PRIMERA UNIDAD

GESTIÓN PÚBLICA Y ENFOQUE DE CALIDD DE LOS SERVICIOS

ADMINISTRATIVOS

SESIÓN 01
ASPECTOS GENERALES
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LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

INTRODUCCIÓN

El Estado a través de su Administración Gubernamental tiene una importancia crítica

en nuestra vida cotidiana, es el mayor empleador del país, interviene en la prestación
de los servicios públicos, en definitiva, está presente en nuestras actividades.

Aquellos que trabajan en organismos de gobierno, así como quienes estudian en las
Universidades, ya sea a nivel de Pre o Post-Grado deben conocer la dimensión,
estructura y rasgos principales de este aparato público, así mismo, deben tener
precisos algunos conceptos como Estado, Gobierno, Administración, Autonomía,
Descentralización y otros que son sustanciales con la vida política y administrativa de
nuestro país.
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CONCEPTOS GLOBALES
GESTIÓN
PÚBLICA
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CONCEPTOS GLOBALES

ESTADO

Se considera que el Estado es la institució n, persona política, organizada de la

Nació n.

Es institució n territorial constituida por un pueblo, dotada de poder que lo

ejerce el Gobierno.

De manera general el Estado es un ente de derecho en el cual se resume

abstractamente una colectividad soberana.
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ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

El Estado Peruano, políticamente se encuentra organizado en tres poderes:

• El Poder Ejecutivo
• El Poder Legislativo
• El Poder Judicial

Ademá s de los Poderes señ alados, existen, asimismo, organismos autó nomos
como el Tribunal Constitucional, el Ministerio Pú blico, la Contraloría General de
la Repú blica, la Defensoría del Pueblo, etc.
En el á mbito descentralizado el Estado tiene instituciones pú blicas
descentralizadas, empresas estatales, los Gobiernos Regionales y Gobiernos
locales (Municipalidades).
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GESTIÓN PÚBLICA

DEFINICIÓN

Conjunto de procesos mediante los cuales las entidades tienden al logro de sus fines,
objetivos y metas, los que está n enmarcados por las políticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.

La Gestión Pública es responsable por la implementació n de las políticas del gobierno,

la manera có mo ella funciona determina la eficiencia, eficacia y calidad de los
resultados obtenidos con las intervenciones gubernamentales
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CRITERIOS DE DISEÑO Y ESTRUCTURA DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El diseño y estructura de la Administración Pública, sus dependencias, entidades y
organismos, se rigen por los siguientes criterios:

 Las funciones y actividades que realice la Administració n Pú blica, a través de sus

dependencias, entidades y organismos, deben estar plenamente justificadas y amparadas
en sus normas.
 Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administració n Pú blica no
deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya
existentes.
 En el diseñ o de la estructura orgá nica pú blica prevalece el principio de especialidad,
debiéndose integrar las funciones y competencias afines.
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL

ESTADO

Art. 43.- Definición Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o
varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL

ESTADO

Art.46°Los Sistemas Administrativos tienen

por finalidad regular la utilización de los
Ley Orgánica del recursos en las entidades de la
Poder Ejecutivo administración pública, promoviendo la
Ley N° 29158 eficacia y eficiencia en su uso.

Tienen relación

Con las funciones de administración

que se realizan en colaboración al
cumplimiento de las funciones
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LAS ENTIDADES PÚBLICAS Y LA

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO:

Administració n Pú blica
El Gobierno cuenta con una organizació n
burocrá tica que se le denomina
"Administració n Pú blica", es el medio o
instrumento para el ejercicio del poder, a
través de ella se ejecuta con mayor o menor
eficacia las decisiones del Gobierno.
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ORGANISMO O ENTIDAD Y ÓRGANO

Un organismo o entidad pública es toda aquella entidad cuya creación se

debe a la Ley, que goza de autonomía, se encuentra encargada de
actividades del servicio pú blico, y cuya regulació n proviene del derecho
administrativo.

Los organismos o entidades pú blicas, conforman la administració n de

gobierno, en sus niveles nacional, regional y local lo cual también se le
denomina "Administració n Pú blica".

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ORGANISMO O ENTIDAD Y ÓRGANO

Es fundamental distinguir lo que es una entidad pú blica, de lo que es un

ó rgano. Entidad pú blica es toda aquella persona jurídica pú blica.

Ó rgano es, la parte funcional que integra al ente pú blico, y desarrolla

determinadas funciones cuyos efectos recaen sobre el sujeto de derecho al
que pertenece.

Los organismos o entidades pú blicas está n conformados por "Ó rganos

Administrativos", que son las partes en las cuales se divide (o desconcentra).
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EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO

Entendemos por órgano administrativo toda aquella parte de un organismo o

entidad pú blica, encargado de una actividad determinada, y que se encuentra al
mando de una autoridad administrativa. Al ó rgano se le asigna funciones para
resolver o gestionar los servicios pú blicos al interior del organismo y constituye
un conjunto de competencias y medios ordenados para realizar determinadas
funciones.
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EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO

El órgano, no goza de autonomía ni de personalidad jurídica propia.

