o fusión de entidades, organismos o dependencias, del traslado de funciones de una
entidad a otra, o de la modificación de una planta de personal”.
EMPLEOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN
“Son aquellos empleos que dada la naturaleza de sus funciones corresponde a la libre
designación y remoción por parte del nominador, toda vez que el desarrollo de las
mismas implica confianza total y absoluta o la adopción de políticas, planes,
programas y proyectos a nivel institucional. Por regla general los cargos de las
entidades estatales son de carrera y los demás constituyen la excepción”. (Dueñas,
2013).
Sentencia C-195 del 21 de abril de 1994;
Encuentra la Corte que a la luz de la Constitución se pueden establecer unas excepciones

al principio general de la carrera administrativa, pero siempre conservando la prioridad
del sistema de carrera, connatural con los principios no sólo de eficacia y eficiencia y
estabilidad administrativas, sino con la justicia misma de la función pública, que no es
compatible con la improvisación e inestabilidad de quienes laboran para el Estado, y por el
contrario establece el principio del merecimiento, como determinante del ingreso,
permanencia, promoción y retiro del cargo.
EMPLEOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y
REMOCIÓN
Por tanto, como base para determinar cuándo un empleo puede ser de libre
nombramiento y remoción, hay que señalar en primer término que tenga
fundamento legal; pero además, dicha facultad del legislador no puede contradecir la
esencia misma del sistema de carrera, es decir, la ley no está legitimada para producir el
efecto de que la regla general se convierta en excepción. En segundo lugar, debe haber
un principio de razón suficiente que justifique al legislador para establecer
excepciones a la carrera administrativa, de manera que la facultad concedida al
nominador no obedezca a una potestad infundada.
Y, por último, no hay que olvidar que por su misma naturaleza, (art. 125), siempre y
cuando la función misma, los empleos que son de libre nombramiento y remoción
son aquellos que la Constitución establece y aquellos que determine la ley, y
cuando su desarrollo esencial, exija una confianza plena y total, o implique una decisión
política. En estos casos el cabal desempeño de la labor asignada debe responder a las
exigencias discrecionales del nominador y estar sometida a su permanente vigilancia y
evaluación. (Sentencia C-195 del 21 de abril de 1994).
Criterios para determinar cuándo un empleo es de libre nombramiento y remoción, según la Ley 909
de 2004:
a. Los empleos del nivel directivo, hoy también conocidos como empleos de naturaleza gerencial cuya
característica fundamental, como antes se dijo, consiste en que sus funciones corresponde a aquellas
que implican la adopción de políticas, planes, proyectos y directrices institucionales.
b. Los empleos de cualquier nivel jerárquico, cuyo ejercicio implica especial confianza, que tengan
asignadas funciones de asesoría institucional, asistenciales o de apoyo, que estén al servicio directo e
inmediato del jefe de la entidades la que se trate, siempre y cuando tales empleos se encuentren
adscritos a sus respectivos despachos.
c. Los empleos cuyo ejercicio implica la administración y el manejo directo de bienes, dineros y/o valores
del Estado, en cuanto para su desempeño se exige un grado de confianza plena o total.
d. Los empleos que no pertenezcan a organismos de seguridad del Estado, cuyas funciones como las de
escolta, consistan en la protección y seguridad personales de los servidores públicos .
e. Los empleos que cumplen funciones de asesoría a las Mesas Directivas de las Asambleas
Departamentales y de los Concejos Distritales y Municipales.
f. Los empleos cuyo ejercicio impliquen especial confianza que tengan asignadas funciones de asesoría
institucional, que estén adscritos a las oficinas de los secretarios de despacho, de los directores de
departamento administrativo, de los gerentes, tanto como en los departamentos, distritos especiales,
Distrito Capital y distritos y municipios de categoría especial y de primera categoría.
Procedimiento en la designación de Empleos de Libre Nombramiento y

Remoción
Decreto 1083 de 2015, artículo 2.2.5.1.3. Formalidad para el nombramiento:
Los nombramientos de competencia del Presidente

de la República, gobernadores y alcaldes.
Se hacen mediante DECRETO
Los de competencia de los ministros, directores de

departamento administrativo, directores o Mediante RESOLUCIÓN
presidentes del sector central o descentralizado de
las entidades de los órdenes nacional y territorial.
De las entidades descentralizadas nacionales. Conforme a sus ESTATUTOS.
Parágrafo. En la provisión de los empleos de libre nombramiento y remoción de la Rama Ejecutiva del
orden nacional y de los niveles diferentes al técnico y al asistencial, sin perjuicio de la discrecionalidad
propia de la naturaleza del empleo, se tendrán en cuenta el procedimiento establecido en el Capítulo 2 del
Título 13 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015.
Según Sentencia T-686 de 2014:
UN CARGO DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN TIENE QUE REUNIR LAS SIGUIENTES

CARACTERÍSTICAS:
(I) de un lado, hacer referencia a funciones directivas, de manejo, de conducción u orientación institucional
y, (II) de otro, referirse a cargos en los cuales es necesaria la confianza de los servidores que tienen esa
clase de responsabilidades.
DESVINCULACION DE FUNCIONARIO DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION POR PERDIDA DE

CONFIANZA - El acto de desvinculación no puede calificarse como arbitrario o dictado con desviación de
poder.
Siendo la confianza un factor determinante a la hora de vincular funcionarios en cargos de libre
nombramiento y remoción, su pérdida constituye una razón justificada para que la administración de por
terminada la relación laboral con el empleado público y de esta forma garantice tanto la prestación del
buen servicio como la satisfacción del interés público. En ese entendido, cuando la decisión de
insubsistencia es consecuencia de actuaciones del servidor que contribuyeron a que su nominador
perdiera la confianza en él, el acto no puede catalogarse como arbitrario o dictado con desviación
de poder.
No obstante lo anterior, de acuerdo a lo contemplado en Sentencia del 20 de Agosto de

2015, con radicado interno 1847-2012 del Consejo de Estado:
“La remoción en empleos de libre nombramiento y remoción es discrecional y no requiere

motivación, cabe precisar que la regla y medida de la discrecionalidad de un instrumento
como la declaratoria de insubsistencia es la razonabilidad; en otras palabras, la
discrecionalidad es un poder que se ejercita conforme a derecho, y que implica el ejercicio
de atributos dentro de los limites justos y ponderados. El poder jurídico de la competencia
para decidir debe enmarcarse dentro de la satisfacción del interés general y, por ende, a
partir de la observación de los elementos facticos se mueve la adopción de la decisión que
mejor convenga a la comunidad”.
Sentencia mayo 17 de 2018, Exp. 2012-00147/3474-13. M.P. Gabriel Valbuena Hernández.
Características de la discrecionalidad en funcionarios de libre nombramiento y remoción.
(…) “Ha dicho el Consejo de Estado que el solo hecho de que un empleado de libre nombramiento y
remoción, desempeñe sus funciones en forma idónea, competente, responsable y haya observado buena
conducta, per se no obliga a la administración a mantenerlo en el servicio indefinidamente. La hipótesis
contraria conllevaría a que se configurara un fuero de estabilidad especial que es extraño en funcionarios
de tal condición. Máxime que el óptimo desempeño en el ejercicio de un cargo, responde a la obligación
que tiene todo servidor público de cumplir con la constitución y la ley desde el momento en que lo ejerza.
Finalmente, esta Corporación tiene línea decantada conforme a la cual la facultad discrecional del
nominador no se enerva por la presentación de acusaciones disciplinarias contra el servidor publico de
libre nombramiento y remoción, ni por la iniciación de un proceso disciplinario interno o externo, por ende,
el acto de remoción en esas circunstancias, en si mismo, no adquiere carácter sancionador, pues la
facultad discrecional es autónoma e independiente de la potestad disciplinaria, no pende de esta para
nada. De ahí que, para el ejercicio de la atribución de desvinculación de servidores que no gozan de
estabilidad, no es indispensable efectuar una previa investigación administrativa con traslado de cargos al
empleado, porque así no esta dispuesto en el marco legal, ni así lo ha considerado el desarrollo
jurisprudencial, por ello no puede resultar afectado el debido proceso y el derecho de defensa”.
EMPLEO DE PERÍODO FIJO
Esta clasificación corresponde aquellos empleos del nivel directivo a los que aplican los principios y
características antes vistas, pero a diferencia de los de libre remoción, la permanencia en el servicio está
previamente determinada por la ley de manera que su retiro no es la liberalidad del nominador.
Así las cosas, el retiro puede darse por: terminación del período constitucional o legal y por las demás
causales previstas en la ley, más, se insiste, no por la liberalidad del nominador. (Dueñas, 2013).
La Corte Constitucional en Sentencia T – 767 de 2015, manifiesta que:
“En tercer lugar, se encuentran los empleos de período fijo, quienes se hallan delimitados temporalmente
por el término en que se haya concebido la labor, de manera que el funcionario puede ser retirado del
cargo al momento en que se cumpla el plazo establecido para estos efectos.
Entre los funcionarios que ejercen estos cargos se puede identificar al Contralor General de la República,
al Procurador General de la Nación, Defensor del Pueblo, Registrador Nacional, Magistrados, contralores
departamentales y municipales, personeros municipales, entre otros. La jurisprudencia constitucional ha
sostenido que uno de los propósitos del carácter delimitado en el tiempo se debe a “El período fijo, se
explica más en virtud del principio democrático y de los principios de eficacia y eficiencia, que en gracia de
asegurar al respectivo funcionario, un puesto de trabajo al margen de los vaivenes políticos”
EMPLEOS TEMPORALES
El Decreto 1083 de 2015 en su Artículo 2.2.1.1.1. aporta una definición la cual consagra
que “se entiende por empleos temporales los creados en las plantas de cargos para el
ejercicio de las funciones previstas en el artículo 21 de la Ley 909 de 2004, por el
tiempo determinado en el estudio técnico y en el acto de nombramiento”.
Los empleos temporales deberán sujetarse a la nomenclatura y clasificación de cargos

