CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL O
FISCAL
CURSO PREPARADO POR EL LIC. RONALD OLIVERA BARRIGA
TEMA 1
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
CONTENIDO

 CONCEPTOS BASICOS.
 FUNCIONES DEL ESTADO.
 ESTADO BOLIVIANO.
 COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO
 EL SERVIDOR PÚBLICO.
 PRINCIPIOS RECTORES DE LA FUNCIÓN PUBLICA.
 PODER LEGISLATIVO,EJECUTIVO Y JUDICIAL.
CONCEPTOS BASICOS.
 El estado es la sociedad políticamente organizada que para constituirse
requiere:
 Territorio.
 Instituciones.
 Gobierno.
 Población.
 Una nación es la sociedad ubicada en un territorio que tiene cultura, valores y
costumbres, hasta un idioma.
 El gobierno es la autoridad legalmente establecida y constituida que
administra el estado.
FUNCIONES DEL ESTADO.

 Según la NCPE
 Constituir una sociedad justa y armoniosa.
 Garantizar el bienestar, desarrollo y seguridad.
 Consolidar la unidad del país.
 Garantizar acceso a la educación y a la salud.
 ESTADO BOLIVIANO.
 ¿QUE ES LA LEY No. 1178?
 Es una norma que expresa un modelo de Administración por Resultados para
el manejo de los recursos del estado establece sistemas de Administración y
Control que se interrelacionan entre si y con los sistemas nacionales establece
el régimen de Responsabilidad por la Función Pública.
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
 RESPONSABILIDAD CIVIL.
 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA.
 RESPONSABILIDAD PENAL.
COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO

Presidente

vicepresidente

Ministros de Viceministros
estado de estado
EL SERVIDOR PÚBLICO.
 Se denomina servidor publico a los dignatarios a los funcionarios públicos.
Toda persona que preste servicios en relación de dependencia con
autoridades estatales cualquiera sea la fuente de su remuneración.
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
 RESPONSABILIDAD CIVIL.
 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA.
 RESPONSABILIDAD PENAL.
 El término “servidor público” utilizado en la presente Ley, se refiere a los
dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación
de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su
remuneración.
PRINCIPIOS RECTORES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.

EFICIENCIA TRANSPARENCIA

ECONOMÍA EFICACIA

RESPONSABILIDAD LICITUD
PODER LEGISLATIVO,EJECUTIVO Y JUDICIAL.

PODER
LEGISLATIVO

CONGRESO VICEPRESIDENCIA
NACIONAL DEL ESTADO

CAMARA DE CAMARA DE
SENADORES DIPUTADOS
 PODER
EJECUTIVO

PRESIDENCIA
DEL ESTADO

MINISTRO MINISTRO MINISTRO

 PODER
JUDICIAL

CORTE
SUPREMA DE PRESIDENTE
JUSTICIA

MAGISTRADO MAGISTRADO
TEMA 2
EL SECTOR PÚBLICO
CONTENIDO
 PODER LEGISLATIVO.
 PODER EJECUTIVO.
 PODER JUDICIAL.
 EL SECTOR PÚBLICO.
 LA UNIVERSIDAD Y EL SECTOR PÚBLICO.
 LA IMPORTANCIA DEL SECTOR PÚBLICO.
PODER LEGISLATIVO.
 Elabora y modifica las leyes existentes de acuerdo a la opinión de los
ciudadanos, su función especifica es la aprobación de las leyes y
generalmente esta a cargo de un cuerpo deliberativo.
 La Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) es el órgano legislativo del poder
público del Estado Plurinacional de Bolivia. La Asamblea Legislativa
Plurinacional está compuesta por dos cámaras: la Cámara de Diputados con
130 miembros, y la Cámara de Senadores con 36 miembros. La Asamblea se
reúne en el Palacio Legislativo de La Paz.
PODER EJECUTIVO.
 Es la rama de gobierno responsable de la gestión diaria del estado, en muchos
países se utiliza la palabra gobierno.
 El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia es el órgano ejecutivo del
poder público, compuesto por el Presidente, el Vicepresidente y los Ministros
de Estado. El Gobierno plurinacional tiene como principal atribución proponer
y dirigir las políticas gubernamentales y la administración pública nacional.
Las atribuciones del Órgano Ejecutivo nacional están establecidas en la
Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización, entre otras disposiciones legales.
 PODER JUDICIAL
 Es el encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante la aplicación de las
normas jurídicas en la resolución de conflictos.
 Poder judicial son los órganos judiciales o jurisdiccionales juzgados y tribunales, que
ejercen la potestad jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad y autonomía.
 El Órgano Judicial está integrado por la jurisdicción ordinaria, ejercida por el Tribunal
Supremo de Justicia; la jurisdicción agroambiental, mediante el Tribunal Agroambiental;
la jurisdicción especializada; la jurisdicción indígena originaria campesina; y la justicia
constitucional, a través del Tribunal Constitucional Plurinacional. Además, es parte del
Órgano Judicial el Consejo de la Magistratura. Las disposiciones que rigen al Órgano
Judicial están establecidas en el Título III de la Constitución Política del Estado, la Ley
del Órgano Judicial, la Ley de Deslinde Jurisdiccional, entre otras leyes.