Ejemplo de ó rgano administrativo se encuentra en la relació n entre los
ministerios y las diversas direcciones generales que lo componen. Ninguna
de dichas direcciones goza de autonomía y se encuentran subordinadas
jerá rquicamente a sus superiores, dentro de lo que se denomina una
estructura funcional.
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ENTIDADES PÚBLICAS

Consideramos Organismo pú blico o entidad de la Administració n

Pú blica, a toda organizació n del Estado Peruano, creada por voluntad
política, a través de una Ley.
Tiene personería jurídica de derecho pú blico interno, tiene
autonomía para ejercer funciones dentro del marco de sus
competencias y atribuciones, sus autoridades ejercen funció n pú blica
y tienen origen a través de elecció n o designació n; administra
recursos pú blicos, para contribuir a la satisfacció n de las necesidades
y expectativas de la sociedad, y como tal está sujeta a los sistemas
pú blicos de control, fiscalizació n y rendició n de cuentas.
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TIPOS DE AUTONOMÍA
La autonomía de las entidades públicas es variable, puesto que puede involucrar
determinados niveles dependiendo en general de la actividad que se realiza y el nivel de
gobierno. Podemos identificar tipos de autonomía:

 Política : Que solo corresponde a las entidades, cuyas autoridades provienen de

elecciones directas, a través de las cuales son elegidas (Presidencia de la Repú blica:
Congreso, Gobiernos Regionales y Locales).
 Constitucional: Que corresponde a las entidades establecidas en la Constitució n y que
sus autoridades son designadas y removidas por procedimientos establecidos en la
referida Constitució n.
 Administrativa: Que corresponde a las entidades cuyas autoridades son designadas
por autoridades políticas o constitucionales.
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FUNCIÓN PÚBLICA
Toda actividad temporal o permanente remunerada y horaria realizada por una persona en
nombre o al servicio de las entidades de la administració n pú blica, en cualquiera de sus
niveles jerá rquicos.

PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Son principios de la funció n pú blica los siguientes:
 Respeto : Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitució n Política y las Leyes,
garantizando que en los procesos de toma de decisiones y cumplimiento de los
procedimientos administrativos se respeten los derechos a la defensa.
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PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

 Probidad : Actú a con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el
interés general y desechando todo provecho o ventaja personal.

 Eficiencia : Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando

obtener una capacitació n só lida y permanente.

 Veracidad : Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los
miembros de su institució n y con la ciudadanía.

 Lealtad al Estado de Derecho : El funcionario de confianza debe lealtad a la

constitució n y al Estado de Derecho.
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PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

 Idoneidad : Aptitud técnica, legal y moral, es condició n esencial para el acceso y ejercicio
de la funció n pú blica. El servidor pú blico debe propender una formació n só lida acorde a la
realidad capacitá ndose en forma permanente para el debido cumplimiento de sus
funciones.

 Lealtad y Obediencia : Involucra la fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su

institució n, cumpliendo las ó rdenes que le imparte el superior jerá rquico competente.

 Justicia y Equidad : Disposició n permanente para el cumplimiento de sus funciones,

actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus
superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general
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FUNCIONARIO PÚBLICO

Es aquel ciudadano elegido o designado por autoridad, conforme al

ordenamiento legal, para desempeñ ar cargos del má s alto nivel en los
poderes pú blicos y los organismos con autonomía.
Son aquellos que ejercen funció n pú blica en cargos que implican
atribuciones para la toma de decisiones; cuentan con la confianza de la
má xima autoridad institucional. Existen funcionarios por elecció n y otros
por designació n.
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DEBERES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

El servidor público tiene los siguientes deberes:

1. Neutralidad : Debe actuar con absoluta imparcialidad, econó mica o de

cualquier otra índole en el desempeñ o de sus funciones.

2. Transparencia : Debe ejecutar los actos de manera transparente, brindar y

facilitar informació n fidedigna, completa y oportuna, ya que dichos actos
tienen cará cter pú blico.
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DEBERES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

3. Discreción : Debe guardar reserva respecto a hechos o informaciones de los que

tenga conocimiento con motivo o en ocasió n del ejercicio de sus funciones.

4. Ejercicio adecuado del cargo : El servidor pú blico no debe adoptar represalia

de ningú n tipo o ejercer coacció n alguna contra otros servidores pú blicos u otras
personas

5. Responsabilidad Todo servidor debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma

integral, asumiendo con pleno respeto su función pública
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DEBERES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

6. Uso adecuado de los bienes del estado : Debe proteger y conservar los bienes del
estado, utilizando de manera racional los que le fueran asignados para el desempeñ o
de sus funciones.
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SERVIDOR PÚBLICO

Todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de la administració n pú blica,

en cualquiera de los niveles jerá rquicos sea este nombrado, contratado, designado de
confianza o electo, que desempeñ e actividades o funciones en nombre o al servicio
del estado.
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SERVICIOS PÚBLICOS
Comprende el conjunto de servicios proporcionados por el Estado, con o sin
contraprestació n.

ÉTICA
Consiste en el conjunto de valores morales que permite a la persona adoptar
decisiones y tener un comportamiento correcto en las actividades que le
corresponde cumplir en la entidad