vigentes para cada entidad y a las disposiciones relacionadas con la elaboración del plan
de empleos, diseño y reforma de plantas de que trata la Ley 909 de 2004.
En la respectiva planta se deberán identificar los empleos que tengan la naturaleza de

temporales. El estudio técnico deberá contar con el concepto previo favorable del
Departamento Administrativo de la Función Pública.
EMPLEOS TEMPORALES
Decreto 1083 de 2015.

Artículo 2.2.1.1.2. Régimen salarial, prestacional y demás beneficios salariales.
(Empleos temporales).
El régimen salarial, prestacional y demás beneficios salariales de los empleos
temporales será el que corresponda a los empleos de carácter permanente que rige para
la entidad que va a crear el cargo y se reconocerá de conformidad con lo establecido en
la ley.
Artículo 2.2.1.1.4. Nombramiento en el empleo temporal.
El nombramiento deberá efectuarse mediante acto administrativo en el que se indicará el
término de su duración, al vencimiento del cual quien lo ocupe quedará retirado del
servicio automáticamente.
El término de duración del nombramiento en el empleo de carácter temporal deberá
sujetarse a la disponibilidad presupuestal.
Parágrafo. A quienes ejerzan empleos de carácter temporal no podrá efectuárseles

ningún movimiento dentro de la planta de personal que implique el ejercicio de
funciones distintas a las que dieron lugar a la creación de los mismos de acuerdo
con lo establecido en la Ley 909 de 2004.
EMPLEOS TEMPORALES
LEY 909 DE 2004
ARTÍCULO 21. Empleos de carácter temporal.

1. De acuerdo con sus necesidades, los organismos y entidades a los cuales se les
aplica la presente Ley, podrán contemplar excepcionalmente en sus plantas de personal
empleos de carácter temporal o transitorio. Su creación deberá responder a una de
las siguientes condiciones:
a) Cumplir funciones que no realiza el personal de planta por no formar parte de las
actividades permanentes de la administración;
b) Desarrollar programas o proyectos de duración determinada;
c) Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo, determinada por hechos

excepcionales;
d) Desarrollar labores de consultoría y asesoría institucional de duración total, no

superior a doce (12) meses y que guarde relación directa con el objeto y la naturaleza de
la institución.
EMPLEOS TEMPORALES
2. La justificación para la creación de empleos de carácter temporal deberá contener la motivación

técnica para cada caso, así como la apropiación y disponibilidad presupuestal para cubrir el pago
de salarios y prestaciones sociales.
3. El ingreso a estos empleos se efectuará con base en las listas de elegibles vigentes para la
provisión de empleos de carácter permanente, sin que dichos nombramientos ocasionen el retiro de
dichas listas. De no ser posible la utilización de las listas se realizará un proceso de evaluación de
las capacidades y competencias de los candidatos.
Nota: (El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-288 de 2014).
4. El nombramiento en los empleos temporales se efectuará mediante acto administrativo en el que

se indicará el término de su duración, al vencimiento del cual quien lo ocupe quedará retirado del
servicio automáticamente. Sin embargo, antes de cumplirse dicho término, el nominador en
ejercicio de la facultad nominadora podrá declarar la insubsistencia del nombramiento, cuando
el servidor no cumpla las metas del proyecto o actividades que dieron lugar a la creación de los
mismos, de acuerdo con la evaluación que se establezca para el efecto y mediante acto
administrativo motivado.
EMPLEOS DE ELECCIÓN POPULAR
De conformidad con el artículo 125 de la Constitución política, uno de los tipos de empleo, son los de
elección popular. En este caso, el cargo se provee con el candidato elegido por los ciudadanos, a través
del sufragio universal, para un periodo institucional.
Artículo 260. Los ciudadanos eligen en forma directa Presidente y Vicepresidente de la República,
Senadores, Representantes, Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales municipales y distritales,
miembros de las juntas administradoras locales, y en su oportunidad, los miembros de la Asamblea
Constituyente y las demás autoridades o funcionarios que la Constitución señale.
En efecto de lo consagrado por el artículo anterior, todos los empleos de elección popular son ejecutados
por servidores públicos, pero de acuerdo a lo señalado en el artículo 125, los empleos de elección popular
solo incorporan algunos servidores públicos de elección popular. Así las cosas, son empleos públicos de
elección popular los de Presidente De La República, Vicepresidente, Gobernador y Alcalde; empleos que
tienen funciones precisas en la constitución y la ley, situación que no ocurre con los miembros de las
corporaciones públicas, en donde las funciones corresponden a la respectiva corporación.
Finalmente el Artículo 293, dispone que: Sin perjuicio de lo establecido en la Constitución, la ley determinará las
calidades, inhabilidades, incompatibilidades, fecha de posesión, períodos de sesiones, faltas absolutas o
temporales, causas de destitución y formas de llenar las vacantes de los ciudadanos que sean elegidos por voto
popular para el desempeño de funciones públicas en las entidades territoriales. La ley dictará también las demás
disposiciones necesarias para su elección y desempeño de funciones.
Tomado del Libro Régimen del Servidor Público, Expedido por la Escuela Superior De Administración
Pública. Bogotá, 2008
ÓRGANOS DE DIRECCION Y CONTROL DEL EMPLEO
PÚBLICO
Los órganos de dirección y gestión del empleo público en Colombia, según la estructura del empleo
público prevista en la Ley 909 de 2004, son:
Departamento Administrativo Responsable de la política, los

de la Función Pública. instrumentos y las orientaciones
metodológicas sobre empleo público.
Comisión Nacional del Órgano de garantía del mérito que

Servicio Civil. administra y vigila la carrera
administrativa.
Gestoras directas de los procesos

Unidades De Personal del talento humano.
Órganos de conformación bipartita y

Comisiones De Personal
consultivos en temas de capacitación,
bienestar e incentivos de las entidades.
CLASIFICACIÓN DE LOS EMPLEOS POR NIVELES
Los empleos de las entidades del orden nacional y territorial se encuentran clasificados
según la naturaleza general de sus funciones, las competencias y los requisitos exigidos para
su desempeño en los decretos leyes 770 y 785 de 2005; así mismo como el Decreto 1083 de
2015.
Así las cosas se tienen los siguientes niveles:
 Nivel Directivo.
 Nivel Asesor.
 Nivel Profesional.
 Nivel Técnico.
 Nivel asistencial.
NIVEL DIRECTIVO
Decreto 1083 de 2015, artículo 2.2.2.2.1.