 El Tribunal Constitucional Plurinacional es un órgano independiente que imparte la

justicia constitucional. Lo conforman siete Magistrados, quienes hacen la Sala Plena.
Existen tres Salas especializadas, dos Magistrados por cada una; no incluye al Presidente
del Tribunal
EL SECTOR PUBLICO.

 Es el conjunto de organismos administrativos, mediante los cuales el estado

cumple, o hace cumplir la política o voluntad expresada en las leyes
fundamentales del país.
 Los que conforman el sector publico son el poder legislativo, ejecutivo,
judicial y organismos públicos, autónomos, instituciones, empresas y personas
que realizan alguna actividad económica en nombre del estado.
 El Sector Público No Financiero (SPNF) está compuesto por el Gobierno
General y por las empresas públicas. El Gobierno General por su parte
comprende al Gobierno Central, las prefecturas, los gobiernos municipales y
la seguridad social
 El papel del sector publico es contribuir a elevar los niveles de ingreso de la
economía de un país e influir sobre la actividad económica global, ejemplo
limitar el crecimiento de los salarios y el control de precios.
 Identificar y priorizar problemas socioeconómicos.
 Definir políticas socioeconómicos nacionales, regionales y sectoriales.
 Formulación participativa de planes de desarrollo.
 Fiscalizar el uso de recursos públicos.
 Levantamientos estadísticos.
 Planificar y ejecutar POA.
LA UNIVERSIDAD Y EL SECTOR PÚBLICO

 Planificación del desarrollo nacional, regional y municipal.

 Capacitación de recursos humanos.
 Intercambio de personal.
 Formación técnica extra universitaria.
 Asistencia medica básica.
 Asistencia social.
LA IMPORTANCIA DEL SECTOR PÚBLICO.

 El mercado competitivo conduce a una utilización eficiente de los recursos,

para ello no deben pasar obstáculos.
 La regulación puede ser necesaria para asegurar estas condiciones.
 Puede ser necesaria para mantener la eficiencia.
 Las relaciones contractuales del mercado requieren de la protección legal y
de gobierno.
 Algunos bienes y servicios no puede ser provistas por el mercado, surgen
externalidades y fallas de mercado que requieren de corrección publica.
 Es necesario la intervención publica para la estabilidad de precios,
crecimiento económico y social y altos niveles de empleo.
TEMA 3
LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
CONTENIDO
 INTRODUCCIÓN.
 ¿QUE ES GESTIÓN?.
 LA ADMINISTRACIÓN .
 PLANIFICACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL.
 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA.
 NORMAS QUE RIGEN LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA.
 ESTRUCTURA DEL ESTADO EN LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA.
INTRODUCCIÓN.

 Toda organización, sea de carácter publico o privado tiene fines y objetivos

que busca alcanzar para cumplir con su misión.
 Para alcanzar sus fines y objetivos, las entidades del estado requieren de una
adecuada gestión.
¿QUE ES GESTIÓN?.

 Es la definición de objetivos y metas que se quiere alcanzar, para que exista

la institución y como se ve la misma en el largo plazo.
 Son aquellas actividades que deben ser encaradas ejecutando las acciones
programadas.
 Es la acción de búsqueda de recursos, económicos, humanos, físicos y
materiales para lograr el cumplimiento de los objetivos.
 Es el uso correcto de los recursos con que cuenta la entidad publica, con
eficiencia y eficacia.
 Por lo tanto para una adecuada gestión, ciclo básico tiene que cumplir los
siguientes pasos: planificación, ejecución, control y evaluación.
LA ADMINISTRACIÓN .

 Es la ciencia que en el ejercicio funciones fundamentales permite a las

organizaciones sociales poder lograr resultados de máxima eficiencia.

Planificación Ejecución Control

PLANIFICACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL
PLANIFICACIÓN
Proceso que permite garantizar
que las actividades reales se
ajusten a las actividades
proyectadas.
EJECUCIÓN
Es hacer que los miembros de
la organización a través del uso
adecuado de medios o recursos
para alcanzar los objetivos que
se esfuercen para lograrlo.
CONTROL
El control administrativo es la
etapa de la gestión
administrativa que se refiere a
la evaluación de procesos y del
rendimiento administrativo, así
como de la identificación de
desviaciones y posibles
anomalías.
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA.
 Tiene que ver con lo que es la gestión publica. Una buena gestión es aquella
que cumple sus objetivos y metas con los recursos que le han sido asignados o
que se han generado. Utilizándolos de una manera eficaz y eficiente.
NORMAS QUE RIGEN LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA.

 Son la ley 1178 de administración y control gubernamental en el cual se

encuentran 8 sistemas.
 La ley 2042 de administración de presupuestaria la cual establece el marco
general al que deben regirse todas las instituciones publicas en la
administración presupuestaria de cada ejercicio fiscal.
ESTRUCTURA DEL ESTADO EN LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA.

