INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA

ANÁLISIS DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA EN VENEZUELA

Barinas, Julio de 2023

La administración publica en Venezuela
En la actualidad Venezuela posee una administración pública mixta, es
decir cuenta con algunos órganos que son centralizados en cuanto a sus
recursos, pero al mismo tiempo le permite a estados y municipios que busquen
la manera de obtener diversos beneficios que satisfagan las necesidades de su
población (considerando siempre el cumplimiento del plan gubernamental
centralizado), permitiendo una gestión pública compleja. Debido a que, para
que exista una administración pública idónea deberá estar acompañada de
ciertas características.
Sin embargo, en el país la gestión pública, busca alcanzar y sobrepasar
cada una de las metas trazadas en cuanto a los recursos existentes como lo
son la renta petrolera e implementar un auge de producción agrícola para
subsistencia de un poblado y de esta manera no depender de la importación;
todo esto en compañía de una administración más que eficaz-eficiente. Debido
a ello, es requerido que la gestión pública de la nación se renueve o evolución
según las necesidades económicas presentadas no solo en el país sino en el
mundo entero.
Por lo tanto, la administración pública comprende el conjunto de
organizaciones que realizan la función administrativa y de gestión del Estado
sea nacional, estatal o municipal como indica la constitución; las Comunas y
consejos comunales como lo indica las leyes vigentes y otros entes públicos
con personalidad jurídica, ya sean de ámbito nacional, regional o local. Por su
función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con
el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente ejercida por el poder ejecutivo y los
organismos que están en contacto permanente con él. Por excepción, algunas
dependencias de otros poderes ejercen y ejecutan actos de "Administración
Pública" y administran su propio órgano o poder. Todo, en el marco de la
Administración Central o Descentralizada del País. Entonces
Marco jurídico o normativa legal que rige la administración pública:
La constitución de 1999, contiene un extenso título IV relativo al "Poder
Público, cuyas normas se aplican a todos los órganos que ejercen el Poder
Público tal como lo indica el (Art. 136 C.R.B.V), en su distribución vertical o
territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel
Nacional, en su distribución horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral); eleva al rango constitucional la responsabilidad
patrimonial del Estado que cause daño a un particular, la rendición de Cuentas,
el derecho a la información por la Administración Publica, el régimen
funcionarial y el respeto al funcionario de carrera entre otros. Para desarrollar
los principios constitucionales relativos a la organización de la Administración
Pública, se ha dictado el decreto Ley Orgánica de la Administración Pública (en
lo adelante LOAP) y como lo indica su artículo 1°
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los
principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la
Administración Pública; los principios y lineamientos de la organización
y funcionamiento de la Administración Pública Nacional y de la
administración descentralizada funcionalmente; así como regular los
compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la
participación y el control sobre las políticas y resultados públicos; y
establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos.