Comprende los empleos a los cuales corresponden funciones de dirección general, de
formulación de políticas institucionales y de adopción de planes, programas y proyectos.
En este nivel se encuentran incluidos los empleos de naturaleza gerencial.
Según la norma se entiende por empleos de alta dirección:

Los correspondientes a los ministros, directores de
En el nivel nacional departamento administrativo, viceministros, subdirectores
de departamento administrativo, directores de unidad
administrativa especial, superintendentes y directores,
gerentes o presidentes de entidades descentralizadas.
Los cargos de diputados, gobernadores, concejales, alcaldes

municipales o distritales, alcalde local, contralor departamental,
distrital secretarios de despacho, directores de departamentos
administrativos, gerentes de unidades administrativas especiales y
En el nivel territorial directores, gerentes o presidentes de entidades descentralizadas.
(Dueñas, 2013).
NIVEL DIRECTIVO
De acuerdo con su naturaleza, los empleos de este nivel tendrán las funciones contempladas en el
artículo 2.2.2.2.1 del Decreto 1083 de 2015, algunas de ellas son:
1. Fijar las políticas y adoptar los planes generales relacionados con la institución o el sector al que
pertenecen y velar por el cumplimiento de los términos y condiciones establecidos para su ejecución.
2. Dirigir, controlar y velar por el cumplimiento de los objetivos de la institución, en concordancia con los
planes de desarrollo y las políticas trazadas.
3. Organizar el funcionamiento de la entidad, proponer ajustes a la organización interna y demás
disposiciones que regulan los procedimientos y trámites administrativos internos.
4. Nombrar, remover y administrar el personal, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
5. Representar al país, por delegación del Gobierno, en reuniones nacionales e internacionales,
relacionadas con asuntos de competencia de la entidad o del sector.
NIVEL ASESOR
Decreto 1083 de 2015, artículo 2.2.2.2.2.

Agrupa los empleos cuyas funciones consisten en asistir, aconsejar y asesorar directamente a los empleados
públicos de la alta dirección de la Rama Ejecutiva del orden nacional. De acuerdo con su naturaleza, los empleos de
este nivel tendrán, entre otras, las siguientes funciones:
1. Asesorar y aconsejar a la alta dirección de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional en la formulación, coordinación
y ejecución de las políticas y planes generales de la entidad.
2. Absolver consultas, prestar asistencia técnica, emitir conceptos y aportar elementos de juicio para la toma de
decisiones relacionadas con la adopción, la ejecución y el control de los programas propios del organismo.
3. Proponer y realizar estudios e investigaciones relacionados con la misión institucional y los propósitos y objetivos
de la entidad que le sean confiados por la administración.
4. Asistir y participar, en representación del organismo o entidad, en reuniones, consejos, juntas o comités de
carácter oficial, cuando sea convocado o delegado.
5. Preparar y presentar los informes sobre las actividades desarrolladas, con la oportunidad y periodicidad
requeridas.
6. Las demás que les sean asignadas por autoridad competente, de acuerdo con el área de desempeño y la
naturaleza del empleo.
NIVEL PROFESIONAL
Agrupa a los empleos cuyas naturaleza demanda la ejecución y aplicación de los conocimientos propios de
cualquier carrera profesional, diferente a la técnica profesional y tecnológica, reconocida por la ley, A este
nivel de empleos se les pueden asignar funciones de coordinación, supervisión y control de áreas internas
de la entidad encargada de ejecutar los planes, programas y proyectos institucionales. (Dueñas, 2013).
Decreto 1083 de 2015, Artículo 2.2.2.2.3. De acuerdo con su naturaleza, los empleos de este nivel
tendrán, entre otras, las siguientes funciones:
1. Participar en la formulación, diseño, organización, ejecución y control de planes y programas del área
interna de su competencia.
2. Coordinar, promover y participar en los estudios e investigaciones que permitan mejorar la prestación de
los servicios a su cargo y el oportuno cumplimiento de los planes, programas y proyectos, así como la
ejecución y utilización óptima de los recursos disponibles.
3. Administrar, controlar y evaluar el desarrollo de los programas, proyectos y las actividades propias del
área.
NIVEL PROFESIONAL
4. Proponer e implantar procesos, procedimientos, métodos e instrumentos requeridos para mejorar la

prestación de los servicios a su cargo.
5. Proyectar, desarrollar y recomendar las acciones que deban adoptarse para el logro de los objetivos y
las metas propuestas.
6. Estudiar, evaluar y conceptuar sobre las materias de competencia del área interna de desempeño, y
absolver consultas de acuerdo con las políticas institucionales.
7. Coordinar y realizar estudios e investigaciones tendientes al logro de los objetivos, planes y programas
de la entidad y preparar los informes respectivos, de acuerdo con las instrucciones recibidas.
8. Las demás que les sean asignadas por autoridad competente, de acuerdo con el área de desempeño y
la naturaleza del empleo.
NIVEL TÉCNICO
Comprende los empleos cuyas funciones exigen el desarrollo de procesos y procedimientos en labores
técnicas misionales y de apoyo, así como las relacionadas con la aplicación de la ciencia y la tecnología.
(Dueñas, 2013).
1. Apoyar en la comprensión y la ejecución de los procesos
auxiliares e instrumentales del área de desempeño y sugerir las
alternativas de tratamiento y generación de nuevos procesos.
2. Diseñar, desarrollar y aplicar sistemas de 5. Instalar, reparar y responder por

información, clasificación, actualización, el mantenimiento de los equipos e
manejo y conservación de recursos propios instrumentos y efectuar los controles
de la Organización. periódicos necesarios.
Decreto 1083 de 2015,

Artículo 2.2.2.2.3. funciones
6. Preparar y presentar los
3. Brindar asistencia técnica, administrativa informes sobre las actividades
u operativa, de acuerdo con instrucciones desarrolladas, de acuerdo con
recibidas, y comprobar la eficacia de los las instrucciones recibidas.
métodos y procedimientos utilizados en el
desarrollo de planes y programas.
7. Las demás que les sean asignadas por
autoridad competente, de acuerdo con el
4. Adelantar estudios y presentar informes área de desempeño y la naturaleza del
de carácter técnico y estadístico. empleo.
NIVEL ASISTENCIAL
Comprende los empleos cuyas funciones implican el ejercicio de actividades de apoyo y complementarias
de las tareas propias de los niveles superiores, o de labores que se caracterizan por el predominio de
actividades manuales o tareas de simple ejecución. (Dueñas, 2013).
Decreto 1083 de 2015, Artículo 2.2.2.2.5. Nivel Asistencial. De acuerdo con su naturaleza, los empleos
de este nivel tendrán, entre otras, las siguientes funciones:
1. Recibir, revisar, clasificar, radicar, distribuir y controlar documentos, datos, elementos y correspondencia,
relacionados con los asuntos de competencia de la entidad.
2. Llevar y mantener actualizados los registros de carácter técnico, administrativo y financiero y responder
por la exactitud de los mismos.
3. Orientar a los usuarios y suministrar la información que les sea solicitada, de conformidad con los
procedimientos establecidos.
4. Desempeñar funciones de oficina y de asistencia administrativa encaminadas a facilitar el desarrollo y
ejecución de las actividades del área de desempeño.
5. Realizar labores propias de los servicios generales que demande la institución.
6. Efectuar diligencias externas cuando las necesidades del servicio lo requieran.
7. Las demás que les sean asignadas por autoridad competente, de acuerdo con el área de desempeño y
la naturaleza del empleo.
PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN LOS EMPLEOS
PÚBLICOS
Ley 581 del 2000, por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles
decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público, de conformidad con los
artículos 13, 40 y 43 de la Constitución Nacional.
Art 1. Finalidad. La presente ley crea los mecanismos para que las autoridades, en cumplimiento de los
mandatos constitucionales, le den a la mujer la adecuada y efectiva participación a que tiene derecho en
todos los niveles de las ramas y demás órganos del poder público, incluidas las entidades a que se refiere
el inciso final del artículo 115 de la Constitución Política de Colombia, y además promuevan esa
participación en las instancias de decisión de la sociedad civil.
Art 2. Concepto de máximo Nivel decisorio. Para los efectos de esta ley, entiéndase como "máximo nivel
decisorio", el que corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarquía en las entidades de las tres
ramas y órganos del poder público, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y
municipal.
PÚBLICOS
Art 4. Participación Efectiva De La Mujer. La participación adecuada de la mujer en los niveles del
poder público definidos en los artículos 2o. y 3o. de la presente ley, se hará efectiva aplicando por
parte de las autoridades nominadoras las siguientes reglas:
a) Mínimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de máximo nivel decisorio, de que trata el
artículo 2°., serán desempeñados por mujeres;
b) Mínimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de otros niveles decisorios, de que trata el
artículo 3°., serán desempeñados por mujeres.
PARAGRAFO. El incumplimiento de lo ordenado en este artículo constituye causal de mala