SPNF SPF RESPONSABLE

• Gobierno central y • Instituciones • Ministerio de

empresas financieras no economía y
publicas. bancarias (FPS, finanzas publicas.
• Ministerios de FNDR)
estado y • Instituciones
entidades financieras
descentralizadas, bancarias(BCB Y
gobernaciones, BDP hibrido)
impuestos
internos, aduanas
y municipalidades.
TEMA 4
SISTEMAS INTEGRADOS DE INFORMACIÓN
CONTENIDO
 BASE LEGAL.
 FUNCIONES DE LA INFORMACIÓN.
 CONTABILIDAD INTEGRADA Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN.
 REQUISITOS DEL SCI.
 REGISTRO UNIVERSAL Y ÚNICO.
 CONCEPTO AMPLIADO DE RECURSOS Y GASTOS Y SELECCIÓN DE MOMENTOS.
 DISEÑO DE UN SCI.
 CLASIFICADORES Y TABLAS DEL SCI.
BASE LEGAL.

 Ley 1178 de administración y control gubernamental.

 Art. 1 La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de
los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de
Planificación e Inversión Pública.
 Art. 12 ¨…Con base en los datos financieros y no financieros generará
información relevante y útil para la toma de decisión por las autoridades que
regulan la marcha del Estado¨
 Art. 13¨mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y
en las operaciones del Estado; la confiabilidad de la información que se
genere sobre los mismos;
FUNCIONES DE LA INFORMACIÓN

 Conjunto de datos que se han organizado o analizado con alguna lógica.

 Mantiene la coordinación y gestión de una institución.
 Suministra conocimiento de los resultados de la actividades.
 Provee canales para la toma de decisiones.
 Insumo fundamental para el control y fiscalización.
 Permite transparencia como proceso de rendición de cuentas.
CONTABILIDAD INTEGRADA Y SISTEMAS
DE INFORMACIÓN
 La contabilidad integrada es la energía que mueve a la gestión de una
institución, como sistema de información da esa característica.
 Si hay buena contabilidad, es mas fácil planificar (POA, Presupuesto) ejecutar
el programa de operaciones, toma de decisiones y control.
REQUISITOS DEL SCI.

 El diseño, implantación y funcionamiento del SCI como un sistema integral

que vincule los registros presupuestarios, financieros y patrimoniales, debe
cumplir con los requisitos de:

Diseño de un
Registro universal Registro único Sistema Integrado
de Cuentas

Conceptualización
Selección de
Ampliada de los
Momentos de
Términos
Registro Contable
Recursos y Gastos
REGISTRO UNIVERSAL Y ÚNICO.

 Todas las transacciones con efecto presupuestario, financiero y

patrimonial, deben registrarse en el SCI en forma separada, combinada o
integral.
 Cada transacción debe ser incorporada una sola vez en el SCI afectando,
según su naturaleza, los distintos módulos y evitando la duplicidad y
traslado de registros.
CONCEPTO AMPLIADO DE RECURSOS Y
GASTOS Y SELECCIÓN DE MOMENTOS
 El SCI considera como “Recurso” toda transacción que signifique la utilización
de un medio de financiamiento (fuente de fondos) y, como “Gasto”, toda
transacción que implique una aplicación financiera (uso de fondos),
independientemente de si los mismos tienen o no incidencia en el efectivo.
 Registro de las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en
momentos claramente definidos, que permitan la integración del sistema.
DISEÑO DE UN SCI
 Uso de clasificadores presupuestarios, patrimoniales, financieros y económicos debidamente
integrados.

 El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias, financieras

y patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable, destino y fuente de los datos
expresados en términos monetarios. Con base en los datos financieros y no financieros
generará información relevante y útil para la toma de decisión por las autoridades que regulan
la marcha del Estado y de cada una de sus entidades, asegurando que:

 a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares,

responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales
respetando los principios y normas de aplicación general.

 b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del
Estado y mida los resultados obtenidos.
CLASIFICADORES Y TABLAS DEL SCI

Clasificador
presupuestario
Plan único de
cuentas
SCI
Tablas

Matrices de
conversión
TEMA 5
CONTABILIDAD DEL ESTADO
CONTENIDO
 ¿QUE ES LA CONTABILIDAD FISCAL?
 PROPOSITOS DE LA CONTABILIDAD.
 CAMPOS DE APLICACIÓN.
 EL SCI Y SU MARCO LEGAL.
 ESTRUCTURA OPERATIVA DEL SCI.
 SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INTEGRADA.
 CONTABILIDAD DE ADM. CENTRAL.
 CONTABILIDAD DE EMPRESAS DESCENTRALIZADAS.
 CONTABILIDAD DE EMPRESAS PÚBLICAS.
¿QUE ES LA CONTABILIDAD FISCAL?