Principio de jerarquía en la administración pública

Enlazado íntimamente al principio de legalidad tenemos “La
jerarquía normativa”, (Art. 28 LOAP) es un principio del ordenamiento
jurídico, que impone la subordinación de las normas de grado inferior a las
de rango superior. Jerarquía es el orden de los elementos de una serie
según su valor.
La jerarquía administrativa se caracteriza por cuatro notas
principales: *supervisión *dirección *inspección y *resolución del conflicto.
 Es la ordenación vertical y gradual de los órganos de la
administración de unos órganos subordinados a un superior, crea un
sistema de relaciones entre el superior y el subordinado y en su sentido
inverso.
Estas son las potestades que posee el superior jerárquico sobre el
subordinado:
 Dictar órdenes
 Inspeccionar su actividad
 Resolver conflictos
 Anular o reformar actos del inferior
 Avocar atribuciones (Art. 41 LOAP)
 Ejercer la potestad disciplinaria
 Delegar, cuando la ley lo indique o no lo prohíba
 Resolver los recursos de alzada interpuestos contra las
resoluciones y actos de los órganos inferiores.
Por lo tanto, el Art. 14 LOPA establece:
DECRETOS: Presidente de la República, Gobernadores y Alcaldes.
RESOLUCIONES: Ministros, Altos Funcionarios Públicos; Procurador,
Contralor, Fiscal General, Defensor del Pueblo, Magistrados del T.S.J.
PROVIDENCIAS: De carácter o rango inferior al Ministro en la
Administración Central; Entes descentralizados, que siguen la línea de la norma
superior yo no la contradice.
CIRCULARES: cualquier funcionario público que tenga personal a su
cargo.
Estructura de la administración pública en Venezuela
NIVELES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA en el marco legal y jerárquico
Administración Pública Nacional: Se rige por las disposiciones del
Decreto Ley Orgánica de la Administración Pública, creado con la finalidad
de ampliar y estructurar la administración del Estado atendiendo a la
organización y competencia de los poderes públicos, establecidos en la
Constitución de forma descentralizada territorial, regulando políticas
administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros
públicos. La Administración Pública, es una organización que está
conformada por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos.
Administración Pública Central: (Artículos 44, 45 DLOAP). Son
órganos superiores de dirección de la administración pública Central, El
Presidente o Presidenta de la República, el Vicepresidente Ejecutivo o la
Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros, los Ministros o Ministras y
los Viceministros o Viceministras y las Autoridades Regionales. Son Órganos
superiores de consulta de la Administración Pública Central, La Procuraduría
General de la República, El Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la
Nación, las juntas sectoriales y las juntas ministeriales.
 El Presidente de la República: El poder ejecutivo reside en el
presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la
Hacienda Pública Nacional: Decretar créditos adicionales, previa autorización
de la asamblea nacional, negociar empréstito (hipotecas, ayuda, adelantos,)
nacionales, celebrar contratos de interés nacional, designar el procurador,
fijar el número de ministros entre otros.
El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas): Dentro
de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la administración
pública nacional de conformidad con las instrucciones del presidente. Presidir
el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente, coordinar
relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
Los Ministros y Viceministros: Según el (Art. 242 de la C.R.B.V.),
los Ministros son órganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente
con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de
sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningún ministro puede
escudarse en los demás, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la
Administración Central, actualmente la conformación de los ministerios es la
siguiente: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de
Educación Cultura y Deporte, Ministerio de educación Superior, Ministerio de
Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de
Infraestructura, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales, Ministerio de Planificación y Desarrollo, Ministerio de
Ciencia y Tecnología, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia, entre
otros.
Administración Descentralizada: La descentralización de la
Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de eficacia, y
haciendo uso de la simplicidad en los trámites administrativos, para ello se
creó la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1.999, con el
objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la
Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, y
reducir gastos operativos. Art. 30 DLOAP.
Entes de la Descentralización Funcional: Está clasificada en
Institutos autónomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado,
dependiendo del Objeto que dicha persona jurídica de la Administración
descentralizada decida desarrollar:
Institutos autónomos: (Art. 142 C.R.B.V) y (Art. 101 LOAP), Son
organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el Estado,
esta figura se crea con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la
hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central. (No
dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)
Ejemplo: el INCE el INVIC, INTT, INTI, es decir constituyen un modelo
de descentralización administrativa nacional y así estadal o municipal. Los
recursos también gozan de autonomía, están sujetos a Rendir cuentas a la
Contraloría General de la República y sus trabajadores son funcionarios
administrativos. Se crean por medio de Ley desde la Constitución de 1961 a
cargo del Poder Legislativo.
 Empresas del Estado: (Art. 102 LOAP), Son empresas del Estado las
sociedades mercantiles en las cuales la República, los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan
una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social.
Empresas Matrices: (dentro del marco de Empresas con fines de
lucro) (Art. 106 LOAP), se refiere la a la vinculación existente de varias
empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el
Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes, denominándose Empresas
matrices, incluso mixtas que simultáneamente puedan desempeñar igual
función que los Institutos.
Fundaciones del Estado: Según el (Art. 109 LOAP), Son llamadas
fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado
(mayor al 50%), que se les considera de utilidad pública, por su carácter
artístico, científico o literario.
Por ejemplo, el Centro Simón Bolívar. Funda escolar, Funda PYMI,
Fundayacucho entre otros. - Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado:
Según el (Art. 115 LOAP), en este caso la participación del Estado es en
carácter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más
del capital, deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la
República, mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo
jerarca descentralizado funcionalmente.
Administración Pública Estadal: Los Estados, son entidades
autónomas, con personalidad jurídica plena, obligadas a mantener la
independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución de
la República, esta autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria,
tienen sus límites en la Constitución, en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al (Art. 160 de C.R.B.V.), la administración de los Estados
corresponde a los gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del
Estado, las funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los
Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuarán para
coordinar políticas de descentralización.
Administración Pública de los Distritos Metropolitanos: Los
distritos metropolitanos surgen cuando dos o más municipios desean unirse
ya sea para compartir la misma actividad económica, social o física, pueden
ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual será evaluado por la
Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado
por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administración de los Distritos
Metropolitanos se realizará atendiendo a las condiciones poblacionales,
desarrollo económico y social, según el (Art. 172 C.R.B.V.), las competencias
metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo
distrito metropolitano.
Administración Pública de los Municipios: La administración de los
municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de los ingresos y
gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonomía
orgánica según la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, el poder
legislativo, corresponde a la cámara municipal integrada por los concejales,
quienes generan ordenanzas.
Competencia administrativa
En el marco del principio de legalidad es la aptitud legal expresa que
tiene un órgano para actuar, en razón del lugar (o territorio), la materia
(contenido), el grado (jerarquía del funcionario emisor), la cuantía y/o el
tiempo (oportunidad del acto administrativo). Se entiende por competencia,
entonces, el conjunto de atribuciones de los órganos y entes que componen
el Estado, las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurídico. La
competencia de cada ministerio es establecida en su Reglamento Orgánico
(artículo 61 DLOAP). La importancia de la competencia es tal, que, sin ella, el
acto administrativo deviene en nulo.
 La competencia administrativa en razón de la materia, grado, territorio,
formalidades del acto debe producirse tanto en la administración central
como en la administración descentralizada del País.
La desconcentración en la administración central
Consiste en el traspaso del ejercicio de una competencia que las
normas le atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro órgano
de la misma administración pública jerárquicamente dependiente.
La norma que atribuya la competencia habrá de prever los requisitos y
términos de la desconcentración, así como la propia posibilidad de su
ejercicio.
Requiere para su eficacia la publicación en el Boletín Oficial que
corresponda.
*La desconcentración se realizará siempre entre órganos
jerárquicamente dependientes y en sentido descendente.
* Cuando se transfiera la titularidad y no únicamente su ejercicio
(como es el caso de la delegación de competencias) implica que el órgano
que recibe la competencia la ejerce como propia.
*En virtud de la desconcentración, una unidad organizativa puede
realizar una o ambas de las siguientes acciones: Por una parte, crear
órganos para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la
unidad organizativa. A esto se denomina desconcentración orgánica.
Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un órgano que
los concentra hacia otro u otros órganos de la misma unidad organizativa.
A esto se denomina desconcentración funcional (Art. 31 LOAP). Los
servicios desconcentrados (Art. 93 LOAP) y los ingresos servicios
desconcentrados (Art. 94 LOAP).
Principio de descentralización territorial
Puede entenderse bien como proceso o como forma de
funcionamiento de una organización. Supone transferir el poder, de un
gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente
subordinadas. La relación entre entidades descéntrales, son siempre
horizontales no jerárquicas, pero están adscritas al ente u órgano que les dio
vida y a quien le rinden las cuentas de su gestión. Una organización tiene
que tomar decisiones estratégicas y operacionales.
Es por ello, que la Centralización y la Descentralización, son dos
maneras opuestas de transferir poder en la toma de decisiones y de cambiar
la estructura organizacional de la manera de administrar los recursos en una
actividad concreta administrativa. La descencentralización territorial según el
Artículo 30 expresa; con el propósito de profundizar la democracia y
de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración
Pública, se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la
República a los estados y municipios, y de los estados a los municipios, de
conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
la ley.
Gobierno descentralizado  
Un estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un
gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus
agentes. En el caso de un Estado centralizado a uno descentralizado
territorial se otorga mayor poder a los gobiernos locales, para que puedan
tomar decisiones propias en el ámbito de su competencia.
La orientación político gubernamental que plantea que los diversos
organismos de la administración estatal deben gozar autonomía regional.
La descentralización funcional (Art. 29 LOAP), de un Estado en
distintos grados o niveles de la Administración, Nacional, Estadal o Municipal
se realiza mediante entes descentralizados con forma de derecho Privado o
con forma de derecho Público, tal como se visualizó anteriormente.
Características de la descentralización:
Transferencias de competencias desde la administración central a
nuevos entes morales o jurídicos.
El Estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado.
 Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la
administración central.
El Estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en el principio de organización política y económica de un
estado fundada en el autoabastecimiento.
La descentralización refuerza el carácter democrático de un estado y
el principio de participación colaborativo consagrado en numerosas
constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana.
En conclusión la estructura de los órganos de la administración
pública del estado venezolano, que en compañía de sus oficinas de
planificación y presupuesto, del instituto nacional de estadística planifica y
desarrolla las políticas públicas, que no es más que la realización progresiva
de los derechos y garantías constitucionales establecidos en la constitución
nacional, es decir, como se organiza el país nacional para garantizar el
derecho a la seguridad, a la salud, a la educación, a una vivienda digna entre
otros.
Distribución Vertical y horizontal del poder Nacional