conducta, que será sancionada con suspensión hasta de treinta (30) días en el ejercicio del cargo, y
con la destitución del mismo en caso de persistir en la conducta, de conformidad con el régimen
disciplinario vigente.
Art 5. Excepción. Lo dispuesto en el artículo anterior no se aplica a los cargos pertenecientes a la

carrera administrativa, judicial u otras carreras especiales, en las que el ingreso, permanencia y
ascenso se basan exclusivamente en el mérito, sin perjuicio de lo establecido al respecto en el
artículo 7°. de esta ley.
Tampoco se aplica a la provisión de los cargos de elección y a los que se proveen por el sistema de
ternas o listas, los cuales se gobiernan por el artículo 6°. de esta ley.
PÚBLICOS
Art 6. Nombramiento por sistema de ternas y listas. Para el nombramiento en los cargos que
deban proveerse por el sistema de ternas, se deberá incluir, en su integración, por lo menos el
nombre de una mujer.
Para la designación en los cargos que deban proveerse por el sistema de listas, quien las elabore
incluirá hombres y mujeres en igual proporción.
Art 7. Participación En Los Procesos De Selección. En los casos de ingreso y ascenso en la

carrera administrativa o en cualquiera de los sistemas especiales de carrera de la administración
pública, en los que la selección se realice mediante concurso de méritos y calificación de pruebas,
será obligatoria la participación de hombres y mujeres en igual proporción, como integrantes de las
autoridades encargadas de efectuar la calificación.
Para establecer la paridad, se nombraran calificadores temporales o ad hoc, si fuere necesario.
PARAGRAFO. El incumplimiento de lo ordenado en el presente artículo, será sancionado en los

términos previstos en el parágrafo único del artículo 4° de la presente ley.
PROMOCIÓN DEL EMPLEO JÚVENIL EN EL SECTOR
PÚBLICO
ARTÍCULO 2.2.1.5.1. Objeto. El presente Capítulo tiene por objeto fijar los lineamientos
para que las entidades del Estado den cumplimiento a lo establecido en el artículo 196
de la Ley 1955 de 2019, relacionado con la vinculación al servicio público de los jóvenes
entre 18 y 28 años, que no acrediten experiencia, con el fin de mitigar las barreras de
entrada al mercado laboral de esta población.
Artículo 11. Desarrollo de programas de jóvenes talentos. El Gobierno Nacional creará y
reglamentará en un plazo no mayor de doce (12) meses, contados a partir de la expedición de la
presente Ley, un programa de incentivos destinado a jóvenes talentos sin experiencia que promueva
su vinculación y promoción, de acuerdo con sus méritos, dentro de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, Sociedades de Economía Mixta, Empresas Sociales del Estado y Empresas
oficiales de Servicios Públicos, dando prioridad a los jóvenes inmersos en el proceso de posconflicto.
PÚBLICO
 ARTÍCULO 2.2.1.5.2. Lineamientos para la modificación de las plantas de

personal. Las entidades públicas para dar cumplimiento a lo señalado en el
artículo 196 de la ley 1955 de 2019, deberán seguir los siguientes lineamientos:
 1. En la adopción o modificación de sus plantas de personal permanente o temporal,
el diez (10%) de los nuevos empleos, no deberá exigir experiencia profesional para
el nivel profesional, con el fin de viabilizar la vinculación al servicio público de los
jóvenes entre 18 y 28 años.
 2. Cuando se creen nuevos empleos en el nivel profesional de la rama ejecutiva del

orden nacional, el lineamiento del numeral 1 se podrá cumplir a través de la creación
de empleos hasta el grado 11 siempre que, en el respectivo manual de funciones y
competencias laborales se permita acreditar la experiencia con las equivalencias
consagradas en los decretos ley 770 y 785 de 2005, o en las normas que los
reglamenten, modifiquen o sustituyan.
PÚBLICO
 3. Para las entidades que cuentan con nomenclatura y escala salarial especial, el
lineamiento del numeral 2 se podrá cumplir a través de empleos que exijan hasta 48
meses de experiencia, siempre que en el respectivo manual de funciones y
competencias laborales de la entidad permita acreditar la experiencia con la
equivalencia que contemplen sus normas especiales.
 4. Cuando se presenten vacancias definitivas en los empleos de carrera
administrativa, los cuales se vayan a proveer transitoriamente a través de
nombramiento provisional, se deberá dar prelación a los jóvenes entre 18 y 28 años,
que cumplan con los requisitos para su desempeño, siempre y cuando se haya
agotado el derecho preferencial de encargo.
 Cuando se vayan a proveer empleos de la planta temporal ya existentes, y se haya
agotado el procedimiento establecido en los artículos 2.2.1.2.6 y 2.2.5.3.5 del
Decreto 1083 de 2015 respecto de su provisión, respectivamente, en condiciones de
igualdad se deberá dar prelación a los jóvenes entre 18 y 28 años, que cumplan con
los requisitos para su desempeño.
PÚBLICO
 Artículo 2.2.1.5.3. Dec 2365 de 2019. Prioridad para los jóvenes del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar. De conformidad con el parágrafo 4 del artículo 196
de la Ley 1955 de 2019, cuando la respectiva entidad adelante modificaciones a la
planta de personal permanente o cree una planta temporal, en el marco del presente
Capitulo, se deberá dar prioridad, en condiciones de igualdad, a los jóvenes entre los
18 y 28 años que estuvieron bajo custodia y protección del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, siempre que reúnan los requisitos para el desempeñe de los
cargos.
 PARÁGRAFO 1. Para los efectos de este Decreto, entiéndase por jóvenes entre los
18 y 28 años que estuvieron bajo custodia y protección del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar a aquellos que siendo niños, niñas, adolescentes y Jóvenes
estuvieron bajo medida de protección del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
- ICBF en las modalidades de internado u hogar sustituto; ingresaron al Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes y cumplen con los criterios de certificación
establecidos por ICBF o quienes hicieron parte de la oferta de atención en
prevención con énfasis en la garantía del derecho al trabajo protegido, de acuerdo
con las certificación expedida por el ICBF como entidad rectora del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar.
AFILIACIONES Y COTIZACIÓN A LOS SUBSISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL EN SALUD, PENSIONES Y RIESGOS LABORALES EN LAS
PRÁCTICAS LABORALES Y JUDICATURA
Artículo 2.2.6.1.7.7. Afiliación y cotización a los Subsistemas de Seguridad Social en Salud,

Pensiones y Riesgos Laborales en las prácticas laborales y judicatura. De conformidad con lo
previsto en el parágrafo 2° del artículo 2.2.6.1.7.3 del presente decreto, las Cajas de Compensación
Familiar, en su condición de administradoras del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y
Protección al Cesante ‘Fosfec’ y con cargo a estos recursos, realizarán la afiliación y cotización a los
Subsistemas de Seguridad Social en Salud, Pensiones y Riesgos Laborales de los estudiantes que
hagan parte de los programas de incentivo para las prácticas laborales y judicatura, en el sector
público.
Parágrafo 1°. La afiliación al Subsistema General de Riesgos Laborales se realizará mediante el