 Es la que realiza el registro sistemático del ingreso y gasto publico para

explicar el efecto que tiene sobre el cambio en la economía.
 El Sistema de Contabilidad Gubernamental comprenderá el conjunto de
principios, órganos, normas y procedimientos técnicos que permitan evaluar,
procesar y exponer los hechos económicos y financieros que afecten o puedan
llegar a afectar el patrimonio de los organismos comprendidos en el ámbito
de la ley.
PROPOSITOS DE LA CONTABILIDAD.

Especific
General
a
Proporcionar
información a los Obtención de
niveles de estados
dirección para financieros.
una acertada
toma de
decisiones.
Permitir a los
ejecutivos
rendir cuentas.
CAMPOS DE APLICACIÓN.
Contabilidad
nacional
macroeconómico
Realidad
económica

U. Publicas y
Contabilidad
privadas

SCI

microeconómico

PRIVADAS

Situación
patrimonial
EL SCI Y SU MARCO LEGAL.
 i) Constitución Política del Estado;
 ii) Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990 de Administración y Control
Gubernamentales.
 iii) Ley Nº 031 de 19 de julio de 2010 Marco de Autonomías y Descentralización
Andrés Ibáñez.
 iv) Ley N° 482 de 9 de enero de 2014 de Gobiernos Autónomos Municipales;
 v) Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada;
 vi) Manual de Contabilidad Integrada, Instructivos y Guías de Contabilidad emitidas
por el Ministerio de Economía y Finanzas Publicas;
 vii) Principios, Normas Generales y Básicas de Control Interno Gubernamental
emitidas por la contraloría General del Estado
 El Sistema de Contabilidad Integrada está conformado por los subsistemas de:
Registro Presupuestario, Patrimonial y de Tesorería, los que hacen un solo
Sistema Integrado, para lo cual se los define separadamente.
Subsistema Subsistema Subsistema
presupuestario patrimonial financiero
• Contabiliza • Registra
• Registra transacciones de transacciones
transacciones de activos, pasivos, sobre el efectivo
tipo económico- patrimonio y la y sus
financiero y ve situación equivalentes y
información de económica y administra el
ejecución brinda flujo de fondos
presupuestaria información para luego
de recursos y sobre la realizar un
gastos para situación análisis y una
lograr objetivos. patrimonial y el buena evaluación
resultado de y control para la
operaciones. adecuada
asignación de
fondos.
ESTRUCTURA OPERATIVA DEL SCI.
 Está compuesta por el Sistema de Contabilidad Integrada Central y los
Sistemas de Contabilidad Integrada Descentralizados.

Instituciones Empresas Públicas Instituciones de

Públicas Financieras no Financieras Seguridad Social

Universidades Gobernaciones
Municipalidades
Públicas Departamentales

Instituciones
Públicas Administración
Descentralizadas sin Central
Fines Empresariales
SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
INTEGRADA.

Entradas Proceso Salidas

• Información • Presupuesto • Estados

financiera y no • Contabilidad financieros
financiera • Tesorería generados por
originada en los el sistema
sistemas de integrado.
administración.
CONTABILIDAD DE ADM. CENTRAL.

 Registra la ejecución presupuestaria del total de los organismos de la

administración central, incluyendo a las unidades administrativas de los poderes
legislativo y judicial.
 Elabora los asientos de partida doble en el marco de los principios y normas
técnicas contables produciendo los estados financieros de la administración
central como única ente contable.
 Regula la información de los patrimonios netos de todas las entidades publicas,
excepto municipalidades y sus empresas para registrarlas como inversiones en el
balance patrimonial de la administración central.
 Además recopila e incorpora en el sistema de información, la ejecución
presupuestaria del conjunto de las entidades publicas, a fin de obtener la
información de ejecución presupuestaria de todo el sector publico, tener
información para dirigir, gestionar y administrar organizaciones.
CONTABILIDAD DE EMPRESAS DESCENTRALIZADAS.