Articulo 136 Poder Poder Poder Poder Poder

C.R.B.V Ejecutivo Legislativo Judicial Moral Electoral
Ámbito Presidente Asamblea Tribunal Contraloría General de Consejo
Nacional Vicepresidente Nacional Supremo de la República Fiscalía Nacional
Consejo de Justicia General de la Electoral
Ministro Republica Defensoría
del Pueblo
Ámbito Gobernador
Estadal
Ámbito Alcalde
Municipal
 Ejecutivo Nacional
Consejo federal de gobierno

Gobernacion Consejos Estadales de

Planificacion

Alcaldias
Consejos Municipales
de Planificacion

Parroquias Consejos Parroquiales

Comunidad Organizada Asamblea de ciudadano

Piramides Institucional Ejecutiva para la Planificacion Publica Nacional

 Referencias

http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ven_ley_org_proc_adm.pdf
Ley orgánica de procedimientos administrativos Gaceta Oficial Nº
2.818 Extraordinaria de 1º de julio de 1981
http://www.oas.org/juridico/spanish/ven_res29.pdf
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Publicada en Gaceta Oficial N°
37.305 de fecha 17 de octubre de 2001
C.R.B.V (2000). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453 de la República Bolivariana de
Venezuela. Caracas, 24 de marzo de 2000.
L.O.P.P.M (2010). Ley Orgánica del Poder Publico Municipal. en Gaceta Oficial
Extraordinaria Nº 6.015 de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, 28 de
diciembre de 2010.