diligenciamiento del “Formulario único de Afiliación, Retiro y Novedades de Trabajadores y
Contratistas” contenido en la Resolución 3796 de 2014 expedida por el Ministerio de Salud y
Protección Social, o la norma que la modifique o sustituya. Corresponderá a la entidad pública en la
que se adelante la práctica laboral o judicatura suministrar a las Cajas de Compensación Familiar la
siguiente información:
 1. Actividades que ejecutará el estudiante
 2. Lugar en el cual se desarrollarán sus actividades
 3. Clase de riesgo que corresponde a las actividades realizadas
 4. Horario en el cual deberán ejecutarse
AFILIACIONES Y COTIZACIÓN A LOS SUBSISTEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL EN SALUD, PENSIONES Y RIESGOS LABORALES EN LAS
PRÁCTICAS LABORALES Y JUDICATURA
Artículo 2.2.6.1.7.9. Pago y monto de la cotización a los Subsistemas de Seguridad Social. Las
cotizaciones se realizarán sobre un Ingreso Base de Cotización correspondiente a un salario mínimo
legal mensual vigente (1 smlmv) y estarán en su totalidad a cargo del Fondo de Solidaridad de Fomento
al Empleo y Protección al Cesante “Fosfec”.
El pago de los aportes a los Subsistemas se realizará a través de la Planilla Integrada de Liquidación de
Aportes (PILA), en las fechas establecidas para las personas jurídicas, para lo cual el Ministerio de
Salud y Protección Social expedirá el acto administrativo que contenga los ajustes a que haya lugar.
Parágrafo 1°. La tarifa a pagar por la cobertura en el Subsistema General de Riesgos Laborales se
determinará de acuerdo con la actividad económica principal o el centro de trabajo de la entidad pública
donde se realice la práctica laboral o judicatura.
Parágrafo 2°. El pago de la cotización se realizará mes anticipado para el subsistema de seguridad
social en salud y vencido para los subsistemas generales de pensiones y riesgos laborales, tal como
sucede con los trabajadores dependientes.
Artículo 2.2.6.1.7.11.Prestaciones económicas y asistenciales. Los Subsistemas de Seguridad Social

en Salud, Pensiones y Riesgos Laborales, reconocerán las prestaciones económicas y asistenciales a
que haya lugar, a los estudiantes de que trata la presente sección, en los términos de la normatividad
vigente
CLASES DE NOMBRAMIENTO
Ley 909 de 2004
Los empleos de libre nombramiento y remoción serán

provistos por nombramiento ordinario, previo el
cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeño del
ARTÍCULO 23. Clases empleo y el procedimiento establecido en esta ley.
de
nombramientos. Los
nombramientos serán
ordinarios, en período
de prueba o en
ascenso, sin perjuicio
de lo que dispongan las
Los empleos de carrera administrativa se proveerán en
normas sobre las
período de prueba o en ascenso con las personas que
carreras especiales.
hayan sido seleccionadas mediante el sistema de mérito,
según lo establecido en el Título V de esta ley.
ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL Y SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LAS ENTIDADES DE LOS ORDENES
NACIONAL Y TERRITORIAL
DECRETO 648 DE 2017
Art 2.2.5.1. Objeto. Reglamentar el régimen de

administración de personal, la competencia y procedimiento
para el nombramiento, posesión y revocatoria del
nombramiento, vacancia y formas de provisión de los
empleos, movimientos de personal y las situaciones
administrativas en las que se pueden encontrar los
empleados públicos de la Rama Ejecutiva del Poder Público
en los órdenes nacional y territorial.
PARÁGRAFO . Las disposiciones contenidas en el presente

Título no son aplicables a los trabajadores oficiales, quienes
se rigen en su relación laboral por su contrato de trabajo,
convención colectiva, pacto colectivo o reglamento interno
de trabajo.
FACULTADES PARA NOMBRAR
FACULTADES PARA NOMBRAR DE ORDEN NACIONAL
ARTÍCULO 2.2.5.1.1- D 648/17 Facultad para 1. Ministros del despacho, viceministros, y

nombrar en la Rama Ejecutiva del orden secretarios generales de ministerios.
Nacional. Corresponde al Presidente de la
República nombrar y remover libremente a los 2. Directores, subdirectores y secretarios
siguientes empleados públicos de la Rama generales de departamentos administrativos.
Ejecutiva del orden nacional:
3. Agentes diplomáticos y consulares.
4. Superintendentes, presidentes, directores o

gerentes de las entidades del sector central y
descentralizado
5. Jefes de control interno o quienes hagan sus

veces.
6. Aquellos cuya provisión no deba hacerse por concurso o no

corresponda a otros servidores o corporaciones, según la
Constitución o la ley.
Corresponde a los ministros, directores de departamentos administrativos, presidentes, directores o gerentes de las
entidades del sector central y descentralizado de la Rama Ejecutiva del orden nacional, nombrar al personal de su
entidad u organismo, salvo aquellos nombramientos cuya provisión esté atribuida a otra autoridad por la Constitución o
la ley.
FACULTADES PARA NOMBRAR
FACULTADES PARA NOMBRAR DE ORDEN TERRITORIAL
ARTÍCULO 2.2.5.1.2. D 648/17. Facultad

para nombrar en la Rama Ejecutiva del
orden Territorial. Corresponde a los
gobernadores y alcaldes nombrar a:
3. Aquellos cuya provisión no sea por

1. Empleados bajo su dependencia.
concurso o no corresponda a otros
servidores o corporaciones, según la
2. Presidentes, directores o
4. Jefes de control interno o
gerentes de las entidades del
quienes haga sus veces.
sector central y descentralizado
Corresponde a los directores, presidentes o gerentes de las entidades del sector central y
descentralizado de la Rama Ejecutiva del orden territorial, nombrar al personal de su entidad u
organismo, salvo aquellos nombramientos cuya provisión esté atribuida a otra autoridad por la
NOMBRAMIENTOS Y POSESIÓN
ARTÍCULO 2.2.5.1.6 D.648/17. Comunicación y término para aceptar el nombramiento. El acto

administrativo de nombramiento se comunicará al interesado por escrito, a través de medios físicos o
electrónicos, indicándole que cuenta con el término de diez (10) días para manifestar su aceptación o
rechazo.
ARTÍCULO 2.2.5.1.7 D 648/17. Plazos para la posesión. Aceptado el nombramiento, la persona

designada deberá tomar posesión del empleo dentro de los diez (10) días hábiles siguientes. Este
término podrá prorrogarse, por escrito, hasta por noventa días (90) hábiles más, si el designado no
residiere en el lugar de ubicación del empleo, o por causa justificada a juicio de la autoridad
nominadora.
POSESIÓN
Dec. Artículo 2.2.5.1.7. Dec 648/17. Plazos para la posesión. La persona nombrada o
encargada, prestará juramento de cumplir y defender la Constitución y las leyes y desempeñar los deberes que le
incumben, de lo cual se dejará constancia en un acta firmada por la autoridad que posesiona y el posesionado.
Los ministros y directores de departamento administrativo y Los presidentes, gerentes o directores de

magistrados altas cortes, tomarán posesión ante el entidades descentralizadas del orden territorial
Presidente de la República. conforme a sus estatutos o ante el gobernador
o alcalde, y en su defecto, ante el jefe del
Los superintendentes, los presidentes, gerentes o directores organismo al cual esté adscrita o vinculada la
de entidades descentralizadas del orden nacional conforme entidad.
a sus estatutos, y en su defecto, ante el jefe del
organismo al cual esté adscrita o vinculada la entidad o
ante el Presidente de la República. Los demás empleados ante la autoridad que
señala la ley o ante el jefe del organismo
En todo caso, el Presidente de la República podrá dar correspondiente o su delegado.
posesión a los empleados cuyo nombramiento sea de su
competencia.
Al tomar posesión de un cargo como servidor público en todas las entidades del Estado será indispensable haber
declarado bajo la gravedad del juramento, no tener conocimiento de procesos pendientes de carácter alimentario o que
se cumplirá con sus obligaciones de familia, en el entendido de que el conocimiento al que se refiere, sobre la
existencia de procesos alimentarios pendientes, es únicamente el que adquiere el demandado por notificación de la
demanda correspondiente, en los términos previstos por el Código General del Proceso.
EVENTOS EN LOS CUALES NO PUEDE DARSE
POSESIÓN
1. El nombramiento no esté
conforme con la Constitución,
la ley y lo dispuesto en el
presente decreto.
5. Se hayan vencido los términos