 La contabilidad de las instituciones descentralizadas esta a cargo de las

unidades, publicas con personería jurídica, patrimonio propio y presupuesto
independiente identificado en el presupuesto general de la nación, es decir las
entidades:
 Son creadas mediante disposición legal expresa para el cumplimiento de los
objetivos específicos.
 Gobernaciones departamentales.
 Municipalidades.
 Universidades publicas.
 Instituciones de seguridad social.
 Empresa publicas no financieras y entidades del sector publico financiero.
 Centros de investigación.
 Sus características son las siguientes:
 Su gestión se financia fundamentalmente con transferencias y venta de
servicios.
 Generan ejecución presupuestaria, asientos de partida doble y estados
financieros en su propio sistema contable.
 Estas entidades llevan la contabilidad con base en sus operaciones, la misma
que muestra los resultados de su gestión presupuestaria, patrimonial y
financiera, identificando sus activos, pasivos y patrimonio.
CONTABILIDAD DE EMPRESAS PÚBLICAS.
 Están conformadas por empresas publicas donde el estado tiene la mayoría
del patrimonio. Sus características son la producción de bienes y o servicios,
teniendo como medio de financiamiento los ingresos por la venta de los
mismos, tales como:
 Empresas nacionales como ENTEL,SABSA, LAB.
 Empresas municipales de aseo urbano, frigoríficas y de transporte.
 Empresas regionales como PIL ANDINA SA, FANCESA SA, FABOCE SA.
 Su administración financiera y económica esta supervisada por un directorio
mixto con representantes del sector publico y privado.
 Sus características son:
 Su gestión se financia fundamentalmente con la venta de servicios.
 Generan ejecución presupuestaria, asientos de partida doble y estados
financieros en su propio sistema contable aplican el SINCON la mayoría.
 Estas entidades llevan la contabilidad con base en sus operaciones, la misma
que muestra los resultados de su gestión presupuestaria, patrimonial y
financiera. Identificando sus activos, pasivos y patrimonio.
 Opera con clasificadores comunes o todo el sistema, dispone de matrices de
conversión de registros presupuestarios o patrimoniales.
 La información se procesa en la misma base de datos del sistema,
proporcionando información presupuestaria, financiera y patrimonial a los
usuarios del sistema.
 Remiten su información de ejecución presupuestaria hasta el 20 de cada mes a
la dirección general de contaduría.
TEMA 6
CONTABILIDAD INTEGRADA (LEY SAFCO)
CONTENIDO
 COMPONENTES DEL SCGI.
 FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DE LA LEY 1178.
 RESPONSABILDADES POR LA FUNCIÓN PÚBLICA.
 SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN.
 SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES.
 SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
 SISTEMA DE PRESUPUESTO.
 SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.
 SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS.
 SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO.
 SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA.
 SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL.
 RELACIÓN CON LOS SISTEMAS NACIONALES.
COMPONENTES DEL SCGI.

Subsistema Subsistema
Subsistema financiero
presupuestario patrimonial
• Registra • Contabiliza • Registra
transacciones de tipo transacciones de transacciones sobre
económico-financiero activos, pasivos, el efectivo y sus
y ve información de patrimonio y la equivalentes en caja
ejecución situación económica o cuentas bancarias y
presupuestaria de y brinda información administra el flujo de
recursos y gastos sobre la situación fondos para luego
para lograr objetivos. patrimonial y el realizar un análisis y
resultado de una buena
operaciones. evaluación y control
para la adecuada
asignación de fondos.
FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DE LA LEY 1178.
 Los fundamentos son los siguientes:
 Desarrollar y consolidar el ¨estado de derecho¨ y el régimen democrático.
 Garantizar la eficacia y eficiencia del sector publico, eliminando las causas
que dan lugar a la impunidad.
 Integrar los sistemas de control externo con los sistemas de control interno.
 Los objetivos son los siguientes:
 Mejorar la eficiencia en la captación y uso de recursos públicos.
 Mejorar la eficiencia en las operaciones.
 Mejorar la confiabilidad de la información.
 Mejorar la capacidad administrativa para impedir, identificar y comprobar el
manejo inadecuado de los recursos del estado.
 Mejorar los procedimientos para que toda autoridad rinda cuentas de manera
oportuna de los resultados de su gestión.
RESPONSABILDADES POR LA FUNCIÓN PÚBLICA.

Administrativ
Civil Penal Ejecutiva
a
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN.
Sistemas Sistema para Sistema para
para planear ejecutar controlar

Sistema de Sistema de
Sistema de control
programación de administración de
(interno y externo)
operaciones personal

Sistema de Sistema de
organización administración de
administrativa bienes y servicios

Sistema de
Sistema de
tesorería y crédito
presupuesto
publico

Sistema de
información sobre
la gestión y
contabilidad
integrada
SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES.

 Determinar las acciones necesarias para alcanzar los objetivos de la entidad.

 Calcular y asignar los recursos y los servicios necesarios para realizar las
acciones en determinado tiempo y lugar.
 Estimar los recursos financieros que posibilitaran la utilización de los recursos
previstos.
 El Sistema de Programación de operaciones es un conjunto de normas y
procesos que establece el programa de operaciones anual de las entidades,
en el marco de los planes de desarrollo nacionales departamentales y
municipales.
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

 Definir y ajustar la estructura organizativa en función al POA, evitando

duplicidad de objetivos y atribuciones, mediante la adecuación, fusión o
supresión de las funciones.
 Promover la implementación de los sistemas de administración.
 El objetivo general del Sistema de Organización Administrativa, es optimizar
la estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo para prestar
un mejor servicio a los usuarios, de forma que acompañe eficazmente los
cambios que se producen en el plano económico, político, social y
tecnológico.
SISTEMA DE PRESUPUESTO.

