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FUENTES DEL DERECHO EN EMPLEO PBLICO:

1.1 La reserva de Ley en materia de Funcin Pblica


1.2 Distribucin de competencias en materia de
Funcin Pblica.
1.3 El Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
1.3.1 El objeto del EBEP: funcionarios y laborales
1.3.2 El EBEP como norma bsica y las leyes de desarrollo
del EBEP.
1.3.3 mbito subjetivo de aplicacin del EBEP.
1.3.4 Personal con legislacin especfica propia.
La Constitucin Espaola establece una inequvoca reserva
de Ley en materia de funcin pblica. El Art. 103.3 CE
establece que,

La Ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos,


el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los
principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho de sindicacin, el sistema de
incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en
el ejercicio de sus funciones.
El fundamento material de esta reserva de Ley radica en el
hecho de que en esta materia hay un claro inters general
que trasciende de los sujetos de la relacin, y que afecta al
conjunto de los ciudadanos.
En cuanto al contenido de dicho Estatuto, el Tribunal
Constitucional establece lo siguiente:

Ha de entenderse comprendida en principio, la normacin relativa


a la adquisicin y prdida de la condicin de funcionario, a las
condiciones de promocin en la carrera administrativa y a las
situaciones que en sta pueden darse , a los derechos y deberes y
responsabilidad de los funcionarios y a su rgimen disciplinario,
as como la creacin e integracin en su caso, de Cuerpos y
Escalas funcionariales y al modo de provisin de puestos de
trabajo al servicio de las Administraciones Pblicas.

El mbito de la reserva de ley contenida en el art. 103.3 CE es ms


amplio que el del ttulo estatal derivado del art. 149.1.18 CE, de tal
modo que dicha reserva de ley vincula tanto al legislador estatal
como al autonmico.
La potestad reglamentaria en esta materia (cuando as lo
exija la propia lgica legislativa) no ser contradictoria con
el dictado de la Constitucin cuando la remisin al
reglamento lo sea, estrictamente para desarrollar y
completar una previa determinacin legislativa.

As lo dispone expresamente el Tribunal Constitucional en


su Sentencia 99/1987.
1.3.3 MBITO SUBJETIVO DE APLICACIN DEL EBEP.

EBEP (art. 2.1):


SE APLICA A

PERSONAL PERSONAL LABORAL DE


FUNCIONARIO LA ADMN PBLICA

TERRITORIAL GENERAL ESPECIALIZADA

Admn. Gral. del Estado


Otras Organismos
entidades Pblicos

Admn. de CCAA, Ceuta y Con Vinculadas a


Melilla personalidad la Admn. Universidades
jurdica propia Pblica Pblicas
Admn. de Entidades
Locales
- Personal al servicio de rganos constitucionales y
estatutarios.
- Personal al servicio de la Administracin de Justicia.
- Personal militar de las Fuerzas Armadas.
- Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
- Personal retribuido por arancel (V.Gr. Notarios y
Registradores de la Propiedad).
- Personal de determinados organismos.

Adems, el EBEP declara su carcter supletorio para


todo el personal de las Administraciones Pblicas no
incluido en su mbito de aplicacin (art. 2.5 EBEP). Por
ello, esta clusula de supletoriedad no se aplica al personal
de rganos constitucionales y estatutarios, ni al retribuido
por arancel.
CLASES DE EMPLEADOS PBLICOS
2.1. Concepto y clases de empleados pblicos.
2.2 Funcionarios de carrera
2.2.1. Concepto
2.2.2 Funciones reservadas al estatuto funcionarial
2.3. Funcionarios interinos
2.3.1 Concepto
2.3.2 Seleccin y rgimen
2.4. Personal laboral
2.5. Personal eventual.
2.6. Personal directivo profesional.
1) PERSONAL VINCULADO A LA ADMN POR UNA RELACIN DE SERVICIOS
PROFESIONALES Y RETRIBUIDOS REGULADA POR EL DERECHO ADTVO.

2) PERSONAL LABORAL, VINCULADO A LA ADMN POR UNA RELACIN


REGULADA POR EL DERECHO DEL TRABAJO
2.2.1. CONCEPTO
Segn el EBEP (art. 9.1):
Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de
nombramiento legal, estn vinculados a una Admn.
Pblica por una relacin estatutaria regulada por el
Derecho Adms. para el desempeo de servicios
profesionales retribuidos de carcter permanente.

- Menciona la idea de relacin estatutaria regulada por el Derecho


Adms. que nace a partir del nombramiento legal del sujeto.
- Se recepciona la teora estatutaria o del acto unilateral , en virtud de
la cual el funcionario no se encuentra en una relacin contractual,
sino en un status legal y reglamentario, cuyo contenido se halla
determinado objetivamente por el ordenamiento, y a la que accedera a
travs del acto de nombramiento.

La voluntad del sujeto que se expresa en el acto de toma de


posesin del cargo se limitara a un acto condicin (no
constitutivo), para que su nombramiento adquiera validez y
eficacia.
- Hay puestos de trabajo que inequvocamente estn dentro
(como las funciones de polica o de inspeccin) o fuera de
este mbito funcional (como el personal sanitario o
docente).

- Sin embargo, existe un buen nmero de puestos de trabajo


en relacin con los cuales las Leyes de Funcin Pblicas y
dems normas de desarrollo disponen de un amplio
margen de opcin:

As los tribunales han considerado que nada menos que los


puestos con funciones auxiliares de carcter
instrumental y apoyo administrativo, que constituyen el
quehacer cotidiano de las Administraciones, pueden ser
provistos por personal laboral (STSJ de Madrid de 29 de
enero de 2008, n 1.302/2007).
2.3.2 SELECCIN Y RGIMEN:
EBEP
Segn el EBEP (art. 12.1), es personal eventual, el que en
virtud de nombramiento y con carcter permanente, slo
realiza funciones expresamente calificadas como de
confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido
con cargo a los crditos presupuestarios consignados para
este fin.

Estos puestos son de nombramiento y cese libres. El


cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca el de
la autoridad a la que se preste en funcin de confianza o
asesoramiento.

Su mbito debera reducirse a las funciones que exigen


una estricta relacin de confianza poltica y no deberan
extenderse a la realizacin de actividades ordinarias de
gestin o de carcter tcnico ni al desempeo de
puestos de trabajo estructurales y permanentes.
Segn el EBEP (art. 13.1) es personal directivo:
el que desarrolla funciones directivas profesionales
en las Administraciones Pblicas, definidas como tales en
las normas especficas de cada Administracin.

Se trata de un colectivo profesional a caballo entre la


clase poltica y el personal burocrtico.

Podrn tener tanto la condicin de funcionarios como


de laborales. As, el EBEP (art. 13.4) establece que:
Cuando el personal directivo rena la condicin de
personal laboral estar sometido a la relacin laboral de
carcter especial de alta direccin.
De estas determinaciones destaca:

a) La aparente deslegalizacin del rgimen de este


personal, pues, de un modo cuestionable, el EBEP se remite
no a las Leyes de Desarrollo de la Funcin Pblica, sino
a lo que dispongan el gobierno y los rganos de
Gobierno de las CCAA, es decir, a normas de rango
reglamentario.

b) Es una figura no impuesta, sino que queda a disposicin


de los rganos de gobierno.
El EBEP no hace mencin al mbito local,
por lo que debe acudirse a lo previsto en
la LRBRL Si bien slo se aplica
a los municipios de gran poblacin, no
a los municipios de rgimen comn ni a las
Diputaciones Provinciales.

Leer art. 121 LRBRL (Municipios de gran


poblacin).