NO PODRÁ DARSE 2. El nombramiento provenga
señalados en el presente decreto POSESIÓN EN LOS de autoridad no competente
para la aceptación del SIGUIENTES
para proferirlo o recaiga en
nombramiento o para tomar persona que no reúna los
CASOS
posesión. requisitos exigidos para el
Art 2.2.5.1.10. desempeño del empleo.
D. 648/17
4. En la persona nombrada 3. La persona nombrada

haya recaído medida de desempeñe otro empleo público
aseguramiento privativa de la del cual no se haya separado,
libertad. salvo las excepciones
contempladas en la ley.
VACANCIA DE LOS EMPLEOS
ARTÍCULO 2.2.5.2.1. Dec 648/17 Vacancia definitiva. El

empleo queda vacante definitivamente, en los siguientes casos:
ARTÍCULO 2.2.5.2.2. Dec 648/17. Vacancia
1. Por renuncia regularmente aceptada. temporal. El empleo queda vacante temporalmente
2. Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los cuando su titular se encuentre en una de las
empleos de libre nombramiento y remoción. siguientes situaciones:
3. Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como
consecuencia del resultado no satisfactorio en la evaluación del 1. Vacaciones.
desempeño laboral de un empleado de carrera administrativa.
4. Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento 2. Licencia.
provisional.
5. Por destitución, como consecuencia de proceso disciplinario. 3. Permiso remunerado
6. Por revocatoria del nombramiento.
7. Por invalidez absoluta. 4. Comisión, salvo en la de servicios al interior.
8. Por estar gozando de pensión.
9. Por edad de retiro forzoso. 5. Encargado, separándose de las funciones del empleo
10. Por traslado. del cual es titular.
11. Por declaratoria de nulidad del nombramiento por decisión
judicial o en los casos en que la vacancia se ordene 6. Suspendido en el ejercicio del cargo por decisión
judicialmente. disciplinaria, fiscal o judicial.
12. Por declaratoria de abandono del empleo.
13. Por muerte. 7. Período de prueba en otro empleo de carrera.
14. Por terminación del período para el cual fue nombrado.
15. Las demás que determinen la Constitución Política y las
leyes.
VACANCIA TEMPORAL
 ARTÍCULO 2.2.5.2.2. Dec. 648/17. Vacancia temporal. El empleo queda vacante

temporalmente cuando su titular se encuentre en una de las siguientes situaciones:
 1. Vacaciones.
 2. Licencia.
 3. Permiso remunerado
 4. Comisión, salvo en la de servicios al interior.
 5. Encargado, separándose de las funciones del empleo del cual es titular.
 6. Suspendido en el ejercicio del cargo por decisión disciplinaria, fiscal o judicial.
 7. Período de prueba en otro empleo de carrera.
EMPLEO PÚBLICO
 ARTÍCULO 2.2.5.1.11. Dec. 648/17 Modificación o aclaración del

nombramiento. La autoridad nominadora podrá modificar, aclarar o corregir un
nombramiento cuando:
 1. Se ha cometido error en la persona.

 2. Se requiera corregir errores formales, de digitación o aritméticos.
 3. Aún no se ha comunicado la designación.
 4. Haya error en la denominación, ubicación o clasificación del cargo o recaiga en
empleo.
EMPLEO PÚBLICO
 ARTÍCULO 2.2.5.1.12. D. 648/17. Derogatoria del nombramiento. La autoridad

nominadora deberá derogar el nombramiento, cuando:
 1. La persona designada no manifiesta la aceptación del nombramiento, no acepta, o

no toma posesión del empleo dentro de los plazos señalados en la Constitución, la
ley o el presente Título.
 2. No sea viable dar posesión en los términos señalados en el presente Título.
 3. La administración no haya comunicado el nombramiento.
 4. Cuando la designación se ha hecho por acto administrativo inadecuado.
EMPLEO PÚBLICO
 ARTÍCULO 2.2.5.1.13 Revocatoria del nombramiento. La autoridad nominadora

deberá revocar el nombramiento en un cargo, cuando recaiga en una persona que
no reúna los requisitos señalados para el desempeño del mismo.
 Ante este evento la administración inmediatamente advierta el hecho procederá de
conformidad con lo señalado en el artículo 5º de la Ley 190 de 1995 y la Ley 1437 de
2011 y demás disposiciones que las reglamenten, modifiquen, adicionen o
sustituyan.
EMPLEO PÚBLICO
 Artículo 2.2.5.1.14. Dec. 648/17. Inhabilidad sobreviniente al acto de

nombramiento o posesión. En caso de que sobrevenga al acto de nombramiento o
posesión alguna inhabilidad o incompatibilidad, la persona deberá advertirlo
inmediatamente a la administración y presentar renuncia al empleo, de lo contrario,
la administración procederá a revocar el nombramiento.
 Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente no se haya generado por dolo

o culpa del nombrado o del servidor, declarado judicial, administrativa, fiscal o
disciplinariamente, siempre que sus actuaciones se ciñan a la ley y eviten los
conflictos de interés, el servidor público contará con un plazo de tres (3) meses para
dar fin a esta situación, siempre y cuando sean subsanables.
MOVIMIENTOS DE PERSONAL
 ARTÍCULO 2.2.5.4.1 Dec 648/17. Movimientos de personal. A los empleados que se encuentren en
servicio activo se les podrá efectuar los siguientes movimientos de personal:
Hay traslado cuando se provee, con un empleado en servicio activo, un cargo vacante
definitivamente, con funciones afines al que desempeña, de la misma categoría, y
1. Traslado o permuta. para el cual se exijan requisitos mínimos similares.
Art 2.2.5.4.2 También hay traslado cuando la administración hace permutas entre empleados que
desempeñen cargos con funciones afines o complementarias, que tengan la misma
categoría y para los cuales se exijan requisitos mínimos similares para su desempeño.
Los empleados podrán ser encargados para asumir parcial o totalmente

las funciones de empleos diferentes de aquellos para los cuales han sido
2.Encargo. nombrados, por ausencia temporal o definitiva del titular, desvinculándose
Art 2.2.5.4.7 o no de las propias de su cargo, en los términos señalados en el siguiente
capítulo.
LaLa reubicación
reubicación consiste
consiste enen
el el cambio
cambio dedeubicación
ubicacióndedeununempleo,
empleo,enenotra
otradependencia
dependencia
3. Reubicación de la misma planta global, teniendo en cuenta la naturaleza de las funciones del
Art 2.2.5.4.6 empleo.
4. Ascenso. El ascenso de empleados públicos inscritos en la carrera administrativa

se regirá por las normas de carrera legales vigentes.
Art 2.2.5.4.8
EMPLEADOS SUPERNUMERARIOS
Decreto-ley 1042 de 1978, Art 83.

Los supernumerarios son auxiliares de la administración que se vinculan por medio de una Resolución
para suplir o atender necesidades del servicio y/o para desarrollar actividades de carácter netamente
transitorio. En consecuencia, tienen derecho a todas las prestaciones sociales, así como a la
remuneración y afiliación a los Sistema de Seguridad Social en Salud y Pensiones los cuales se
reconocerán y pagarán a partir de la fecha de su vinculación y hasta su retiro. (Concepto 164011 de
2019 Departamento Administrativo de la Función Pública).
La Corte en Sentencia C – 401 de 1998, expone los lineamientos que debe tener en cuenta el
Gobierno al vincular personal supernumerario:
“Estas restricciones o requisitos son: a) Dichas funciones deben estar previamente detalladas en la Ley
o Reglamento. En el evento de reemplazo del personal permanente este requisito no ofrece mayor
dificultad, pero que cuando se trata de funciones ocasionales, no ordinarias, impone una actividad
tendiente a prever dichas eventualidades, para poder cumplir con la exigencia constitucional de detallar
anticipadamente las labores a las que se dedicará el personal que se vincule transitoriamente, previsión
que, como se dijo, debe estar consignada en una Ley o en un Reglamento Administrativo. b) Los cargos
temporales que la Administración vaya a proveer, deberán estar previamente incluidos dentro de la
planta de personal de la respectiva entidad, y c) Los salarios y prestaciones correspondientes a los
cargos temporales, deberán estar previamente apropiados en el presupuesto correspondiente, y las
partidas deben estar disponibles…” (Subrayado fuera de texto)
EMPLEADOS SUPERNUMERARIOS
Sentencia 2008 – 00274, sep. 26/2012, M.P. Alfonso Vargas Rincón.