 Prever en función de prioridades de la política gubernamental, los montos y

fuentes de los recursos financieros para cada gestión y su asignación a las
diferentes actividades propuestas en la programación de operaciones anual y la
organización administrativa adoptada.
 El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,
políticas, normas, metodologías y procedimientos, utilizados en cada uno de los
Subsistemas que lo componen, para el logro de los objetivos y metas del sector
público.
 El Sistema de Presupuesto está compuesto por los Subsistemas de Formulación, de
Coordinación de la Ejecución y de Seguimiento y Evaluación.
 El Sistema de Presupuesto funciona en forma integrada e interrelacionada con los
restantes sistemas de administración y de control, establecidos por la Ley 1178.
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

 Determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios y los requisitos y

mecanismos para proveerlos.
 Implantar los procesos de evaluación y retribución.
 Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores públicos.
 Establecer procedimientos para la promoción, rotación, transferencia y
retiro.
 El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas,
procesos y procedimientos sistemáticamente ordenados, que permiten la
aplicación de las disposiciones en materia de administración pública de
personal.
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS.

 Establecer las formas de contratación, manejo y disposición de los bienes y

servicios requeridos por la entidad para el logro de sus objetivos.
 Enmarcar y condicionar los requerimientos dentro del POA.
 Alimentar el proceso de formulación del presupuesto.
 Ajustar a las restricciones financieras.
 El Sistema de Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas
de carácter jurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma
interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de la Ley
N° 1178, la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las
entidades públicas.
SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO
PÚBLICO
 Manejar los ingresos y el financiamiento o crédito publico.
 Programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el
presupuesto de gastos.
 El tesoro deja de ser un pagador y se convierte en un administrador de
fondos, del endeudamiento y de la ejecución de los presupuestos públicos.
 El Sistema de Tesorería es el conjunto integrado de principios, normas,
procesos y procedimientos, inter relaciones e instrumentos técnicos que
tiene por objeto la recaudación de los recursos públicos y su
administración, así como la custodia de títulos y valores en poder del
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA.

 Conjunto de principios y normas, procedimientos y técnicas que permiten el

registro y control sistemático de las actividades económicas.
 El propósito es la producción de estados financieros para evaluar los
resultados de la gestión y la situación financiera.
 Es integrada, porque registra las transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales en un sistema común de manera única, oportuna y confiable.
 La información se integra al sistema de cuentas nacionales.
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL.

 Objetivos:
 Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos y en las
operaciones.
 Dar confiabilidad a la información que se genera.
 Establecer procedimientos para la rendición de cuentas en forma oportuna de
los resultados de su gestión por parte de las autoridades y ejecutivos.+
 Sistema de control interno
 (Previo auditoria interna)
 Sistema de control externo
 (Posterior auditoria externo CGR)
RELACIÓN CON LOS SISTEMAS NACIONALES.

Presupuesto
Microeconomía
SISPLAN POA
Integran institucional
SNIP
PND

Macroeconomía PDD

PDM
TEMA 7
CONTABILIDAD FISCAL Y LA MACROECONOMÍA
CONTENIDO
 PRINCIPIOS DE LA CONTABILIDAD INTEGRADA.
 INSTRUMENTOS DE LA CGI.
 DIFERENCIA ENTRE CONTABILIDAD COMERCIAL Y FISCAL.
 LA MACROECONOMIA Y LA CONTABILIDAD FISCAL.
 EL PIB Y LA BALANZA DE PAGOS.
 RECURSOS Y GASTOS PÚBLICOS.
 LEY 1551 PARTICIPACIÓN POPULAR.
 LEY 1654 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVO.
 RECURSOS PÚBLICOS TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS LEY 843.
 LEY 3058 IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS.
 LEY PGN.
PRINCIPIOS DE LA CONTABILIDAD INTEGRADA.
 Un principio de Contabilidad es una verdad fundamental, una ley o doctrina
principal que señala los objetivos de la contabilidad y que sugieren la forma
en que tales objetivos se alcanzan. Los Principios de Contabilidad Integrada
(PCI) son una adaptación de los Principios de Contabilidad Generalmente
Aceptados (PCGA) a las particularidades del sector público.
 Los Principios de Contabilidad Integrada constituyen la base teórica sobre la
cual se fundamenta el proceso contable del SCI, cuyo propósito es uniformar
los distintos criterios de valuación, contabilización, exposición, información y
consolidación, cuando corresponda, de los hechos económico - financieros
que se registran en la contabilidad del sector público.
 Universalidad Devengado
Equidad Legalidad
y unidad

Bienes Entidad en
Ente Ejercicio
Económicos marcha

Moneda de
Uniformidad
cuenta
INSTRUMENTOS DE LA CGI.

Clasificadores Presupuesto por Momentos Principio de Manual de

presupuestarios programa presupuestarios partida doble cuentas
DIFERENCIA ENTRE CONTABILIDAD COMERCIAL Y
FISCAL.

Contabilidad Contabilidad
comercial fiscal
Registro sistemático Registro sistemático
de cuentas con de ingresos y gastos
transacciones públicos para explicar
comerciales de el cambio en la
empresas privadas. economía.

Sin fines de lucro,

cumplir con
presupuesto, normas
Con fines de lucro y proporcionar
información y
cuantificar
indicadores.
LA MACROECONOMIA Y LA CONTABILIDAD FISCAL.

