La Función Administrativa

Funciones del poder

• El Poder es uno solo, pero es ejercido por varios órganos estatales de
conformidad con las funciones que se les ha asignado.

• La división tripartita de poderes ya no se ajusta al Estado moderno.

• La división de funciones permite un equilibrio del poder, al existir

controles y contrapesos en el ejercicio del Poder.

• La Competencia es esa porción de poder que el ordenamiento jurídico

atribuye a un órgano.

• La Constitución Política del Estado determina el reparto de funciones.

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Función Gubernativa o política
Aspecto sustancial: Actividad discrecional sin límites jurídicos derivada de una directa
atribución constitucional, realizada por motivos de oportunidad o conveniencia y
fundados en razones de seguridad, orden o defensa de la comunidad política.

Aspecto procesal: Actos políticos o actos de gobierno. No afectan directamente los

derechos subjetivos de los administrados, por lo que no dan lugar a control
jurisdiccional, son no justiciables.

Poder Ejecutivo Poder Legislativo

•Declarar la guerra y firmar la paz.
• Autorizar a los peruanos a servir en un
ejército extranjero.
• Celebrar y ratificar tratados.
• Plantear cuestión de confianza.
• Decretar estados de excepción.
• Disolver el Congreso.
•Censurar ministros.
•Rechazar la cuestión de confianza.
•Autorizar al Presidente a salir del país
•Aprobar la demarcación territorial que
proponga el Ejecutivo.
•Consentir el ingreso de tropas extranjeras.

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Función Legislativa
Aspecto sustancial: expedir leyes (normas jurídicas escritas de alcance
general). Tiene límites jurídicos constitucionales (acción de
inconstitucionalidad).

Aspecto procesal: Actos legislativos (leyes) que tienen efectos jurídicos

generales, abstractos e impersonales de carácter imperativo y permanente.

Poder Legislativo Poder Ejecutivo

•Leyes. •Decretos Legislativos
•Decretos de Urgencia

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Función Jurisdiccional
Aspecto sustancial: “administrar justicia”, resolver un conflicto
intersubjetivo de intereses o eliminar una incertidumbre jurídica
sancionando el derecho aplicable en forma inmutable (cosa juzgada)
“decir derecho”.

Aspecto procesal: el proceso judicial (constitucional, penal, civil,

laboral) que concluye con una sentencia (o un auto que pone fin a la
instancia).

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Función Administrativa
Aspecto sustancial: Actividad de gestión y servicio hacia un fin que
se traduce en la ejecución concreta y práctica de cometidos estatales.
(Ej.: Dictar normas jurídicas de alcance general subordinadas a las
leyes).

Aspecto procesal: Formas jurídicas administrativas (acto, hecho,

simple acto, reglamento y contrato administrativo) que se producen,
preparan, emiten y extinguen por vía de los procedimientos
administrativos.

Aspecto Orgánico: La Administración Pública. En principio, el Poder

Ejecutivo, pero también los Poderes Legislativo y Jurisdiccional, los
Órganos constitucionalmente autónomos y las municipalidades.

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Actividades y funciones
Entidades Funciones

Política Gubernativa

Normativa Legislativa

Solución de
Jurisdiccional
conflictos

Administrativa Administrativa

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La actuación administrativa
● Son las diversas formas en que la Administración Pública actúa para
cumplir con los fines que tiene encomendados.

● A cada una de estas formas de actividad le corresponde la aplicación de

un régimen jurídico diferenciado y concreto.

● No basta una clasificación basada en materias o fines para sistematizar

dentro de cada una de las materias la actuación administrativa y las
normas que rigen dicha actuación.

● En ese sentido, se requiere la aportación de otros criterios como son los

efectos que la actividad administrativa conlleva sobre la iniciativa y
derechos de los particulares que se ven afectados.

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La actuación administrativa
• De Ordenación (“De Policía”): Conjunto de medidas coactivas
utilizables por la Admnistración para que el particular ajuste su actividad
a un fin de utilidad pública. La Administración, por razones de interés
público, limita los derechos de los administrados mediante el ejercicio,
en su caso, de la coacción sobre los mismos. (Ej.: Autorizaciones,
permisos y licencias).

• De Prestación de Servicios: Se trata de aquella actividad administrativa

por la que la Administración satisface una necesidad pública de forma
directa mediante la prestación de un servicio con destino a los
administrados. Actividad prestacional interferente, donde surge la
necesidad, igualdad y continuidad de la prestación.

• Sancionadora: Facultad de sancionar a los particulares por la comisión

de infracciones, mas no delitos. La sanción es un medio represivo que se
pone en marcha precisamente porque la obligación no se ha cumplido.
Esta actuación se encuentra sujeta a determinados principios.

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La actuación administrativa
• Normativa: Emisión de normas jurídicas “infralegales”, las cuales
sirven para complementar y hacer operativas las leyes. (Ej:
Reglamentos).

• De Fomento: Actuación administrativa encaminada a promover y a

estimular las actividades de los particulares con relevancia en la
satisfacción de necesidades generales, sin utilizar la coacción y sin crear
para ello servicios públicos. Implica la aplicación adecuada del principio
de subsidiariedad, en cuanto el Estado, frente a una situación de
insuficiencia de la iniciativa particular. (Ej: Subsidios).

• De Solución de Controversias: Actividad cuasi-jurisdiccional, realizada

a través de procedimientos administrativos trilaterales, pudiendo ser
ejercida por tribunales administrativos.

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