1 Las funciones del Estado

Son las actividades del Estado que conllevan el ejercicio de su potestad de imperio y de
autoridad, cuya realización atiende al interés público. El Dr. GUZMAN NAPURI1 precisa
que la función administrativa posee ciertas características diferenciales que permiten
notar que la misma transita por los más diversos organismos estatales, e incluso a
través de entes privados o no estatales. En primer lugar, debe considerarse que la
función administrativa siempre es ejercida por el Estado o por los particulares a través
de la delegación, autorización o concesión de la autoridad estatal, como veremos más
adelante. La función gubernativa, la función jurisdiccional y la función legislativa son
ejercidas por el Estado, estas no son delegables a entes no estatales, y salvo discutibles
excepciones, no resultan asignables ni siquiera a otros entes estatales. 1. Las funciones
del Estado Son las actividades del Estado que conllevan el ejercicio de su potestad de
imperio y de autoridad, cuya realización atiende al interés público. El Dr. GUZMAN
NAPURI1 precisa que la función administrativa posee ciertas características
diferenciales que permiten notar que la misma transita por los más diversos
organismos estatales, e incluso a través de entes privados o no estatales. En primer
lugar, debe considerarse que la función administrativa siempre es ejercida por el
Estado o por los particulares a través de la delegación, autorización o concesión de la
autoridad estatal, como veremos más adelante. La función gubernativa, la función
jurisdiccional y la función legislativa son ejercidas por el Estado, estas no son
delegables a entes no estatales, y salvo discutibles excepciones, no resultan asignables
ni siquiera a otros entes estatales.

La función administrativa:
El Congreso y el Poder Judicial La función administrativa se encuentra sometida al
control de por lo menos dos organismos del Estado que desempeñan funciones
matrices — llamadas poderes —: el Congreso y el Poder Judicial. El Parlamento
controla la administración pública a través de diversos mecanismos de control político
existentes, y establece un férreo control previo a través del principio de legalidad. El
Poder Judicial controla las decisiones administrativas a través de la posibilidad de
revisión judicial de las actuaciones administrativas — vía el proceso contencioso
administrativo — y de la existencia de los diversos procesos constitucionales,
destacando la acción popular, destinada al control de 5 los actos normativos de la
administración pública, dado que se emplea para impugnar normas reglamentarias,
que por definición poseen rango secundario.

La función administrativa
La Ley 27444, Ley del procedimiento administrativo general, señala en su Artículo I,
ámbito de aplicación, a las personas jurídicas que ejercen función administrativa. Así,
bajo este contexto, podemos indicar que constituye función administrativa el conjunto
de decisiones adoptadas por las políticas públicas para satisfacer las necesidades de
los ciudadanos.
Función legislativa
El poder legislativo se encuentra sujeto a la aplicación de la Ley del procedimiento
administrativo, en cuanto se involucre con las actuaciones y procesos de contenido
administrativo producido por las autoridades del Poder Legislativo, salvo con aquellas
que por su propia naturaleza están referidas al ámbito parlamentario que se rigen por
sus propias normas. Así, las normas del procedimiento administrativo no están sujetas
ni se aplica supletoriamente en los procedimientos legislativos, de fiscalización política,
de petición parlamentaria, de designación de funcionarios, de acusación
constitucional, de interpelación, elementos que integran la actuación congresal de los
procedimientos del Poder Legislativo. Se materializa cuando, con prescindencia del
órgano que la ejerce, produce normas jurídicas generales, abstractas, impersonales,
obligatorias y coercitivas.

2 función legislativa
El poder legislativo se encuentra sujeto a la aplicación de la Ley del procedimiento
administrativo, en cuanto se involucre con las actuaciones y procesos de contenido
administrativo producido por las autoridades del Poder Legislativo, salvo con aquellas
que por su propia naturaleza están referidas al ámbito parlamentario que se rigen por
sus propias normas. Así, las normas del procedimiento administrativo no están sujetas
ni se aplica supletoriamente en los procedimientos legislativos, de fiscalización política,
de petición parlamentaria, de designación de funcionarios, de acusación
constitucional, de interpelación, elementos que integran la actuación congresal de los
procedimientos del Poder Legislativo. Se materializa cuando, con prescindencia del
órgano que la ejerce, produce normas jurídicas generales, abstractas, impersonales,
obligatorias y coercitivas.

Las principales técnicas

organizativas de la administración
pública La doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo para
el desempeño de la actividad administrativa y la prestación del servicio público se
organizan de cuatro formas diversas: la centralización, la desconcentración, la
descentralización.

Centralización
Las órdenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada
descienden invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que todas las
entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la
cúspide de la organización central.
Descentralización
Es un proceso de carácter democrático y una política permanente del Estado, de
carácter obligatorio. El Estado peruano es un Estado unitario y descentralizado, porque
es una sola entidad que tiene deberes comunes y persigue metas compartidas como el
bienestar general o la protección de las personas. Para ello se distribuye
competencias, funciones y recursos entre tres niveles de gobierno: gobierno nacional,
gobierno regional y gobierno local, para el ejercicio equilibrado del poder estatal. La
descentralización no es un fin en sí mismo, sino un medio para hacer que el Estado
brinde mejores servicios a la ciudadanía. Sus principales objetivos son:
 Transferencia ordenada de competencias públicas del gobierno nacional a los
gobiernos regionales y locales.
 Redistribución de los recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno, con el
objetivo de promover el desarrollo eficiente y equitativo del territorio.
 Desarrollo económico, autosostenible y promoción de la competitividad de los
departamentos.
 Participación y fiscalización por parte de la ciudadanía.

Descentralización territorial
Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado de manera racional a
través de la conformación de bloques políticos y económicos que hagan contrapeso a
la fuerza de la capital. Se trata de repensar la vinculación de las provincias y distritos
con los espacios regionales, así como determinar sus límites para eliminar los
repetidos conflictos que se presentan.