 La macroeconomía y contabilidad fiscal interactúan mediante la utilización de

métodos de registro de la contabilidad fiscal (SIGMA) y los modelos
macroeconómicos definidos por el estado, para la cuantificación de
indicadores:
 PIB
 Deflactor de PIB
 Recaudaciones tributarias
 Desempleo
 Balanza comercial
EL PIB Y LA BALANZA DE PAGOS.
 PIB corriente=C+I+G+X-M
 PIB constante= (C+I+G+X-M)/Precios constantes
 Precios constantes=Deflactor del PIB
 Balanza comercial=X-M
 Crecimiento del PIB=
 El producto interior bruto (PIB) es un indicador económico que refleja el valor
monetario de todos los bienes y servicios finales producidos por un territorio en
un determinado periodo de tiempo. Se utiliza para medir la riqueza que genera
un país. También se conoce como producto bruto interno (PBI).
 La balanza de pagos es la relación entre la cantidad de dinero que un país
gasta en el extranjero y la cantidad que ingresa de otras naciones.
 La balanza de pagos no solo incluye el comercio de bienes y servicios, sino
también el movimiento de otros capitales como la ayuda al desarrollo, las
inversiones extranjeras, los gastos militares y la amortización de la deuda
publica.
 La composición de la balanza de pagos es la siguiente:

Variación de
Cuenta
Cuenta Capital activos de
corriente
reservas

Transferencia
Bienes Oro
s de capital

Rentas Inversión DEG

Transferencia
Divisas
s corrientes
LEY 1551 PARTICIPACIÓN POPULAR.
 Emitido el 20 de abril de 1994
 Delimita como jurisdicción territorial del gobierno municipal a la sección de
provincia.
 Principio de distribución igualitaria por habitante de los recursos de
coparticipación tributaria.
 Reordena las atribuciones y competencias de órganos públicos.
 Se conforma un comité de vigilancia.
 Elección de concejales: Población hasta 50000 habitantes, 5 concejales.
 Impuestos municipales: El impuesto a la propiedad rural, a los inmuebles
urbanos, vehículos, motonaves y aeronaves.
 Coparticipación tributaria:20 % gobiernos municipales y 5% universidades
publicas.
 Se distribuirá en función al censo de población y vivienda.
 Los gobiernos municipales gozan de autonomía establecida por la CPE en el
articulo 200 y el articulo 4 de la ley 2028 de municipalidades.
 El ministerio de económica y finanzas publicas, no tiene competencia para
aprobar su POA y presupuesto municipal.
 Su vinculación con el PGN de cada año, es solamente la aprobación de los
recursos de cofinanciamiento que aprueba el PGN cada año.

Origen- Destino-
recursos gastos
25% Gastos de
funcionamiento
Coparticipación
Sueldos y salarios
tributaria (ley 1551)
Servicios básicos (ley
2296)

Impuestos
municipales, patentes 25% Gastos de
y tasas (ley 1551 y inversión (ley 2296)
2028)

Ingresos no
tributarios(ventas,
alquileres de bienes IDH
municipales, multas)
(ley 2028)

IDH (ley 3058 y 3322)

LEY 1654 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVO.

 Emitida el 28 de julio de 1995.

 Establecer la estructura organizativa del poder ejecutivo a nivel
departamental dentro del régimen de descentralización administrativa.
 Establecer el régimen de recursos económicos y financieros departamentales.
 Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la administración publica, en
la prestación de servicios en forma directa y cercana a la población.
RECURSOS PÚBLICOS TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS
LEY 843.

 Impuestos obligatorios:
 Impuestos nacionales internos (ley 843 y 1606).
 Impuestos aduaneros nacionales(ley 836).
 Impuestos nacionales hidrocarburos (ley 3058).
 Impuestos municipales (ley 2028).
 Regalías(ley 1689).
 Patentes (ley 1700).
 Tasas.
 Siliajes.
RECURSOS PÚBLICOS TRIBUTARIOS Y NO
TRIBUTARIOS LEY 843.
 Tributo o impuesto es la prestación obligatoria por ley.
 Regalías es la prestación por la explotación de recursos naturales no
renovables.
 Patentes prestación por la autorización de ejercer una actividad económica.
 Tasas es la prestación relacionada con un servicio publico.
 Siliajes es la prestación de utilización de vía publica para realizar una
actividad económica.
 Ley de reforma tributaria del 20 de mayo de 1986.
 Modificada por la ley 1606 el 20 de abril de 1997.
 La ley se reformula porque se capitalizan las empresas publicas y se crea la ley de
hidrocarburos y la participación popular.
 La ley 843 establecen los siguientes impuestos:
 IVA
 RC-IVA
 IT
 ICE
 La ley 1606 crea los siguientes impuestos:
 IUE
 IPB
 ITM
 ITGB
 ISAE
 IEHD
 Los recursos públicos no tributarios son:
 Ventas de bienes y servicios.
 Arrendamiento patrimonial.
 Enajenación de bienes.
 Transferencias de otras instituciones.
 Donaciones.
 Prestamos(externos e internos).
 Aportes laborales.
 Superávit de empresa publicas.
 IPB • Municipios

100%
ITM • Municipios

100%
LEY 3058 IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS.