“La vinculación del personal supernumerario se puede efectuar para apoyar la lucha contra la evasión y el
contrabando, para el ejercicio de actividades transitorias y para vincular personal a concursos abiertos
bajo la modalidad de concurso-curso. Dicho personal puede percibir prestaciones sociales por el tiempo
de vinculación y puede ser desvinculado en cualquier momento por el nominador.
Pues bien, del conjunto normativo relacionado, que regula el personal supernumerario, se colige que
dicha figura es de carácter excepcional y a ella puede acudir la administración pública a fin de vincular
personal en forma temporal, con el objeto de cumplir labores de naturaleza transitoria; bien sea, para
suplir la vacancia, en caso de licencia o vacaciones de los funcionarios titulares o bien para desarrollar
labores que se requieran para cubrir las necesidades del servicio, evidentemente que no sean de carácter
permanente, pero si en calidad de apoyo.
Sus labores son justamente aquellas que transitoriamente no pueden ser atendidas por el titular ausente o
aquellas que nadie cumple dentro de la organización por no formar parte de las actividades ordinarias y
por ser temporales.
De manera pues, que esta forma de vinculación, permite hacer prácticos los principios de eficacia y
celeridad administrativa, impidiéndola paralización del servicio, como se indicó, en caso de vacancia
temporal o cuando la misma realización de las actividades transitorias perjudique el ritmo y rol del trabajo
ordinario ejecutado por los empleados públicos…”
VINCULACIÓN LABORAL DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL SECTOR PÚBLICO
Decreto 2011/2017
ARTÍCULO 2.2.12.2.1. Objeto. Establecer el porcentaje de vinculación laboral de personas con

discapacidad en las entidades del sector público.
ARTÍCULO 2.2.12.2.3. Porcentaje de vinculación de personas con discapacidad en el sector

público. El Estado, a través de todos los órganos, organismos y entidades de los niveles nacional,
departamental, distrital y municipal, en los sectores central y descentralizado y a los órganos autónomos
e independientes, para promover el acceso al empleo público de las personas con discapacidad deberán
vincular como mínimo el porcentaje que este Capítulo establece de acuerdo con las siguientes reglas:
1. Se establecerá un mínimo de cargos que serán desempeñados por personas con discapacidad de
acuerdo con la cantidad de empleos de cada entidad pública. El cálculo de este porcentaje se
establecerá de acuerdo al tamaño total de la planta (obtenida de la sumatoria de la planta permanente
Integrada por empleos de libre nombramiento y remoción, de carrera administrativa, de periodo u otros
que determine la ley, temporal, trabajadores oficiales y planta de trabajadores privados) de las
entidades, de la siguiente forma:
Porcentaje de la planta con Porcentaje de la planta con Porcentaje de la planta con

participación de personas participación de personas participación de personas
con discapacidad con discapacidad con discapacidad
Tamaño de la planta
Al 31 2019 de diciembre de
2019 al 31 de diciembre de 2023 Al 31 de diciembre de 2027
1. Plantas entre 1 y 1000

empleos 2% 3% 4%
2. Plantas entre 1001 y
3000 empleos 1% 2% 3%
3. Plantas mayores a
3001 empleos 0,50% 1% 2%
2. Las entidades deberán efectuar el alistamiento necesario para el cumplimiento de la participación, en

términos de la vinculación del porcentaje requerido y de ajustes razonables para la inclusión de esta
población.
3. Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo no afectan al mérito como mecanismo para el
ingreso, permanencia, ascenso y retiro. En los casos de ingreso y ascenso en la carrera administrativa
o en cualquiera de los sistemas especiales de carrera de la administración pública en los que la
selección se realice mediante concurso de méritos se garantizara el acceso en igualdad de condiciones
y la equiparación de oportunidades para la población con discapacidad.
4. Los procedimientos para la convocatoria y cobertura de estas plazas, así como el número de plazas
disponibles serán publicados cada año al comienzo del año fiscal por el Departamento Administrativo de
la Función Pública, la Comisión Nacional del Servicio Civil y por el Servicio Público de Empleo.
5. Deberá promoverse al interior de las entidades el uso de alternativas y programas como el teletrabajo
y horarios flexibles para este tipo de población.
6. El porcentaje aquí establecido se podrá cumplir con personas ya vinculadas a la entidad respectiva en
cualquiera de los niveles jerárquicos y en cualquier forma de vinculación laboral.
7. En cualquier caso, la desvinculación o retiro se realizara de acuerdo al ordenamiento jurídico vigente.
8. Los organismos deberán reportar al Departamento Administrativo de la Función Pública en el primer

bimestre de cada año el cumplimiento del porcentaje de vinculación de servidores con discapacidad a
través del Sistema de Información y Gestión del Empleo Público - SIGEP.
9. El Departamento Administrativo de la Función Pública y el Ministerio del Trabajo determinaran las

estrategias de publicidad, divulgación y acompañamiento a las entidades para el cumplimiento de esta
medida.
CREACIÓN DE MESA POR EL EMPLEO PÚBLICO
Decreto 1800 de 2019
ARTÍCULO 2.2.1.4.2. Mesa. Créase la Mesa "Por el empleo público, la actualización/ampliación de

las plantas de empleo, la reducción de los contratos de prestación de servicios y garantizar el trabajo
digno y decente.
ARTÍCULO 2.2.1.4.3. Objeto de la Mesa. La Mesa tendrá por objeto identificar las entidades y
organismos de la Rama Ejecutiva del orden nacional que presentan un número significativo de
contratos de prestación de servicios con el fin de adoptar un cronograma con tareas,
responsabilidades y fechas precisas, para que en el término de tres (3) años, en forma progresiva, se
continúe dando cumplimiento a los acuerdos colectivos sindicales suscritos en el año de 2013 (punto
17), 2015 (punto 1) y 2017 (punto 1.1), en materia de actualización/ampliación de plantas de empleo.
EMPLEO PÚBLICO VS. MESA DE TRABAJO
 DECRETO 1499 DE 2022 ARTÍCULO 1. Modificar el artículo 2.2.1.4.3 del Capítulo 4

del Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, Único Reglamentario
del Sector de Función Pública, el cual quedará así:
 "ARTÍCULO 2.2.1.4.3. Objeto de la Mesa. La Mesa tendrá por objeto identificar las
entidades y organismos de la Rama Ejecutiva del orden nacional que presentan un
número significativo de contratos de prestación de servicios con el fin de adoptar un
cronograma con tareas, responsabilidades y fechas precisas, para que en el término
de cuatro (4) años, en forma progresiva, se continúe dando cumplimiento a los
acuerdos colectivos sindicales suscritos en el año de 2013 (punto 17), 2015 (punto 1)
y 2017 (punto 1.1), en materia de actualización/ampliación de plantas de empleo."
 DECRETO 1499 DE 2022. ARTÍCULO 2. Modificar el artículo 2.2.1.4.4. del Capítulo 4

del Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, Único Reglamentario
del Sector de Función Pública, el cual quedará así:
 "ARTÍCULO 2.2.1.4.4. Integración de la Mesa. La Mesa estará integrada por:

 1. El Ministro del Trabajo, o su delegado, quien la presidirá.
 2. El Ministro de Hacienda y Crédito Público, o su delegado
 3. El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública, o su delegado.
 4. El Director del Departamento Nacional de Planeación, o su delegado.
 5. Veinte (20) representantes de las organizaciones sindicales, uno por cada una de
las organizaciones sindicales firmantes del Acuerdo de la Negociación Colectiva de
Solicitudes de las Organizaciones Sindicales de los Empleados Públicos de 2021.
 DECRETO 1499 DE 2022. Art. 2º.
 PARÁGRAFO 1°. Los integrantes de la Mesa solo podrán delegar su participación en

funcionarios del nivel directivo, a quienes se les deberá atribuir la facultad de tomar
decisiones en nombre de la respectiva entidad.
 Los representantes de las organizaciones sindicales únicamente podrán delegar su
participación en la Mesa en el suplente que hayan designado en su instalación.
 PARÁGRAFO 2°. A las sesiones de la Mesa, cuando sus integrantes lo consideren
necesario, se invitará al representante legal de una determinada entidad u organismo
de la rama ejecutiva nacional, al Fiscal General de la Nación o su delegado, al
Procurador General de la Nación o su delegado, al Contralor General de la República
o su delegado, al Presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil o su
delegado.
 DECRETO 1499 DE 2022. Art. 2º.
 PARÁGRAFO 3. La Mesa tendrá una duración de cuatro (4) años.
 PARÁGRAFO 4°. En las entidades territoriales las autoridades competentes podrán