 Mediante referéndum por el gas (2004), el pueblo boliviano decidió que los excedentes de hidrocarburos se
invertirán en:
 Salud.
 Educación.
 Caminos.
 Seguridad ciudadana.
 Generación de empleos.
 Distribución de IDH (ART 57 LEY 3058)
 Establece nuevos controles de exploración y explotación.
 Modifica el sistema tributario pasado y establece la creación de un nuevo impuesto directo a los
hidrocarburos(IDH), equivalente al 32% de la producción bruta de hidrocarburos en boca de pozo.
 Amplia y modifica las atribuciones de YPFB.
 Establece criterios generales para la comercialización de hidrocarburos, tanto en el mercado interno como
externo.
 Redefine los vínculos entre la actividad hidrocarburifera, medio ambiente, las comunidades campesinas, pueblos
indígenas y comunitarios.
LEY PGN.
 La presente Ley tiene por objeto aprobar el Presupuesto General del Estado -
PGE del sector público para la Gestión Fiscal 2021, y otras disposiciones
específicas para la administración de las finanzas públicas.
 La presente Ley se aplica a todas las instituciones del sector público que
comprenden los Órganos del Estado Plurinacional, instituciones que ejercen
funciones de control, de defensa de la sociedad y del Estado, gobiernos
autónomos departamentales, regionales, municipales e indígena originario
campesinos, universidades públicas, empresas públicas, instituciones
financieras bancarias y no bancarias, instituciones públicas de seguridad
social y todas aquellas personas naturales y jurídicas que perciban, generen
y/o administren recursos públicos.
TEMA 8
EJECUCION PRESUPUESTARIA Y CALCULO DEL PIB
CONTENIDO

 CALCULO DE LA DIFERENCIA DE PRESUPUESTO DE LAS INSTITUCIONES.

 CALCULO DEL MONTO DE REDUCCIÓN O INCREMENTO.
 CALCULO DEL PIB CORRIENTE Y CONSTANTE Y LA BALANZA COMERCIAL.
CALCULO DE LA DIFERENCIA DE PRESUPUESTO DE LAS
INSTITUCIONES.
CALCULO DEL MONTO DE REDUCCIÓN O INCREMENTO.
CALCULO DEL PIB CORRIENTE Y CONSTANTE Y LA
BALANZA COMERCIAL.
El PIB nominal es el valor, a precios de mercado, de la
producción de bienes y servicios finales producidos en un país
durante un determinado periodo de tiempo, que suele ser un
año, mientras que el PIB real es el valor de dicha producción a
precios constantes. Esto significa que el primero, el nominal,
refleja los incrementos o disminuciones de estos precios, si
hay inflación o deflación respectivamente, mientras que el PIB
real toma como base los precios de un año y permite hacer
una comparación de la producción de un determinado país en
periodos de tiempo diferentes, al aislar los cambios
ocasionados en los precios, reflejando perfectamente el poder
adquisitivo neto, sin importar los cambios de precios a lo largo
del tiempo.
Caso practico 1
 Del siguiente ejercicio. Calcular la diferencia de cada una de las instituciones
entre el presupuesto de gastos inicial y vigente, el % de ejecución del
presupuesto inicial, el % de ejecución del presupuesto vigente, el incremento
presupuestario total de todas las instituciones y su % de incremento.

PRESUPUESTO PRESUPUESTO EJECUTADO O

EMPRESAS
APROBADO VIGENTE DEVENGADO

YPFB 41,101,560 45,296,815 31,823,416

ENF 6,921 6,921 3,136

TAB 167,157 191,335 157,379

BTV 35,451 106,031,758 89,029

ENB 16,165 212,326 183,812

TOTALES
 Del siguiente ejercicio. Calcular el monto de reduccion o incremento de cada
una de las instituciones, el % de reduccion o incremento, el monto total de
reduccion o incremento y su %.

IDH IEHD
GOBERNACIONES DEP. ENE- DEP. ENE-
TECHO SEP TECHO SEP

CHUQUISACA 69,418,819 71,096,830 29,568,765 13,774,139

LA PAZ 79,418,819 71,096,847 66,638,338 31,042,409

COCHABAMBA 89,418,819 71,096,830 48,403,480 22,547,991

ORURO 99,418,819 71,096,847 26,722,696 12,448,343

POTOSI 109,418,819 71,096,847 33,185,982 15,459,162

TOTALES          
 Del siguiente ejercicio. Calcular el PIB corriente, PIB constante, balanza
comercial, crecimiento PIB corriente, crecimiento PIB constante.

DESCRIPCION 2017 2018 2019

GCFAP 22,901,891 25,152,783 29,324,083

GCFF 101,250,567 111,327,697 127,191,274

INV 32,498,372 32,993,124 40,205,795

X 73,294,325 88,273,366 93,412,577

M 63,814,125 70,711,535 78,680,000

DEF. PIB 484.75 518.88 549.40

CASO PRACTICO 2