instalar mesas de trabajo con la participación de las organizaciones sindicales en
una composición similar a la mesa nacional y cuyo objeto será el señalado en el
artículo 2.2.1.4.3. La actualización/ampliación de las plantas de empleo podrá estar
contenida en los planes de desarrollo territoriales con fundamento en el principio
constitucional de coordinación.
 "ARTÍCULO 2.2.1.4.3. Decreto 1499 DE 2022 Objeto de la Mesa. La Mesa

tendrá por objeto identificar las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva del
orden nacional que presentan un número significativo de contratos de prestación de
servicios con el fin de adoptar un cronograma con tareas, responsabilidades y fechas
precisas, para que en el término de cuatro (4) años, en forma progresiva, se continúe
dando cumplimiento a los acuerdos colectivos sindicales suscritos en el año de 2013
(punto 17), 2015 (punto 1) y 2017 (punto 1.1), en materia de actualización/ampliación
de plantas de empleo.”
 ARTÍCULO 2. Modificar el artículo 2.2..1.4.4. del Capítulo 4 del Título 1 de la Parte 2

del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, Único Reglamentario del Sector de Función
Pública, el cual quedará así:
 ARTÍCULO 2. Modificar el artículo 2.2.1.4.4.del Capítulo 4 del Título 1 de la Parte 2

del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, Único Reglamentario del Sector de Función
Pública, el cual quedará así:
 "ARTÍCULO 2.2.1.4.4. Integración de la Mesa. La Mesa estará integrada por:
 1. El Ministro del Trabajo, o su delegado, quien la presidirá
 3. El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública, o su delegado
 4. El Director del Departamento Nacional de Planeación, o su delegado
 PARÁGRAFO 1°. Los integrantes de la Mesa solo podrán delegar su participación en

funcionarios del nivel directivo, a quienes se les deberá atribuir la facultad de tomar
decisiones en nombre de la respectiva entidad.
 Los representantes de las organizaciones sindicales únicamente podrán delegar su
participación en la Mesa en el suplente que hayan designado en su instalación.
 PARÁGRAFO 2°. A las sesiones de la Mesa, cuando sus integrantes lo consideren
necesario, se invitará al representante legal de una determinada entidad u organismo
de la rama ejecutiva nacional, al Fiscal General de la Nación o su delegado, al
Procurador General de la Nación o su delegado, al Contralor General de la República
o su delegado, al Presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil o su
delegado.
 PARÁGRAFO 3. La Mesa tendrá una duración de cuatro (4) años.
 PARÁGRAFO 4°. En las entidades territoriales las autoridades competentes podrán
instalar mesas de trabajo con la participación de las organizaciones sindicales en
una composición similar a la mesa nacional y cuyo objeto será el señalado en el
artículo 2.2.1.4.3. La actualización/ampliación de las plantas de empleo podrá estar
contenida en los planes de desarrollo territoriales con fundamento en el principio
constitucional de coordinación."
 "ARTÍCULO 2.2.1.4.4. Decreto 1499 DE 2022 Integración de la Mesa. La Mesa

estará integrada por:
 1. El Ministro del Trabajo, o su delegado, quien la presidirá

 3. El Director del Departamento Administrativo de la Función Pública, o su delegado
 4. El Director del Departamento Nacional de Planeación, o su delegado
CONCLUSIONES
Alguna de ellas son:
El empleo público constituye el instituto jurídico a partir del

Se entiende por empleo público el conjunto de cual se diseñan las políticas en materia de función pública y
funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a se configura el régimen constitucional y legislativo en esa
una persona y las competencias requeridas para materia. Los demás aspectos inherentes la servicio público
llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el y al vínculo laboral se estructuran, por regla general, a partir
cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del
Estado. de esta figura: el empleo público . (tomado del libro bases
constitucionales de función pública. Hernández, P. 2004)
El art. 121 CN establece que: “No habrá empleo público que no

tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los
de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en
la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el
presupuesto correspondiente”.
La Constitución Política ofrece varios aspectos relativos al papel asignado al

empleo público, como eje de la función pública. Entre otras disposiciones
pueden resaltarse diferentes artículos que asignan funciones a los empleos que
desempeñan las autoridades públicas; los que configuran el régimen de
responsabilidad de los servidores públicos a partir de la omisión o
extralimitación en el ejercicio de las funciones asignadas a los correspondientes
cargos; la trascendencia de la tipología constitucional de los empleos públicos y
la determinación constitucional de los elementos básicos de todo empleo o
cargo público. (tomado del libro bases constitucionales de función pública.
Hernández, P. 2004).

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Empleo Público en Colombia

Universidad Libre- Barranquilla

 El empleo público es el núcleo básico de la estructura de la función pública objeto

 2. El diseño de cada empleo debe contener:

 PARÁGRAFO . La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, liderará

El Decreto 770 de 2005, establece el sistema de funciones y requisitos generales de los

 EL Parágrafo. Los períodos establecidos en la Constitución Política o en la ley para

Desde el punto de vista Constitucional:

“Es el conjunto de funciones señaladas en la constitución, ley, reglamento, o asignadas

Desde el punto de vista legal:

“El conjunto de deberes, atribuciones y responsabilidades establecidas por la

“El conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se le asignan a una persona y

Desde el punto de vista Doctrinal:

Sentencia C-312 de 2003, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.

(…)”El alcance de la expresión “reglamento” en el articulo 122 de la carta.

 Empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera administrativa, se

 Empleos de carrera administrativa general. Se encuentran enmarcados en el sistema

 CARRERA ADMINISTRATIVA GENERAL

 SISTEMAS ESPECIALES DE ORIGEN CONSTITUCIONAL

 Empleos de libre nombramiento y remoción – Clasificación Constitucional

 Empleos de libre nombramiento y remoción - Clasificación Constitucional

 En la categoría constitucional tendríamos a los empleos de elección popular en

 Estos artículos nos permiten identificar como empleos de elección popular al

 Aclarando que los miembros de las Corporaciones públicas a pesar de ser de

 Empleos de trabajador oficial- Clasificación Constitucional

Sentencia Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo- Sección

 En los casos de los gerentes de empresas industriales y comerciales del Estado,

 Los demás empleos que determine la Constitución y la Ley- Clasificación

 Clasificación Legal de empleo esta supeditada a la clasificación Constitucional.

 La clasificación legal en el marco de los Decretos 779/05 y 785/05. Jerarquía

 A. Nivel directivo (0)

 Clasificación del empleo según su jornada laboral

 B. Medio Tiempo. Jornada equivalente a la mitad de la jornada laboral completa.

 C. Tiempo Parcial. Jornada inferior a la media jornada de trabajo.

 Aclarando que la jornada ordinaria laboral en Colombia de la administración pública es de

 Clasificación del empleo según su permanencia en el tiempo.

 En el marco del artículo 1 y 21 de la Ley 909 de 2004, la creación de los empleos

 A. Cumplir funciones que no realiza el personal de planta por ser actividades no

 B. Desarrollar programas de proyectos de duración determinada.

 C. Suplir necesidades de personal por sobrecargas de trabajo por hechos excepcionales.

 D. Desarrollar laborales de consultoría y asesoría institucional de duración total, no

 SISTEMA DE NOMENCLATURA Y EL SISTEMA DE REMUNERACIÓN. LEY 185/05, DEC 2489/06

 En la Administración Pública se tienen establecidos criterios para crear los cargos

 ¿Cuáles son las normas que regula la nomenclatura y la clasificación en el

 ¿Cuántas disciplinas están establecidas para el empleo público?

 ¿Qué es nomenclatura laboral?

El sistema de nomenclatura y clasificación de empleos lo conforman el nivel jerárquico, la

 Frente al tema, la Corte Constitucional en Sentencia C-540/98, señaló:

 Principios de la función pública.

La Ley 909 de 2004, con el empleo público se orienta a:

De los recursos humanos al servicio de

 Art 122 de la Constitución política.

Tampoco quien haya dado

El Empleo público es el núcleo básico de la estructura de la función pública.

1. Los empleos públicos se podrán

3. Los cuadros funcionales de empleos

 La competencia es un conjunto de cualidades personales de orientaciones de

ARTÍCULO 2.2.4.2. Definición de competencias. Las competencias laborales se definen como la

1. Capacidad de una persona para desempeñar, en

2. Capacidad que está determinada pro los

3. Poseer y demostrar el empleado público

Con el objeto de identificar las responsabilidades y competencias exigidas al titular de un

• Identificar el propósito principal del empleo que explica la necesidad de su existencia o su